1、1第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一2Chapter 4Chapter 4 The public consumption The The public consumption The purchases of the governmentpurchases of the governmentI I 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state
2、 administration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出3第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性l(the nature of public consumption)l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l(the items of public consumption)第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出4一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性l1、属于
3、购买性支出；、属于购买性支出；l2、非生产的消耗性支出，它的使用不形成任、非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产；何资产；l3、就其本质说，满足的是纯社会共同需要，、就其本质说，满足的是纯社会共同需要，成为财政存在的主要依据；成为财政存在的主要依据；l4、所提供的服务为全体公民享用，具有明显、所提供的服务为全体公民享用，具有明显的外部效应；的外部效应；l5、是国家执行政治职能和社会职能的保证。、是国家执行政治职能和社会职能的保证。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出5l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l1、行政管理费、行政管理费l2、国防费、国防费l3、文教科学卫生事业费
4、、文教科学卫生事业费l4、工交商农事业费、工交商农事业费l 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出6第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for state administration)l三、国防费三、国防费l(expenditures for national defenses)第四章第四章 社会消费性支出社
5、会消费性支出7一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l满足国家统治职能的需要满足国家统治职能的需要l对内对内行政管理费行政管理费l对外对外国防费国防费第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出8一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l经济影响：经济影响：l1 1、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用纯属社会财富的此，这两类费用纯属社会财富的“虚耗虚耗”，支出越少越，支出越少越好；好；l2 2、
6、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在用于这两类活动的费用又不是在“虚耗虚耗”社会财富：社会财富：l3 3、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调
7、节消费品的供求，有利于加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。实现总量平衡。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出9第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）行政管理费的构成（一）行政管理费的构成l行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。费支出。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出10l（1）按部门划分l行政支出行政支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费；l公安支出公安支出：各级
8、公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费；l国家安全支出国家安全支出：安全机关经费、安全业务费；l司法检察支出司法检察支出：司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费；l外交支出外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出11（2 2）按费用要素划分）按费用要素划分 人员经费 工资福利费离退休人员费用等公务费修缮费设备购置费业务费 公用经费第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出12我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费
9、公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额数额数额比重比重数额数额比重比重数额数额比重比重数额数额比重比重数额数额比重比重199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.744
10、07.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 数额（亿元）数额（亿元）比重（比重（%）第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出13二、行政管理费二、行政管理费l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费的绝对数增长，但在财政支出总额中所占比行政管理费的绝对数增长，但在财政支出总额中所占比重呈下降趋势。重呈下降趋势。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出14（三）我国行政管理费规模及国际比
