1、矿产资源法律制度与矿产资源开发矿产资源法律制度与矿产资源开发整合整合 第一部分第一部分 矿产资源基本法律制度矿产资源基本法律制度 第二部分第二部分 矿产资源开发整合矿产资源开发整合第一部分第一部分矿产资源基本法律制度矿产资源基本法律制度要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题:一一 矿产资源法律制度是如何矿产资源法律制度是如何建立起来的？建立起来的？-我国矿产资源法律制度建设我国矿产资源法律制度建设历史沿革历史沿革 二二 现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系是怎样的？是怎样的？-现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系 三三 从事矿产资源开发
2、和管理从事矿产资源开发和管理必须遵循哪些法律制度？必须遵循哪些法律制度？-矿产资矿产资源开发利用与管理的主要制度规定源开发利用与管理的主要制度规定一、我国矿产资源法律制度建设历史沿革一、我国矿产资源法律制度建设历史沿革 古代古代:封建社会几千年，对矿冶主要是制盐、冶铁、封建社会几千年，对矿冶主要是制盐、冶铁、采金炼银实行官营政策采金炼银实行官营政策 近代近代 世界真正意义的矿业法律法规起源于世界真正意义的矿业法律法规起源于1818世纪。世纪。欧洲在近欧洲在近200 200 年间，逐渐形成了专门的矿业法律。年间，逐渐形成了专门的矿业法律。到了到了1919世纪，西方国家矿业法律先后完成了世纪，西方
3、国家矿业法律先后完成了“立立”的阶段。的阶段。受西方思想的影响，光绪受西方思想的影响，光绪3333年（年（19071907年）清年）清政府参照英、法、德、奥、日、西、比等国的矿政府参照英、法、德、奥、日、西、比等国的矿业法律，颁布了业法律，颁布了大清矿务章程大清矿务章程。这是我国历。这是我国历史上第一个矿产资源管理法规，但实际上它并未史上第一个矿产资源管理法规，但实际上它并未付诸实施。付诸实施。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代现代两个时期两个时期-新中国成立前新中国成立前 19141914年，中华民国农商部仿照日本年，中华民国农商部仿照日本矿业法律修订并颁布
4、了矿业条例。矿业法律修订并颁布了矿业条例。两年后，这个条例即开始修订，直两年后，这个条例即开始修订，直到到19301930年国民党政府正式颁布并实施年国民党政府正式颁布并实施矿业法矿业法。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代现代_新中国成立后新中国成立后:三个阶段三个阶段 计划经济体制时期计划经济体制时期(1949-1978)(1949-1978)计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期(1979-(1979-1999):1999):为法律制度为法律制度“立立”的阶段的阶段 (1)1979-1987(1)1979-1987：矿法及配套法规出台
5、：矿法及配套法规出台 (2)1988-1999:(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资国家进一步加大矿产资源的立法力度源的立法力度 市场体制基本确立时期市场体制基本确立时期(2000(2000以后以后):):法律制法律制度完善阶段度完善阶段我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制时期计划经济体制时期(1949-1978)(1949-1978)：出现了五个与矿业管理有关的法规：出现了五个与矿业管理有关的法规：19511951年政务院颁布的年政务院颁布的矿业暂行条例矿业暂行条例 19541954年颁布的年颁布的地质勘查工作统一登记暂行办法地质勘查工作统一
6、登记暂行办法 19581958年颁布的年颁布的全国地质工作登记暂行规程全国地质工作登记暂行规程 19651965年制定发布的年制定发布的矿产资源保护试行条例矿产资源保护试行条例 19781978年国务院批转的年国务院批转的小煤矿管理试行办法小煤矿管理试行办法19861986年的年的矿产资源法矿产资源法颁布后废止颁布后废止我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期:两个阶段两个阶段(1)1979-1987(1)1979-1987：矿法及配套法规出台：矿法及配套法规出台 19861986年，年，矿产资源法矿产资源法颁
7、布实施颁布实施（7 7部委历时部委历时7 7年，共同参与立法，经历年，共同参与立法，经历1515稿的），新中国真正稿的），新中国真正结束了矿产资源管理无法可依的历史结束了矿产资源管理无法可依的历史 ；19871987年，年，国务院发布了三个配套法规：国务院发布了三个配套法规：矿产资源勘查登记管理暂行办法矿产资源勘查登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期(2)1988-1
