1、营业线“施工安全”讲座（管理人员篇）2一、安全生产的重大意义二、营业线施工安全原则、范围 与等级三、月度施工计划的提报与审批四、施工计划的实施五、施工安全管理六、施工安全考核3一、安全生产的重大意义（一）铁路运输在国民经济建设中的地位和作用 中共中央国务院早在（1975）9号文件中就明确指出：“铁路运输是国民经济建设中的大动脉，是发展国民经济的先行”。2001年11月4日江泽民总书记在原石家庄铁路分局视察工作时的题词：“发扬新时期火车头精神，为国民经济发展当好先行”。4 保证铁路运输的畅通无阻、安全正点、是我们广大铁路从业人员的光荣任务和重大责任，要求我们广大的干部职工要为安全运输创造更好、更
2、有利的条件和环境。 5 1.首先讲什么叫“安全”？ 安全是指生产系统中人员和设备免遭不可承受危险的伤害 。 什么是“危险”？ 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。6 2.什么是事故？ 事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的管理制度失控或意外事故。7 3.什么是安全生产? 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称 。8注： 党和国家安全生产的方针是“安全第一，预防为主”，早在1988年10月李鹏任国务院总理时就指出
3、：“铁路一定要把安全运输放在第一位”，国务院安全生产委员会在1990年就向全国提出了号召：“安全为了生产，生产就必须安全”所以说，安全与生产是不可分割的。 只有搞好安全生产才是最有效、最经济、最有速度的方法和措施。才是我们追求的目的。保证安全是法律赋予铁路各部门、各系统、各单位的基本职责，我们必须认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。 9 （一）营业线施工安全原则 铁道部（2008）190号文件规定：营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针。10 营业线设备 是指由铁路运营维修部门管理的线路、桥梁、隧道、涵渠、路基、站场、通信、信号、接触网、水电及铁路地界内的
4、铁路设施，包括临管和代维修线路。 营业线施工及项目 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工和维修作业 。11 （1）线路及战场设备技术改造，增建双线，新线引入，电气化改造等施工。 （2）跨越、穿越线路、站场、架设、铺设桥梁、人行过道、管道渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 12 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。 （5）在信号、联锁闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的
5、大中修施工作业。 （6）线路大中修、路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业、接触网大修作业。 13 维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后需达到正常放行列车条件。 14 3.营业线路基坡角10米范围内的不影响设备稳定、使用和行车安全的施工，须经设备管理单位、设备主管部门和项目管理部门审批后，方可施工。15 施工等级分为三级（部定） 级施工 繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。 繁忙干线和干线大型换梁施工。 繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。16
6、繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。 繁忙干线和干线大型换梁施工。 繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。17 （4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。 （5）京广、京沪、京哈线，其他干线二等站及以上车站站内正线大型机械清筛。18 上述以外的其它各类施工 。 、级施工报施工领导小组审定，级施工由有关业务处共同审定。 、级施工需在月度施工计划或电报中注明。 1920 （1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界运行时刻。 （2）影响繁