11、较（三）我国行政管理费规模及国际比较l1、我国行政管理费规模和现状、我国行政管理费规模和现状l一五至四五期间：行管费占财政支出的比重呈一五至四五期间：行管费占财政支出的比重呈现持续下降趋势。现持续下降趋势。l改革开放以来，我国行管费在各项支出中增速改革开放以来，我国行管费在各项支出中增速最快，占财政支出的比重持续上升，近最快，占财政支出的比重持续上升，近 年才有年才有所下降。所下降。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出151.5表表4-2 行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和及其占财政支出和GDP的比重的比重项目项目年份年份行政管理行政管理费（亿元）费（亿元）行
12、政管理行政管理费增速费增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重行政管理费行政管理费占占GDP的比重的比重19781980198519901995199619971998199920002001200220032004200549.0966.79130.58303.10872.681040.801137.161326.771525.681787.582197.522979.423437.684059.914835.4313.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.935.615.718.119.133.04.117.89.2
13、17.816.316.316.922.122.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.413.513.914.314.38.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.262.482.532.542.64第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出16第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出17表表4-3 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重2、国际比较、国际比较 印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大澳大利亚利亚中国中国
14、行政管理支出行政管理支出占财政总支出占财政总支出的比重（）的比重（）7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出18 图图4-14-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图：各国行政支出占财政总支出比重趋势图第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出19（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析lA、经济总体增长水平经济总体增长水平正相关、比较稳定l行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右(1980-1998)。（2002后为2.5%）lB、财政支出规模财政支出规模正相关、但是不稳定，占财政支
15、出的比重逐年上升，直到1997年才开始趋缓。l一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在01之间，而我国大部分年份在1以上。另外我国财政收入/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的10.8%，而行政管理费/GDP大体维持在1.5%左右，说明在财政支出中，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出20lC、政府职能及相应的机构设置政府职能及相应的机构设置直接关系l政府职能 机构设置 机关人员 l 行政管理费规模l我国自80年代以来曾进行六次较大的机构改革：l1、1982年l2、1987-88年l3、1993-96年l4、1998年l5、2
16、003年l6、2008年82至至08年中国政府年中国政府6次机构改革次机构改革第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出21（五）我国政府管理机构的改革（五）我国政府管理机构的改革大部制大部制的推行：的推行：l、什么是大部制？、什么是大部制？l大部制即为大部门体制。按政府综合管理职能大部制即为大部门体制。按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。l特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多
17、门、多头管限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，达到提高行政效率，降低行政成本的目的。理，达到提高行政效率，降低行政成本的目的。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出22大部制试行的背景大部制试行的背景l（1）行政职能错位和交叉造成经济副作用。）行政职能错位和交叉造成经济副作用。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出23大部制试行的背景大部制试行的背景l（2）构建廉洁、高效的政府运行机构的需要。）构建廉洁、高效的政府运行机构的需要。l目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门28个，个，特设机构特设机构1个、直属机构个、直属机构18个、办
