1、 第五章第五章 西方国家的议会制度西方国家的议会制度议会制度在西方国家政治生活中的地位是如何的？议会制度在西方国家政治生活中的地位是如何的？议会是当代西方国家的代议机关，代议制是议会是当代西方国家的代议机关，代议制是现现代民主不可或缺的载体和形式。因此，议会制度代民主不可或缺的载体和形式。因此，议会制度是是现代西方民主制度的核心现代西方民主制度的核心,构成了西方民主制度的构成了西方民主制度的三大支柱之一和主要标志，西方民主制度又称议三大支柱之一和主要标志，西方民主制度又称议会民主制或代议民主制。会民主制或代议民主制。西方国家的议会制度能否为中国所借鉴？西方国家的议会制度能否为中国所借鉴？我们如
2、何学习西方国家的议会制度？我们如何学习西方国家的议会制度？民主是一种普世价值，为了实现民主，我们民主是一种普世价值，为了实现民主，我们需要一种科学的制度设计，从这一角度来讲，西需要一种科学的制度设计，从这一角度来讲，西方国家有关民主实践的制度设计是可以借鉴的。方国家有关民主实践的制度设计是可以借鉴的。第一节第一节 议会的主体、结构和组织议会的主体、结构和组织一、议会的主体一、议会的主体议员议员 为什么要讨论议会的主体为什么要讨论议会的主体议员？议员？议会的运行状况是由相关制度决定的，其中包议会的运行状况是由相关制度决定的，其中包括议会主体括议会主体 议员的素质、履职的能力状况等。议员的素质、履
3、职的能力状况等。（一）议员的资格（一）议员的资格1.国籍限制国籍限制 例如：美国宪法规定，移民取得国籍后例如：美国宪法规定，移民取得国籍后7年才能年才能竞选众议员，竞选众议员，9年后才能竞选参议员。年后才能竞选参议员。议员议员国家国家众议员众议员参议员参议员美国美国25岁岁30岁岁法国法国23岁岁35岁岁意大利意大利25岁岁40岁岁俄罗斯俄罗斯21岁岁无限制无限制2.2.年龄限制年龄限制3.3.职业身份限制职业身份限制 为了保证议员不依附于政府行政、司法权力为了保证议员不依附于政府行政、司法权力以及私人利益集团的压力，西方国家对议员有职以及私人利益集团的压力，西方国家对议员有职业资格要求和职业
4、不相容要求的规定。业资格要求和职业不相容要求的规定。资格要求在选举前必须满足（如美国规定法资格要求在选举前必须满足（如美国规定法官和现役军人不能参加议员选举），否则当选无官和现役军人不能参加议员选举），否则当选无效；不相容要求则是当选后必须辞去当选前的职效；不相容要求则是当选后必须辞去当选前的职业，否则不能取得议员身份。业，否则不能取得议员身份。4.4.居住资格限制。由于上议院议员是某一地区或居住资格限制。由于上议院议员是某一地区或联邦组成单位的代表，因此，大多国家对其有居联邦组成单位的代表，因此，大多国家对其有居住资格限制。住资格限制。5.5.其他条件限制其他条件限制 大部分西方国家还规定精
5、神病患者、无行为大部分西方国家还规定精神病患者、无行为能力者、严重刑事犯罪者、被剥夺政治权利者等能力者、严重刑事犯罪者、被剥夺政治权利者等不得成为议员候选人。不得成为议员候选人。比较分析比较分析：中国人大代表与西方国家议员在资格条件规定上中国人大代表与西方国家议员在资格条件规定上有何不同？有何不同？年龄限制、职业限制、居住资格限制方面不同。年龄限制、职业限制、居住资格限制方面不同。中国的选举制度中选民与候选人的资格条件是中国的选举制度中选民与候选人的资格条件是同一的。而西方国家选民与候选人的资格条件是同一的。而西方国家选民与候选人的资格条件是非同一性的。体现出了西方国家对议员资格条件非同一性的
6、。体现出了西方国家对议员资格条件要求更高。要求更高。（二）议员的选举和产生（二）议员的选举和产生 议员的产生方式主要有三种：选举、任命和因议员的产生方式主要有三种：选举、任命和因特殊身份成为议员。特殊身份成为议员。1.选举产生选举产生 分为直接选举产生和间接选举产生。西方国家分为直接选举产生和间接选举产生。西方国家绝大多数议员（包括上议院议员）都经绝大多数议员（包括上议院议员）都经直接选举直接选举产生。产生。法国参议院议员由选举团间接选举产生。选举法国参议院议员由选举团间接选举产生。选举团由国民议会议员、省议会议员、市议会议员代、团由国民议会议员、省议会议员、市议会议员代、表组成。表组成。p相