7、忙干线和干线跨局货物列车停运。 （3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。 （4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。21 （5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。 （6）编制跨局施工分号列车运行图。 （7）繁忙干线封锁正线180分钟及其以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及其以上的施工。 （8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过规定时。22 （1）天窗点内的维修作业计划。 （2）编组、区段站不办理接发列车的线路，封锁6小时及其以下（编组场分类线每次封锁不得超过2条）且不影响其它线路正常使用，开通后达到正常使用条件的施工。 （3）车站不办理接发列车（含到达场出发场不办理
8、接发列车一端）的行车设备，在确保安全的前提下维修作业由车站负责安排进行。23 （4）车站驼峰工务、电务设备的检修实行“停轮修”，由车站安排利用交接班、调车作业间休等时间进行。 （5）中间站不办理接发列车的线路，封锁3小时及其以下且不影响其它线路正常使用，开通后达到正常使用条件的施工。 （6）专用线、专用铁道开通后达到正常使用条件的施工（上跨架梁施工除外）。24 2.车务段（直属站）审批的施工计划 （7）客运站（场）到发线不影响正常接发列车时，利用图定到发线空闲时间，工务、电务维修作业由车站安排。 （8）由车站负责行车指挥的支线（站管、段管线）维修作业。2526 除铁道部、车务段（直属站）审批的
9、施工计划外，全部由路局审批。27 1.每月5日前，施工单位会同配合单位、车务站段编制次月月度施工计划，并按规定填写月度施工计划申请表（一式三份）。月度施工计划申请表由施工单位、配合单位和车务段负责人签字、盖章后，于每月9日前报路局主管业务处。建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处。涉及多部门配合的施工，施工计划应由有关业务处室共同审定，并签字、盖章。28 2.各业务处对施工计划审查汇总、经主管处长批准后，于每月11日前向运输处提出施工计划汇总表及施工单位提报的月度施工计划申请表。 3.运输处每月中旬组织相关业务处和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报主管运输副局长
10、决定。 4.月度施工计划经主管运输副局长批准后，每月25日前以局文下达给有关单位、部门，按计划施工。29 施工方案提报的内容包括：施工项目和负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议等基本内容。 1施工安全协议有施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。30 施工安全协议的基本内容包括：（八项）
11、工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）； 施工责任地段和期限； 双方所遵循的技术标准、规程和规范； 安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；31 （5）双方的安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）； （6）违约责任和经济赔偿办法（包括发生责任事故时双方所承担的法律责任）； (7)安全监督和配合费用； (8)法律法规规定的其他有关事项。32 2.非设备单位承担的施工，施工单位还需提供： 手续齐全的营业线施工审批表。 施工安全抵押金缴纳证明。 经主管业务处审查、盖章的施工技术组织措施。 与各站段签订的安全、配合协议。
12、3.对站场、线路、信号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，施工单位应提报审查批准的站场、线路平纵断面图、信号平面图、联锁表、接触网示意图等有关技术资料，涉及LKJ基础数据的变化，按规定的格式填写齐全，由项目管理机构提前一个月提供给有关单位及路局有关部门。技术资料不全的施工项目，不得上报。 4.凡在汛期确需进行影响路堤、路堑稳定的施工、需经路局防洪指挥部的批准，方可提报施工计划。33 1.局外施工单位在营业线施工，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、应急预案，“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）、施工进度等，对营业线行车安全
13、影响较大的施工要有设计单位提出的防护措施。 二图一表示意：34施工准备申报要点要点计划批复施工组织封锁线路要点施工检查线路情况销点点毕开通线路点前准备检查工程调度指挥系统联络员驻站登记达到开通条件制定措施检查准备工作施工防护35时间1020304050607080工作流程供电段停电，架桥机就位10分钟桥机吊起T梁，走行25米10分钟桥机后天车吊起T梁15分钟桥机前、后天车同时走行5分钟落 梁5分钟天车横移，T梁落至设计位置25分钟供电段恢复供电10分钟共 计80分钟(2)施工作业流程图:36(3)架梁施工关键问题卡控表：序号关键问题 责任人 相关措施 1T梁准备完毕 钢尺或者盒尺检查T梁各部尺