18、事机构个、办事机构4个、部委个、部委管理的国家局管理的国家局10个、直属事业单位个、直属事业单位14个，另外还有个，另外还有100多个议事协调机构。多个议事协调机构。l而同样的统计数字英国法国都是而同样的统计数字英国法国都是18个，美国个，美国15个，个，日本则只有日本则只有1府府12省厅。省厅。l国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出24大部制试行的背景大部制试行的背景l（3）降低行政成本的客观需要。）降低
19、行政成本的客观需要。l“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出25大部制试行的背景大部制试行的背景l数据数据1：据2006年3月6日中国青年报报道：前年是前年是“中国行政成本全世界最高中国行政成本全世界最高”，去年是，去年是“26个老百姓养一个官员个老百姓养一个官员”，今年是，今年是“我国行我国行政成本政成本25年增长年增长87倍倍”。l 2005年，公车消费、公
20、款吃喝、公款旅游三年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入亿元，占国家财政收入的的20%，相当于全民义务教育投入的，相当于全民义务教育投入的5倍。倍。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出26 国家行政学院汪玉凯教授介绍，国家行政学院汪玉凯教授介绍，20042004年全国用于公款吃喝招待、年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计高达公车消费和公费出国的开支共计高达70007000亿元人民币，其中公车消费亿元人民币，其中公车消费30003000亿元，吃喝、出国各亿元，吃喝、出国各20002000亿元。亿元。这这70007000亿元
21、是个什么样的概念呢？亿元是个什么样的概念呢？如果按中国如果按中国1313亿人口计算，亿人口计算，平均每人要为平均每人要为“三公三公”付出的代价是付出的代价是538538元还多元还多，而这个数字是中国中等以下城镇大多数普通工人一个月，而这个数字是中国中等以下城镇大多数普通工人一个月的工资；的工资；据据“中国人口信息网中国人口信息网”的资料，的资料，20022002年中国年中国17641764岁的有劳动能力岁的有劳动能力为社会创造价值的人口比例为总人口的为社会创造价值的人口比例为总人口的70.2%,70.2%,现在也大体维持这个水现在也大体维持这个水平，也就是说在全国平，也就是说在全国1313亿人
22、口中，这个范围约亿人口中，这个范围约9 9亿人，如减去正在学亿人，如减去正在学习阶段的在校生，剩下的只有习阶段的在校生，剩下的只有8 8亿多，亿多，平均每个有劳动能力的公民为平均每个有劳动能力的公民为“三公三公”付出的代价约付出的代价约800800多元，是中国北方地区农民一季农作物的多元，是中国北方地区农民一季农作物的产值。产值。中国中国20042004年完成税收年完成税收2571825718亿元，中国开放最早的广州市亿元，中国开放最早的广州市20042004年完年完成成776.37776.37亿元，也就是说这亿元，也就是说这70007000亿的亿的“三公三公”消费，消费，相当于相当于9 9个
23、广州个广州市的年税收收入。市的年税收收入。“这样一算，这这样一算，这70007000亿真的让人感到很沉重。亿真的让人感到很沉重。”第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出27大部制试行的背景大部制试行的背景l数据数据2：据中国经济体制改革基金会秘书长樊据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲的研究成果显示，纲的研究成果显示，19992005年间我国行年间我国行政成本对经济增长作用达到负的政成本对经济增长作用达到负的1.73%。l 2004年中国的行政支出是财政支出的年中国的行政支出是财政支出的37.6%，而美国的同比为，而美国的同比为12.5%.l8个部门管不好一头猪个部门管不好一头猪。第四章第四
24、章 社会消费性支出社会消费性支出28大部制试行的背景大部制试行的背景l数据数据3：从从“官民比官民比”来看。来看。官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景资料：机构改革与我国的行政支出改革 国外一些国家的国外一些国家的“官民比官民比”情况：印尼是情况：印尼是1：98；日本是；日本是1：150；法国；法国是是1：164；印度是；印度是1：100；而；而“9.11”后的美国，后的美国，“官民比官民比”达到了达到了1：15 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出29大部制试行的背景大部制试行的背景l数
25、据数据4：据国家行政学院经济学部副主任王健据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，判定公务员适度规模的经济指标应该介绍，判定公务员适度规模的经济指标应该是是公务员人数与本国公务员人数与本国GDP的比例。的比例。l财政供养人员与财政供养人员与GDP之比，我国为之比，我国为39人人/百万百万美元，大大高于发达国家，目前美国为美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人人/百万美元，日本为百万美元，日本为1.38人人/百万美元。我国公百万美元。我国公务员务员“超标超标”近近20倍。倍。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出303、大部制试行的主要内容、大部制试行的主要内容l主要目标和总体要求：着力
26、转变职能、理顺关系、优主要目标和总体要求：着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。l突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔五突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔五业和农田水利等综合管理的业和农田水利等综合管理的“大农业大农业”模式；模式；l整合民航、公路交通、铁路运输、航运以及管道整合民航、公路交通、铁路运输、航运以及管道运输五项管理职能，形成统一管理的运输五项管理职能，形成统一管理的“大交通大交通”模式；模式；l整合社会救助、社会
