1、一、英国高等教育的背景一、英国高等教育的背景 情况及当前热点问题情况及当前热点问题l牛津大学牛津大学 1168年；剑桥大学年；剑桥大学 1209年年l爱丁堡大学爱丁堡大学 1582年年l伦敦大学伦敦大学 1826年年l20世纪新大学世纪新大学l开放大学开放大学l1963年年“罗宾斯原则罗宾斯原则”：l“高等教育的课程应该向所有能高等教育的课程应该向所有能力上和成绩上合格的、并希望接力上和成绩上合格的、并希望接受高等教育的人开放。受高等教育的人开放。”l1965年，英国政府开始推行高等教育双重制年，英国政府开始推行高等教育双重制（Dual system），把高等教育分为），把高等教育分为 两块：
2、两块：一块是大学，它们是自治的、获得特许的机构，称一块是大学，它们是自治的、获得特许的机构，称为独立自治部分，有学位授予权，经费由政府通过为独立自治部分，有学位授予权，经费由政府通过拨款委员会拨给拨款委员会拨给另一块是大学以外的高等教育机构，以多科技术学另一块是大学以外的高等教育机构，以多科技术学院为主。它们称为公共部分，由地方教育当局负责院为主。它们称为公共部分，由地方教育当局负责管理和提供经费，不具有学位授予权，由全国学位管理和提供经费，不具有学位授予权，由全国学位授予委员会授予学位。授予委员会授予学位。l1987年年4月，政府发表题为月，政府发表题为高等教育：应付高等教育：应付新的挑战新
3、的挑战白皮书，提出改革高等教育双重制白皮书，提出改革高等教育双重制l1988年年教育改革法教育改革法规定，规定，多科技术学院多科技术学院脱脱离地方教育当局的管辖，成为独立的机构。离地方教育当局的管辖，成为独立的机构。l1992年以后，多科技术学院改称大学，废除高年以后，多科技术学院改称大学，废除高等教育双重制，全国学位授予委员会也宣布解等教育双重制，全国学位授予委员会也宣布解散。散。英国有英国有170170多所大学和学院：多所大学和学院：英格兰：英格兰：7777所大学，所大学，1717个伦敦大学的个伦敦大学的学院，学院，3737个本身提供教育但无权授予学个本身提供教育但无权授予学位的高等教育学
4、院位的高等教育学院苏格兰：苏格兰：2020所大学和学院所大学和学院威尔士：威尔士：1313所大学和学院所大学和学院北爱尔兰：北爱尔兰：2所大学所大学 学生总数学生总数220220万，其中：万，其中：l第一级学位生（学士）第一级学位生（学士）160160万万l高级学位生（硕士以上）高级学位生（硕士以上）6060万万l20032003年高等教育毛入学率是年高等教育毛入学率是43%43%教师人数为教师人数为14万万3千人，其中：千人，其中：l全职教师全职教师12万人万人l兼职教师兼职教师2万万3千人千人广泛参与（广泛参与（widening participation）l英国作为一个发达国家，对高等教
5、英国作为一个发达国家，对高等教育给予了非常高的重视。在当前知育给予了非常高的重视。在当前知识经济即将来临的情况下，英国政识经济即将来临的情况下，英国政府为了增强国际竞争力，把高等教府为了增强国际竞争力，把高等教育作为重要的问题予以关注。育作为重要的问题予以关注。l“人的才干是与生俱来的，但却人的才干是与生俱来的，但却总是潜藏着。任何人的才干得不总是潜藏着。任何人的才干得不到开发，就意味着英国的失败。到开发，就意味着英国的失败。才干是才干是21世纪的财富。任何人潜世纪的财富。任何人潜能的释放都会增加我们的财富。能的释放都会增加我们的财富。”（The Times，1999年年9月月29日）日）l英
6、国政府认为，在未来的国际竞英国政府认为，在未来的国际竞争中，英国将失去争中，英国将失去200万个工作万个工作岗位。对此，英国政策是，把不岗位。对此，英国政策是，把不需要太多技能的简单劳动岗位让需要太多技能的简单劳动岗位让给发展中国家，把需要劳动技能给发展中国家，把需要劳动技能的工作岗位留住。因此发展高等的工作岗位留住。因此发展高等教育至关重要。教育至关重要。l因此，英国政府制订了高等教育的因此，英国政府制订了高等教育的发展目标，到发展目标，到2010年，年，1830岁人岁人口的毛入学率达到口的毛入学率达到50。l除学生数量的增加之外，英国强调除学生数量的增加之外，英国强调弱势阶层、少数民族家庭