7、关资讯：英国议会大选相关资讯：英国议会大选20102010年年5 5月月6 6日日 该届英国议会是该届英国议会是20052005年选举产生的，英国首相布年选举产生的，英国首相布朗朗20102010年年4 4月月6 6日正式宣布，将于日正式宣布，将于5 5月月6 6日举行全国日举行全国大选。大选。在任首相布朗是在任首相布朗是20072007年年6 6月中途接替布莱尔出任月中途接替布莱尔出任英国首相，因为布朗出任首相并非是选举产生，英国首相，因为布朗出任首相并非是选举产生，而是执政党工党内部斗争和妥协的结果。而是执政党工党内部斗争和妥协的结果。英国议会选举首次使用电视辩论形式。工党、保英国议会选举
8、首次使用电视辩论形式。工党、保守党、自由民主党三党党首展开了三轮电视辩论。守党、自由民主党三党党首展开了三轮电视辩论。英国于英国于2010年年5月月6日举行议会选举，英国现任首相工党领袖戈登日举行议会选举，英国现任首相工党领袖戈登布朗、布朗、保守党领袖大卫保守党领袖大卫卡梅伦、自由民主党领袖尼克卡梅伦、自由民主党领袖尼克克莱格展开激烈角逐。克莱格展开激烈角逐。英国大选英国大选5月月6日举行日举行 首次引入电视辩论首次引入电视辩论 布朗布朗克莱格克莱格卡梅伦卡梅伦 英国英国ICMICM民意调查机构民意调查机构20102010年年4 4月月1919日公布的最新调查结日公布的最新调查结果显示，保守党
9、的支持率为果显示，保守党的支持率为3333，自由民主党（自民党），自由民主党（自民党）的支持率为的支持率为3030，工党支持率为，工党支持率为2828。英国英国每日邮报每日邮报5 5月日公布的一项民调结果显示，月日公布的一项民调结果显示，3333的选民支持保守党，的选民支持保守党，3232支持自由民主党，工党支支持自由民主党，工党支持率跌落至持率跌落至2424。保守党、工党和自民党在议会下院分别获得保守党、工党和自民党在议会下院分别获得307307席、席、258258席和席和5757席，其他小党共获得席，其他小党共获得2828席，没有一个政党的席位席，没有一个政党的席位数过半，这就意味着本届英
10、国议会不存在一个有绝对控数过半，这就意味着本届英国议会不存在一个有绝对控制权的党派。经过激烈的讨价还价，保守党和自民党最制权的党派。经过激烈的讨价还价，保守党和自民党最终组成了新一届英国联合政府，保守党领袖卡梅伦出任终组成了新一届英国联合政府，保守党领袖卡梅伦出任首相，自民党党魁克莱格出任副首相。首相，自民党党魁克莱格出任副首相。三党党首进行电视辩论三党党首进行电视辩论2.2.任命产生任命产生 某些实现两院制的国家，上议院议员通常由国某些实现两院制的国家，上议院议员通常由国家元首任命产生。家元首任命产生。如：英国，英王有权任命经首相提名的社会各如：英国，英王有权任命经首相提名的社会各界成就卓越
11、者以终身贵族身份成为上议院议员。界成就卓越者以终身贵族身份成为上议院议员。加拿大参议院议员全部由政府总理结合地区分加拿大参议院议员全部由政府总理结合地区分布任命产生。布任命产生。3.3.因特殊身份成为议员因特殊身份成为议员 如：英国上议院议员由下列人员构成：如：英国上议院议员由下列人员构成：王室贵王室贵族族（君主的男性亲属）、（君主的男性亲属）、世袭贵族世袭贵族（19991999年上议年上议院改革取消世袭贵族的议员资格）、院改革取消世袭贵族的议员资格）、大法官大法官（由（由英王任命）、英王任命）、高级僧侣高级僧侣（教区大主教）和（教区大主教）和因功受因功受封的终身贵族封的终身贵族。相相关链接：
12、关链接：19991999年英国上院改革法案年英国上院改革法案 19991999年年1010月英国上院通过了废除上院世袭制度的上院月英国上院通过了废除上院世袭制度的上院改革法案，使改革法案，使2/32/3，656656位世袭贵族失去了上议院议员位世袭贵族失去了上议院议员的资格，仅保留了的资格，仅保留了9292名世袭议员议席，从而使世袭贵名世袭议员议席，从而使世袭贵族从族从1313世纪以来因袭近世纪以来因袭近700700年之久的权力就此终结。年之久的权力就此终结。20032003年，布莱尔首相获得连任之后，再次推进上院改年，布莱尔首相获得连任之后，再次推进上院改革，宣布上院议长选举改革方案。经过努
13、力协商，革，宣布上院议长选举改革方案。经过努力协商，20052005年，英国主要三大党派（工党、保守党、自民党）年，英国主要三大党派（工党、保守党、自民党）一致认同对上院继续进行改革，并于一致认同对上院继续进行改革，并于20062006年年7 7月，拥有月，拥有600600多年历史的上议院首次通过选举产生新议长，改变多年历史的上议院首次通过选举产生新议长，改变过去上院议长由内阁宪政事务大臣兼任的做法，这标过去上院议长由内阁宪政事务大臣兼任的做法，这标志着英国议会制度的改革又向前迈了一步。志着英国议会制度的改革又向前迈了一步。20072007年年初，政府又出台了议会改革白皮书，提出上年年初，政府
