1、2022-7-271乔乔 健健中国劳动关系学院劳动关系系中国劳动关系学院劳动关系系 2014.3.8 中山大学中山大学影响劳动关系新模式的四个维度影响劳动关系新模式的四个维度Four Dimensions of the Impact on Chinas New Form of Employment Relations2022-7-272 The emerging equilibrium of supply and demand in the labor market that favors governmental regulation2022-7-273加强劳动关系矛盾源头治理：将关口前移，
2、通过劳动加强劳动关系矛盾源头治理：将关口前移，通过劳动关系法律、体制机制和能力建设，实现矛盾治理从指关系法律、体制机制和能力建设，实现矛盾治理从指标到治本、救济到防范转变。标到治本、救济到防范转变。How to regulate?Prevention First:Law system construction,Institutional Mechanism and Capacity buildingFrom surface to depth，from relief to prevention2022-7-274自新世纪以来，全面强化劳动立法和劳动关系矛盾的源头治理自新世纪以来，全面强化劳动立法
3、和劳动关系矛盾的源头治理 Prevention First:Law system construction,since the new century个别劳动关系：个别劳动关系：2007年颁布的年颁布的劳动合同法劳动合同法是个别劳动关系调整的重要法是个别劳动关系调整的重要法律，它与国务院律，它与国务院2008年出台的年出台的劳动合同法实施条例劳动合同法实施条例，共同确立了劳动者，共同确立了劳动者与用人单位通过劳动合同建立劳动关系，以实现双方权利义务的法律规制。与用人单位通过劳动合同建立劳动关系，以实现双方权利义务的法律规制。2013年年劳动合同法劳动合同法修正案实施，强化对劳务派遣的规制修正案
4、实施，强化对劳务派遣的规制 On Indivial Labor Relation:Labor Contract Law(2007)and its Amendments(2013)在集体劳动关系领域，主要是加强基层企业民主和法治建设。在原有在集体劳动关系领域，主要是加强基层企业民主和法治建设。在原有工会工会法法、劳动法劳动法和和劳动合同法劳动合同法的基础上，的基础上，2012年又颁行年又颁行企业民主管企业民主管理规定理规定，通过建立完善集体协商和集体合同制度、职工民主管理制度及劳，通过建立完善集体协商和集体合同制度、职工民主管理制度及劳资协商会等制度，在企事业单位建立多层次、多形式的工会和职工参
5、与协调资协商会等制度，在企事业单位建立多层次、多形式的工会和职工参与协调劳动关系的制度劳动关系的制度 On Collective Labor Relation:besides Trade Union Law,Labor Law and Labor Contract Law,Regulation on Enterprise Democratic Management was passed.在宏观劳动关系协调层面，主要以健全组织和完善职能为重点加强三方机制在宏观劳动关系协调层面，主要以健全组织和完善职能为重点加强三方机制建设。到建设。到2012年末，全国共建立各级劳动关系三方协调机制（包括地方和产
6、年末，全国共建立各级劳动关系三方协调机制（包括地方和产业）业）2.4万个。其中，所有万个。其中，所有31个省、直辖市、自治区均已建立省级协调劳动关个省、直辖市、自治区均已建立省级协调劳动关系三方机制系三方机制 On Macro Labor Relation,mainly emphasize on the construction of tripartite mechanism.By the end of 2012,there are 24,000 tripartite coordination mechanisms all over China.2022-7-275在劳动标准体系建设方面，以在
7、劳动标准体系建设方面，以2007年年就业促进法就业促进法、2010年年社会社会保险法保险法、2011年年职业病防治法职业病防治法修正案、修正案、2012年年女职工劳动保女职工劳动保护特别规定护特别规定以及以及2013年年关于深化收入分配制度改革的若干意见关于深化收入分配制度改革的若干意见等法规政策的连续出台，初步形成围绕着工资、工时、休息休假、禁等法规政策的连续出台，初步形成围绕着工资、工时、休息休假、禁止童工、女职工和未成年工保护、劳动定额、劳动安全卫生等劳动标止童工、女职工和未成年工保护、劳动定额、劳动安全卫生等劳动标准体系，当前的重点是加强特殊工时、职工带薪年休假制度和劳动定准体系，当前
8、的重点是加强特殊工时、职工带薪年休假制度和劳动定额管理标准化。额管理标准化。On Labor Standard,there are Employment Promotion Act(2007),On Labor Standard,there are Employment Promotion Act(2007),Social Insurance Law(2010),Law on Prevention and Control of Social Insurance Law(2010),Law on Prevention and Control of Occupational Disease(201
