1、注意：1.应急处突的内容所占比例不高，仅适用于突发事件的处置，请不要套用到其他案事件的处理上。生命第一、安全第一是处置突发事件的大方向。群体性事件作为人民内部矛盾要以社会和谐为方向。国家目前对“风险识别、分析研判”、“服务群众”特别强调，所以大家的思维也要跟着走。2.新闻信息管理、舆论引导的内容也适当掌握 3.参考书目：中国人民共和国突发事件应对法（案例应用版），中国法制出版社。结合详实案例，有助于理解法条、并灵活应用。可以选择与公安工作相关的内容看一下。祝大家考出理想的成绩！应急处突能力应急处突能力突发事件应对法2007.11.1突发事件：第一条：【立法目的】为了预防和减少突发事件的发生，控
2、制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。第二条【适用范围】突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。应急处突能力事态研判快速反应现场管控妥善处置突发事件含义及分类标准第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，
3、从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。一般（四级），预警分级颜色为蓝色蓝色较大（三级），预警分级颜色为黄色黄色重大（二级），预警分级颜色为橙色橙色特大（一级），预警分级颜色为红色红色一、事态研判预防、预警1.风险识别与评估研判2.预警风险分析风险分析风险估计风险估计危险识辨危险识辨概率分析概率分析后果分析后果分析 1.风险识别与评估2、预警（一）信息收集（二）信息加工（三）决策结合案例：结合案例：某公安局对辖区内地铁站踩踏风险进行识别，分析的过程，正确的排序顺序是：实地调查，核实确认站内人群易聚集的区域查看设计图纸，标出人群易聚集的区域对人群易聚集的区域加强监测，适时预
4、警对人群易聚集的区域进行安全评估与分级步骤：步骤：1 1、风险识别、风险识别 风险识别是对研究对象进行全面的潜在风险风险识别是对研究对象进行全面的潜在风险的调查。通过查阅地方史志、历年报纸、天气记的调查。通过查阅地方史志、历年报纸、天气记录、事故报告、消防队记录、民间传诵的逸事等录、事故报告、消防队记录、民间传诵的逸事等对历史上发生的危机进行搜集和分析，获得关于对历史上发生的危机进行搜集和分析，获得关于各类危机的资料各类危机的资料。风险风险评估的内容评估的内容 2 2、风险解剖、风险解剖 解剖风险是在风险识别的基础解剖风险是在风险识别的基础上对各种风险进行深入具体的分析，上对各种风险进行深入具
5、体的分析，确定风险的发生频率、发生量级、确定风险的发生频率、发生量级、发生地点、影响的范围、延续的时发生地点、影响的范围、延续的时间、到来的速度、可预警的时间以间、到来的速度、可预警的时间以及是否存在预警体系及是否存在预警体系。（六）风险评估的内容（六）风险评估的内容 3 3、风险、风险等级划分等级划分 风险等级划分是在综合考虑风险全面属性的基础风险等级划分是在综合考虑风险全面属性的基础上对风险进行划分，并与社会的可接受程度相比较，上对风险进行划分，并与社会的可接受程度相比较，为危机管理提供决策的依据。为危机管理提供决策的依据。常用的风险等级划分方法有常用的风险等级划分方法有风险矩阵法风险矩阵
6、法和和风险风险指数法指数法。A区高危害高危害 高概率高概率B区区高危害高危害 低概率低概率C区低危害低危害 高概率高概率D区低危害低危害 低概率低概率危害程度发生概率风险确定顺序（六）风险评估的内容（六）风险评估的内容 3 3、风险等级划分、风险等级划分 风险矩阵风险矩阵发生频率发生频率结果结果灾难性的灾难性的5重大的重大的4严重的严重的3中等的中等的2轻微的轻微的1非常可能非常可能5252015105可能可能420161284偶尔偶尔31512963不可能不可能2108642非常不可能非常不可能1543214.预警 某公安局对辖区内地铁站踩踏风险进行识别，分析的过程，正确的排序顺序是：实地调