14、又出台了议会改革白皮书，提出上院院5050的议员由选举产生的方案。同年的议员由选举产生的方案。同年3 3月，下院通过月，下院通过了要求上院议员了要求上院议员8080或或100100直选产生的提案。直选产生的提案。4.4.议员的任期（可连选连任，无年龄限制）议员的任期（可连选连任，无年龄限制）议员任期议员任期国家国家众议院议员任期众议院议员任期参议院议员任期参议院议员任期美国美国2年年（到期全部改选）（到期全部改选）6年年（每两年改选（每两年改选1/3）法国法国5年年（到期全部改选）（到期全部改选）9年年（每三年改选（每三年改选1/3）日本日本4年年（到期全部改选）（到期全部改选）6年年（每三年
15、改选（每三年改选1/2）英国英国5年年（因议会提前解散，（因议会提前解散，任期届满的并不多）任期届满的并不多）终身制终身制德国德国4年年（到期全部改选）（到期全部改选）由各州政府决定由各州政府决定俄罗斯俄罗斯4年年（到期全部改选，（到期全部改选，从第六届开始任期改为从第六届开始任期改为5年）年）由各联邦主体决定由各联邦主体决定（三）议员的权利和义务（三）议员的权利和义务1.议员的权利议员的权利 议员的权利指议员享有的与其职务活动有关的权议员的权利指议员享有的与其职务活动有关的权利。利。（1）提案权：）提案权：（2）讨论和表决权）讨论和表决权（3）质询权（监督政府的重要手段和普遍形式）质询权（监
16、督政府的重要手段和普遍形式）（4）巡视和调查权）巡视和调查权问题与思考：问题与思考：中国人大代表的权利是否充分行使？中国人大代表的权利是否充分行使？议员的特权议员的特权 指为保障议员履行职务时能排除干扰和消除顾虑指为保障议员履行职务时能排除干扰和消除顾虑而设置的议员享有一些特殊权利。而设置的议员享有一些特殊权利。（1）言论免责权）言论免责权法国和德国：议员在履行职务时不得因其言论或法国和德国：议员在履行职务时不得因其言论或投票行为而受到法律追诉、搜查、拘禁和审判；投票行为而受到法律追诉、搜查、拘禁和审判；日本：议员在议会内的发言、投票、质询等行为日本：议员在议会内的发言、投票、质询等行为不受法
17、律追究；不受法律追究；美国：国会议员的美国：国会议员的“立法言论行为立法言论行为”受言论免责受言论免责权保护。权保护。（2）人身保护权）人身保护权 即议员非经议会批准批准不受逮捕或审判的司法豁免权利。（3）生活保障权）生活保障权 议员生活待遇包括薪水、岗位津贴、工作待遇。p资料：美国总统及议员的年薪：资料：美国总统及议员的年薪：美国总统年薪美国总统年薪4040万美元。万美元。副总统年薪副总统年薪20.320.3万美元。万美元。众议院议长年薪众议院议长年薪20.320.3万美元。万美元。美国国务卿希拉里年薪是美国国务卿希拉里年薪是18.6618.66万美元。万美元。美国一般众议员年薪美国一般众议
18、员年薪15.8115.81万美元。万美元。20112011年，一般议员的年薪是年，一般议员的年薪是174,000174,000美元美元 ；20112011年的众年的众议院议长的年薪是议院议长的年薪是223,500223,500美元美元 。每位众议员可雇佣。每位众议员可雇佣1818名全职助理和名全职助理和4 4名兼职工作人员；每位参议员平均雇佣名兼职工作人员；每位参议员平均雇佣4444名幕僚和助理；每位议员在华盛顿和本州选区各有一名幕僚和助理；每位议员在华盛顿和本州选区各有一个办公室。个办公室。问题：中国为人大代表提供的工作条件如何？问题：中国为人大代表提供的工作条件如何？2.2.议员的义务议员
19、的义务（1 1）代表选民、向选民负责）代表选民、向选民负责全权受托模式；全权受托模式；受命代表模式；受命代表模式；授权模式；授权模式；摹本模式；摹本模式；（2 2）认真履职）认真履职（3 3）不得兼任司法、行政及其他法律规定的职务。）不得兼任司法、行政及其他法律规定的职务。小结：小结：议员在议会中的重要性不言而喻，他们是民意议员在议会中的重要性不言而喻，他们是民意的代表，议会是议政的场所，这是一个简单的事的代表，议会是议政的场所，这是一个简单的事实。因此，在一国的政治生活中，必须用切实的实。因此，在一国的政治生活中，必须用切实的制度规则保障议员能真正参政、议政。只有作到制度规则保障议员能真正参