8、999:(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资源的立法力度国家进一步加大矿产资源的立法力度 地质勘查单位资格管理办法地质勘查单位资格管理办法(1991(1991年年)违反矿产资源法规行政处罚办法违反矿产资源法规行政处罚办法（19931993年）年）矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则(1994(1994年年)矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定(1994(1994年年)煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法(1994(1994年年)乡镇煤矿管理条例乡镇煤矿管理条例(1994(1994年年)等行政法规。等行政法规。19961996年，年，我国对我国对矿产资源法矿产资
9、源法进行了修改进行了修改，同时还颁布了，同时还颁布了煤炭法煤炭法。19981998年，依据修订的年，依据修订的矿产资源法矿产资源法，国务院修订和颁布了，国务院修订和颁布了矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记矿产资源开采登记管理办法管理办法、探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法。我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革 计划经济体制向市场体制转型时期计划经济体制向市场体制转型时期其他相关法律法规：其他相关法律法规：草原法（草原法（19851985年）年）土地管理法（土地管理法（19861986年）年）土地复垦规定（土地复垦
10、规定（19881988年）年）行政诉讼法（行政诉讼法（19891989年）年）环境保护法（环境保护法（19891989年）年）水土保持法（水土保持法（19911991年）年）矿山安全法（矿山安全法（19921992年）年）国家赔偿法（国家赔偿法（19941994年）年）行政处罚法（行政处罚法（19961996年）年）行政复议法（行政复议法（19991999年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革经过改革开放后近经过改革开放后近2020年的努力，我国基本完年的努力，我国基本完成矿业法成矿业法“立立”的阶段，建立了较为完整的矿产的阶段，建立了较为完整的矿产资源管理法
11、律法规体系，资源管理法律法规体系，确立的基本法律制度：确立的基本法律制度：7 7矿产资源国家所有制度矿产资源国家所有制度地质调查工作备案登记制度地质调查工作备案登记制度矿业权管理（矿产资源勘查开采登记）制度矿业权管理（矿产资源勘查开采登记）制度矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源有偿使用制度矿产资源监督管理制度矿产资源监督管理制度矿山环境保护制度矿山环境保护制度矿山安全保障制度矿山安全保障制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革市场体制基本确立时期市场体制基本确立时期(2000(2000以后以后):):法律制度法律制度完善阶段完善阶段
12、安全生产法（安全生产法（20022002年）年）环境影响评价法（环境影响评价法（20022002年）年）水法（水法（20022002年）年）地质资料管理条例地质资料管理条例（20022002年）年）固体废弃物污染环境防治法（固体废弃物污染环境防治法（20042004年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革 确立的新制度：确立的新制度：矿产资源开发项目环境影响评价制度矿产资源开发项目环境影响评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山安全环保设施矿山安全环保设施“三同时三同时”制度制度矿山生产安全许可制度矿山生产安全许可制度矿产资源开发项目审批
13、、核准、备案制度矿产资源开发项目审批、核准、备案制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革 19981998年以后，国土资源系统完成组建工作年以后，国土资源系统完成组建工作后，也进一步加快了矿产资源管理法制建后，也进一步加快了矿产资源管理法制建设步伐设步伐 起启动了矿产资源修订工作（起启动了矿产资源修订工作（20032003年）年），目前，已完成资料收集、调研工作，进入目前，已完成资料收集、调研工作，进入法律框架起草阶段法律框架起草阶段 出台了大量部门规章和规范性文件出台了大量部门规章和规范性文件我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革主要规章