9、1),Special Provisions Protection of Occupational Disease(2011),Special Provisions Protection of Female Workers(2012),Opinions on Deepening the Reform of Female Workers(2012),Opinions on Deepening the Reform of the Income Distribution system(2013).the Income Distribution system(2013).在劳动保障执法监察方面，继在劳动
10、保障执法监察方面，继2011年发布的年发布的“十二五规划纲要十二五规划纲要”提出提出要加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益外，要加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益外，2012年党的年党的十八大报告又首次载入十八大报告又首次载入“加强劳动保障监察加强劳动保障监察”的提法，要求加大执法的提法，要求加大执法力度和工作机制建设。力度和工作机制建设。针对近年来劳动争议频繁激增的现状和这项制度过往存在的缺陷，针对近年来劳动争议频繁激增的现状和这项制度过往存在的缺陷，我我国于国于2007年又颁行了年又颁行了劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法，该法创新和完善了劳，该法创新和完善了劳动争议的
11、处理机制。当前的重点是加强调解仲裁的效能建设。动争议的处理机制。当前的重点是加强调解仲裁的效能建设。2022-7-2762011年年8月，召开建国以来第一次劳动关系主题的全国大会月，召开建国以来第一次劳动关系主题的全国大会，习近平报告，确立以下目标任务：，习近平报告，确立以下目标任务：目标任务目标任务：建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳：建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。定的劳动关系。工作格局工作格局：党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工：党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。参与的工作格局。重点工作重点工作：着重抓好进一步完善劳动法律法规并保障
12、其实：着重抓好进一步完善劳动法律法规并保障其实施；深化企业工资制度改革，推进施；深化企业工资制度改革，推进“两个增长同步两个增长同步”和和“提高两个比重提高两个比重”；提高劳动争议调解仲裁效能；加强劳动；提高劳动争议调解仲裁效能；加强劳动保障执法监察力度。保障执法监察力度。2022-7-277中央全面深化改革决定要求推进社会协商和开展形式中央全面深化改革决定要求推进社会协商和开展形式多样的基层民主协商，健全以职工代表大会为基本形多样的基层民主协商，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度和保障社会组织职工参式的企事业单位民主管理制度和保障社会组织职工参与管理和监督的民主权利方面发挥
13、作用。同时，深化与管理和监督的民主权利方面发挥作用。同时，深化行政执法体制改革，加强安全生产、劳动保障等重点行政执法体制改革，加强安全生产、劳动保障等重点领域基层执法力量。领域基层执法力量。The Central Government decides to promote social negotiation and basic-level democratic negotiation,and improve enterprise democratic management whose basic form is workers congress.2022-7-2782013年以来，工会组建继
14、续快速发展，全国工会会员总数已达年以来，工会组建继续快速发展，全国工会会员总数已达2.8亿人亿人，其中农民工会员总数为，其中农民工会员总数为1.09亿人。亿人。工会组建新经验：一是优化外部环境：全国工会组建新经验：一是优化外部环境：全国23个省出台了加强工会工个省出台了加强工会工作或党建带工建指导意见；二是各级工会推进力度加大。一些省通过作或党建带工建指导意见；二是各级工会推进力度加大。一些省通过开展开展“工会组建月工会组建月”、“百日建会攻坚行动百日建会攻坚行动”，集中力量推进建会；，集中力量推进建会；三是基层工会组建方式创新：天津等地通过配强乡镇街道工会干部、三是基层工会组建方式创新：天津
15、等地通过配强乡镇街道工会干部、加强经费保障等措施，强化一线工作，吉林等地注重发挥社会化工会加强经费保障等措施，强化一线工作，吉林等地注重发挥社会化工会工作者队伍的作用；四是基层工会建设质量提升。工作者队伍的作用；四是基层工会建设质量提升。在协调机制方面，推进工会与同级政府联席会议制度建设，健全协调在协调机制方面，推进工会与同级政府联席会议制度建设，健全协调劳动关系三方机制，推进集体合同和工资专项协议签订工作，加强集劳动关系三方机制，推进集体合同和工资专项协议签订工作，加强集体协商指导员队伍建设，加强企事业单位民主管理制度化、规范化建体协商指导员队伍建设，加强企事业单位民主管理制度化、规范化建设
