1、第一节 国家旅游组织第二节 我国旅游组织第三节 国际旅游组织第第七七章章旅旅游游组组织织旅游组织：旅游组织：是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、迅速、持续发展而建立起来的具有康、稳定、迅速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发行政管理职能或协调发展职能展职能的专门机构。的专门机构。以旅游组织的以旅游组织的职能范围职能范围划分划分国际性旅游组织国际性旅游组织 国家旅游组织国家旅游组织地方性旅游组织地方性旅游组织 以旅游组织的以旅游组织的职能性质职能性质划分划分旅游行政组织旅游行政组织 旅游行业组织旅游行业组织旅游学
2、术组织旅游学术组织 官方组织官方组织 非官方、非营利性组织非官方、非营利性组织 旅旅游游组组织织分分类类第第七七章章旅旅游游组组织织第一节 国家旅游组织一、政府对旅游发展的干预（一）国家政府介入旅游业发展的动机（一）国家政府介入旅游业发展的动机把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业 国务院总理温家宝国务院总理温家宝1111月月2525日主持召开国务院常务会议，讨论并原日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过则通过关于加快发展旅游业的意见关于加快发展旅游业的意见。会议认为，旅游业兼具经济。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，和社会功能，资源消耗低
3、，带动系数大，就业机会多，综合效益好带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。发展旅游业成为为旅游业发展提供了新的机遇。发展旅游业成为扩大内需、调整经济扩大内需、调整经济结构结构的必然选择。国家旅游局有关负责人表示，国务院常务会议提出的必然选择。国家旅游局有关负责人表示，国务院常务会议提出把旅游业把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业培育成国民经济战略性支柱产业和和人民群众更加满意的现代人民群众更加满意的现代服务业服务业，为不断，为不断增进在旅游休闲方面的
4、国民福利增进在旅游休闲方面的国民福利，为我国旅游业新一，为我国旅游业新一轮腾飞确定了方向。轮腾飞确定了方向。第第七七章章旅旅游游组组织织1、政治动机、政治动机 国际旅游：了解别人，宣传自己，增进友谊国际旅游：了解别人，宣传自己，增进友谊 国内旅游：增加就业机会，解决就业问题国内旅游：增加就业机会，解决就业问题 2、经济动机、经济动机（1）扩大外汇收入来源）扩大外汇收入来源（2）增加国民就业机会）增加国民就业机会（3）缩小地区差别）缩小地区差别 3、社会动机、社会动机（1）提高人民的生活质量）提高人民的生活质量（2）促进本国社会的发展）促进本国社会的发展第第七七章章旅旅游游组组织织（二）政府干预
5、旅游发展的必要性（二）政府干预旅游发展的必要性课堂讨论课堂讨论在大众化旅游兴起之后的一段时间之内，不少人主张旅游在大众化旅游兴起之后的一段时间之内，不少人主张旅游业的发展应当实行纯市场导向的观点曾非常流行。认为国家政府对旅游业的发展应当实行纯市场导向的观点曾非常流行。认为国家政府对旅游业的干预所导致的是市场扭曲而不是市场规范。认为在旅游业发展上，业的干预所导致的是市场扭曲而不是市场规范。认为在旅游业发展上，政府应当是政府应当是“无为无为”的。结合以下的案例讨论这种观点是否正确？的。结合以下的案例讨论这种观点是否正确？游客遭游客遭“绑架绑架”100100多名游客参加的由北京青旅组织的团队去五台山