14、有：主要规章有：矿产资源规划管理暂行办法矿产资源规划管理暂行办法（19991999年）年）矿产资源登记统计管理办法矿产资源登记统计管理办法（20032003年）年）国土资源行政复议规定国土资源行政复议规定（20012001年）年）国土资源听证规定国土资源听证规定（20042004年）年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革我国矿产资源法律制度建设历史沿革 进一步确立了的新制度：进一步确立了的新制度：矿产资源听证制度矿产资源听证制度 矿产资源规划管理制度矿产资源规划管理制度 矿产资源勘查开采准入制度 进一步完善了相关制度：进一步完善了相关制度：矿业权管理制度矿业权管理制度 矿产资源有偿使用制度矿产资
15、源有偿使用制度 矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理制度 矿山生态环境保护制度。矿山生态环境保护制度。二、现行的矿产资源法规体系二、现行的矿产资源法规体系 宪法宪法 法律法律 法规法规 规章规章 现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系宪法宪法 宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力具有最高的法律地位和法律效力。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破
16、坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系法律法律 本法本法-中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法 与矿产资源开发与管理相关的法律：与矿产资源开发与管理相关的法律：环境保护法（环境保护法（19891989年）年）环境影响评价法环境影响评价法（20022002年）年）固体废弃物污染环境防治法固体废弃物污染环境防治法 水土保持法（水土保持法（19911991年）年）矿山安全法（矿山安全法（19921992年）年）安全生产法安全生产法（20022002年）年）土地管理法土地管理法（19861986年）年）水法（水法（2002200
17、2年）年）城市规划法城市规划法(1998(1998年年 )草原法（草原法（19851985年）年）行政处罚法（行政处罚法（19961996年）年）行政复议法（行政复议法（19991999年）年）行政诉讼法（行政诉讼法（19891989年）年）国家赔偿法（国家赔偿法（19941994年）年）现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系法规法规行政法规行政法规:（1）中华人民共和国矿产资源法实施细则中华人民共和国矿产资源法实施细则，1994年年3月月26日国务院令第日国务院令第152号发布；号发布；（2）矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法，1998年年2月月12日国务院令第日
18、国务院令第240号；号；（3）矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法，国务院于，国务院于1998年年2月月12日以国务院令第日以国务院令第241号颁布；号颁布；（4）探矿权采矿权转让管理办法探矿权采矿权转让管理办法，国务院于，国务院于1998年年2月月12日以国务院令第日以国务院令第242号颁布；号颁布；（5）矿产资源监督管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法，1987年年4月月29日国务院发布；日国务院发布；（6）矿产资源补偿费征收管理规定矿产资源补偿费征收管理规定，1994年年2月月27日国务院令第日国务院令第150号发布；号发布；（7）地质资料管理条例地质资料管理条例，2002年
19、年3月月19日，国务院以国务院令第日，国务院以国务院令第349号发布，自号发布，自2002年年7月月1日施行；日施行；（8）地质灾害防治条例地质灾害防治条例，2003年年12月月24日，国务院以国务院令第日，国务院以国务院令第394号发布，并自号发布，并自2004年年3月月1日施行；日施行；（9 9）国务院关于加强地质工作的决定（国发（国发20064号）号）（10）国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定（国发（国发200420号）号）（11）中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例，国务院令第，国务院令第167号令，号令，1994年年9月月2日国务院日国务院第