16、，深化法律援助工作，建立劳动关系预警机制。全国多数省（区、设，深化法律援助工作，建立劳动关系预警机制。全国多数省（区、市）小企业劳动合同签订率已达到市）小企业劳动合同签订率已达到80%。截至。截至2013年年6月底，全国共签月底，全国共签订集体合同订集体合同244.6万份，覆盖企业万份，覆盖企业584.8万家，覆盖职工万家，覆盖职工2.76亿人。签亿人。签订工资专项集体合同订工资专项集体合同130.2万份，覆盖企业万份，覆盖企业324万家，覆盖职工万家，覆盖职工1.5亿人亿人。还有一批知名的世界五百强在华企业均开展了集体协商工作。截至。还有一批知名的世界五百强在华企业均开展了集体协商工作。截至
17、2012年末，全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度年末，全国已建立工会的企事业单位单独建立职工代表大会制度的有的有404.9万多家，比万多家，比2008年增加了年增加了248.1万家。万家。2022-7-2792012年初，深圳市总工会确立了年初，深圳市总工会确立了“民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责”的基的基层工会工作思路，随后在层工会工作思路，随后在163家到期换届企业推行了基层工会的直选，以期家到期换届企业推行了基层工会的直选，以期“把权力交把权力交给工人，让工人自己说了算。给工人，让工人自己说了算。”在直选程序上，强化了三方面
18、的民主：首先是在直选程序上，强化了三方面的民主：首先是“会员代表民主产生会员代表民主产生”；其次是；其次是“工会委工会委员民主产生员民主产生”。候选人的产生完全放开，并采取自荐、互荐、组织推荐以及企业推荐等。候选人的产生完全放开，并采取自荐、互荐、组织推荐以及企业推荐等多种方式，最终由会员代表选举确定；最后是多种方式，最终由会员代表选举确定；最后是“工会主席民主产生工会主席民主产生”。工会主席及副主。工会主席及副主席候选人先由工会委员投票选举产生，候选人再通过会员代表大会进行差额选举，直至席候选人先由工会委员投票选举产生，候选人再通过会员代表大会进行差额选举，直至最终产生工会主席。最终产生工会
19、主席。由于实行工会直选，增强了企业工会在集体协商中的合法性、独立性和代表性，也才有由于实行工会直选，增强了企业工会在集体协商中的合法性、独立性和代表性，也才有了实质上的协商谈判过程，而大幅度的工资增长也使工会与会员的关系更为密切。了实质上的协商谈判过程，而大幅度的工资增长也使工会与会员的关系更为密切。但但是，这些直选工会仍然依附于企业雇主，无法完全满足和实践工人的维权要求。是，这些直选工会仍然依附于企业雇主，无法完全满足和实践工人的维权要求。2013年年2月，由工人直选工会主席的深圳欧姆厂部分工人竟试图罢免他们前一年选出的月，由工人直选工会主席的深圳欧姆厂部分工人竟试图罢免他们前一年选出的工会
20、主席赵绍波，引发了社会的广泛关注。工会主席赵绍波，引发了社会的广泛关注。3月月28日，厂工会委员会就日，厂工会委员会就“是否启动工会是否启动工会主席罢免案主席罢免案”进行投票，最终以进行投票，最终以5票反对，票反对，2票同意，票同意，1票弃权，罢免最终并未通过。票弃权，罢免最终并未通过。王兆国：工会主席选举，必须坚持党的领导，必须充分发扬民主。要重视把握好候选人王兆国：工会主席选举，必须坚持党的领导，必须充分发扬民主。要重视把握好候选人提名这个关节点，工会主席候选人提名，既要民主，也要科学。提名这个关节点，工会主席候选人提名，既要民主，也要科学。广东经验与劳动关系的复杂程度和党领导的开明态度有
21、关，但新工人的成熟度和民主经广东经验与劳动关系的复杂程度和党领导的开明态度有关，但新工人的成熟度和民主经验、雇主态度及工会体制的痼疾都在相当程度上影响着仍然稚嫩的工会直选。验、雇主态度及工会体制的痼疾都在相当程度上影响着仍然稚嫩的工会直选。2022-7-27102022-7-2711习近平：我国现阶段劳动关系与资本主义社会的劳动关系根本不同，它建习近平：我国现阶段劳动关系与资本主义社会的劳动关系根本不同，它建立在劳动者是国家和社会主人、劳资在根本利益上一致的基础上。要引导立在劳动者是国家和社会主人、劳资在根本利益上一致的基础上。要引导劳动关系朝向规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向发展
22、。劳动关系朝向规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的方向发展。Xi Jinping:Our labor relation is fundamentally different from Xi Jinping:Our labor relation is fundamentally different from that in capitalist society.Its base is the consistent that in capitalist society.Its base is the consistent interests of labor and capitalintere