6、，但因大同青旅多名游客参加的由北京青旅组织的团队去五台山，但因大同青旅与北京青旅发生纠纷，与北京青旅发生纠纷，100100多名游客被反锁在宾馆的大门内。一名游客从多名游客被反锁在宾馆的大门内。一名游客从大同向全国假日办打去大同向全国假日办打去“求救电话求救电话”。经有关方面协调，游客已按时顺。经有关方面协调，游客已按时顺利出行。游客对于投诉的结果非常满意，当天下午还特意从五台山打来利出行。游客对于投诉的结果非常满意，当天下午还特意从五台山打来电话向全国假日办表示感谢。电话向全国假日办表示感谢。类似纠纷在近年来关于黄金周的报道中屡见不鲜。如何解决？依靠类似纠纷在近年来关于黄金周的报道中屡见不鲜。
7、如何解决？依靠行业自律能解决吗？在本案例中问题最终得以妥善解决，是谁解决的？行业自律能解决吗？在本案例中问题最终得以妥善解决，是谁解决的？第第七七章章旅旅游游组组织织 由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，一个国家一个国家的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业(特别是私营企业特别是私营企业)的的自身行为来实现。自身行为来实现。同其他行业的发展有所不同的是，同其他行业的发展有所不同的是，旅游业在任何一个旅游业在任何一个国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点。国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点。第第七七章章旅旅
8、游游组组织织二、国家旅游组织的设立形式及其职能（一）国家旅游组织的设立形式（一）国家旅游组织的设立形式1、国家政府直接设立的部门或机构、国家政府直接设立的部门或机构：编制上作为国家政府的一个部编制上作为国家政府的一个部门或机构门或机构。中国、泰国、埃及等国家的。中国、泰国、埃及等国家的旅游局模式旅游局模式；意大利旅游与娱；意大利旅游与娱乐部，法国工业、邮电与旅游部等国家的乐部，法国工业、邮电与旅游部等国家的混合部模式混合部模式；美国在商业部；美国在商业部下设旅游管理局、日本运输省下设的国际观光局等下设旅游管理局、日本运输省下设的国际观光局等部辖旅游局模式部辖旅游局模式。2、国家政府承认的半官方
9、组织、国家政府承认的半官方组织：编制上并非属于政府机构编制上并非属于政府机构。但是该但是该组织的主要负责人需由国家政府任命，并且该组织的部分经费由国家组织的主要负责人需由国家政府任命，并且该组织的部分经费由国家政府拨款。英国、爱尔兰、瑞典等西欧国家的国家级旅游局。政府拨款。英国、爱尔兰、瑞典等西欧国家的国家级旅游局。3、国家政府承认的民间组织、国家政府承认的民间组织：由民间自发组成的具有全国性影响力由民间自发组成的具有全国性影响力的旅游协会代表国家政府行使旅游行政管理职能的旅游协会代表国家政府行使旅游行政管理职能。德国和新加坡的国德国和新加坡的国家旅游组织就是由这种民间组织兼任。家旅游组织就是
10、由这种民间组织兼任。第第七七章章旅旅游游组组织织（二）国家旅游组织的职能（二）国家旅游组织的职能1、制定国家旅游业发展规划、制定国家旅游业发展规划2、制定旅游政策和法规、制定旅游政策和法规3、对旅游业实行全面管理、对旅游业实行全面管理4、海外市场推销宣传、海外市场推销宣传5、调查研究和统计分析旅游业的供需情况、调查研究和统计分析旅游业的供需情况6、旅游业人力资源开发、旅游业人力资源开发总的基本职能总的基本职能：代表国家政府工作，直接或间接地协助执行国家制定：代表国家政府工作，直接或间接地协助执行国家制定的旅游政策。并负责使本国的旅游事业朝最优化方向发展。的旅游政策。并负责使本国的旅游事业朝最优
11、化方向发展。第第七七章章旅旅游游组组织织第二节 我国旅游组织一、旅游行政组织国家旅游局国家旅游局省、自治区、直辖市旅游局省、自治区、直辖市旅游局地级市、县旅游局地级市、县旅游局我国最高的旅游行政管理机构我国最高的旅游行政管理机构 负责本省、市、自治区旅游业负责本省、市、自治区旅游业发展的规划、开发、旅游业管发展的规划、开发、旅游业管理工作及旅游宣传和促销工作理工作及旅游宣传和促销工作负责其辖区内的旅游业管理工作负责其辖区内的旅游业管理工作 国家旅游局主要机构及职能国家旅游局主要机构及职能：国家旅游局国家旅游局国家旅游局各驻外旅游机构国家旅游局各驻外旅游机构政策法规司政策法规司旅游促进与旅游促进