20、第24次常务会议讨论通过；次常务会议讨论通过；（12）风景名胜区条例风景名胜区条例，国务院令第，国务院令第474号，号，2006年年9月月6日国务院第日国务院第149次常务会议通次常务会议通过，自过，自2006年年12月月1日起施行；日起施行；（13）铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例，2004年年12月月22日国务院第日国务院第74次常务会议通过，自次常务会议通过，自2005年年4月月1日起施行。日起施行。（14）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）号）(15)(15)地质勘查资质管理办法现行的现行的
21、矿产资源法规体系矿产资源法规体系法规法规地方法规地方法规 （1）湖北省矿产资源开采管理条例湖北省矿产资源开采管理条例，1997年年12月月3日，省日，省8届人大常委会第届人大常委会第31次会议通过；次会议通过；（2）湖北省地质矿产勘查管理条例湖北省地质矿产勘查管理条例，1998年年4月月2日，省日，省9届人大常委会第届人大常委会第2次会议通过；次会议通过；（3）湖北省地质环境管理条例湖北省地质环境管理条例，2001年年5月月31日，省日，省9届人大常委会第届人大常委会第25次会议通过。次会议通过。现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系规章规章省政府规章：省政府规章：8（1 1）湖北省矿产
22、资源补偿费征收管理实施办法湖北省矿产资源补偿费征收管理实施办法，19951995年年5 5月月4 4日日湖北省人民政府第湖北省人民政府第7272号令发布；号令发布；（2 2）湖北省矿产储量管理规定湖北省矿产储量管理规定，19941994年年8 8月月2727日省人民政府令日省人民政府令5959号发布；号发布；（3 3）湖北省地质资料汇交管理办法湖北省地质资料汇交管理办法，19971997年年4 4月月1 1日省人民政府日省人民政府令第令第117117号发布；号发布；（4 4）湖北省矿产资源储量评审监督管理暂行办法湖北省矿产资源储量评审监督管理暂行办法，20032003年年8 8月月1818日省
23、人民政府常务会议审议通过，以省人民政府令第日省人民政府常务会议审议通过，以省人民政府令第255255号发布，号发布，自自20032003年年1010月月1 1日起施行；日起施行；（5 5）湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法，湖北省人，湖北省人民政府令第民政府令第298298号，号，20062006年年1111月月2727日省人民政府常务会议审议通过，日省人民政府常务会议审议通过，自自20072007年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。（6 6）湖北省风景名胜区管理办法湖北省风景名胜区管理办法(1997(1997年年)；（7 7）湖北省人民政府关
24、于加强地质工作的实施意见（）湖北省人民政府关于加强地质工作的实施意见（20062006年）。年）。现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系规章规章部门规章部门规章国家有关部委出台的规章和政策性文件国家有关部委出台的规章和政策性文件 ：3636（1）关于发布实施）关于发布实施矿床工业指标管理暂行办法矿床工业指标管理暂行办法的通知（国储的通知（国储1992210号）；号）；（2）关于印发）关于印发矿产资源储量规模划分标准矿产资源储量规模划分标准的通知（国土资发的通知（国土资发2000133号）；号）；（3）关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土资发）关于调整部分矿种矿山生产建设规模标
25、准的通知（国土资发2004208号）；号）；（4）关于加强地质勘查行业管理的通知关于加强地质勘查行业管理的通知（国土资发（国土资发2006288号）；号）；（5）关于地质矿产勘查投入核算范围的通知（国土资厅发）关于地质矿产勘查投入核算范围的通知（国土资厅发2007150号）；号）；（6）关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知（国土资厅发）关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知（国土资厅发2006211号）；号）；（7）矿产资源规划管理暂行办法矿产资源规划管理暂行办法（1999年）年）；（8）关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发）关于规范勘查许可证采矿许可证权
