1、 督督 查查 工工 作作王王 笔笔 毕毕一、督查的定义 简单的讲，一项事，一件工作，先谋而后动，先谋是谋划作决策，后动是工作开展的执行落实。如何推动保障落实，就需要采取一些辅助和强制手段，这就是督查工作。书面定义：督查，是指对政务工作的进展情况进行督促检查，及时发现和解决政务工作进展中出现的问题、矛盾，督促承办单位按要求抓好落实政务督查是推动决策落实、改进工作作风、提高办事效率、确保政令畅通的重要途径和手段，也是政府办公室的一项基本职能。二、督查的历史 中国在先秦时代已经有了督查工作的萌芽，但是真正比较规范的督查，则是自秦始皇建立中央集权的封建国家开始。此后历代朝廷的督查职能主要由御史府（台）
2、承担。在统一中国之前，秦国就设有御史一职。公元前221年，秦始皇统一天下以后，在中央实行三公（丞相、御史大夫、太尉）九卿（中央各部门的长官）的政体。其中丞相府是协助皇帝处理全国政务的行政机构，太尉府是掌军事的机构，而御史府则是主要的秘书机构，御史大夫则相当于朝廷的办公厅主任。在御史府的主要职掌中，“对大小官员的监督和考察”、“受命代皇帝巡视各郡县，并监理郡务”，以及“受命处理皇帝亲自交办的特殊事宜”等几项，都可以归属于今天的督查工作。御史府督查的主要对象是丞相府。它通过对以丞相御史府督查的主要对象是丞相府。它通过对以丞相为首的行政官员的督促检查，以保证行政系统忠实地为首的行政官员的督促检查，以
3、保证行政系统忠实地贯彻执行皇帝的决策意图。为了强化这一功能，秦始贯彻执行皇帝的决策意图。为了强化这一功能，秦始皇规定：御史大夫为皇规定：御史大夫为“候补丞相候补丞相”，他虽然不直接插，他虽然不直接插手丞相府的具体事务，但一旦丞相的位子出现空缺，手丞相府的具体事务，但一旦丞相的位子出现空缺，御史大夫就自动升为丞相。验，设立了御史大夫一职御史大夫就自动升为丞相。验，设立了御史大夫一职来监督约束丞相并明确御史大夫为来监督约束丞相并明确御史大夫为“候补丞相候补丞相”。这。这样一来监督者就会瞪大眼睛去挑丞相的过错，以找机样一来监督者就会瞪大眼睛去挑丞相的过错，以找机会弹劾丞相以便自己升迁，而丞相为了免遭
4、弹劾，便会弹劾丞相以便自己升迁，而丞相为了免遭弹劾，便会小心谨慎，奉公守法忠实贯彻国君的统治意图。会小心谨慎，奉公守法忠实贯彻国君的统治意图。这种由御史府承担督查职责的机制为汉代袭用。东这种由御史府承担督查职责的机制为汉代袭用。东汉后御史府改称御史台，基本职能未变，一直到明代汉后御史府改称御史台，基本职能未变，一直到明代初年。初年。朱元璋建立大明王朝后，为巩固皇权，废除了宰相一职，由皇帝自任最高行政长官，原隶属于中央行政机构中书省的吏、户、兵、礼、刑、工六部改为直接对皇帝负责，朱元璋还专门设立了以督查为主要职能的秘书机构六科。六科的主要职掌是：对吏、户、礼、兵、刑、工六部贯彻执行皇帝旨意的情况
5、实施监督，以保证皇帝的政令（制敕）通行全国。雍正时将六科改由都察院管理，但它的主要职能仍为对六部进行督查，直到清末才撤销。御史府（台）和六科的职责主要是督察丞相府和中央各部，同时，还有大量的监御史、刺史、巡按（相当于督查室干部）则是朝廷对地方官员进行督促检查的主要官员。三、督查的范围 1、市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实施项目的落实情况。2、督促检查市人民政府常务会议纪要、市人民政府专题会议纪要的落实情况 3、督促检查上级和市政府领导重要批示的落实情况 4、交办、督促落实人大代表建议和政协委员提案办理工作 5、负责为民办实事工作的分解、交办和督促落实四、督查工作开展的程序 督查
6、工作的开展，必须有一套比较规范的程序，不然督查就会随心所欲，我不能说因为哪个单位因为没帮我的忙，或者是得罪我们督查室了，我就去天天想着名目去督查他，天天找他的问题，抠他的不足，这样就会在无形中损害督查室在外的权威形象。督查首先是奉命行事，督查的方式有明察暗访，明察：事先通知，听汇报，看现场、查资料，座谈、抽查等方式暗访则主要以查现场为主。下面我将督查开展的程序介绍一下：五、现阶段督查工作的难点 机制上的难点。机制上的难点。领导要求方面的难点。领导要求方面的难点。实际操作中的难点。实际操作中的难点。1 1、机制上的难点。、机制上的难点。一是有限的工作时间难以应付繁重的督查任务一是有限的工作时间难