14、寸是否正确，节点是否牢固。 2要点前准备 检查桥机基本状况，材料机具不侵限。 3不超前准备 点前桥机禁止侵限。 4设好施工防护 布置检查各处防护位置、设置正确，防护信号方式正确，强调要求防护人员的责任。5落实驻站人员选派优秀驻站员持证上岗，施工登记要准确，与现场联系要正确及时。6发布封锁、开通命令根据调度命令果断下达封锁令，点毕确认达到开通条件时报开通。37(3)架梁施工关键问题卡控表：序号关键问题 责任人 相关措施 7接触网接地 供电配合，在吊装作业区间两端打好接触网接地。8现场施工安全 检查现场所有施工人员是否戴着安全帽，高空作业人员是否系好安全绳。9架梁安全检查 检查桥机作业流程是否符合
15、要求。10T梁安装 检查T梁安装位置是否正确，临时横向联结是否符合规范要求。11作业时间卡控是否按时间卡控网络图进行各步作业，是否能及时完成架梁作业。12与接触网的位置 检查钢横梁与接触网之间的距离是否符合安全规范。38(3)架梁施工关键问题卡控表：序号关键问题 责任人 相关措施 13开通前准备 开通前与工务段一起检查新线路施工质量，达到开通条件后方可放行列车。 14运梁车喂梁配备旗语、哨子，专门盯控喂梁车走行稳定及方向，发现运梁车偏离方向或失稳，立即停车整改。39 2对设备管理单位承担的基建设改及大中修项目，审查重点内容包括施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织，封锁时间、慢行
16、速度、开通速度、提速方案、质量标准等。 3.涉及LKJ基础数据变化的施工，局设备管理单位和施工管理单位的对口业务主管部门在审查月度施工计划、方案时，应检查相关的技术资料、数据是否齐全，对未按规定要求提供LKJ基础数据变化情况的施工项目不予审批。40 （一）计划的变更与调整 1.施工计划下达后，各单位应对施工内容进行核对，发现问题应及时与运输处联系，予以纠正。 2.月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。41 3.未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况
17、必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。 4.未按月度施工计划兑现且未重新安排的施工，由各施工单位于当月月底前报主管业务处汇总后，次月2日前向运输处提出，统一编制次月施工补充计划。42 1.在车站向调度所登记要点 2.登记及签认要求43 1.调度员在施工前应对施工计划、施工登记及施工日计划等内容进行详细核对，确认无误后，方可发布施工调度命令。 2.160KMH以上区段，在线间距不足6.5M地段进行大机清筛、成段更换钢轨、成段更换轨枕、成组更换道岔、卸长钢轨、风动车卸渣、成锚段更换接触网线索作业时，
18、邻线通过列车应限速160KMH，由列车调度员及时向有关车站及动车组发布限速调度命令。 44建设单位负责按国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质。45 1. 施工单位是施工安全的主体 。对工程质量和施工安全负全面责任，要及时与设备管理单位等有关单位进行 技术 交底，对既有设备应有可靠的 防护 措施，科学制定施工方案，严格按 审定的方案、范围和批准的 封锁或慢行 计划组织施工。 2.施工单位需建立健全施工安全保证体系。 3.施工单位对每项施工必须明确施工负责人，未经项目管理单位同意不得更换。 4.施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工 。 5.施工单位的安全员、防护员、爆破员
19、、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。考试合格后，方可上岗。 46 6.参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领。 劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成铁路交通事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。 47 2.各单位必须严格按施工等级提前1小时上岗 。对施工的 起止时间 、 施工内容 、影响 范围 、非正常行车办法及 限速 运行条件等必须做到心中有数。481.施工单位要切实树立“正线、正点、客车、安全”意识，按计划“保质保量保安全”完成
20、施工任务。 施工现场要按技规第316条320条和工务安规第2.2.7条2.2.11条等有关规定设好防护，未设好 防护 不得开工。 49 （1）铁道部“铁科技（2008）205号文件”通知修改技规358条内容（自2008年12月1日起执行）中规定：一是：移动减速信号牌使用反光涂料。二是：用黑字标明列车限制速度或“T”字。标注数字的尺寸比原标准图字号放大一倍，具体为：两位数以下时，字高为250MM，高宽比为1：0.7；三位数时，字高为180MM，高宽比为1：0.7；“T”字的字高为250MM，高宽比为1：1.1。三是：设计要按本通知修改通用标准图。 50 （2）（京铁工2008261号）“关于下发