7、的孩子接弱势阶层、少数民族家庭的孩子接受高等教育。受高等教育。l传统上，英国大学的经费主要来传统上，英国大学的经费主要来自政府，大学也一直把政府当作自政府，大学也一直把政府当作主要的甚至是唯一的客户主要的甚至是唯一的客户l在在70年代末，英国大学经费年代末，英国大学经费90来自政府拨款来自政府拨款l撒切尔政府上台后，给予大学的经费逐撒切尔政府上台后，给予大学的经费逐渐减少渐减少l90年代以来，由于招生数量急剧增加，年代以来，由于招生数量急剧增加，而政府经费投入增加很少，使得学生人而政府经费投入增加很少，使得学生人均公共财政支持经费削减了均公共财政支持经费削减了35l现在，政府拨款仅占高等教育总
8、经费的现在，政府拨款仅占高等教育总经费的60，有些大学，政府拨款仅占，有些大学，政府拨款仅占30l逐步减少的高等教育经费更向研究逐步减少的高等教育经费更向研究型大学倾斜型大学倾斜l研究型大学往往容易获得高额的研研究型大学往往容易获得高额的研究经费究经费l42的研究经费分到了的研究经费分到了8个大学个大学l随着政府资助的相对减少，教育变得更随着政府资助的相对减少，教育变得更加市场化加市场化l2003年年11月月26日，布莱尔政府宣布英国日，布莱尔政府宣布英国大学学生学费由每年大学学生学费由每年1000英镑增加到英镑增加到3000英镑，引起社会的广泛争议英镑，引起社会的广泛争议l英国学者认为，从此
9、高等教育的顾客从英国学者认为，从此高等教育的顾客从政府变成了学生。这对大学的办学行为政府变成了学生。这对大学的办学行为会带来深刻的变化会带来深刻的变化l大学拓宽学生市场包括国际市场，大学拓宽学生市场包括国际市场，增加学费收入。增加学费收入。(英文化协会英文化协会,大陆大陆4万万,国际学生第一)l非研究型大学则招收弱势阶层的学非研究型大学则招收弱势阶层的学生，由此带来高等教育结构的变化生，由此带来高等教育结构的变化l大学除了收学费外，还从事大学除了收学费外，还从事我们所说的我们所说的“创收创收”活动活动华威大学开办商店华威大学开办商店剑桥大学每年从出版业中获得剑桥大学每年从出版业中获得2500万
10、英镑的收入万英镑的收入l“广泛参与广泛参与”的高等教育政策的高等教育政策以及高等教育经费状况对高以及高等教育经费状况对高等教育的课程设置、教学方等教育的课程设置、教学方式、教师素质、质量保证等式、教师素质、质量保证等带来很大的影响带来很大的影响lUniversities UK总裁总裁 Diana Warwick：l英国高等教育具有严格的质量保障系统，英国高等教育具有严格的质量保障系统，这个系统的存在有上这个系统的存在有上10年的历史，而其它年的历史，而其它任何国家的高等教育方面尚未设立这么一任何国家的高等教育方面尚未设立这么一个系统。个系统。l正是因为英国高等教育高质量的教学和研正是因为英国高
11、等教育高质量的教学和研究机会，才会从全世界各地吸引大量的学究机会，才会从全世界各地吸引大量的学生前来就读。大学的首要任务是维护这个生前来就读。大学的首要任务是维护这个名符其实的声誉，并提高我们的国际竞争名符其实的声誉，并提高我们的国际竞争力。力。”二、英国高等教育评估二、英国高等教育评估与质量保证与质量保证 l英国大学是自治机构，为自英国大学是自治机构，为自己的学术标准和质量负责己的学术标准和质量负责l每所大学都有自己的内部质每所大学都有自己的内部质量保证程序量保证程序对课程项目（对课程项目（programmes）l正规检查正规检查(regular monitoring)l周期性评估周期性评估
12、(periodic review）l检查课程项目是否有效达到目标，学生学习是否检查课程项目是否有效达到目标，学生学习是否成功。成功。l由提供课程项目的系在每学年末自己进行。其中由提供课程项目的系在每学年末自己进行。其中要考虑：要考虑：校外考试员的报告校外考试员的报告教员的反馈教员的反馈学生的反馈学生的反馈相关专业团体的报告相关专业团体的报告以前学生及其顾主的反馈以前学生及其顾主的反馈在基础上对课程设置进行调整，以保证课程的有效性在基础上对课程设置进行调整，以保证课程的有效性l校内周期性评估一般每校内周期性评估一般每5年进行一次年进行一次l一般要请校外专家参与一般要请校外专家参与l一般检查课程项