23、sts of labor and capital王兆国：劳动关系矛盾属于人民内部矛盾，不具有对抗性，因此可以通过王兆国：劳动关系矛盾属于人民内部矛盾，不具有对抗性，因此可以通过协商、协调、沟通的办法来解决。协商、协调、沟通的办法来解决。Labor relation conflict belongs to conflict among people,and Labor relation conflict belongs to conflict among people,and is not antagonistic,which can be dealt by consultation and i
24、s not antagonistic,which can be dealt by consultation and munication.与欧盟与欧盟“劳资伙伴关系劳资伙伴关系”的差异：强调劳动关系特质的一致性和处理过程的差异：强调劳动关系特质的一致性和处理过程的和平性的和平性 Different from Labour Partnership Relation in Europe,we focus Different from Labour Partnership Relation in Europe,we focus on consistency and peace.on consiste
25、ncy and peace.2022-7-2712中国劳动关系是根本利益一致，具体利益差别，要实现劳中国劳动关系是根本利益一致，具体利益差别，要实现劳资双方利益。促进企业效益与维护职工利益相结合。资双方利益。促进企业效益与维护职工利益相结合。Consistency of fundamental interests.劳资双方协调与政府管理相结合。劳资双方协调与政府管理相结合。Combine labor-capital with government administration立足法律规范与尊重基层创新结合。立足法律规范与尊重基层创新结合。Combine law with grassroots
26、innovations立足本国国情，借鉴国外经验，不能简单照抄。立足本国国情，借鉴国外经验，不能简单照抄。Base the situations of China,not just imitate2022-7-2713 党中央给工会的定位：纽带，支柱，职工利益的代表，三句话合一，目标是党中央给工会的定位：纽带，支柱，职工利益的代表，三句话合一，目标是让工人跟党走。让工人跟党走。CPCs requirements on trade unions:tie,pillar,and representation of workers interests,which we summarize as kee
27、ping workers following the Party维权方针是促进企业发展，维护职工权益。认为这是辨正思维，企业发展是维权方针是促进企业发展，维护职工权益。认为这是辨正思维，企业发展是职工权益的前提。职工权益的前提。Think that enterprise development is the premise of workers rights.提出主动、依法、科学维权观，主张在法律框架内维护工人权益，不赞成罢提出主动、依法、科学维权观，主张在法律框架内维护工人权益，不赞成罢工是维权最后手段的提法，认为它无助于问题解决。工是维权最后手段的提法，认为它无助于问题解决。Maintai
28、n that we should protect workers right according to the law,and disagree that strike is the last resort.发展和谐劳动关系工作重点是和谐劳动关系创建活动，近期代表是浙江传化发展和谐劳动关系工作重点是和谐劳动关系创建活动，近期代表是浙江传化。主张建立党政主导的维权机制，构建和谐劳动关系主要责任在企业，要发挥主张建立党政主导的维权机制，构建和谐劳动关系主要责任在企业，要发挥政、资两个积极性。政、资两个积极性。Promote the right protection mechanism led by
29、 party and state.2022-7-2714以健全组织和完善职能为重点加强协调劳动关系以健全组织和完善职能为重点加强协调劳动关系三方机制建设，包括政府与工会联席会议制度；三方机制建设，包括政府与工会联席会议制度；Promote tripartite mechanism,including Government and union joint conference system推动工资集体协商从企业转向区域和行业；推动工资集体协商从企业转向区域和行业；Promote collective negotiation expand from enterprise level to area
30、 and sector level加强劳动争议的加强劳动争议的“大调解大调解”机制和效能建设。机制和效能建设。Promote Labor disputes mediation2022-7-2715王兆国：中国只能搞一个工会，不能搞两个工会；决不允王兆国：中国只能搞一个工会，不能搞两个工会；决不允许出现脱离党的领导甚至反对党的领导的所谓职工维权组许出现脱离党的领导甚至反对党的领导的所谓职工维权组织。如果国资委建立领导全部所属企业的工会组织，会在织。如果国资委建立领导全部所属企业的工会组织，会在事实上形成第二个全国性总工会，中华全国总工会就空了事实上形成第二个全国性总工会，中华全国总工会就空了，实