7、以应付繁重的督查任务。现在的领导工作头绪多，尤其是现在我市的中心工作任务也特别多很多基层干部都处于一种疲于应付的状态，工作难以推动和落实，很多领导也发现和意识到了这类问题，因而对督查促进度，督查促落实尤为重视，很多大型的会议后，领导们都会以一种交办任务的形式提要求，请两办督查室进行督查，有的领导要求更高，提的要求是，每半月或每月进行一次督查。我统计了一下，去年要求政府督查室每月或每半月开展督查的工作有：城市两创、东城开发、园区建设、为民办实事、农村安全饮水工作督查、安全生产、政府工作领导完成情况收集（带督查性质）等等，再加上还有很多临时性交办的督查任务，从时间上来说，想要全部按照要求落实到位，
8、真的难以做到。再加上目前作风建设抓得紧，客观上对干部的工作状态产生了一定的消极影响，3月中旬新浪网头条就刊登了一条习总在浙江谈督查工作的讲话，我猜想目的也就是要提醒各级党委政府，在目前的形式下要更加重视督查工作，确保工作顺利推动因此今后，督查工作的任务和压力应该会更加繁重。二是督查频率与基层迎检压力之间难以平衡二是督查频率与基层迎检压力之间难以平衡。我们也经常从侧面听到一些反应，就是当前的督查工作越来越多，基层干部常常一个星期就是在单位等着汇报介绍情况，基本上没有什么时间下基层，今天督查室刚刚督完一项工作，明天又通知有一项工作任务也要来督查，让人有一种疲于应付的感觉。实际上，这也是我们督查室经
9、常探讨的一个问题，就是把督查工作进行整合，几项督查任务放在一起进行督查，这样一方面可以减轻基层压力，也让我们有充足的时间去开展督查，但在实际操作中，发现真的很不可行，除非领导们之间事先进行了商量，或者真正的建立督查立项或审批制度。比如刚刚卢市长要求我们对各乡镇开展道路交通安全的督查，我们刚督完，马上徐市长又要求我们对农村安全饮水工作开展督查，后面紧接着又有市委部门请求我们开展民调工作的督查，一个星期去乡镇就去了三次，都是领导要求，每一项你都要认真开展督查，时间上的差异致使督查项目整合无从谈起。2 2、领导要求方面的难点。、领导要求方面的难点。一是急于求成一是急于求成。就我个人觉得，目前有一些临
10、时交办的督查工作，有一定的急于求成的功利因素在里面。很多工作往往是刚刚才开始安排部署，领导就要求我们立即开展督查，督查各单位的安排部署情况，此类督查在开展起来，难以发现问题，因为安排部署可以包括很多方面，我拿了一个文件、我安排了专人负责、我开了一个会，这都叫安排部署，你无法发现落实过程中存在的问题供领导进行参考更加别说去找寻工作推动中的亮点供其他单位学习和借鉴。有的时候我为了体现督查成果，都要求重点部门自己归纳提炼经验和亮点，以供领导决策和参考。二是工作量的制定不科学二是工作量的制定不科学。现在有很多工作，尤其是中心工作任务，都涵盖了全市绝大多数的单位，往往一项工作任务，涉及单位有三四十家以上
11、，甚至近百家，而督查就要求在两三天的时间全部完成，还要去现场核实真实情况在这里我坦言，实际上很多时候在督查时，都是以听汇报为主，只能适当抽取部分现场进行核实。比如农村危房改造督查，涉及全市所有乡镇街道，由于时间紧张，每个乡镇抽取一个村都不现实，只能抽取一个村的一个组进行核实，核实面极窄，起不到好效果。三是综合能力的要求高三是综合能力的要求高。现在的很多工作任务，由于涉及到落实的部门较多，且落实范围较广，领导就要求我们督查室牵头开展督查，这就对我们督查室的业务水平能力提出了更高的要求。比如去年开展的三大工程类项目督查（国土、水利农开）及城乡低保清理督查，刚开始接到这项工作任务时，鲁主任要我拿一个