13、目的目标是否仍然有效一般检查课程项目的目标是否仍然有效l并对为学生提供的各种服务进行检查并对为学生提供的各种服务进行检查每所学校都聘请校外考试员。每所学校都聘请校外考试员。校外考试员是从其它学校或相关校外考试员是从其它学校或相关实际工作部门聘请的独立的学术实际工作部门聘请的独立的学术专家，他们对某一课程项目提出专家，他们对某一课程项目提出中立的意见，直接向校长报告。中立的意见，直接向校长报告。l校外考试员对下列问题作出专业判断：校外考试员对下列问题作出专业判断：根据有关课程标准（根据有关课程标准（subject benchmark statements）、学校对课程项目的特殊要）、学校对课程项
14、目的特殊要求等判断课程项目的标准是否适当求等判断课程项目的标准是否适当学生成绩标准（学生成绩标准（the standards of student performance）及其与其它院校相近专业学）及其与其它院校相近专业学生成绩标准的可比性生成绩标准的可比性评价、考试及授予学位的过程是否适当评价、考试及授予学位的过程是否适当 l伦敦大学学院的一项重要措施是开展内部质量评估（Internal Quality Review，简称IQR）来检查和控制内部的教育质量。l该校设立学术委员会，作为学术事务的最高决策机构。各个学院和系设教学委员会。l校学术委员会之下设有专门质量保证与提高委员会，负责内部质量
15、评估。具体事务则由注册部（Registrars Division）负责执行。l内部质量评估每年评估若干系，五年一次循环。l评估中把好的典型进行总结，并反馈给各个院系，以相互促进。l这种内部质量评估制度在该校内部质量控制中发挥了一定作用。l在内部质量保证方面，课程质量的保证是非常关键的。l英国大学有同行听课的传统。肯特大学（University of Kent）同行听课叫做Peer Observation of Lectures。不管是年轻教师的课程，还是老教授的课程，都由同行去听课，并作出评论。评论意见反馈给授课教师，以便教师改进教学。l各所大学都强调学生对老师上课的评价。各所大学都强调学生对
16、老师上课的评价。学生课程评价包括口头性的意见建议和学生课程评价包括口头性的意见建议和正式评估问卷等形式。正式评估问卷等形式。伦敦经济学院正式评估问卷是通过网上来完伦敦经济学院正式评估问卷是通过网上来完成，学校通过一些奖励鼓励学生参加评估。成，学校通过一些奖励鼓励学生参加评估。评估结果由学校进行分析后反馈给系主任和评估结果由学校进行分析后反馈给系主任和任课教师，并在教师提职和工资方面发生影任课教师，并在教师提职和工资方面发生影响。响。l传统：大学自己的责任传统：大学自己的责任l当前：高等院校负责维护自己的标准，当前：高等院校负责维护自己的标准，制定自己的学术规定，确保实施过程中制定自己的学术规定
17、，确保实施过程中的一致性。但有一系列的国家措施来确的一致性。但有一系列的国家措施来确保质量评估过程的适当性，维护标准的保质量评估过程的适当性，维护标准的严格性。严格性。l英国政府对高等教育的控制始于一次世英国政府对高等教育的控制始于一次世界大战之后。界大战之后。19191919年建立大学拨款委员年建立大学拨款委员会会()，向政府提出大学所需经费，向政府提出大学所需经费的建议，把政府划拨的经费切块分给大的建议，把政府划拨的经费切块分给大学。大学的质量保证是自己的事。学。大学的质量保证是自己的事。l大学依靠校外考试员系统（大学依靠校外考试员系统（external external examiner
