1、20XX彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案20XX年4月6日至5月6日，中央第六生态环境保护督察组进驻我省开展了为期一个月的生态环境保护督察，并且于7月16日正式向我省反馈督察意见。为认真抓好第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改，根据督察反馈意见有关要求，接合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，牢固确立绿水青山就是金山银山观念，坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发战略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以坚定的政治定力推动中央生态环境保护督察反馈问题整改。着力
2、解决贯彻落实习近平生态文明思想有差距、推进长江大保护不够有力、重金属和矿山污染问题依然突出、一些重点生态环保工作推进不力等问题，以持续改善生态环境质量、为人民群众提供良好生态环境为目标，深入打好污染防治攻坚战，在奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义XX新篇章上彰显XX新担当、展现新作为。二、基本原则（一）坚持属地为主、分级负责。中央生态环境保护督察反馈问题整改由市委、市政府统一领导，各县市区（含管理区、经开区，下同）和市直有关部门担负本地本部门督察整改工作的主体责任，主要负责人为第一责任人，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“三管三必需”要求，形成上下联动、条块接合，属地为主、分级
3、负责的整改工作格局。（二）坚持科学精准、务实整改。问题整改既要契合督察要求，又要接合自身实际，坚持实事求是、科学精准，既不能过于急躁，也不能拖拖拉拉，确保整改不走过场，取得实效。实行台账管理、挂图作战、销号落实，严防表面整改、敷衍整改、虚假整改，严禁整改工作“一刀切”。（三）坚持统筹兼顾、协调推进。坚持点上问题整改与面上短板补齐、现实问题整改与长远工作推动相接合，把督察反馈问题整改与贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署接合起来，与深入打好污染防治攻坚战、落实长江经济带发展战略、实施乡村振兴战略统筹兼顾、协调推进。（四）坚持举一反三、标本兼治。各县市区和市直有关部门
4、要抓好督察反馈意见指出的具体问题整改，并且总结经验，抓好长效巩固；关于于反馈意见指出的共性问题和其他市州问题，要引以为鉴，举一反三，全面排查本区域、本事域、本行业存在的生态环境问题，关于症施策、科学施策、系统施策，做到点面接合、标本兼治。三、整改目标（一）督察反馈问题整改到位。根据督察报告反馈意见，明确、细化第二轮中央生态环境保护督察反馈涉及我市问题清单，按要求制定问题整改方案，做到整改问题清楚、整改措施清楚、整改主体清楚、整改时限清楚，分阶段、分步骤、有重点地推进问题整改，确保我市第二轮中央生态环境保护督察反馈问题按时限、有序整改到位。（二）生态环境质量持续改善。经过督察问题整改，解决一批思
5、想认识有偏差、城市管网建设落后、矿山开发生态环境损坏、产业转型升级乏力、园区环境保护水平低、农村面源污染反映大、环境监测网络构建有差距等问题，推动改善生态环境质量。2022年，全市地表水国家、省考核断面水质保持在全国前列，稳居全省第一方阵，水质优良率达到100%；全市11个县市区持续全域巩固达到国家空气质量二级标准，中心城区空气质量优良率高于92%；土壤污染环境风险得到有效管控，全市受污染耕地安全利用率达到92%以上；全市自然生态系统功能进一步提升，森林覆盖率稳定在65%以上，湿地保护率稳定在75%以上。到2025年，完成中央、省下达的“十四五”生态环境保护目标指标考核任务。（三）生态环保机制
6、越发健全。进一步细化、实化生态环保责任体系，完备生态环境教育机制，健全环境信息公开制度，完备问题检查督办销号机制，建立综合评估考核制度，落实生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，完备企业环保信用评判制度，加快建设全要素生态环境监测网络体系，建立健全“源头严防、进程严管、后果严惩”的全进程管理制度体系。贯彻落实长江保护法生物安全法野生动物保护法野生植物保护条例，持续开展重金属污染治理和砂石土矿行业专项整顿，推进我市废弃矿山生态环境修复和绿色低碳产业发展。开展国家环境保护模范市创建，建立全民行动体系，倡导绿色环保生活方式，构建全民参与的社会格局。四、整改措施（一）提高站位，坚决扛起生态文明建设政治责任1