7、查，核实确认站内人群易聚集的区域查看设计图纸，标出人群易聚集的区域对人群易聚集的区域加强监测，适时预警对人群易聚集的区域进行安全评估与分级突发事件应对法突发事件应对法的有关规定：的有关规定：D20T 县级人民政府应当对本行政区域县级人民政府应当对本行政区域 内内容易引发自然灾害、事故灾难和公共容易引发自然灾害、事故灾难和公共 卫生卫生事件的危险源、危险区域进行事件的危险源、危险区域进行调查、调查、登记登记、风险评估，、风险评估，定期进行定期进行检查、监控，检查、监控，并并责令有关单位采取安全防范措施责令有关单位采取安全防范措施。D21T 县级人民政府及其有关部门、乡级人民县级人民政府及其有关部
8、门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当应当及时调解处理及时调解处理可能引发社会安全事件的矛可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。盾纠纷。D22T 所有单位应当建立健全安全管理制度，所有单位应当建立健全安全管理制度，定期定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发在的可能引发社会安全事件社会安全事件的问题，防止矛盾的问题，防止矛盾激化和事态扩大；激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事对本单位可能发生的突发事件和采取安
9、全防范措施的情况，应当按照规定件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。报告。二、快速反应1.应急预案2.应急准备突发事件应对法突发事件应对法D19T：“城乡规划应当符合城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。难场所。”D17T：“国家建立健全突发事件应急预案体系国家建立健全突发事件应急预案体系。”D32T：“国家建立健全应急物资储备保障制度，国家建立健
10、全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系紧急配送体系”。1.应急管理预案的体系举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案。单位（社区）应急预案；单位（社区）应急预案；地方应急预案（地方应急预案（包括省级人民政府的总体应急预案、专项应包括省级人民政府的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的应急预案；有人认为还应当有区域级的预案基层政权组织的应急预案；有人认为还应当有区域级的预
11、案）；）；突发公共事件部门应急预案；突发公共事件部门应急预案；突发公共事件专项应急预案；突发公共事件专项应急预案；国家总体应急预案。国家总体应急预案。中国应急预案体系中国应急预案体系 国家国家总总体体应应急急预预案案专项应专项应急急预预案案部部门应门应急急预预案案地方应急预案地方应急预案 省、市、县省、市、县单位应急预案单位应急预案社区应急预案社区应急预案重大活动应急预案第一批赶到现场的应急反应人员：第一批赶到现场的应急反应人员：警察、消防队、医疗救护人员以警察、消防队、医疗救护人员以及负责现场日常安全管理的专业及负责现场日常安全管理的专业化的保安与保卫人员。化的保安与保卫人员。因此必须因此必
12、须特别重视特别重视地方政府、单位与社区地方政府、单位与社区应急预案的制订与应急队伍的建应急预案的制订与应急队伍的建设、训练。重视第一反应者作用设、训练。重视第一反应者作用的发挥。的发挥。2.应急准备物质准备常用物质：食品、药品、帐篷、饮用水常用物质：食品、药品、帐篷、饮用水常用器材常用器材:通讯、照明、防毒面具等通讯、照明、防毒面具等专用器材：消防、医疗、应急电力设备专用器材：消防、医疗、应急电力设备等等人员准备：专职人员的训练兼职人员和志愿者的训练对社会公众的训练应急应急演练的方式演练的方式(一一)桌面演练（桌面演练（Table-top Exercise）桌面演习是桌面演习是初级层次初级层次
