落实企业安全生产主体责任课件.ppt_163文库

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1、学习领会党的十九大精神，学习领会党的十九大精神，落实企业安全生产主体责任，强化风险管理落实企业安全生产主体责任，强化风险管理王重高王重高教授教授习近平的十九报告习近平的十九报告十九大政治报告既认真总结了我们十八大以来的各项建设成就与经验，也为我们国家未来30多年的长远发展做出了崭新而全方位的战略规划，令人备受鼓舞。整篇报告有关新时代中国特色国家安全和生产安全及风险治理的理念与战略值得关注。一、“安全安全”已已上升到上升到新时代中新时代中国特色社会主义基本方略国特色社会主义基本方略全篇报告9处提及“风险”，7处提及“挑战”，55处提及“安全”。其中2处明确提及“居安思危” 在阐述总体国家安

2、全观中再次强调：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。报告开篇在总体形势判断与全党要求中明确提出：“当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”党的十九大对安全的具体论述树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平

3、衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适

4、应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。安全已成为制约人民美好生活重要组成部分，是不平衡、不发展的重要因素最高人民法院过去5年里涉及安全生产等方面的犯罪情况：严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结相关案件127.1万件同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查，起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人，查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人，较前五年分别上升10.4%和80.1% 中国安全生产报2018年3月10日1版北京大兴11.18火灾再次敲响公共安全的警钟天津12.1城

5、市大厦火灾事件标明灾难没有地界 2017年12月1日清晨，天津城市大厦B座发生火灾。火火灾已造成灾已造成10人死亡人死亡，5人受轻伤正在人受轻伤正在医院救治。医院救治。安全事故是客观存在的，具有不可避免的特征！二、树立安全发展理念，强化安全生产主体责任二、树立安全发展理念，强化安全生产主体责任中华人民共和国安全生产法第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。” 第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”（一）健

6、全公共安全责任体系，完善安全生产责任制抓好综合治理，解决深层次的问题抓好综合治理，解决深层次的问题习近平强调，要切实抓好社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。强化四大领域的安全建设强化四大领域的安全建设要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚

7、持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。（二）强化企业主体责任意识（二）强化企业主体责任意识（三）加强安全监管体系创新（三）加强安全监管体系创新2015年年12月月24

8、日，习近平总书记在中共日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话中央政治局常委会会议上发表重要讲话重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如

9、何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别

10、是要严防踩踏事故发生。（四）全面构建公共安全的长效机制（四）全面构建公共安全的长效机制习近平指出，公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。基层一线作为公共安全的主战场“三下、三防” 习近平强调，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下

11、倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。习近平指出，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，健全公共安全社会心理干预体系，积极引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护公共安全。安全生产责任存在的问题安全生产责任存在的问题一是安全责任的虚无化；二是安全责任的碎片化；

12、三是安全责任的承担追责成为唯一的方式。如何解决安全生产的责任问题世界各国在对危险产品的安全保证体系中建立的是对产品的全程责任产品的全程责任，也就是产品的全过程责任，企业对生产产品安全责任的全过程承担，责任具有唯一性、不可分割性等特点。也就是全过程责任。对轨道交通这个特殊产品而言，就是轨道交通系统的全系统责任。（五）敬畏生命，敬畏法律，坚守底线敬畏生命，敬畏法律，坚守底线弘扬生命至上，就是坚守生命的底线 2013年年6月月6日，习近平总书记就做好安全日，习近平总书记就做好安全生产工作作出重要指示生产工作作出重要指示要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任

13、、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。弘扬生命至上，就是坚守法治底线 2016年1月，习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求：必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。公共安全立法成果显著矿山安全法安全生产法实施条例生产安全事故应急条例等立法工作稳步推进；建立了以11部有关专项法律、3部司法解释、20余部国家行政法规、30余部地方性法规、100余部部门规章、近400部安全行业标准为支撑的安全生产法律法规标准制度体系公共安全执法

14、显示法治的威力在山东，山东昌邑石化有限公司被查出存在违法违规问题2项，处罚金额达1208万元。这是自新安全生产法颁布实施以来，就安全隐患予以的最高罚款；在湖南，长沙金苹果饲料有限公司因存在重大隐患、拒不执行安监部门停产停业决定，被采取停止供电等强制措施。从停产停业、停止施工到停止供电、查封扣押敬畏生命，敬畏法律，坚守底线敬畏生命，敬畏法律，坚守底线 2016年年1月，习近平总书记在重庆市调研时月，习近平总书记在重庆市调研时强调：强调：安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。面对公共安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示