31、际上就变成中小企业的总工会了。，实际上就变成中小企业的总工会了。王兆国：近年西方国家不断利用一些职工权益受侵犯的案王兆国：近年西方国家不断利用一些职工权益受侵犯的案件，插手我国劳动关系事务，借机资助所谓件，插手我国劳动关系事务，借机资助所谓“维权组织维权组织”、草根组织，妄图成立、草根组织，妄图成立“独立工会独立工会”，对此工会要始终保，对此工会要始终保持高度警惕。对于职工自发成立的公益类、慈善类、文体持高度警惕。对于职工自发成立的公益类、慈善类、文体娱乐类、技术知识类等社会组织，工会要积极引导、支持娱乐类、技术知识类等社会组织，工会要积极引导、支持和服务，充分发挥这些社会组织的自治作用；对于
32、涉及职和服务，充分发挥这些社会组织的自治作用；对于涉及职工的权益维护类、意识形态类、政治性自发社会组织，必工的权益维护类、意识形态类、政治性自发社会组织，必须协助有关部门采取有力措施，坚决遏制其发展。须协助有关部门采取有力措施，坚决遏制其发展。2022-7-2716近期，吴贵军近期，吴贵军“聚众扰乱公共场所秩序聚众扰乱公共场所秩序”案开庭，在庭审中，案开庭，在庭审中，检方称吴贵军喊口号和唱歌的行为，证明他是检方称吴贵军喊口号和唱歌的行为，证明他是200多名工人赴区多名工人赴区政府办公室游行的组织者。吴贵军告诉法庭：政府办公室游行的组织者。吴贵军告诉法庭：“我们没组织过我们没组织过任何过激行动。
33、我们的角色是充当工人与政府部门之间的沟通任何过激行动。我们的角色是充当工人与政府部门之间的沟通桥梁。桥梁。”扰乱公共秩序罪可能被判扰乱公共秩序罪可能被判5年徒刑。年徒刑。The case of Wu Guijun除吴案外，广州一家医院的除吴案外，广州一家医院的12名保安，在今年名保安，在今年1月也因涉嫌扰乱月也因涉嫌扰乱公共秩序而受到审理，该案的起因是这些保安在去年公共秩序而受到审理，该案的起因是这些保安在去年8月组织的月组织的一次抗议活动，该案涉及的被告人数之多实属罕见。目前，该一次抗议活动，该案涉及的被告人数之多实属罕见。目前，该案仍未宣判。案仍未宣判。Another case of 12
34、 guards in a Guangzhou hospital段毅律师：段毅律师：“工人运动是中国市场经济发展引起的自然反应，工人运动是中国市场经济发展引起的自然反应，而政府却没有调整自身来适应这种运动。而政府却没有调整自身来适应这种运动。”人们担心，劳动争议案件中会越来越多地使用这类罪名，政府人们担心，劳动争议案件中会越来越多地使用这类罪名，政府对劳工运动采取较宽容的态度已走到尽头。对劳工运动采取较宽容的态度已走到尽头。2022-7-2717The emerging equilibrium of supply and demand in the labor market that favor
35、s governmental regulation从劳动人口中长期趋势看，从劳动人口中长期趋势看，中国正面临中国正面临“刘易斯拐点刘易斯拐点”Lewis turning point of Chinese labor population到到2013年末，岗位空缺与求年末，岗位空缺与求职人数的比率约为职人数的比率约为1.082013年失业率降至年失业率降至4.05%面对用工荒，更多雇主选择面对用工荒，更多雇主选择抽奖、涨薪、计件改计时、抽奖、涨薪、计件改计时、改善劳动条件甚至主动发起改善劳动条件甚至主动发起集体协商等措施来留住员工集体协商等措施来留住员工。2022-7-2718按照制度主义的解析
36、，制度是一个社会或政体的结构性特征，按照制度主义的解析，制度是一个社会或政体的结构性特征，它具有稳定性并影响人的行为，且制度凝聚着内在的价值和意它具有稳定性并影响人的行为，且制度凝聚着内在的价值和意义义随着随着“中国特色和谐劳动关系中国特色和谐劳动关系”体制和体制和“中国特色社会主义工中国特色社会主义工会发展道路会发展道路”的确立及其内涵愈加清晰，我国已形成市场经济的确立及其内涵愈加清晰，我国已形成市场经济条件下的坚持系统治理、加强党委领导、发挥政府主导作用与条件下的坚持系统治理、加强党委领导、发挥政府主导作用与劳资参与协调相结合的劳动关系调整模式，且这一模式的国家劳资参与协调相结合的劳动关系
37、调整模式，且这一模式的国家集权程度更高，国家主义色彩更浓厚。集权程度更高，国家主义色彩更浓厚。With the development of Chinese Characteristic Harmonious Labor Relation system and Chinese Characteristic Trade Union Development Model,China has established a labor relation coordination model which stick to system governance,emphasize the leadership of the party,and the leading role of goverment.This model has a higher degree of centralization and is more nationalistic.2022-7-2719