12、与国际联络司国际联络司规划发展规划发展与财务司与财务司质量规范质量规范与管理司与管理司 人事劳动人事劳动教育司教育司 拟定旅游业拟定旅游业发展方针、发展方针、政策；制定政策；制定旅游业管理旅游业管理规则、规章；规则、规章；研究旅游体研究旅游体制改革；旅制改革；旅游统计工作。游统计工作。拟定旅游市场开拟定旅游市场开发战略；指导驻发战略；指导驻外旅游办事处市外旅游办事处市场营销；审批外场营销；审批外国在我国设立的国在我国设立的旅游机构；负责旅游机构；负责旅游涉外国际旅旅游涉外国际旅游协定签定；负游协定签定；负责外事联络工作责外事联络工作拟定旅游业发拟定旅游业发展规划，组织展规划，组织旅游资源普查旅
13、游资源普查工作；引导旅工作；引导旅游业社会投资游业社会投资和利用外资工和利用外资工作；指导旅游作；指导旅游业财会工作。业财会工作。规定和监控旅规定和监控旅游服务质量标游服务质量标准；受理旅游准；受理旅游者投诉，维护者投诉，维护旅游者合法权旅游者合法权益；参加重大益；参加重大旅游安全事故旅游安全事故救援与处理；救援与处理；指导优秀旅游指导优秀旅游城市创建。城市创建。指导旅游指导旅游教育、培教育、培训工作；训工作；制定旅游制定旅游从业人员从业人员职业资格职业资格标准和等标准和等级标准并级标准并指导实施指导实施第第七七章章旅旅游游组组织织二、旅游行业组织我国的旅游行业组织我国的旅游行业组织中国旅中国
14、旅游协会游协会中国旅行中国旅行社协会社协会中国旅游中国旅游饭店协会饭店协会中国旅游中国旅游车船协会车船协会总会性质的综总会性质的综合性组织合性组织。由。由旅游行业内有旅游行业内有一定影响的社一定影响的社会团体和企事会团体和企事业单位、旅游业单位、旅游业相关的其他业相关的其他行业组织组成行业组织组成由中国境内的由中国境内的旅行社、各地旅行社、各地区性旅行社协区性旅行社协会组成会组成 由全国各旅游由全国各旅游汽车、游船、汽车、游船、索道企业、汽索道企业、汽车和配件制造车和配件制造厂家、经营商厂家、经营商等组成等组成 由中国境内饭由中国境内饭店和地方饭店店和地方饭店协会、饭店管协会、饭店管理公司、饭
15、店理公司、饭店用品供应厂商用品供应厂商等组成等组成三、旅游教育与学术组织 高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会高等旅游院校协作会和中国旅游未来学会 第第七七章章旅旅游游组组织织第三节 国际旅游组织一、世界旅游组织（WTO，World Tourism Organization）世界旅游世界旅游组织组织世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间国际组织间国际组织.前身是国际官方旅游联盟，前身是国际官方旅游联盟，19751975年年改为现名，总部设在西班牙首都马德里。至改为现名，总部设在西班牙首都马德里。至20032003年，世界旅游组织共有正式成员年，世
16、界旅游组织共有正式成员141141个。个。19831983年中年中国加入世界旅游组织，成为第国加入世界旅游组织，成为第106106个正式会员。个正式会员。宗旨：通过推动和发展旅游，促进各国经济宗旨：通过推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间的相互了解，发展和繁荣，增进国际间的相互了解，维护世界和平维护世界和平第第七七章章旅旅游游组组织织二、太平洋亚洲旅游协会（PATA，Pacific Asia Travel Association）太平洋太平洋亚洲旅亚洲旅游协会游协会太平洋亚洲旅行协会是太平洋亚洲旅行协会是亚太地区的一个非政府间亚太地区的一个非政府间国际组织国际组织，是具有广泛代表