27、保险、社会优抚、社会福利整合社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等的等的“大社保大社保”管理模式；管理模式；l突出文教卫公共产品的管办分离，政事分开，形突出文教卫公共产品的管办分离，政事分开，形成成“大文教卫大文教卫”管理模式。管理模式。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出31第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出324、大部制试行的终极目标：、大部制试行的终极目标：l（1）“全能政府全能政府”向向“服务政府服务政府”转变；转变；l（2）“行政行为行政行为”向向“法制行为法制行为”转变；转变；l（3）“政府经济政府经济”向向“百姓经济百姓经济”转变。转变。l（4）“廉洁政府廉洁政府
28、”向向“廉价政府廉价政府”转变。转变。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出33（六）控制（六）控制行政管理费支出的具体措施行政管理费支出的具体措施l控制：通过正常的政治程序来完善与解决。控制：通过正常的政治程序来完善与解决。lA A、完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，、完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。管理费规模、行政效率实施有效的监督。lB B、本着、本着“精简、统一、效能精简、统一、效能”的原则，积极推进政的原则，积极推进政府机构改革。府机构
29、改革。lC C、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。lD、财政部门应加强对行政管理费的管理与监督。、财政部门应加强对行政管理费的管理与监督。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出34第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l（一）我国国防政策（一）我国国防政策l1、中国坚持走和平发展、中国坚持走和平发展道路；道路；l2、中国奉行防御性国防、
30、中国奉行防御性国防战略；战略；l 这种国防政策，使得这种国防政策，使得国防支出占财政总支出国防支出占财政总支出的比例比较低。的比例比较低。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出35（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l1国防支出及其规模国防支出及其规模l国防属于纯公共产品范畴，所以国防经费也只能由国防属于纯公共产品范畴，所以国防经费也只能由政府部门来提供。但同行政管理支出一样，国防支政府部门来提供。但同行政管理支出一样，国防支出过多安排会挤占社会资源用于经济建设方面的投出过多安排会挤占社会资源用于经济建设方面的投入。入。l那么如何合理确定国防支出的规模呢？那么如何合理确定国
31、防支出的规模呢？“大炮大炮黄油转换曲线黄油转换曲线”l结论：不同时期，人们对军用品的评价不同，从而，结论：不同时期，人们对军用品的评价不同，从而，国防支出在不同时期，具有波动性。国防支出在不同时期，具有波动性。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出36大炮黄油转换曲线大炮黄油转换曲线 在和平时期，人们倾向于多在和平时期，人们倾向于多生产民用品少生产军用品，故国生产民用品少生产军用品，故国防支出规模由防支出规模由EP点在横轴的截点在横轴的截距所决定；距所决定；在冷战时期，由于存在对抗在冷战时期，由于存在对抗和军备竞赛，人们对军用品的评和军备竞赛，人们对军用品的评价提高，导致无差异曲线变动，价
32、提高，导致无差异曲线变动，均衡点也相应移到均衡点也相应移到EC，由此决，由此决定的国防支出规模要超过和平时定的国防支出规模要超过和平时期；期；在热战时期，为了国家安全，在热战时期，为了国家安全，人们的军用品的评价进一步提高，人们的军用品的评价进一步提高，故均衡点继续向右下方移动至故均衡点继续向右下方移动至EH,由此决定的国防支出规模会由此决定的国防支出规模会超过冷战时期。超过冷战时期。可见国防支出在不同时期，可见国防支出在不同时期，具有波动性。具有波动性。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出37（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l2、国防支出的增长趋势、国防支出的增长趋
33、势l尽管我国的国防支出在总额上呈上升趋势，但在占财政尽管我国的国防支出在总额上呈上升趋势，但在占财政支出的比重上却呈现不断下降的趋势。支出的比重上却呈现不断下降的趋势。l这可以用我们上面的这可以用我们上面的“大炮黄油转换曲线大炮黄油转换曲线”来分析。来分析。l解放初，由于抗美援朝战争等因素，我国国防支出在财解放初，由于抗美援朝战争等因素，我国国防支出在财政支出中所占比重曾高达政支出中所占比重曾高达40%以上，之后逐步下降至以上，之后逐步下降至1961年的年的9。但。但1961年后，国际关系趋紧，为加强战年后，国际关系趋紧，为加强战备，国防支出规模再度上升，备，国防支出规模再度上升，1969年达
34、到年达到26%。之后。之后再度回落。再度回落。1997年以来，国防支出占财政支出的比例年以来，国防支出占财政支出的比例维持在维持在78之间。之间。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出38表我国国防支出及其增长趋势表我国国防支出及其增长趋势年份年份国防支出国防支出（亿元）（亿元）比上年增长比上年增长（%）国防支出占财政支出国防支出占财政支出的比重（的比重（%）国防支出占国防支出占GDP的比重（的比重（%）19781978167.84167.8412.612.615.015.04.604.6019801980193.84193.84-12.9-12.915.815.84.264.261985