15、。安全红线，是生产领域需要承担的责任，是政府部门需要兑现的诺言，是生产工作需要坚守的底线，是人民群众美好生活需要获得的保障。三、企业生产安全风险预控体系建设风险预控体系建设准确把握企业生产安全的特点和规律，深入研究如何在现有安全管理基础上提升安全管理的系统性、前瞻性、可控性，探索适合企业生产实际的、基于风险的，系统化、规范化与持续改进的安全风险管理模式，逐步构建一套理念先进、方法得当、管控有效的安全风险预控体系，建立隐患排查新常态和安全生产长效机制，有效防范各类事故，保持生产形势的持续稳定，为我国经济社会的快速发展提供安全可靠的保障。危险危险/冲击场景冲击场景公民公民关键基础设施关键基础设

18、力/处置力量的负责部门：例如，洪水灾情：消防部门、公安部门、救援服务机构、救援组织、环保局、供水局、兽医局、卫生局、ZMZ-联络人ZMZ-联络人灾难保护/治安局环保局建筑管理局消防部门交通运营商供电公司公安部门自来水公司救援组织对那些在灾难场景中功能会遭到显著破坏甚至中断的，具有民生意义和供给功能的关键基础设施，其运营商也须参与。例如，洪水灾情：自来水公司、供电部门、供气部门、远程供暖公司、交通运营部门（街道、铁路）哪些人员必须参加?圆桌会议Seite 5322.01.2016 | Risikoanalyse Bevlkerungsschutz | BBK II.1 |其他关键基础设施的代表

19、，其设施/设备在灾难场景中也可能受到破坏（设施/设备*具备一定重要意义）例如，洪水灾情：-具有潜在危险物质或者流程的储存、物流、生产设施（比如：油库、可能发生洪涝灾害地区的仓库）-一旦停用可能导致明显损失的设施（洪涝易发地区以及一旦供给瘫痪（如：停电）就会遭受损失的地区的生产设施（比如冷藏库等）*重要：指挥委员会应确定一个门槛值，位于该值以上的设施将被认定为重要设施。可通过下述问题了解大致情况:- 设施的重要性（质量、数量和时间）- 员工人数- 生产量/库存量哪些人员必须参加?圆桌会议Seite 5422.01.2016 | Risikoanalyse Bevlkerungsschutz |

20、BBK II.1 |通常有必要规定两步走的方法：1. 只有官方（国家）机构包括重要的供给设施方参与参与方相互协调2. 其他私营企业参与前提：前提：有私营企业参与的”圆桌会议“应在政府部门代表的会议之前召集，这样可以为国家部门的分析和评估收集信息，此类信息包括供给设施停止运行方面的，以及生产设施可能遭受的后续损失方面的信息。优点：优点：在内部处理那些可能无法向公众公开的信息；这样政府部门之间的交流更为便捷缺点：缺点：必须设计、实施和评估两个活动风险管控的目标以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合本单位生产实际，系统地提出电网、设备设施、劳动安全、作业环

21、境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终达到风险超前控制和持续改进的目的。April 2016 | Risikomanagement Bevlkerungsschutz | BBK II.1 |损害参数损害参数特征特征应急能力应急能力/资源资源更重要的更重要的单项能力单项能力/-资源资源 (（举例）（举例）死者死者无社会心理应急服务PSNV 遗体袋, 停放容量, 漂白粉，应急心理疏导员伤员伤员轻伤 T3病人救护, 救援, 医院, 正式医生,社会心理应急服务PSNV 医疗救护队, BHP 25-50-100-500,

22、 Dekon-V, SEG-San, MedTF 二级重伤 - T2 KTW, RTW, NAW, NEF, BHP 25-50-100-500, Dekon-V, SEG-San, Med.TF 一级重伤- T1 NAW, NEF, RTW, KH, RTH, BHP 25-50-100-500, Dekon-V, SEG-San, MedTF 无生还希望 - T4 应急心理疏导员特殊伤员特殊（烧伤和隔离治疗），搜救患者患者门诊治疗病人救护，救援服务, 医院正式医生, 专科医院, 社会心理应急服务PSNV 医疗救护队BHP 25-50-100-500, SEG-San, MedTF住院