12、方案，内容就是怎么查，查什么我当时是没敢接手的，这么大的盘子和项目要怎么查，我觉得我的理论水平有限，还真是安排不了，后来还是鲁主任自己拿的方案然后提交给陶主任和甘主任后，经过了大篇幅的改动，最后才定下方案。3、实际操作中的难点。一是人际关系与工作的处理一是人际关系与工作的处理。在督查室摸爬滚打也有四年多了，经过这四年的督查，与很多单位尤其是分管领导和具体经办人都特别熟悉了，在加上自己本身也是津市本地人，督查的对象有很多都是自己以前从小就认识的，有些甚至还是长辈。人毕竟不是活在真空中，在督查时发现问题的时候，确实很多时候感觉不好拉下面子，或者是不好下手。有些人工作没落实的，尤其是农村工作和乡镇这
13、一块，就直接通过我父亲给我打招呼，心里特别纠结。二是客观事实的把握二是客观事实的把握。有些督查项目内容，都是牵头部门站在部门立场上，通过领导之口对其他单位下达的工作任务，很多单位在执行一些“不切实际”的任务时，往往带有一定的抵触情绪，并且从承办单位介绍的情况来看，他们的“不落实”也是有一定道理存在的。也有极少数任务，承担单位反应本身就存在着不合理的地方，部门难以落实或者根本无法落实。你去核实这些工作任务的合理性时，牵头部门往往也能拿出充足的理由，这个时候就要求我们分析该部门不落实的原因，到底是因为主观的能动性不落实而寻找的理由，还是确实是因为客观原因造成该任务无法落实，这对我们督查人员对理论政
14、策的掌握水平特别高，不然就容易导致“误判”。比如说我们去年在控违拆违、两城创建等督查中，就发现有很多这样“客观”的问题。六、如何更好的开展好督查工作 一是要做好决策督查工作。二是要做好专项查办工作。三是要有强烈的责任感。四是要自觉加强学习。五是要加强督查队伍建设。个人体会 1、敢于推辞。2、善于结合。3、客观总结。1、敢于推辞。领导经常给我们讲，督查要敢于督，善于督，督重点，其中的督重点，其实从另一个角度来讲，也就是要我们要善于推辞一些“非重点”督查项目，这样才能把有限的工作时间和精力放在市委市政府重点部署的“重点”项目上。有很多单位的负责人都倚仗和陶主任、鲁主任的关系好，为了便于自己单位更好
15、的推动工作，一些单项的部门工作任务，也请求我们开展督查，若是我们拒绝，则直接给领导汇报，以领导的身份来压我们，要求我们开展督查，在这点上面，我真的要学习陶主任软硬不吃的工作作风，也感谢他给我们督查室减轻了巨大的工作压力，全市工作这么多，若是事事都是重点，事事都要督，那么我们督查室的运转就会乱套，督查的权威也会大打折扣。在这点的处理上面，也会经常有得罪在座各位领导的地方，还请各位领导同事见谅。2、善于结合。上面说到目前的体制下，督查整合是很难做到的，但在平时的督查过程中，实际上有很多督查任务还是可以进行结合的。比如我们在开展常务会议专题会议落实情况督查时，在其中可以发现大量的工程项目进展，实事进
16、度；在乡镇开展督查时，涉及乡镇的安全生产、环境整治、危房改造等项目，都可以了解一下情况，了解的东西多了，各方面的情况也就很熟悉了，以后开展什么督查都能得心应手，做到事半功倍。在督查的过程中，要结合各单位的工作特点和实际情况，注重找寻亮点，尤其要善于发现问题，善于发现整个工作推动中存在的实际困难和工作难点，便于领导下一步的安排调度，从而顺利推动工作。3、客观总结。督查完了以后，要形成督查结果。在起草督查通报（专报）时我们应做到不被自己的人情观、个人准则所左右，一项工作任务，完成就是完成了,没完成就是没完成，我们不应去找寻一些原因为其推脱。在点评单位时，有些单位虽没有圆满完成工作任务，但确实是因为工作量大，且本身也做了大量的工作，这样的单位，我们也要尊重一下客观事实，对其所做的工作也要进行充分肯定.有些单位对待工作态度敷衍，不按要求进行落实的，一定要真实的向领导反映情况，绝不能去送人情，卖好处，将真实情况蒙在鼓里，但也不可主观的去放大问题。总之，督查结果所反映的情况必须要是真实客观的，不能带有自己的主观意向，要做到督查有结果、有成果、有效果。今天的讲课到此结束，有不当的地方，敬请各位领导和同事在今后的工作中给我提宝贵意见，谢谢大家。