35、1985191.53191.536.06.09.69.62.122.1219901990290.31290.3115.415.49.49.41.561.5619951995636.72636.7215.615.69.39.31.041.04200020001207.541207.5412.212.27.67.61.221.22200120011442.041442.0419.419.47.67.61.321.32200220021707.781707.7818.418.47.77.71.421.42200320031907.871907.8711.711.77.77.71.401.402004
36、20042200.012200.0115.315.37.77.71.381.38200520052474.962474.9612.512.57.37.31.361.36第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出39第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出40第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出41（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l3国防支出的构成国防支出的构成l（1）人员生活费）人员生活费l（2）训练维持费）训练维持费l（3）装备费）装备费第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出42近年我国国防费构成近年我国国防费构成（基本上各占（基本上各占1/3）项目项目年份年
37、份人员生活费人员生活费活动维持费活动维持费 装备费装备费 合计合计（亿元）（亿元）比重比重(%)金额金额(亿元亿元)比重比重(%)金额金额(亿元亿元)比重比重(%)金额金额(亿元亿元)200033.5405.534.2412.7432.3389.301207.54200132.0461.6333.7485.8134.3494.601442.04200231.9540.4334.3581,2333.8572.781694.44第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出43（三）国防支出的国际比较（三）国防支出的国际比较l与世界其他国家相比，我国的国防支出是比较与世界其他国家相比，我国的国防支出是
38、比较低的。以低的。以2000年数据为例，我国国防支出的年数据为例，我国国防支出的1207亿元，合亿元，合146亿美元，仅为美国国防支出亿美元，仅为美国国防支出的的5，英国的，英国的40，日本的，日本的30。可见我国。可见我国国防支出水平远远低于发达国家。国防支出水平远远低于发达国家。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出442001年中国与部分国家国防费占年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比和财政支出比重的对比（三）国防支出的国际比较（三）国防支出的国际比较 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出45图图4-2 2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较第四
39、章第四章 社会消费性支出社会消费性支出46图图4-3 2005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDP的比重的比重第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出47第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出48第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出49第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出50第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出51第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l(theeconomic nature of expenditures for culture，science and health)l二、教育支出二、教育支出l(
40、expenditures for education)l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l(expenditures for science)l四、卫生支出四、卫生支出l(expenditures for sanitation)l五、加强管理，提高文科卫支出的效益五、加强管理，提高文科卫支出的效益l(improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health)第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出52一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性1 1、按照财政支出是
41、否与商品和劳务相交换来、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定，文科卫支出属于确定，文科卫支出属于购买性支出购买性支出；2 2、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文科卫支出仍应归入科学划分，文科卫支出仍应归入非生产性支出非生产性支出的的范围。范围。3 3、我国的口径、我国的口径非生产性支出，但需强调非生产性支出，但需强调三点。三点。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出53（1 1）将文科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、）将文科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相对的意义，它只是说，用于这些事业的支出相对的意义，它只是说，用