21、阶梯提速地段移动减速信号设置规定的通知”（自2008年8月1日起执行）为便于机车乘务员对阶梯提速地段地面减速信号标志瞭望确认，在技规单一限速地段减速信号设置办法的基础上，经研究，特制定北京局连续两处及以上不同限制速度的阶梯提速地段减速信号设置规定，发给你们，请遵照执行： “T字移动减速信号牌”：在第一处施工限速地段前、根据线路等级，按规定距离设置。 “移动减速信号牌（灯）”：分别在各个限速地段前800米设置；当限速地段长度不足800米时，在两施工限速分界点处设置。中间的几个减速信号牌，背面为白色。51 “移动减速防护地段终端信号牌”：在最后一处施工限速地段外，按规定距离800米设置。 “减速地
22、点起始标”：在第一出施工限速地段前20米设置。 “减速地点终点标”:在最后一处施工限速地段外20米设置。 站内及其他特殊地段慢行设置，按技规有关要求、并参照夲设置规定设置。 当两个独立限速区段间隔距离小于800米时，为保证两个限速区段减速标志不相互干扰，可比照此规定设置。即：前一个限速区段不设“移动减速防护地段终端信号牌”，后一个限速区段不设“T字移动减速信号牌”，“移动减速信号牌（灯）”设在前一个限速区段终点处。 522.施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工。 3.双线区段一线慢行或封锁作业时，禁止跨越邻线搬运机具、路料。 4.施工单位和设备管理单位要随时监视既有设备，发现异常必
23、须立即停工。 535.车务站段要对进路、凭证、命令进行重点盯控。 6.加强路料管理，对上线待换的轨料要集中存放，按标准堆码整齐，有影响行车安全的危险时要加固捆绑，并派专人看守。 最低标准“按工务安规第2.6.6条、第2.6.7条”办理。 5455 56 1.施工作业完毕后，施工负责人应及时通知驻站员向车站值班员办理消点手续。 2.对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。 3.施工开通后第一列原则上放行货物列车（含
24、单机） 。 57 4.点后恢复速度慢行时间内，严禁继续该项目的施工。应合理利用大型、小型捣固机组全力整修设备、按计划恢复速度。 5.开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高，符合各项施工放行列车条件的要求。 6.每次施工开通后，及时总结施工情况，解决施工遗留问题，安排好值班人员，及时消除病害，确保行车安全。 58 7.轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行，必须符合铁道部、路局的有关规定。“三项设备齐全”车辆经过年检合格、司机经考试合格。 8.切实加强雨季施工安全作业。雨季施工要保证排水系统的畅通，对可能影响路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的作业，必须有足够可靠的安全防护措施和应急抢修预案，
25、由路局防洪指挥部审查后报路局主管领导审批。 59 1.当联锁失效需对进路上道岔进行地面加锁时，由工务钉固或使用足够数量的紧固器紧固，车务钩锁器加锁。 2.可单操的道岔在控制台用单操按钮锁闭。 3.可用调车信号锁闭接发列车进路。凡控制台失去表示的道岔车务要派人确认道岔开通位置正确并地面加锁。60 4.未设反方向设备区段，列车需反方向运行时，所经进路正排调车信号、锁闭道岔；不能正排调车信号时，采用单操锁闭的方法。61 62 1.无计划、超范围施工的； 2.未与设备管理单位和车务站段签订安全协议并上报主管部门审批擅自开工的； 3.施工封锁前擅自进行上道施工准备作业的； 4.不具备放行列车条件，盲目同
26、意放行列车的；63 5.线路状态严重不良，不能按时阶梯提速的； 6.设备验交前，发现危及行车安全重大隐患的； 7.不听监护人员劝阻，冒险蛮干的； 8.施工质量存在严重隐患的； 9.材料、机具侵限，未及时清理的 。64 因施工造成影响正线行车的设备故障，按安监部门核定的中断正线时间，追究施工单位违约赔偿责任。 扣罚标准由路局安监室按“京铁安监管办（2009）6号文件”规定执行（每分钟标准：京九线11093.78元；京广线16544.10元；石太线14308.32元；石徳线14295.36元；邯长线1938.41元，其中邯磁线2798.15元；马磁线829.42元；沙午线97.10元；津霸线11610.04元；邯济线3410.93元）。 65 因监护不到位发生问题，对监护单位除按规定进行考核外，视问题性质减少或免发监护单位的监护费 。66 因施工监理不到位发生安全问题时，除追究施工监护单位责任外，并视问题性质，减少或扣除监理单位安全抵押金。 676869 忙时防“乱”， 快时防“简”， 变时防“漏”， 闲时防“散”。70 班前预想， 班中检查， 班后对规； 人人遵规章， 人人反违章； 违章不作业， 作业不违章。71 人人注重安全生产， 事事先想安全， 处处按章办事， 时时不忘安全， 一分一秒不能放松。做到在岗一分钟、负责六十秒。” 把单位负责人的千斤重担变为员工的自觉行动。 72