26、限有关问题的通知（国土资发2005200号）；号）；（9）关于实行全国探矿权统一配号的通知（国土资厅发）关于实行全国探矿权统一配号的通知（国土资厅发2007294号）号）（10）关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发）关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）；号）；（11）关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发）关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发200613号）；号）；（12）探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（国土资发（国土资发2003197号）；号）；现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规
27、体系规章规章部门规章部门规章国家有关部委出台的规章和政策性文件国家有关部委出台的规章和政策性文件 ：（13）关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（财建）关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（财建2006694号）；号）；（14）关于实行调整矿业权价款确认（备案）储量评审备案管理权限的的通知）关于实行调整矿业权价款确认（备案）储量评审备案管理权限的的通知（国土资厅发（国土资厅发2006166号）号）（15）关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（财建）关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（财建2006394号）；号）；（16）关于印发以折股方式缴纳探矿权采矿
28、权价款管理办法（试行）的通知）关于印发以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）的通知（财建（财建2006695号）；号）；（17）探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法（财建）探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法（财建2004262号）；号）；（18）关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见（财建）关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见（财建2006794号）；号）；（19）关于矿产资源补偿费征收管理的通知（国土资发）关于矿产资源补偿费征收管理的通知（国土资发2006116号）；号）；（20）地质资料管理条例实施办法地质资料管理条例实施办法（2003年）；年）；（
29、2 1）关于进一步做好地质资料保护登记管理工作的通知关于进一步做好地质资料保护登记管理工作的通知（国土资发（国土资发2007 153 号）；号）；（22）关于全面实施）关于全面实施固体矿产资源固体矿产资源/储量分类储量分类国家标准和勘查规范有关事项国家标准和勘查规范有关事项的通知（国土资发的通知（国土资发2007 68 号）；号）；（23）关于印发矿产储量评估师管理办法的通知（国土资发）关于印发矿产储量评估师管理办法的通知（国土资发200071号）；号）；（24）关于建设项目压覆矿产资源审批工作的通知（国土资发）关于建设项目压覆矿产资源审批工作的通知（国土资发2000386号）；号）；现行的矿
30、产资源法规体系现行的矿产资源法规体系规章规章部门规章部门规章国家有关部委出台的规章和政策性文件国家有关部委出台的规章和政策性文件 ：（25）关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发）关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发2003136号）；号）；（26）矿产资源登记统计管理办法矿产资源登记统计管理办法（2003年）；年）；（27）关于开展矿产资源储量登记工作的通知（国土资发）关于开展矿产资源储量登记工作的通知（国土资发200435号）；号）；（28）关于做好矿产资源统计工作的通知（国土资发）关于做好矿产资源统计工作的通知（国土资发200461号）；号）；（29）关于全面开展矿