7、.深学笃用习近平生态文明思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，即时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。经过将习近平生态文明思想纳入各级党委常委会、党委（党组）理论中心组、政府常务会、党校主体班等专题学习内容等方式，认真学习、准确把握习近平生态文明思想的深刻内涵，不断提高抓好生态环保的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来，有效解决思想认识有偏差、发展与保护的辩证统一关系领会不深刻、新发展观念树得不牢、省级全面统筹谋划不够、责任落实不力等问题。2.坚决贯彻落实习近平总书记关于XX重要讲话重要指示批示精神。牢记习近平
8、总书记作出的“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”“守护好一江碧水”“在生态文明建设上展现新作为”等重要指示精神，坚决担负起保护湘江源头的重大责任，全力构筑生态安全屏障，切实推动习近平总书记关于XX重要讲话重要指示批示精神落地生根、开花结果。3.全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展观念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加XX分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新XX。（二）坚定信心，持续打好长江
9、保护修复攻坚战1.推进长江保护修复攻坚。严格贯彻落实长江保护法，抓好长江流域精细化分区管控。狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、历史遗留重金属、尾矿库等污染治理工程。持续开展工业园区污染治理等专项行动，推进湘江岸线生态修复，巩固小水电清理整改成果。落实好长江流域重点水域十年禁渔，有效恢复长江水生生物多样性。2.推进山水林田湖草系统治理。实行最严格的生态环境保护制度，完备“三线一单”监管制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强自然保护地监管，全面建立健全以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类体系，推动生态系统功能整体性提升。全面推进
10、矿山生态修复、砂石土矿专项整顿、绿色矿山创建和尾矿库治理，加快矿业绿色转型升级。3.加强生物多样性保护。贯彻落实中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生生物安全法中华人民共和国野生植物保护条例，积极履行有关生物多样性国际公约，实施生物多样性保护行动，推进生物多样性保护重大工程，加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。建立XX市野生动植物资源数据库。4.加强环境基础设施建设。巩固城市建成区黑臭水体治理成效，加快推进乡镇污水处理设施建设，规矩已建设施运行。强化全市污水收集配套管网建设，解决雨污合流、污水溢流问题。建立健全垃圾分类体系，加快推进垃
11、圾焚烧发电设施建设，提高全市生活垃圾处理能力。建立健全生态环境治理体系，优化生态环境监测网络和监测配套设施，加强生态环境综合执法合力。（三）聚焦重点，全力抓好突出生态环境问题整改1.深入开展突出生态环境问题整顿。依照整改方案，统筹推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、省生态环境警示片指出问题和省级日常督察及市委、市政府交办的其他突出生态环境问题整改，适时关于问题整改组织“回头看”“回头查”“回头改”，巩固拓展整改成效。2.深入开展水污染防治行动。切实加强饮用水水源保护，保证饮用水水质安全，加强饮用水水源地规矩化建设和饮用水水源应急能力建设。开展水污染物减排
12、，进行入河排污口排查整顿，推进工业污染防治，完备城镇污染治理，开展移动源污染防治。优化生态流量保证，加强工业、农业节水，转变高耗水方式，优化调度水资源，完备区域再生水循环利用体系，保证枯水期生态基流，维持河湖基本生态用水需求。开展水生态系统保护与修复，推动湿地、河湖生态恢复，加强水生生物完整性恢复。3.深入开展大气污染防治行动。加强大气主要污染物的协同减排和控制，强化重点行业NOx、VOCS深度、科学治理。落实扬尘污染精细化管理，持续加强施工扬尘管理，强化道路扬尘治理。深化工业污染治理。强化移动源污染控制。优化能源结构，加强清洁能源使用。加强秸秆燃烧、餐饮油烟其他面源污染控制。持续开展夏季臭氧
13、和特护期强化帮扶工作。加强重污染天气防范和应关于。4.深入开展土壤污染防治行动。建立土壤信息系统，推进土壤生态环境监管，开展土壤环境调查与风险评估，强化农用地土壤污染风险管控，持续深入实施涉镉等重金属重点行业企业排查整顿行动，建立XX市土壤环境和污染土壤数据库，加强污染源、污染地块的监管。强化建设用地土壤污染修复和管控，严格污染地块再开发利用准入管理，加强土壤和重金属项目进程监管，大举推进项目实施进度，推进农用地土壤安全利用。开展地下水污染防控，稳步推进“无废城市”建设。5，加强农业农村面源污染治理。全面整顿农村生活污染，加强农村黑臭水体、生活污水、生活垃圾污染治理，强化农村生活污水治理设施监