42、于这些事业的支出不能对当年的不能对当年的物质财富的生产作出明显的贡献物质财富的生产作出明显的贡献。（2 2）从动态的、绝对的意义上说，文科卫支出对经济）从动态的、绝对的意义上说，文科卫支出对经济发展具有推动作用，具有发展具有推动作用，具有社会投资的性质社会投资的性质。文科卫事业的。文科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。大。（3 3）将文科卫支出计入非生产性支出中，只是要求社）将文科卫支出计入非生产性支出中，只是要求社会
43、在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文科卫支出占一个适当的比例，需要和未来发展的需要，让文科卫支出占一个适当的比例，并随着劳动生产率的提高和并随着劳动生产率的提高和GDPGDP的增长，让这一的增长，让这一支出的比支出的比例不断提高例不断提高，甚至超过，甚至超过GDPGDP的增长速度。的增长速度。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出54表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份年份增长速度增长速度占财政支出的比重占财政支出的比重1978198019851990199
44、520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出55补充：文科卫支出的分类方法补充：文科卫支出的分类方法 l（1）按支出的部门划分，可以分为：文化事业）按支出的部门划分，可以分为：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费等等其本质是一种其本质是一种事业支
45、出事业支出。l（2）按支出的用途划分，可以分为人员经费支）按支出的用途划分，可以分为人员经费支出、公用经费支出。出、公用经费支出。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出56事业支出的特点事业支出的特点l1 1、行政、事业、企业单位的区别、行政、事业、企业单位的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出57l、事业支出的特点、事业支出的特点l是对混合商品中的公是对混合商品中的公共商品部分的成本补共商品部分的成本补偿偿l需求的收入弹性较高需求的收入弹性较高l具有部分的投资性质具有
46、部分的投资性质 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出58l3、事业支出的分类、事业支出的分类公共商品私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出59事业支出的特点事业支出的特点l4 4、事业单位支出管理方式、事业单位支出管理方式l（1 1）财政拨款支出）财政拨款支出适合这种管理方式的有：适合这种管理方式的有：基础理论研究、基础理论研究、普及教育等普及教育等 l（2 2）财政拨款和市场化相结合）财政拨款和市场化相结合适合这种管理方式的有：适合这种管理方式的有：应用科研、提高应用科研、提
47、高教育、卫生防疫教育、卫生防疫等。等。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出60l二、教育支出二、教育支出l（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构l（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出61第三节第三节 文科卫支出文科卫支出（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式性质：性质：（1）从经济性质看）从经济性质看混合物品混合物品（2）从教育层次看）从教育层次看义务教育（初等教育）：纯公义务教育（初等教育）：纯公共物品；义务教育以外的高层次教育：混
48、合物品共物品；义务教育以外的高层次教育：混合物品 提供：提供：义务教育（初等教育）：应义务教育（初等教育）：应由政府提供。由政府提供。义务教育以外的高层次教育：义务教育以外的高层次教育：政府政府+个人个人 第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出62政府提供教育服务方面的主导作用之原因政府提供教育服务方面的主导作用之原因 l1、科技是经济增长的动力，它源于教育、科技是经济增长的动力，它源于教育l2、避免因收入差距而形成受教育机会的不、避免因收入差距而形成受教育机会的不公平公平l3、弥补教育资本市场的不足、弥补教育资本市场的不足第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出631、科技是经济增长的
49、动力，它源于教育。、科技是经济增长的动力，它源于教育。教育关系国家的前途教育关系国家的前途和命运，经济只能保和命运，经济只能保证我们的今天，科技证我们的今天，科技可以保证我们的明天，可以保证我们的明天，而教育却能保证我们而教育却能保证我们的后天。的后天。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出64教育是国家发展的基石，教育公平是最重要的社会公平。“让所有孩子都能上让所有孩子都能上得起学，都能上好得起学，都能上好学。学。”温家宝温家宝第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出65影响教育公平的主要障碍影响教育公平的主要障碍城乡学校办学硬件设施差距大，师资力量城乡学校办学硬件设施差距大，师资力量
50、悬殊；悬殊；中国从前注重培养尖子生的教育观念，导中国从前注重培养尖子生的教育观念，导致城乡学校间教育资源不均衡，重点学校、重点致城乡学校间教育资源不均衡，重点学校、重点班现象严重，促使择校现在泛滥；班现象严重，促使择校现在泛滥；大量农民工涌入城市，其子女平等就读的大量农民工涌入城市，其子女平等就读的选择机会小。选择机会小。第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出66第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出67第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出68政府教育投入的方式政府教育投入的方式第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出69l以政府投入为主，已形成政以政府投入为主，已形成政府投入