18、 systemexaminer system），并且学位数量较少，），并且学位数量较少，保证学位质量的一致性。保证学位质量的一致性。l其它学校：从有权授予学位的大学聘请其它学校：从有权授予学位的大学聘请专家组成的专家组成的全国学位授予委员会全国学位授予委员会()负责监督其它无权授予学位的院校的负责监督其它无权授予学位的院校的学位授予，以保证这些院校的学位和大学位授予，以保证这些院校的学位和大学的学位具有可比性。学的学位具有可比性。l大 学 校 长 委 员 会大 学 校 长 委 员 会(CVCP)(CVCP)等学术团体等学术团体自身高度关注质量自身高度关注质量问题，问题，成立相应成立相应机构，加
19、强对大学机构，加强对大学的质量监控的质量监控英国政府公布了一英国政府公布了一系列文件和法律系列文件和法律,组建了有关机构组建了有关机构,对高等教育质量的对高等教育质量的监控采取了强化措监控采取了强化措施施l19831983至至19861986年在年在ReynoldsReynolds教授的领导下，对大教授的领导下，对大学进行了第一次学术标准评估，始在大学推行学进行了第一次学术标准评估，始在大学推行外部质量保证制度外部质量保证制度l19901990年年,大学校长委员会大学校长委员会(CVCP)(CVCP)设立学术监控设立学术监控部部(AAU)(AAU)开展对院校的评估，对大学自身质量开展对院校的评
20、估，对大学自身质量保证制度的运行情况实施监控保证制度的运行情况实施监控l19921992年，年，CVCP建立建立高等教育质量委员会高等教育质量委员会（HEQC），聘资深学术人员对院校学术标准），聘资深学术人员对院校学术标准和质量管理进行同行评估，结果公开公布。和质量管理进行同行评估，结果公开公布。l19881988年年,多科技术学院与其它学院合并多科技术学院与其它学院合并重组重组;大学拨款委员会改为大学基金委员大学拨款委员会改为大学基金委员会会()、多科技术学院与其它学院、多科技术学院与其它学院基金委员会基金委员会(),),宣布实施宣布实施根据质根据质量资助经费量资助经费的政策的政策l1991
21、1991年年,宣布废除高等教育双重制宣布废除高等教育双重制,进一进一步扩展高等教育步扩展高等教育,宣布将对多科技术学院宣布将对多科技术学院进行质量评估进行质量评估,将评估合格者升格为大学将评估合格者升格为大学l19921992年年,公布公布继续和高等教育法继续和高等教育法,设立英格设立英格兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会以取兰、苏格兰和威尔士高等教育基金委员会以取代大学基金委员会、多科技术学院与其它基金代大学基金委员会、多科技术学院与其它基金委员会；委员会；要求高等教育基金委员会对其投资的要求高等教育基金委员会对其投资的高等教育的质量进行评估高等教育的质量进行评估l英格兰高等教育基金委员会
22、设立英格兰高等教育基金委员会设立教学质量保证教学质量保证委员会委员会(QAC)(QAC)开展开展教学质量评估（教学质量评估（teaching teaching quality assessmentquality assessment）l两套评估机构进行的是不同层次的评估，但是它两套评估机构进行的是不同层次的评估，但是它们评估的结果有明显的差异，社会很难辨别不同们评估的结果有明显的差异，社会很难辨别不同学校的教学质量，高校应对评估的负担也很重学校的教学质量，高校应对评估的负担也很重l19971997年，年，CVCPCVCP和高等教育基金委员会合作成立了和高等教育基金委员会合作成立了高等教育质量保
23、证局高等教育质量保证局（The Quality Assurance Agency The Quality Assurance Agency for Higher Educationfor Higher Education，简称，简称 QAAQAA），取代了各自原有的），取代了各自原有的评估机构评估机构，以向学生、顾主和高等教育投资机构、以向学生、顾主和高等教育投资机构、政府提供高等教育质量方面的信息政府提供高等教育质量方面的信息大学校长委员会（大学校长委员会（CVCP）政府投资机构政府投资机构:高等教育基金委员会（高等教育基金委员会（HEFC）1997199219901980sAAUHEQC