14、管，健全农村生活垃圾收运处治体系。加强农村农业污染治理，开展畜禽（水产）养殖污染防治，严格禁养区管理，严控农村种植污染，提倡科学施肥、科学用药，推广采用生物农药和生物防治技术，持续推进农作物秸秆综合治理。6.大举推进污染防治攻坚战夏季攻势：持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，聚焦抓好推动突出生态环境问题整改、补齐生态环境质量短板、解决生态环境历史欠账等重点，将重点、难点任务纳入“夏季攻势”任务清单，集中力量、攻坚克难。坚持依照“一月一调度一通报、一季一督导一帮扶”的工作机制，加强关于污染防治攻坚战”夏季攻势”任务调度督导，视情采取预警、通报、督办、挂牌督办、约谈、区域限批等推进措施，压实整改责
15、任，推动问题解决。7.加快推进生态环保项目建设。采取积极有效措施，精心包装项目，主动向上汇报衔接，争取项目资金，建立生态环保项目储备库制度。切实做好项目前期准备工作，尽快形成有效投资。充分发挥社会积极性，经过PPP模式等调动社会资本，多方筹集资金参与公益环保项目建设。大举实施湘江流域生态综合治理项目（滨江新城段）、湘江生态廊道建设项目（零陵一祁阳）、湘江中心城区段水生态环境综合治理工程等十大生态环保项目。建立健全生态环保项目长效管护和运营机制，切实发挥项目的经济效益、生态效益和社会效益。（四）优化升级，孕育绿色生产生活方式1.积极落实碳达峰行动。积极落实国家碳排放达峰行动，研究制定2030年前
16、二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励能源、建筑、交通、工业等领域制定达峰专项行动方案。升级建材、化工等重点行业生产工艺，大举发展绿色低碳交通，推广清洁能源生产和低排放改造，严格控制温室气体排放。积极开展适应气候变化行动，建立健全气候防灾减灾体系，增强关于极端气候应关于能力。逐步建立市县两级常态化的温室气体排放清单编制体系，落实碳排放权交易制度，夯实应关于气候变化基础。2.优化调整产业结构。深化“三线一单”生态环境分区管控，严控高耗能、高排放项目上马，推动能源清洁低碳安全高效利用，进一步调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，提高资源能源利用效率，提升生态系统碳汇能力。建立健全绿色低碳循环
17、发展经济体系，完备生态产品价值实现机制和生态填补机制，促进经济社会发展全面绿色转型。3.构建全民环保体系。加强生态文明宣传教育，积极导致社会各界和广大公众关怀、支持、参与、监督生态文明建设，积极践行绿色生活，共建共享生态文明。全面推行绿色低碳的消费模式和生活方式，践行“光盘行动绿色低碳出行，鼓励绿色消费。推进绿色生活设施建设，提倡绿色居住，推进社区基础设施绿色化。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动。（五）服务发展，持续提升环境治理能力和水平1.推进基础能力建设。贯彻落实“四严四基”第二个三年行动计划，加强督察、执法、审批、监控、监测、信息等能力
18、建设，推进环保督察智能化信息应用。抓好生态环境监测能力三年行动计划落实。推进综合执法职责职能和队伍整合。加快生态环境信息化能力建设，推进数据汇聚与共享。2.严格环境监管执法。严格依照xx省生态环境保护综合行政执法事项指导目录，强化日常执法、照单执法，落实“双随机、一公开”制度。围绕深入打好污染防治攻坚战，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动，聚焦生态环境执法主责主业，严厉打击环境违法犯罪行为。深入贯彻排污许可管理条例，全面实施环保信用评判，发挥环境保护综合名录的导致作用，加强排污许可证事中事后监管，严格把关、依法行政。建立完备生态保护红线生态损坏问题监督机制。持续开展“绿盾”自
19、然保护地强化监督。3.完备生态环境监测体系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建立健全生态环境监测网络，优化监测站网布局，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。提升各县市区生态环境监测基础能力，补齐细颗粒物和臭氧协同控制、水生态环境、温室气体排放等监测短板。认真实施“十四五”生态环境质量监测与评判，推进空气、地表水等监测站点与国省联网共享。加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。4.严密防控环境风险。推进生活垃圾分类和减量。开展重点地区污染整顿，加强推进历史遗留重金属渣污染治理，实现工业固体废物的“减量化、资源化、无害化工开展涉危险废物涉重金属