13、的演习，目的在于培养应的演习，目的在于培养应急参与者各方相互配合的协同性，熟悉自己所急参与者各方相互配合的协同性，熟悉自己所起的作用和扮演的角色；同时，检验应急预案起的作用和扮演的角色；同时，检验应急预案的合理性、系统性与完整性。的合理性、系统性与完整性。应急应急演练的方式演练的方式(二)功能演练功能演练(Functional Exercise)针对应急预案的针对应急预案的指挥、协调功能指挥、协调功能的运转实施的运转实施的演习，模拟公共安全危机发生时的演习，模拟公共安全危机发生时指挥协调指挥协调部门出现的真实情景。目的在于检验应急预部门出现的真实情景。目的在于检验应急预案的程序、应急组织机构、
14、任务分配和政府案的程序、应急组织机构、任务分配和政府官员之间相互联络等方面的合理性。官员之间相互联络等方面的合理性。应急应急演练的方式演练的方式(三)实地模拟实地模拟(Field Drill)实地模拟也称为实地演练，是针对应急预案实地模拟也称为实地演练，是针对应急预案操作层面的功能进行的演练。参加人员主要操作层面的功能进行的演练。参加人员主要是参与第一线应急工作的人员。内容主要针是参与第一线应急工作的人员。内容主要针对某一项应急功能，如警报的传递过程。目对某一项应急功能，如警报的传递过程。目的在于检验是否能达到应急预案的目标。的在于检验是否能达到应急预案的目标。应急应急演练的方式演练的方式(四
15、四)全面演练全面演练(Full-scale Exercise)全面演练是公共安全危机应急预案的最高层次的演练；是将功能演练和实地模拟综合在一起的演练。特点是情景设计仿真；人员参与众多；功能演练全面。三、现场管控三、现场管控（一）现场（一）现场控制的目标控制的目标（二）现场（二）现场控制的基本原则控制的基本原则（三）突发事件现场（三）突发事件现场评估评估（四）应急（四）应急处置的现场安排处置的现场安排（一）现场管控的目标（一）现场管控的目标一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大河南洛阳东都商厦河南洛阳东都商厦“1225”特大火灾特大火灾群众意见群众意见解决住房解决住
16、房为亲属安排、调动工作为亲属安排、调动工作在东都商厦火灾现场建警示碑，建立公墓在东都商厦火灾现场建警示碑，建立公墓救助、赔付金不能平分，具体数额视死难者家庭具体情况而定救助、赔付金不能平分，具体数额视死难者家庭具体情况而定明确政府在这场事故中应负的责任明确政府在这场事故中应负的责任（一）现场（一）现场控制的目标控制的目标一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大二、维护现场秩序，控制违法犯罪二、维护现场秩序，控制违法犯罪（二）（二）现场控制的目标现场控制的目标一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大一、进行先期处置，控制事态蔓延扩大二、维护现场秩序，控制违法犯罪二、维护现场
17、秩序，控制违法犯罪三、为恢复创造条件三、为恢复创造条件四、保护现场与证据不受破坏四、保护现场与证据不受破坏现场证据保护方法现场证据保护方法设置警戒线；设置警戒线；区域控制区域控制（重点、危险区域与地带重点、危险区域与地带）；遮盖（选择性方法）；遮盖（选择性方法）；以物围圈；以物围圈；定位控制（对死伤人员、特定物体、特定物定位控制（对死伤人员、特定物体、特定物证、特定方位、特定建筑进行定点标注）。证、特定方位、特定建筑进行定点标注）。现场证据保护方法现场证据保护方法设置警戒线；设置警戒线；区域控制区域控制（重点、危险区域与地带重点、危险区域与地带）；遮盖（选择性方法）；遮盖（选择性方法）；以物围
18、圈；以物围圈；定位控制（对死伤人员、特定物体、特定物定位控制（对死伤人员、特定物体、特定物证、特定方位、特定建筑进行定点标注）。证、特定方位、特定建筑进行定点标注）。（二）（二）现场控制的基本原则现场控制的基本原则时间性原则；安全性原则。时间性原则；安全性原则。协同性原则；合法性原则。协同性原则；合法性原则。程序性原则；适度性原则。程序性原则；适度性原则。无歧视原则；资源共享原则。无歧视原则；资源共享原则。（二）现场（二）现场控制的基本原则控制的基本原则一、快速反应原则一、快速反应原则 不仅要求应急反应力量能够在危机不仅要求应急反应力量能够在危机发生后的最短时间内到达现场并火速投发生后的最短时