23、治疗 KH, KTW, RTW, RTH 急诊治疗强化治疗, NAW 特殊病患特殊（隔离治疗，人工呼吸治疗）从损失参数到应急能力及应急处置力量从损失参数到应急能力及应急处置力量Seite 57应急能力应急能力 /应急处置力量应急处置力量风险管理中的两个概念：风险管理中的两个概念：”能力“（在抗灾的意义上）的意思是解决问题的能力。这里须尽可能满足不同前提：比如技术和组织前提、知识、技能等。”能力“描述的是一种质量上的属性与数量无关。例如：某城镇电力部门拥有人员触电抢救的应急能力。电力救援队伍有能力以专业方式为受困人员提供照明服务。Seite 58应急能力应急能力 /应急处置力量应急处置力量风

24、险管理中的两个概念：风险管理中的两个概念：所谓“应急处置力量”是指通过采取措施或投入资源将突发事件可能导致的损失最小化乃至消除的力量大小。处置力量通常可以量化。例如：为能将建筑物的火灾扑灭，消防部门拥有下述应急处置力量：- 消防车、云梯- 训练有素的消防员、人员防护设备- 消防水管、消防用水、通讯设备等April 2016 | Risikomanagement Bevlkerungsschutz | BBK II.1 |Seite 59应急能力应急能力 /应急处置力量应急处置力量为了成功进行风险管理，了解具备的所有应急能力和应急处置力量具有决定性意义。列出现有（须在风险管理过程中检验的）应急能

25、力和应急处置力量是重要的前提。为此须注意进行有意义的组合分类（比如：只要能确认人员和设备相互搭配得当，就可仅将整体消防车作为战略性应急处置力量纳入列别，而无须将应急消防车的所有单个设备以及其所属人员一一列出。）在此基础上对有待分析和评估的场景进行选择。Seite 60应急能力应急能力 /应急处置力量应急处置力量例如Seite 61主要目标主要目标: 检验可用的应急能力检验可用的应急能力/处置力量处置力量场景描述中虚构的事件对相关区域产生影响，导致受保护资源蒙受损失在风险分析之后须评估，现有应急能力/处置力量是否足以对该事件进行理想地处置（目标现状对比）而后应识别欠缺的应急能力/处置力量以

26、及应对措施，并将其实施（如应急预案）目标目标& 附加值附加值风险分析风险分析风险评估风险评估风险处置风险处置Seite 62Quelle: BBK各类受灾人员的绝对数字通过基础总数（比如相关地区的居住人口）进行分类。使用调整后的对数数轴。确定损失规模人：死亡人员、伤者、人：死亡人员、伤者、需要救援者需要救援者环境：环境：国民经济国民经济FT: 非物质资源非物质资源: +危险场景危险场景每个损失参数的风险可视化四、应急处置的主要任务四、应急处置的主要任务明确目标，快速反应明确目标，快速反应转折点是控制危机蔓延的关转折点是控制危机蔓延的关键键第一时间，快速反应目的是实现对转折点的有效控制主

27、要内容：对待危机的对待危机的“责任态度责任态度” 应对危机的应对危机的“技术措施技术措施” 消解危机的消解危机的“组织动员组织动员” 对利益相关者、公众、媒体对利益相关者、公众、媒体以及危机处理部门之间的信以及危机处理部门之间的信息沟通息沟通应急处置的主要步骤应急处置的主要步骤1. 明确目标：以人为本，救人第一，人的生命最宝贵。在第一时间，快速反应以实现对转折点的有效控制。2. 迅速决策：根据危机成因模型，采取应对措施（诱发因子、承灾体、孕灾环境）。3. 资源配置：根据VCS策略三角模型，判断目标是否具有公共价值、管理与操作的能力条件是否具备、支持条件是否可行，确定哪些条件需要上级政府、其他

28、部门支持或国际援助。4. 信息沟通：有效的信息沟通是解决传播危机的关键。1预警发布机制 ( (向应急指挥机构提出预警建议；应急指挥机构负责发布、调向应急指挥机构提出预警建议；应急指挥机构负责发布、调整、解除预警；一般和较重，严重和特别严重整、解除预警；一般和较重，严重和特别严重) )2信息传递与发布机制 (1)上报信息 (2)反馈信息: (3)发布信息: :由应急指挥中心负责向社会发布信息由应急指挥中心负责向社会发布信息. . 应急处理运行机制应急响应机制应急响应机制-分级响应分级响应1)1)基本响应基本响应: : 第一、成立临时指挥机构；第一、成立临时指挥机构；第二、维护现场，做出先期处