31、山储量动态监督管理的通知（国土资发）关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土资发200687号）；号）；（30）关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建）关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建2006215号）；号）；（31）关于加强矿山生态环境保护的通知（国土资厅发）关于加强矿山生态环境保护的通知（国土资厅发199936号）；号）；（32）关于加强矿产资源勘查开采监督管理的通知（国土资发）关于加强矿产资源勘查开采监督管理的通知（国土资发2001272号）；号）；（33）关于印发）关于印发市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂市（地）县（
32、市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法行办法的通知（国土资发的通知（国土资发200317号）；号）；（34）关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知（国土资厅）关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知（国土资厅发发200464号）；号）；（35）关于印发）关于印发矿产督察工作制度矿产督察工作制度的通知（国土资发的通知（国土资发200362号）；号）；（36）外商投资产业指导目录（）外商投资产业指导目录（2007年修订）。年修订）。现行的矿产资源法规体系现行的矿产资源法规体系规章规章部门规章部门规章省政府有关部门出台的政策性文件省政府有关部门出台的政策性文件 ：1
33、414（1 1）湖北省国土资源厅关于印发）湖北省国土资源厅关于印发湖北省固体矿产地质勘查设计编写要求湖北省固体矿产地质勘查设计编写要求、湖北省湖北省固体矿产地质勘查坑探工程设计编写要求固体矿产地质勘查坑探工程设计编写要求的通知（鄂土资发的通知（鄂土资发200736200736号）；号）；（2 2）湖北省市、县级矿产资源规划编制指导意见）湖北省市、县级矿产资源规划编制指导意见（3 3）关于编制与实施矿业权设置方案的通知（鄂土资发）关于编制与实施矿业权设置方案的通知（鄂土资发200440200440号）；号）；（4 4）湖北省国土资源厅关于印发）湖北省国土资源厅关于印发矿业权设置方案编制技术规程（
34、试行）矿业权设置方案编制技术规程（试行）的通知（鄂的通知（鄂土资发土资发200734200734号）；号）；（5 5）关于印发湖北省国土资源厅矿产资源勘查区块登记审批管理办法的通知（鄂土）关于印发湖北省国土资源厅矿产资源勘查区块登记审批管理办法的通知（鄂土资发资发200532200532号）号）（6 6）关于印发湖北省国土资源厅矿产资源开采登记审批管理办法的通知（鄂土资发）关于印发湖北省国土资源厅矿产资源开采登记审批管理办法的通知（鄂土资发200539200539号）；号）；（7 7）湖北省国土资源厅关于规范勘查许可证采矿许可证审批发证权限的通知（鄂土资发）湖北省国土资源厅关于规范勘查许可证采
35、矿许可证审批发证权限的通知（鄂土资发20061072006107号）；号）；（8 8）湖北省国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发）湖北省国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发20061092006109号）；号）；（9 9）关于印发矿业权评估管理暂行办法的通知（鄂土资发）关于印发矿业权评估管理暂行办法的通知（鄂土资发200692200692号）；号）；（1010）关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（鄂财建发）关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（鄂财建发20061592006159号号 ）（1111）湖北省探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法（鄂财建发）湖北
36、省探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法（鄂财建发200427200427号号 ）（1212）关于进一步规范矿山矿产资源储量核查检测工作的通知（鄂土资发）关于进一步规范矿山矿产资源储量核查检测工作的通知（鄂土资发200574200574号）；号）；（1313）关于进一步做好核查检测工作全面开展矿山储量动态监督管理的通知（鄂土资发）关于进一步做好核查检测工作全面开展矿山储量动态监督管理的通知（鄂土资发200670200670号）；号）；（1414）关于实行矿产资源储量报告质量评定工作的通知（鄂土资发）关于实行矿产资源储量报告质量评定工作的通知（鄂土资发200692200692号）；号）；三、矿