19、间内到达现场并火速投入现场控制和救援工作，而且要求危机入现场控制和救援工作，而且要求危机的的决策机构和领导者也能反应迅速决策机构和领导者也能反应迅速，在，在信息相对缺乏的情况下进行信息相对缺乏的情况下进行非程序化决非程序化决策策，即使采取措施避免更大的人员伤亡，即使采取措施避免更大的人员伤亡和财产损失，并向公众表明政府对待危和财产损失，并向公众表明政府对待危机的态度和决心，以获得有利的公共安机的态度和决心，以获得有利的公共安全危机管理的外部环境，为危机恢复创全危机管理的外部环境，为危机恢复创造条件。造条件。1995年日本东京地铁发生沙林毒气事件之年日本东京地铁发生沙林毒气事件之后，美国有关研究
20、机构通过计算机模拟分后，美国有关研究机构通过计算机模拟分析得出的结论：析得出的结论：反应时间反应时间 伤亡人数伤亡人数 6分钟分钟 372人人 14分钟分钟 1084人人 30分钟分钟 2188人人及时作出应急反应是必须遵循的基本原则之一。及时作出应急反应是必须遵循的基本原则之一。快速反应原则震后震后2小时被救出的人员中有小时被救出的人员中有58%已经因窒息而死亡已经因窒息而死亡 1983年山东菏泽地震年山东菏泽地震（二）（二）现场控制的基本原则现场控制的基本原则时间性原则；安全性原则。时间性原则；安全性原则。协同性原则；合法性原则。协同性原则；合法性原则。程序性原则；适度性原则。程序性原则；
21、适度性原则。无歧视原则；资源共享原则。无歧视原则；资源共享原则。俄克拉荷马州政府爆炸案距离现场最近的消防站是俄克拉荷马市消防局的第1消防站，与联邦大楼仅隔了5条街。这个消防站里的4个消防班组在爆炸发生后以最快的速度全部赶到了现场。另外，消防站内当时正在召开一个由市消防局长主持的会议，参加会议的全体人员也立即赶到了现场。城里的其他消防站、急救中心、司法部门甚至建筑公司的人员都纷纷赶往事故现场，许多消防和急救单位在听到巨大的爆炸声和看到爆炸在现场上空形成的巨大烟云以后，未等接到出动命令就自发地赶往现场。消防人员在赶往现场的途中，距现场还有几条街远就开始看到爆炸所造成的破坏。第一批消防队员在途中几处
22、地方不得不停下车来，下车去搬走被爆炸冲击波抛到街道当中的障碍物。一些受伤的人也陆陆续续从现场方面走过来。消防队员们立即设立了临时急救点，开始对伤员进行处置。俄克拉荷马市附近城镇的消防局闻讯后纷纷赶来增援，美国联邦紧急管理局也在当天派出了一个“事件支援小组”和十几支“城市抢险救援队”，到现场协助俄克拉荷马市消防局指挥协调救援行动。事件支援小组是由一些在处理房屋倒塌事故方面受过良好训练、经验丰富的技术专家组成，其职责是在重大救援行动中协助当地救援部门处理救援中的有关技术问题，并协助现场指挥部对整个救援行动进行协调。城市抢险救援队则是美国联邦紧急管理局为处置城市中发生的特大灾害事故而组织的专业抢险救
23、援力量，它由各方面的救援专家组成，具有很强的机动性，能在几小时内就将大批人员和器材物资集中起来，赶赴全国任何地方的救援现场。在俄克拉荷马事件中，城市抢险救援队的作用得到了充分的发挥。第一支城市抢险救援队在爆炸发生后的当天晚上到达现场，并于凌晨2点开始投入救援行动。在整个救援过程中，联邦紧急管理局共动用了12支城市抢险救援队。民间机构和普通民众对事件也做出了迅速反应，并对救援行动提供了各种可贵的帮助。有的公司腾出了办公室供救援人员使用，有的为救援行动捐助了各种物资，有的自发地来到救援现场和医院参与救援工作。有几家本地的建筑公司自发地将其工程人员和设备派往现场，直接参加丁救援行动。正在召开展览会的
24、俄克拉荷马饭店协会，在爆炸事件发生后立即将参展的炊事设备投入实际使用，并组织人员承担起了为救援人员提供餐饮的任务。本地的移动电话公司在很短的时间内，为救援人员提供了1000多部手提移动电话，并增设了特殊通话频率，以保证救援行动的通信畅通。together is a beginning.together is a beginning.together is a progress.together is a progress.together is a success together is a success.是否过度反应？是否过度反应？（二）（二）现场控制的基本原则现场控制的基本原则时间性原则