20、企业、化工园区等重点领域环境风险调查评估，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。开展涉铉企业排查整顿行动。强化生态环境与健康管理。完备环境应急管理体系。加强核与辐射安全监管。5.完备资金投入机制。围绕国家政策支持重点和保护湘江源头重点任务，加大资金支持力度，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保证，确保与污染防治攻坚任务相匹配。加强转移支付分配与生态环境质量改善相衔接。完备资金投入机制，综合应用土地、计划、金融、税收、价格等政策，导致和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。6.健全生态体制机制。进一步建立健全环境治理责任体系、全民行动体系、监管体系等，加快形成导向清晰、决策
21、科学、执行有力、鼓励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。加强生态文明法规制度建设，强化绿色发展法律和政策保证，完备环境保护、节能减排约束性指标管理。落实生态保护填补和生态环境损害赔偿制度，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。深化生态环境垂直管理制度改革，建立高效协调的运行机制，充分释放改革红利。加强生态环境保护督察执法、监管监测以及信息化能力建设，形成与新形势新任务相适应的生态环境治理能力。完备环境信息公开制度，导致和推动社会公众积极参与生态环境保护。五、保证措施（一）强化组织领导。XX市突出环境问题整改工作领导小组全面领导第二轮中央生态环境保护督察反馈
22、问题整改工作，领导小组办公室具体负责整改工作的组织协调、统一调度、统筹推进等日常工作。市直牵头督导单位（排第一）具体组织关于相应问题的督办、帮扶和验收销号工作，配合督导单位按要求参与。整改督导由市委督查室、市政府督查室、市突出环境问题整改工作领导小组办公室（下称“市整改办）牵头，案件查处由市纪委监委牵头，宣传报道由市委宣传部牵头。市委、市政府各明确一名副秘书长负责整改协调有关工作。县市区党委、政府主要负责同志关于本地整改落实工作负总责。市、县两级各部门主要负责同志关于本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责，加强统筹协调，建立完备整改工作机制，确保整改工作有力有序推进。（二）市领导包县市区督
23、导。依照市级领导联系县市区原则，市委、市政府领导关于所联系县市区的反馈问题包县市区督导，分管行业部门的市政府领导关于所分管行业问题的整改进行督导，敦促县市区进一步细化整改任务，推进问题整改。县市区和市直牵头督导单位要关于所涉问题明确领导包案负责。（三）强化督办落实。建立整改工作调度督办机制，实行一月一调度一督办，依照督察组要求，在上报整改方案6个月内报送问题整改落实情况。市委督查室、市政府督查室、市整改办加强协调联动，联合市直相关部门开展督查督办，关于整改进度滞后的县市区加强指导帮扶，关于整改进程中存在的困难即时予以帮助解决，关于在整改工作进程中责任不落实、工作不得力、整改成效差以及不能在规则
24、整改期限内整改到位的单位，实施警示约谈、公开通报、挂牌督办、区域限批等约束措施，全力助推问题切实整改，效果长期巩固，确保污染问题不反弹。（四）强化资金保证。市级财政接合我市财力，增加安排生态环境保护资金，敦促各县市区进一步加大财政关于生态环境保护的投入力度。加大督察整改资金政策支持，强化企业治污主体责任，积极吸纳社会资本参与污染防治工作，建立政府、企业、社会多元化投入机制。加强关于环保资金使用的绩效评估，建立健全监管制度，提高政府资金使用效益。（五）规矩销号管理。印发XX市突出生态环境问题市级核查销号工作规程等文件，进一步明确我市环保督察反馈问题整改销号流程，规矩问题整改核查、验收和销号。各县
25、市区党委、政府和市直有关部门要承担起反馈问题整改销号主体责任，依照“生态修复、污染消除、群众满意”的总体销号标准和“初审、公示、申请、核查、备案”的程序，实行台账管理、关于账销号。（六）强化信息公开。根据督察组部署安排，充分利用“一台一网一报”及市生态环境局网站等媒体平台，即时向社会公开反馈意见整改方案和问题整改进展。建立市、县市区宣传联动机制，全面跟踪各县市区整改工作落实情况，跟踪报道重点环境问题整改和典范环境违法案件查处情况，深入宣传整改工作中好的做法和经验，关于整改不力、问题突出的县市区和部门加大曝光力度，邀请各级人大代表、政协委员、环保志愿者全程参与整改监督工作，利用群众力量推动整改，
26、形成促整改、抓落实的浓厚氛围。（七）严肃责任追究。市委督查室、市政府督查室、市整改办、市直牵头督导单位在督办进程中发现整改责任不落实、工作不得力、整改成效差以及不能在规则整改期限内整改到位等需要追责的，先行调查形成追责建议报告，移交市纪委监委。关于整改进程中存在的表面整改、敷衍整改、虚假整改以及谎报虚报瞒报等情况，由市直牵头督导单位调查形成追责建议报市整改办，市整改办核实后，移交市纪委监委依规依纪追责问责。纪检监察机关依照“严肃、精准、有效”的原则，实事求是，经过必要的问责切实传导压力、落实责任，推进整改。同时，严格贯彻落实中央有关文件精神，避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为，切实发挥好追责问责以一儆百的震慑作用。