29、理；第二、维护现场，做出先期处理；第三、相关人员共同参与处置；第三、相关人员共同参与处置；第四、上级应急指挥机构应派出专家组协同处理事件；第四、上级应急指挥机构应派出专家组协同处理事件；第五、现场指挥机构决定是否向上一级应急指挥机构提出请求第五、现场指挥机构决定是否向上一级应急指挥机构提出请求。2)2)扩大应急扩大应急: : 第一、上级应急指挥机构在得到扩大应急请求后，应立刻开第一、上级应急指挥机构在得到扩大应急请求后，应立刻开展应急处置工作，展应急处置工作，启动相关预案启动相关预案，在同级党委、政府统一领导下开展，在同级党委、政府统一领导下开展事件的处理工作。事件的处理工作。第二、若

30、事态进一步扩大，请求启动联动机制（武装力量）第二、若事态进一步扩大，请求启动联动机制（武装力量）第三、上报国务院。当事态超自身处理能力时，上报党中央、第三、上报国务院。当事态超自身处理能力时，上报党中央、国务院，接受统一领导。国务院，接受统一领导。(2)(2)紧急状态：紧急状态：按国务院有关程序办理按国务院有关程序办理(3)(3)应急结束：应急结束： 1) 1)由应急指挥机构决定停止应急状态由应急指挥机构决定停止应急状态 2) 2)具体的突发事件处理机构应将整个事件的处置情况形成具体的突发事件处理机构应将整个事件的处置情况形成文字上报应急指挥机构文字上报应急指挥机构 3) 3)向社会公布向社

31、会公布1 1 隔离危险隔离危险(1)(1)取舍原则取舍原则u迅速收集信息，判断危机影响的主要利益方迅速收集信息，判断危机影响的主要利益方( (人、财、物、责人、财、物、责任等任等) )u始终把对人的影响放在首位始终把对人的影响放在首位( (人、组织能力人、组织能力) )u简单地评估（严重性简单地评估（严重性紧迫性紧迫性未来发展趋势）未来发展趋势）(2)(2)危机防火墙危机防火墙u将危险因素和非危险因素有效区隔将危险因素和非危险因素有效区隔u启用应机管理机构启用应机管理机构u决定主要人物的介入程度决定主要人物的介入程度u保证组织内其它部门的正常运转保证组织内其它部门的正常运转u组织内部运作（

32、信息沟通、指定发言人等）组织内部运作（信息沟通、指定发言人等）u对事件的直接责任人予以处置对事件的直接责任人予以处置u设立减压阀设立减压阀: :与公众沟通平台与公众沟通平台, ,大众交流大众交流应急应对的主要方法应急应对的主要方法2 2 处理危险处理危险(1)(1)人员调度人员调度（重要领导、核心职能部门、辅助（重要领导、核心职能部门、辅助职能部门、相关的专业人员和法律人士）职能部门、相关的专业人员和法律人士）(2)(2)应急决策应急决策（快速决定、避免过度分析、不断（快速决定、避免过度分析、不断修正）修正）(3)(3)媒体沟通媒体沟通（与媒体合作（与媒体合作: :处理好与非主流媒体处理好与非

33、主流媒体的关系的关系; ;及时准确、客观全面的发布信息）及时准确、客观全面的发布信息）(4)(4)政府与社会的互动政府与社会的互动危机处理小组领导层媒体舆论社会公众当事人救援组织政府与社会的互动机制1、对目标受众进行分类2、根据危机所处以及可能所处的不同阶段来进行策略制定潜伏期暴发期持续期终止期大事化小引导舆论有效疏导控制局面尽快转移受众视线同时避免新的危机出现形象重塑或强化应急处置中的信息沟通应急处置中的信息沟通建立透明化的信息沟通机制，规范传媒的信息发布，尽早消建立透明化的信息沟通机制，规范传媒的信息发布，尽早消除噪音。除噪音。把新闻媒体当作危机治理的主要合作对象之一，让其充分发把新闻

34、媒体当作危机治理的主要合作对象之一，让其充分发挥发现危机征兆、澄清事实、平息谣言、引导公众情绪、鼓挥发现危机征兆、澄清事实、平息谣言、引导公众情绪、鼓舞人心的功能。舞人心的功能。领导者要从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等领导者要从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等实际出发，有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道，实际出发，有目的、有选择地控制信息源和信息传播渠道，妥善利用新闻媒体力量维护社会秩序。妥善利用新闻媒体力量维护社会秩序。各级政府、地方政府、志愿组织、私人组织、各国际社会之各级政府、地方政府、志愿组织、私人组织、各国际社会之间建立点、线、面、体全方位的危机信息沟通体系和机制。间建立点、线、面、体全方位的危机信息沟通体系和机制。

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