25、；安全性原则。时间性原则；安全性原则。协同性原则；合法性原则。协同性原则；合法性原则。程序性原则；适度性原则。程序性原则；适度性原则。无歧视原则；资源共享原则。无歧视原则；资源共享原则。（三）突发事件现场（三）突发事件现场评估评估一、事件性质初步判断一、事件性质初步判断（事故、自然灾害、恐怖袭事故、自然灾害、恐怖袭击击.）；）；二、潜在危害与范围估计；二、潜在危害与范围估计；三、危机现场情景描述三、危机现场情景描述(尽量用准确的语言尽量用准确的语言)；四、所需应急资源估计；四、所需应急资源估计；五、人员伤亡情况判断；五、人员伤亡情况判断；六、财产与环境破坏情况；六、财产与环境破坏情况；七、社会
26、影响与危害七、社会影响与危害（范围、时间、程度、舆论等范围、时间、程度、舆论等）。）。重要环节重要环节:准确信息的收集准确信息的收集（四）（四）应急处置的现场安排应急处置的现场安排设置现场警戒线；设置现场警戒线；对人员进行紧急疏散；对人员进行紧急疏散；对新闻对新闻媒介和信息管理；媒介和信息管理；各种车辆与应急人员各种车辆与应急人员 的集结位置；的集结位置；控制现场危险源；控制现场危险源；收集现场遗留的物品与收集现场遗留的物品与证据；证据；对受害人进行紧急救助对受害人进行紧急救助与处理；与处理；保护重要目标与部位；保护重要目标与部位；维护现场秩序。维护现场秩序。政府领导部门高层协调小组（警察、消
27、防部门、医疗救护部门、地方政府、军队、政府顾问、其他机构）新闻中心幸存者接收中心受伤者接收医院受伤者接收部门临时停尸室警察咨询处新闻联络点地方政府紧急事件处置中心受害者家属接待中心志愿者现场控制点警察、消防部门、救护部门、联络救护车停车点伤亡人员清理点尸体收集区车辆集中区域警察部门消防部门救护部门处置专家危机现场操作层管理层决策层（五）现场（五）现场控制的基本方法控制的基本方法一、警戒线控制法一、警戒线控制法 在实践中，各国普在实践中，各国普遍的做法是设置两层以遍的做法是设置两层以上的警戒线。由内向外，上的警戒线。由内向外，由高密度向低密度布置由高密度向低密度布置警戒人员。警戒人员。第三节第三
28、节现场控制的基本方法现场控制的基本方法一、警戒线控制法一、警戒线控制法二、区域控制法二、区域控制法（五）（五）现场控制的基本方法现场控制的基本方法1、警戒线控制法警戒线控制法2、区域控制法区域控制法3、现场搜救法现场搜救法现场搜救方法现场搜救方法首先应根据相关记录和幸存者的描述确定被困人员的首先应根据相关记录和幸存者的描述确定被困人员的数量数量，并以，并以此为依据安排适当数量的搜救和医疗急救人员。此为依据安排适当数量的搜救和医疗急救人员。为确定被困者的位置，可通过为确定被困者的位置，可通过人工喊话人工喊话、敲击敲击、搜救以及各种生、搜救以及各种生命探测仪器如红外线探测仪、测声定位仪、光学目视定
29、位仪、无命探测仪器如红外线探测仪、测声定位仪、光学目视定位仪、无线电测向定位仪等方法进行判断。线电测向定位仪等方法进行判断。在施救过程中，应对支撑物和埋压物进行区分，尽量保护支撑物，在施救过程中，应对支撑物和埋压物进行区分，尽量保护支撑物，在接近被困者时要避免使用利器，防止对被困者造成不必要的损在接近被困者时要避免使用利器，防止对被困者造成不必要的损伤。伤。如果施救困难，则应尽量让封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气如果施救困难，则应尽量让封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气进入。进入。被困时间较长时，可将水、事务、药品等地送给被困者，并安排被困时间较长时，可将水、事务、药品等地送给被困者，并安排专人