20、政、议政。只有作到这点，议会才不会成为权势的摆设，议员才会有这点，议会才不会成为权势的摆设，议员才会有独立的政治品格。独立的政治品格。思考：思考：中国人大改革的方向中国人大改革的方向1.减少各级人大代表的人数，提高会议效率。减少各级人大代表的人数，提高会议效率。假若让每个全国人大代表在全体会议上有发言假若让每个全国人大代表在全体会议上有发言机会，每个代表就一个议题发言机会，每个代表就一个议题发言1010分钟的话，大分钟的话，大会发言一遍的时间就需要会发言一遍的时间就需要2 2个月。即使一个代表发个月。即使一个代表发言一分钟，那也将近言一分钟，那也将近30003000分钟。分钟。2.2.人大代表
21、专职。人大代表专职。3.3.人大代表由竞争性的直接选举产生。人大代表由竞争性的直接选举产生。二、议会的结构：一院制与两院制二、议会的结构：一院制与两院制 议会称谓议会称谓国家国家议会称谓议会称谓下议院下议院上议院上议院美国美国国会国会众议院众议院参议院参议院英国英国议会议会平民院平民院贵族院贵族院法国法国议会议会国民议会国民议会参议院参议院德国德国议会议会联邦议院联邦议院联邦参议院联邦参议院日本日本国会国会众议院众议院参议院参议院印度印度议会议会人民院人民院联邦院联邦院俄罗斯俄罗斯议会议会国家杜马国家杜马联邦委员会联邦委员会（一）一院制和两院制的由来和发展（一）一院制和两院制的由来和发展一院制
22、：一院制：是以一个单一团体行使立法机关的职权。是以一个单一团体行使立法机关的职权。两院制：两院制：是指立法机关由上议院和下议院两个团是指立法机关由上议院和下议院两个团体组成，共同行使议会职权。体组成，共同行使议会职权。u 英国：英国：议会制度最先出现于英国。因而英国议会被称议会制度最先出现于英国。因而英国议会被称为为“议会之母议会之母”。英国议会的发端有三种说法：英国议会的发端有三种说法：12151215年年大宪章大宪章的制定的制定 12651265年年“西门议会西门议会”的召开的召开 12951295年年“模范议会模范议会”的召开（采取的召开（采取12651265年的较为年的较为普遍）普遍）
23、12151215年年自由大宪章自由大宪章的签署的签署 12151215年贵族诸侯在骑士和市民的支持下，发兵年贵族诸侯在骑士和市民的支持下，发兵反叛国王，终于迫使国王签署了反叛国王，终于迫使国王签署了自由大宪章自由大宪章。大宪章的意义在于，它极大地限制了国王的权大宪章的意义在于，它极大地限制了国王的权力，维护了封建领主的司法裁判权，确认封建领力，维护了封建领主的司法裁判权，确认封建领主会议（一译主会议（一译“御前会议御前会议”）的权力高于国王个）的权力高于国王个人人的权力，特别是赋予封建领主会议以批准征收赋的权力，特别是赋予封建领主会议以批准征收赋税的权力。税的权力。12651265年的西门国会
24、：年的西门国会：12651265年在封建领主西门年在封建领主西门孟福尔的领导下召开了孟福尔的领导下召开了有封建领主、骑士和城市市民等参加的有封建领主、骑士和城市市民等参加的“等级代等级代表表会议会议”，因会议有不同阶级、阶层的代表参加，因会议有不同阶级、阶层的代表参加，又又获得监督国王的财政权、影响国王决策的权力，获得监督国王的财政权、影响国王决策的权力，故，等级会议被视为近代英国议会的雏形。故，等级会议被视为近代英国议会的雏形。12951295年年“模范议会模范议会”的召开的召开 12951295年召开了有大贵族、大主教和骑士、市年召开了有大贵族、大主教和骑士、市民代表参加的会议，因这次议会
25、各等级代表无一民代表参加的会议，因这次议会各等级代表无一缺会，故被称为缺会，故被称为“模范议会模范议会”。u美国：美国：17871787年美国制宪会议中，各州代表经过激烈年美国制宪会议中，各州代表经过激烈的争论，最终达成妥协，通过了的争论，最终达成妥协，通过了17871787年宪法，年宪法，明确规定美国国会实行两院制。此前，美国邦明确规定美国国会实行两院制。此前，美国邦联时期国会是实行一院制。联时期国会是实行一院制。（二）各国采纳两院制或一院制的实际因素（二）各国采纳两院制或一院制的实际因素1.英国英国（1）实现立法机关内部分权）实现立法机关内部分权（2）纠错功能）纠错功能（3）贵族院改革具有