37、产资源开发利用与管理的主要制度规定三、矿产资源开发利用与管理的主要制度规定 归为14类:（一）矿产资源所有权管理制度矿产资源所有权管理制度 （二）矿产资源集中统一管理制度（二）矿产资源集中统一管理制度（三）矿产资源规划管理制度（三）矿产资源规划管理制度（四）矿产资源勘查开采准入管理制度（四）矿产资源勘查开采准入管理制度（五）地质调查备案登记制度（五）地质调查备案登记制度（六）矿业权管理制度（六）矿业权管理制度（七）矿产资源储量管理制度（七）矿产资源储量管理制度（八）矿产资源有偿使用制度（八）矿产资源有偿使用制度（九）矿产资源收益分配制度（九）矿产资源收益分配制度（十）矿产资源开发利用监督管理制
38、度（十）矿产资源开发利用监督管理制度 （十一）矿山生态环境保护与恢复治理制度（十一）矿山生态环境保护与恢复治理制度（十二）矿山安全生产保障制度（十二）矿山安全生产保障制度（十三）矿产资源开发项目审批核准备案制度（十三）矿产资源开发项目审批核准备案制度（十四）矿业用地管理制度（十四）矿业用地管理制度（一）矿产资源所有权管理制度（一）矿产资源所有权管理制度 我国实行矿产资源国家所有制度我国实行矿产资源国家所有制度矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。土地的所
39、有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院代表国家行使矿产资源的所有权。（二）矿产资源集中统一管理制度（二）矿产资源集中统一管理制度 矿法规定矿法规定:国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。源分配实施统一管理。先进法制国家的普遍做法：先进法制国家的普遍做法：对矿产资源实行集中统一管理。对矿产资源实行集中统一管理。世界发展趁势：世界发展趁势：资源和产业集中管理。资源和产业集中管理。我国行政管理体制改革的基本思路和方向：我国行政管理体制改革的基本思路和方向：对矿产资源实行对矿产资源实行集中统一管理。集
40、中统一管理。主要措施：主要措施：19981998年至年至20022002年的机构改革，撤销了涉及矿产开年的机构改革，撤销了涉及矿产开发的七个行业主管部门，将原分散在各行业主管部门的单矿发的七个行业主管部门，将原分散在各行业主管部门的单矿种矿产资源管理职统一划转到国土资源管理部门种矿产资源管理职统一划转到国土资源管理部门 。存在问题：存在问题：矿产资源法矿产资源法滞后，在实践中有的部门还根据滞后，在实践中有的部门还根据矿产资源法的规定，不时提出分割矿产资源管理的要求。我矿产资源法的规定，不时提出分割矿产资源管理的要求。我省河砂和磷矿存在多头管理。省河砂和磷矿存在多头管理。(三三)矿产资源规划管理
41、制度矿产资源规划管理制度 矿法规定矿法规定：对矿产资源的勘查、开发实行统一规：对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用 问题：问题：法律地位还不够明确法律地位还不够明确 现状：现状：至至20042004年，形成以省、市、县三级矿产资年，形成以省、市、县三级矿产资源总体规划为主线，单矿种规划和勘查开采专项源总体规划为主线，单矿种规划和勘查开采专项规划为补充的规划体系。目前规划为补充的规划体系。目前,正在进行二轮规划正在进行二轮规划编制工作。同时，提出了开展矿业权设置方案编编制工作。同时，提出了开展矿业权设置方案编制与管理
42、的新任务。制与管理的新任务。矿产资源规划管理制度矿产资源规划管理制度 基本制度：基本制度：规划审查制度规划审查制度 分类勘查开采制度分类勘查开采制度 分区勘查开采制度分区勘查开采制度 总量控制制度总量控制制度 最低开采规模制度最低开采规模制度 矿业权设置方案制度矿业权设置方案制度 改革方向改革方向:矿法修改，增加规划专章，强化地位矿法修改，增加规划专章，强化地位;强化矿业权设置方案制度强化矿业权设置方案制度;强化矿业用地管理制度强化矿业用地管理制度;强化矿山生态环境管理制度强化矿山生态环境管理制度 （四）矿产资源勘查开采准入管理制度（四）矿产资源勘查开采准入管理制度 准入管理的内涵：准入管理的
43、内涵：制定勘查开采市场准入条件和标准，依据准制定勘查开采市场准入条件和标准，依据准入条件和标准，审查是否允许申请人从事或开展入条件和标准，审查是否允许申请人从事或开展矿产资源勘查开采活动。矿产资源勘查开采活动。市场准入审查内容：市场准入审查内容：勘查、开采资质（资金、技术、管理）；产勘查、开采资质（资金、技术、管理）；产业规划，资源规划，产业政策，技术规范，资源业规划，资源规划，产业政策，技术规范，资源利用效率，环境保护，安全保障，相邻关系。利用效率，环境保护，安全保障，相邻关系。管理切入点：管理切入点：作业资质认证；作业资质认证；矿业权审批登记（设置审批、方案审查）。矿业权审批登记（设置审批