30、与之谈话，强化求生意识，防止出现意识模糊而昏迷。专人与之谈话，强化求生意识，防止出现意识模糊而昏迷。（五）现场（五）现场控制的基本方法控制的基本方法4、现场危险源控制法现场危险源控制法现场的危险源包括：各种易燃易爆危险物品、有毒现场的危险源包括：各种易燃易爆危险物品、有毒有害物质、电气设备和线路、建筑物局部或整体坍有害物质、电气设备和线路、建筑物局部或整体坍塌等。塌等。在进行现场控制时，首先要根据现场的具体情况对在进行现场控制时，首先要根据现场的具体情况对这些危险源进行辨识，确认其具体位置和危害大小，这些危险源进行辨识，确认其具体位置和危害大小，然后对其进行分类处理，采取搬离危险区域、封堵然后
31、对其进行分类处理，采取搬离危险区域、封堵泄漏点、冷却降温、切断电源、佩带防毒面具及防泄漏点、冷却降温、切断电源、佩带防毒面具及防护装置等方式进行控制。护装置等方式进行控制。安全第一安全第一原则原则 生命第一生命第一（五）现场（五）现场控制的基本方法控制的基本方法五、遮盖控制法五、遮盖控制法遮盖控制实际上是保护现场与现场证据的一种方法。遮盖控制实际上是保护现场与现场证据的一种方法。在公共安全危机的处置现场，有些物证的时效性要求往在公共安全危机的处置现场，有些物证的时效性要求往往比较高，天气因素的变化可能会影响取证的真实性；往比较高，天气因素的变化可能会影响取证的真实性；有时由于现场比较复杂，破坏
32、比较严重，再加上应急处有时由于现场比较复杂，破坏比较严重，再加上应急处置人员不足，不能立即对现场进行勘查、处置，因此需置人员不足，不能立即对现场进行勘查、处置，因此需要用其他物品对重要现场、重要物证、重要区域进行遮要用其他物品对重要现场、重要物证、重要区域进行遮盖，以利于后续工作的开展。盖，以利于后续工作的开展。遮盖物一般多采用干净的塑料布、帆布、草席等物品，遮盖物一般多采用干净的塑料布、帆布、草席等物品，起到防风、防雨、防日晒以及防止无关人员随意触动的起到防风、防雨、防日晒以及防止无关人员随意触动的作用。作用。应当注意的是，应当注意的是，除非万不得已，一般尽量不要使用遮盖除非万不得已，一般尽
33、量不要使用遮盖控制法控制法，防止遮盖物沾染某些微量物证，影响取证以及，防止遮盖物沾染某些微量物证，影响取证以及后续的化学物理分析结果。后续的化学物理分析结果。（五）（五）现场控制的基本方法现场控制的基本方法一、警戒线控制法一、警戒线控制法二、区域控制法二、区域控制法三、现场搜救法三、现场搜救法四、现场危险源控制法四、现场危险源控制法五、遮盖控制法五、遮盖控制法六、以物围圈控制法六、以物围圈控制法七、定位控制法七、定位控制法有些现场有些现场死伤人员较多死伤人员较多，采取上述几种现场控制方法，采取上述几种现场控制方法，可能会给事发地的正常生活和工作秩序带来一定的负面可能会给事发地的正常生活和工作秩
34、序带来一定的负面影响，这就需要对现场特定死伤人员、特定物体、特定影响，这就需要对现场特定死伤人员、特定物体、特定物证、特定方位、特定建筑等采取定点标注的控制方法。物证、特定方位、特定建筑等采取定点标注的控制方法。定位控制一般可以根据现场大小、破坏程度等情况，首定位控制一般可以根据现场大小、破坏程度等情况，首先按区域、方位对现场进行区域划分，可以有形划分，先按区域、方位对现场进行区域划分，可以有形划分，也可以无形划分，如长条形、矩形、圆形、螺旋形等形也可以无形划分，如长条形、矩形、圆形、螺旋形等形式；式；然后，每一划分区域指派若干现场处置人员，用然后，每一划分区域指派若干现场处置人员，用色彩鲜色
35、彩鲜艳的小旗艳的小旗对死伤人员、重要物体、重要物证、重要痕迹对死伤人员、重要物体、重要物证、重要痕迹定点标注；定点标注；定位控制（五）（五）现场控制的基本方法现场控制的基本方法一、警戒线控制法一、警戒线控制法二、区域控制法二、区域控制法三、现场搜救法三、现场搜救法四、现场危险源控制法四、现场危险源控制法五、遮盖控制法五、遮盖控制法六、以物围圈控制六、以物围圈控制法法七、定位控制法七、定位控制法受伤人员的现场管理受伤人员的现场管理1.满足基本生活需求（食物、饮料、日常生满足基本生活需求（食物、饮料、日常生活必需品）；活必需品）；2.与其家人、亲友取得联系；与其家人、亲友取得联系；3.解决回家的交