26、日益广泛的代表性）贵族院改革具有日益广泛的代表性 2.美国美国（1）适应联邦制国家结构的需要。）适应联邦制国家结构的需要。（2）实现立法机关内部立法权的分立，防止）实现立法机关内部立法权的分立，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐败。腐败。（3）制约民选议院的过激与冲动。（参议员）制约民选议院的过激与冲动。（参议员资格和任期不同于众议员）资格和任期不同于众议员）“我们将立法置于参议院这个茶碟之中是为了使我们将立法置于参议院这个茶碟之中是为了使之冷却之冷却”。华盛顿华盛顿（4）设立一个独立于民选机构之外的机关，有利）设立一个独立于民选机构之外的机关，有利
27、于保持中央政府的稳定性。于保持中央政府的稳定性。注：注：1913年宪法第年宪法第17条修正案颁布前，参议院议条修正案颁布前，参议院议员均由以州为单位，由各州议会选举产生，而非员均由以州为单位，由各州议会选举产生，而非由选民选举产生。由选民选举产生。美国宪法及宪法修正案对参议院议员选举的规定：美国宪法及宪法修正案对参议院议员选举的规定：宪法第三款：宪法第三款：“合众国参议院由（每州议会选合众国参议院由（每州议会选举举的），两名参议员组成，任期六年，每名参议员的），两名参议员组成，任期六年，每名参议员有有一票表决权一票表决权”。宪法修正案第宪法修正案第17条：条：“合众国参议院由每州人合众国参议院
28、由每州人民民选举的两名参议员组成，任期六年，每名参议员选举的两名参议员组成，任期六年，每名参议员有有一票表决权一票表决权”。三、议会的组织机构三、议会的组织机构 包括：议会的领导机构、各种委员会、议会的秘书长、包括：议会的领导机构、各种委员会、议会的秘书长、为议会提供服务的各类咨询和服务辅助机构。为议会提供服务的各类咨询和服务辅助机构。（一）议会的领导机构（一）议会的领导机构 1.议长议长 议长是议会的主持人和议会对外的代表。议长是议会的主持人和议会对外的代表。议长的产生方式议长的产生方式 主要有：选举、由政府高官任命、由国家元首任命、主要有：选举、由政府高官任命、由国家元首任命、轮流担任轮流
29、担任 美国众议院议长、英国下院院长是如何产生的？美国众议院议长、英国下院院长是如何产生的？（选举）（选举）美国参议院议长的产生方式？（由政府高官兼任）美国参议院议长的产生方式？（由政府高官兼任）泰国两院议长是如何产生的？（由国家元首任命的）泰国两院议长是如何产生的？（由国家元首任命的）2.2.集体性质的议会领导机构集体性质的议会领导机构 议院主席团、议长会议议院主席团、议长会议（二）议会的委员会（二）议会的委员会 议会的委员会委员人选一般通过议会的委员会委员人选一般通过选举、推选选举、推选或或选派选派方式产生，大致与各党派在议会中的力量方式产生，大致与各党派在议会中的力量对比关系相一致，多数党
30、占据多数，少数党占据对比关系相一致，多数党占据多数，少数党占据少数，委员会主席一般由多数党议员担任。少数，委员会主席一般由多数党议员担任。1.1.常设委员会或常务委员会常设委员会或常务委员会u 常设委员会一般在每届新议会成立时组成，任常设委员会一般在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或会期相同。期与议会一届任期或会期相同。u 常设委员会的分类：常设委员会的分类：常设委员会分为：常设委员会分为：专门委员会专门委员会 非专门委员会非专门委员会 专门委员会分为：专门委员会分为：议院事务管理委员会议院事务管理委员会 立法与监督类委员会立法与监督类委员会 大多数国家的常设委员会分为专门委员会和非专
31、门大多数国家的常设委员会分为专门委员会和非专门委员会两大类。委员会两大类。其中专门委员会一般又分为两类，一类为对议会本身其中专门委员会一般又分为两类，一类为对议会本身的事务进行管理的议院事务管理委员会（如，美国众议院的事务进行管理的议院事务管理委员会（如，美国众议院的规则委员会），另一类为立法与监督类的委员会，其设的规则委员会），另一类为立法与监督类的委员会，其设置一般与某一相应的政府行政部门的设置相对应，或者按置一般与某一相应的政府行政部门的设置相对应，或者按专业领域设置（如财政、行政、司法等）。专业领域设置（如财政、行政、司法等）。非专门委员会指无专门职权的委员会，它可以审议非专门委员会指