17、性和影响力的民间国，是具有广泛代表性和影响力的民间国际旅游组织际旅游组织.成立于成立于19511951年，原名为太平洋地区年，原名为太平洋地区旅游协会，旅游协会，19861986年起改用现名。其总部现设在美年起改用现名。其总部现设在美国的旧金山。我国于国的旧金山。我国于19931993年加入该协会。年加入该协会。宗旨：发展、促进和便利世界其他地区的宗旨：发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地区内开展国际旅游各国居民在本地区内开展国际旅游.第第七七章章旅旅游游组组织织三、国际航空运输协会（IATA,Internatio
18、nal Air Transport Association）国际航国际航空运输空运输协会协会该协会成立于该协会成立于19451945年，是一年，是一个个以以全世界国际航全世界国际航空公司为会员的全球性民间组织空公司为会员的全球性民间组织。正式加入该正式加入该协会的我国航空公司有：中国国际航空公司、协会的我国航空公司有：中国国际航空公司、中国东方航空公司和中国南方航空公司。中国东方航空公司和中国南方航空公司。宗旨：促进安全、正规和经济的航空运输；宗旨：促进安全、正规和经济的航空运输；促进航空运输业的发展；促进同联合国国促进航空运输业的发展；促进同联合国国际民航组织（际民航组织（ICAOICAO）
19、的合作。）的合作。第第七七章章旅旅游游组组织织四、世界旅行社协会联合会（UFTAA,Universal Federation of Travel Agents Association）世界旅行世界旅行社协会联社协会联合会合会该该联合会是联合会是世界上最大的民间性国际旅游组织世界上最大的民间性国际旅游组织之一之一，其前身是，其前身是19191919年成立的欧洲旅行社组织年成立的欧洲旅行社组织和和19641964年成立的美洲旅行社组织，于年成立的美洲旅行社组织，于19661966两个两个组织在罗马会议上合并而成的，总部设在布鲁组织在罗马会议上合并而成的，总部设在布鲁塞尔塞尔.1995.1995年中
20、国旅游协会正式加入该组织。年中国旅游协会正式加入该组织。宗旨：团结和加强各国全国性旅行社组织和协宗旨：团结和加强各国全国性旅行社组织和协会；在国际上代表旅行社行业同有关各种旅游会；在国际上代表旅行社行业同有关各种旅游组织和企业建立联系合作；确保旅行社业务在组织和企业建立联系合作；确保旅行社业务在各各领域内最大限度地得到协调、保护和发展；领域内最大限度地得到协调、保护和发展；向会员提供必要物质上、业务上指导和帮助，向会员提供必要物质上、业务上指导和帮助，使其在世界旅游业中占有适当的地位。使其在世界旅游业中占有适当的地位。第第七七章章旅旅游游组组织织五、国际饭店协会（IHA，Internation
21、al Hotel Association）国际国际饭店饭店协会协会该协会是该协会是旅馆和饭店业的国家性民间行业组织旅馆和饭店业的国家性民间行业组织，成立于成立于19471947年，总部设在法国巴黎。年，总部设在法国巴黎。中国旅游中国旅游饭店协会于饭店协会于19941994年年3 3月加入该协会，成为该组月加入该协会，成为该组织的正式成员。织的正式成员。宗旨：联络各国饭店业，加强饭店业人士的接宗旨：联络各国饭店业，加强饭店业人士的接触，促进会员间的交流与技术合作；研究国际触，促进会员间的交流与技术合作；研究国际饭店业和国际旅游者交往的有关问题；协调饭饭店业和国际旅游者交往的有关问题；协调饭店业与有关行业的关系；维护本行业利益。店业与有关行业的关系；维护本行业利益。第第七七章章旅旅游游组组织织其他国其他国际性旅际性旅游组织游组织国际民用航空组织国际民用航空组织国际旅游科学专家协会国际旅游科学专家协会国际旅游学会国际旅游学会国际汽车联合会国际汽车联合会国际旅游联盟国际旅游联盟国际铁路联盟国际铁路联盟世界一流饭店组织世界一流饭店组织第第七七章章旅旅游游组组织织