36、通问题与经费方面的困难；解决回家的交通问题与经费方面的困难；4.生理方面的伤害及时得到医治；生理方面的伤害及时得到医治；5.组织心理安慰人员进行心理干预；组织心理安慰人员进行心理干预；6.及时进行慰问并发放慰问品。及时进行慰问并发放慰问品。单位应急过程应作出的安排单位应急过程应作出的安排进出口与交通秩序控制；进出口与交通秩序控制；维护现场秩序，进行初期处置；维护现场秩序，进行初期处置；财产保护（防止盗窃、抢劫、重要设施被破坏），转移贵重物品；财产保护（防止盗窃、抢劫、重要设施被破坏），转移贵重物品；向职工传递危险信息；向职工传递危险信息；引导人员疏散与秩序控制；引导人员疏散与秩序控制；重要信息
37、保护（文件、资料等）；重要信息保护（文件、资料等）；有害区域控制，划分重点保护区有害区域控制，划分重点保护区；与其他机构保持联系与其他机构保持联系。四、妥善处置 突发事件应对法D49T自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（(三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和
38、卫生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（十）采取防止发生次生、衍生事件
39、的必要措施。知识点：人员疏散1.紧急情况下的心理反应与行为特征逃避反应逃避反应 负面负面惊慌惊慌反应反应回救回救反应反应从众从众趋熟趋熟奔光奔光2、临时紧急疏散时的集群现象、临时紧急疏散时的集群现象 常见的群集行为 1、成拱、成拱常见的群集行为 1、成拱、成拱2、异向群集、异向群集迎泽公园踩踏事件迎泽公园踩踏事件华山华山常见的群集行为 1、成拱、成拱2、异向群集、异向群集3、异质群集、异质群集1、成拱2、异向群集流3、异质群集流散过程群集行为散过程群集行为产生群集的原因产生群集的原因人群在心理上产生恐慌；人群在心理上产生恐慌；不确切的消息与谣言在人群中传播；不确切的消息与谣言在人群中传播；少数
40、人的狂躁行为感染其他人；少数人的狂躁行为感染其他人；没有人维持秩序；没有人维持秩序；疏散路线不合理。疏散路线不合理。控制群集行为的基本途径安排专门的人员维持疏散秩序并引导疏散；向人群提供准确的消息；使人群心理保持稳定，避免产生心理恐慌；如果人群出现恐慌，要尽量缩短恐慌的时间，结束恐慌状态；进行经常性的应急演练，提高公众在紧急情况下的心理适应能力；提倡发扬团结友爱、互相帮助的精神。建筑物建筑物内人员疏散的组织指挥内人员疏散的组织指挥疏散广播；疏散广播；疏散照明；疏散照明；内部、外部疏散引导；内部、外部疏散引导；安全警戒；安全警戒；安全防护与救护；安全防护与救护；通讯联络通讯联络。案例：2014年
41、12月31日 上海踩踏事故3、疏散与返回的优先顺序疏散与返回的优先顺序禁止无关人员进入即将禁止无关人员进入即将疏散的地区、场所；疏散的地区、场所；疏散职工、居民；疏散职工、居民；工作人员中的非关键人工作人员中的非关键人员；员；断后人员之外的所有人断后人员之外的所有人员；员；全体撤离全体撤离。应急反应的工作人员；应急反应的工作人员；损失评估和媒体人员；损失评估和媒体人员；基础设施维修人员；基础设施维修人员；居民、职工、财产的主人居民、职工、财产的主人等；等；无限制出入。无限制出入。第五十条第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照
42、有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法
43、采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。第五十二条第五十二条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务第五十三条第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。第五十四条第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。第五十五条第五十五条突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