32、无专门职权的委员会，它可以审议任何议案。任何议案。常设委员会的数目一般与议会大小、会期长短和各国的政常设委员会的数目一般与议会大小、会期长短和各国的政治传统有关。治传统有关。常设委员会的组成根据议会中政党所占议席的比例分配各常设委员会的组成根据议会中政党所占议席的比例分配各党在常设委员会中的人数。党在常设委员会中的人数。u常设委员会的作用和地位常设委员会的作用和地位 常设委员会是议会的核心常设委员会是议会的核心，它们在立法提案、，它们在立法提案、审查议案和监督政府三大领域发挥着重要作用。审查议案和监督政府三大领域发挥着重要作用。“开会期间的国会是向公众展览的国会，在它开会期间的国会是向公众展览
33、的国会，在它的的各个委员会房间内的国会才是进行工作的国会。各个委员会房间内的国会才是进行工作的国会。”威尔逊（美国第威尔逊（美国第28任总统）任总统）美国总统伍德罗美国总统伍德罗-威尔逊威尔逊 美国国会参众两院的常设委员会：美国国会参众两院的常设委员会：美国参众两院的常设委员会的数目一般变化美国参众两院的常设委员会的数目一般变化不大，一般在不大，一般在20个左右，重要的常设委员会如外个左右，重要的常设委员会如外交委员会、拨款委员会、军事委员会、程序委员交委员会、拨款委员会、军事委员会、程序委员会等。在常设委员会之下，还设有为数众多的小会等。在常设委员会之下，还设有为数众多的小组委员会。组委员会
34、。2.2.临时委员会或特别委员会临时委员会或特别委员会 这是议会为处理某一具体问题或突发事件而特别成立这是议会为处理某一具体问题或突发事件而特别成立的委员会，它的作用仅限于在会议期间按照议院决议就某的委员会，它的作用仅限于在会议期间按照议院决议就某一专门议题或案件进行审理好调查。一专门议题或案件进行审理好调查。例：例：“水门事件水门事件”特别特别调查委员会；调查委员会；“9 911”11”事件特别调查委员会。事件特别调查委员会。20012001年年“9.11”9.11”事事件，世贸大厦遇袭死件，世贸大厦遇袭死亡亡54515451人。人。3.3.两院联合委员会两院联合委员会 如美国的两院协商委员
35、会。如美国的两院协商委员会。4.4.全院委员会全院委员会 由议会某一院全体议员组成的委员会，是议院由议会某一院全体议员组成的委员会，是议院多数党利用其政治优势加快通过或否决某一议案多数党利用其政治优势加快通过或否决某一议案的一种会议组织形式。的一种会议组织形式。中国全国人大专委会的数目：中国全国人大专委会的数目：目前，全国人大共设有目前，全国人大共设有9 9个专委会，它们是：个专委会，它们是：民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、内务司法委员会、环境与资源保护委
36、员会、会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。农业与农村委员会。全国人大专委会的职权：全国人大专委会的职权：专委会不是直接行使国家权力的机关，但具有专委会不是直接行使国家权力的机关，但具有宪法赋予的研究、审议、拟定有关议案和提出议宪法赋予的研究、审议、拟定有关议案和提出议案的权力。案的权力。（三）议会的咨询及服务机构（三）议会的咨询及服务机构1.议会办公厅：比利时、西班牙、意大利众议院议会办公厅：比利时、西班牙、意大利众议院2.元老委员会和顾问委员会：德国元老委员会和顾问委员会：德国3.其他咨询和服务机构：国会总审计局，国会预算局其他咨询和服务机构：国会总审计局，国会预算局
37、美国国会图书馆美国国会图书馆第二节第二节 议会的职权议会的职权一、议会的法律地位一、议会的法律地位议会的法律地位：议会的法律地位：一种是，议会是国家最高权力机关，其法律地位一种是，议会是国家最高权力机关，其法律地位居于行政和司法之上，如英国、德国、日本、澳居于行政和司法之上，如英国、德国、日本、澳大利亚等国。（主要是内阁制国家）大利亚等国。（主要是内阁制国家）一种是，议会是国家最高、唯一的立法机关，但一种是，议会是国家最高、唯一的立法机关，但不是最高权力机关，议会与总统、法院在法律地不是最高权力机关，议会与总统、法院在法律地位上是平行的，如美国。（主要是总统制国家）位上是平行的，如美国。（主要