44、、方案审查）。矿产资源勘查开采准入管理制度矿产资源勘查开采准入管理制度 现状与问题：现状与问题：门槛过低门槛过低导致秩序混乱、利用方式导致秩序混乱、利用方式粗放、环境破坏、安全保障条件低粗放、环境破坏、安全保障条件低 要求与趋势：要求与趋势：明确准入条件，提高准入门槛明确准入条件，提高准入门槛 基本思路：基本思路：分类制定准入条件分类制定准入条件:投资与作业分开，投资与作业分开，分行业分行业(勘查业与采掘业勘查业与采掘业)、产业（矿种）研究制、产业（矿种）研究制定；定；严格准入管理严格准入管理:作业资质认证审查作业资质认证审查;项项目审查（设置审批和技术方案审查）。目审查（设置审批和技术方案审
45、查）。（五）地质调查工作备案登记制度（五）地质调查工作备案登记制度法律依据法律依据:国务院国务院240240号令号令(矿产资源勘查区块登记管理矿产资源勘查区块登记管理办法办法)国土资源部国土资源部19981998年年7 7号文件号文件(关于矿产资源勘关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知查登记、开采登记有关规定的通知)登记权限登记权限:调查项目的区块范围是领海及中国管辖的其调查项目的区块范围是领海及中国管辖的其他海域、跨省（区、市）的，他海域、跨省（区、市）的，-国务院地质矿国务院地质矿产主管部门产主管部门;申请其它地质调查项目申请其它地质调查项目-项目所在地的省项目所在地的省级登记管理
46、机关审核备案登记，领取地质调查证。级登记管理机关审核备案登记，领取地质调查证。地质调查工作备案登记制度地质调查工作备案登记制度申请资料要求申请资料要求:申请地质调查的应填写地质调查申请申请地质调查的应填写地质调查申请登记书，并附地质调查项目申请登记区块登记书，并附地质调查项目申请登记区块范围图。范围图。权利和义务权利和义务:地质调查证工作面积不限，不具排它地质调查证工作面积不限，不具排它性，无须缴纳探矿权使用费。持证人不享性，无须缴纳探矿权使用费。持证人不享受探矿权人的权利。受探矿权人的权利。（六）矿业权管理制度（六）矿业权管理制度 作用和地位作用和地位：矿产资源管理的核心和主线。：矿产资源管
47、理的核心和主线。主要依据：主要依据：本法本法 矿产资源法实施细则矿产资源法实施细则 矿产资源勘查区块登记管理办法矿产资源勘查区块登记管理办法 矿产资源开采登记管理办法矿产资源开采登记管理办法 探矿权采矿权出让、转让管理办法探矿权采矿权出让、转让管理办法 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 湖北省地质矿产勘查管理条例湖北省地质矿产勘查管理条例 湖北省矿产资源开采管理条例湖北省矿产资源开采管理条例 关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612200612号）号）关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土
48、资发关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发20052002005200号）号）湖北省国土资源厅关于规范勘查许可证采矿许可证审批发证权限的通知（鄂土湖北省国土资源厅关于规范勘查许可证采矿许可证审批发证权限的通知（鄂土资发资发20061072006107号）号）湖北省国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发湖北省国土资源厅关于矿业权出让管理暂行办法（鄂土资发20061092006109号）号）湖北省国土资源厅矿业权审批登记运转流程湖北省国土资源厅矿业权审批登记运转流程矿业权管理制度矿业权管理制度 基本做法：基本做法：实行探矿权与采矿权分开管理。实行探矿权与采矿权分开管理。概
49、念：概念：探矿权，是指探矿权申请人在依法取得的勘探矿权，是指探矿权申请人在依法取得的勘查许可证规定范围和期限内勘查矿产资源的权利。查许可证规定范围和期限内勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿人。矿人。矿业权管理在矿政管理中的地位我省矿业权管理的特点我省矿业权管理的特点 按照分级、分类、
50、分型的原则，依照法律和规范性文件规定的程序对矿业权进行管理。分级：就是按照矿产资源的自然属性、勘查开采特点确定矿业权出让的行政机关（107号文）；分类：就是按照矿产资源的自然属性、开采风险确定矿业权出让方式（109号文）；分型（程序）：就是矿业权分类和分级管理之间的衔接（征求意见稿）。矿业权管理分级分类分型（程序）申请在先方式出让探矿权协议方式出让矿业权竞争方式出让矿业权县级发证市级发证省级发证部发证设置审批登记发证出让转让和技术政策审查矿业权管理制度矿业权管理制度 主要规定：主要规定：分级管理分级管理-矿业权的管理权限矿业权的管理权限 分类管理分类管理-矿业权出让方式矿业权出让方式 分型管理