38、是总统制国家）议会的职权：议会的职权：各国议会因其法律地位不同有所不同，但议会各国议会因其法律地位不同有所不同，但议会制共和国的议会职权要大于总统制共和国的议会制共和国的议会职权要大于总统制共和国的议会职职权；总统制共和国的议会职权又要大于二元君主权；总统制共和国的议会职权又要大于二元君主制制国家的议会职权。国家的议会职权。二、议会的职权二、议会的职权（一）立法权（一）立法权 立法权：立法权：指立法机关制定、修改、通过和废止指立法机关制定、修改、通过和废止法律的权力，也是议会首要的传统权力。法律的权力，也是议会首要的传统权力。立法程序包括提出法案、审议法案、通过法案立法程序包括提出法案、审议法
39、案、通过法案和公布法律四个阶段。和公布法律四个阶段。西方各国的立法范围各异，联邦制国家的立法西方各国的立法范围各异，联邦制国家的立法权限的划分方式有三种：权限的划分方式有三种：（1）列举联邦的立法事项，未列举的事项归各成员单位）列举联邦的立法事项，未列举的事项归各成员单位行使，其目的是限制联邦的权力。（美国、瑞士）行使，其目的是限制联邦的权力。（美国、瑞士）（2）同时列举联邦和成员单位各自的立法事项，未列举）同时列举联邦和成员单位各自的立法事项，未列举的事项归联邦保留，偏向于限制成员单位权力。（加拿的事项归联邦保留，偏向于限制成员单位权力。（加拿大、澳大利亚）大、澳大利亚）（3）同时列举联邦和
40、成员单位的各自立法事项及其共同）同时列举联邦和成员单位的各自立法事项及其共同立法事项。（德国、印度、俄罗斯）立法事项。（德国、印度、俄罗斯）1.提出法案提出法案 有提案权的主体：有提案权的主体：（1）议员）议员英国无人数规定；日本众议院英国无人数规定；日本众议院20人以上，参议院人以上，参议院10人同意；德国人同意；德国26人联名；人联名；（2）议会中的委员会）议会中的委员会（3）国家元首）国家元首（4）政府（行政部门）（重要的提案主体）政府（行政部门）（重要的提案主体）（5）一定数量的公民）一定数量的公民奥地利奥地利20万人；意大利万人；意大利50万人；瑞士万人；瑞士5万人；美国万人；美国本
41、州选民的本州选民的3%-5%比较：中外有提案权的主体（国家级议会）比较：中外有提案权的主体（国家级议会）西方国家：西方国家：（1）议员）议员（2）议会中的委员会）议会中的委员会（3）国家元首）国家元首（4）政府（行政部门）政府（行政部门）（重要的提案主体）（重要的提案主体）（5）一定数量的公民）一定数量的公民中国：中国：（1）人大代表（）人大代表（30人联人联 名）或一个代表团名）或一个代表团（2）全国人大各专委会）全国人大各专委会（3）全国人大主席团、）全国人大主席团、全国人大常委会、中全国人大常委会、中央军事委员会、最高央军事委员会、最高人民法院、最高人民人民法院、最高人民检察院检察院（4
42、）国务院）国务院2审议（讨论）法案审议（讨论）法案（1）审议法案的程序）审议法案的程序 一般是使用一般是使用“三读程序三读程序”（three readings）一读程序：将议案交有关委员会直接审议，委员一读程序：将议案交有关委员会直接审议，委员会提出修改意见，随后向议院大会提交审议报告，会提出修改意见，随后向议院大会提交审议报告，议员大会对之进行辩论或提出修改意见，随后进议员大会对之进行辩论或提出修改意见，随后进行表决。行表决。二读程序：议员大会在议案提交委员会之前，对二读程序：议员大会在议案提交委员会之前，对其总的原则进行辩论，此为一读；议案提交有关其总的原则进行辩论，此为一读；议案提交有关
43、委员会审议修改，委员会提出审议报告交议院大委员会审议修改，委员会提出审议报告交议院大会，有议员对议案的条款和委员会的修正案进行会，有议员对议案的条款和委员会的修正案进行第二次辩论，最后表决。此为二读。第二次辩论，最后表决。此为二读。三读程序：三读程序：一读是宣布议案的名称和要点，然后送有一读是宣布议案的名称和要点，然后送有关委员会审查；关委员会审查；二读是宣布议案的内容，对委员会提交到二读是宣布议案的内容，对委员会提交到议院大会的审计报告或修正案进行辩论；议院大会的审计报告或修正案进行辩论；三读是对议案或修正案进行文字修改和表三读是对议案或修正案进行文字修改和表决。决。（2）常设委员会在审议法
44、案中的作用）常设委员会在审议法案中的作用 各国情况不同。美国的常设委员会在法各国情况不同。美国的常设委员会在法案审议中的作用很大，拥有否决或通过议案审议中的作用很大，拥有否决或通过议案的权力。而英国常设委员会作用较弱。案的权力。而英国常设委员会作用较弱。（3）审议法案过程中利益集团的影响审议法案过程中利益集团的影响 利益集团影响法案审议的方式有多种，这些利益集团影响法案审议的方式有多种，这些途径使得西方国家立法公众参与度得以提高。途径使得西方国家立法公众参与度得以提高。直接派代表出席议会委员会和小组委员会的听直接派代表出席议会委员会和小组委员会的听政会；政会；同议员及其助手直接接触，设法争取议
45、员的支同议员及其助手直接接触，设法争取议员的支持；持；积极支持本集团拥护的候选人竞选；积极支持本集团拥护的候选人竞选；利用大众传媒制造舆论；利用大众传媒制造舆论；司法诉讼，游说法院宣布议会通过的某些立法司法诉讼，游说法院宣布议会通过的某些立法违宪；违宪；补充：补充：辩论制度辩论制度 是指在法案的审议过程中，议员之间对法案是指在法案的审议过程中，议员之间对法案中的重大问题及个别有争议的条款进行辩驳和论中的重大问题及个别有争议的条款进行辩驳和论争，以辨明是否科学、合理，弄清是非的制度。争，以辨明是否科学、合理，弄清是非的制度。实行辩论制度，有助于防止和遏制立法专断，使实行辩论制度，有助于防止和遏制
46、立法专断，使法案的内容尽可能体现多数。法案的内容尽可能体现多数。学习与借鉴：学习与借鉴：西方发达国家议会，辩论制度是一项基础性西方发达国家议会，辩论制度是一项基础性的制度构建，是一项法定的独立程序。的制度构建，是一项法定的独立程序。立法辩论、非立法辩论在程序上都包含下述立法辩论、非立法辩论在程序上都包含下述几个步骤，即动议几个步骤，即动议正、反方首席议员先后发言正、反方首席议员先后发言正、反方其他议员轮流发言正、反方其他议员轮流发言正、反方代表总正、反方代表总结结表决表决(需要时需要时)。如英国议会对法案的审议无一不采用辩论形式。如英国议会对法案的审议无一不采用辩论形式。立法之外，全院大会监督
47、政府、讨论时事，也都立法之外，全院大会监督政府、讨论时事，也都采用辩论形式。采用辩论形式。例子：立法辩论例子：立法辩论 辩论事项：由民主党参议员卡尔辩论事项：由民主党参议员卡尔莱文和杰克莱文和杰克里德提出的议案，里德提出的议案，其内容是，要求布什政府应在议案成为法律后其内容是，要求布什政府应在议案成为法律后120天内开始从伊天内开始从伊拉克撤军，在拉克撤军，在2008年月年月30日前撤出所有在伊作战部队日前撤出所有在伊作战部队。2007月月7月月12日，国会众议院通过该议案，为此，参议院日，国会众议院通过该议案，为此，参议院7月月17日晚挑灯通宵辩论该议案。日晚挑灯通宵辩论该议案。辩论后的投票
48、结果：辩论后的投票结果：52（赞成）：（赞成）：47（反对），未能达到停止（反对），未能达到停止辩论规定的辩论规定的60票。票。20072007年年7 7月月1818日，参议院日，参议院多数党领袖里德（中）在多数党领袖里德（中）在投票后出席记者会投票后出席记者会 辩论的背景介绍：辩论的背景介绍：美国国会众议院美国国会众议院20072007年年7 7月月1212日通过一项要求美军在明日通过一项要求美军在明年（年（20082008年）年）4 4月月1 1日前从伊拉克撤出所有作战部队的议日前从伊拉克撤出所有作战部队的议案后，参议院的类似提案却受到共和党的阻挠，无法进案后，参议院的类似提案却受到共和党
49、的阻挠，无法进入表决程序。参议院多数党领袖里德却突出奇招，通过入表决程序。参议院多数党领袖里德却突出奇招，通过参议院戏剧性的通宵辩论，希望让民众看清究竟是谁在参议院戏剧性的通宵辩论，希望让民众看清究竟是谁在阻挠结束战争，同时也看到谁在为结束战争而阻挠结束战争，同时也看到谁在为结束战争而“战斗战斗”。参议院从参议院从2007.7.172007.7.17日上午日上午1111时至时至1818日上午日上午1111时，连续时，连续2424小时进行马拉松式辩论。小时进行马拉松式辩论。1818日上午日上午1111时，参议院举行表决，结果时，参议院举行表决，结果5252票赞成，票赞成，4747票票反对，未能反
50、对，未能“终止辩论终止辩论”。（规定要在。（规定要在6060票赞成的情况票赞成的情况下，才可终止辩论）下，才可终止辩论）民主党在这场民主党在这场“政治戏政治戏”中有意大张旗鼓地让共和党赢中有意大张旗鼓地让共和党赢得了一次得了一次“技术性的胜利技术性的胜利”，却同时巧妙地把相当一部，却同时巧妙地把相当一部分政治压力转嫁到共和党身上。分政治压力转嫁到共和党身上。3.通过法案通过法案（1）以普通程序通过法律）以普通程序通过法律 一般法律以简单多数票通过即可，宪法性法律一般法律以简单多数票通过即可，宪法性法律和宪法修正案则要求以和宪法修正案则要求以2/3以上的多数票通过。以上的多数票通过。两院制国家法