24、ReynoldsReynolds评估评估QAC(TQA)QAA三、QAA的高等教育质量评估及其改进lQAA通过合理的高等教育资格标准（通过合理的高等教育资格标准（sound s t a n d a r d s o f h i g h e r e d u c a t i o n qualifications）来维护公众的利益，并鼓励来维护公众的利益，并鼓励高等教育质量管理的持续提高。高等教育质量管理的持续提高。lQAA是一个独立的团体，由大学和学院的会是一个独立的团体，由大学和学院的会费支持，并和主要高等教育资助机构订立合同。费支持，并和主要高等教育资助机构订立合同。l与高等院校合作制定有关标准
25、促进高校教育质量与高等院校合作制定有关标准促进高校教育质量的提高；的提高；l为学生、雇主和其他关心高校质量的人士提供有为学生、雇主和其他关心高校质量的人士提供有关高等教育质量的准确信息；关高等教育质量的准确信息；l与高校合作制定资格标准，在学位授予权和大学与高校合作制定资格标准，在学位授予权和大学冠名方面提供建议；冠名方面提供建议；l编制学科教学大纲的起点标准编制学科教学大纲的起点标准(benchmark)，颁，颁布学科教学指南布学科教学指南(code of practice)，提供教学范，提供教学范例；例；l制定院校评估和学科评估的程序并组织实施制定院校评估和学科评估的程序并组织实施lQAA
26、设理事会（设理事会（Board），制订政策），制订政策和战略和战略l理事会聘任首席执行官（理事会聘任首席执行官（C h i e f Executive）负责日常运行）负责日常运行l出版出版higher quality，报道工作情况lQAA成立之后，首先是继续完成立之后，首先是继续完成成HEQC和和QAC确定评估任务确定评估任务学术质量审查学术质量审查教学质量评估教学质量评估l从从1991年到年到1997年，年，CVCPCVCP的的高等教育质量委员高等教育质量委员会会（HEQC）和其前身）和其前身AAU进行了第一轮学术进行了第一轮学术质量审查，这种学术质量审查是对所有高等教质量审查，这种学术质量
27、审查是对所有高等教育机构进行的质询，确定各校是否有足够和有育机构进行的质询，确定各校是否有足够和有效的学术标准和质量管理程序效的学术标准和质量管理程序lQAA成立之后，于成立之后，于1998到到2002年进行了第二轮年进行了第二轮评估，评估，名为名为continuation audit.Continuation audit集中在质量战略（集中在质量战略（quality strategy）、学）、学术标准（术标准（academic standards）、学习基础设）、学习基础设施施（the learning infrastructure）等方面）等方面l学术审查的总结报告认为对高等院校保学术审查
28、的总结报告认为对高等院校保证其学术标准和质量有信心证其学术标准和质量有信心laudit reports concluded with a view on the degree of confidence that could be placed in the way in which the institution was safeguarding its standards and qualityl英格兰高等教育基金委员会的教学质量评估委英格兰高等教育基金委员会的教学质量评估委员会进行的教学质量评估（员会进行的教学质量评估（TQATQA）也由）也由QAAQAA继续继续坚持进行坚持进行l199
29、31993年年4 4月到月到19951995年年4 4月，在英格兰和北爱尔兰月，在英格兰和北爱尔兰进行了教学质量评估进行了教学质量评估（teaching quality assessments），评估学生学习成绩），评估学生学习成绩l19951995年年4 4月到月到20012001年年1212月，进行了全面学科评月，进行了全面学科评估估（universal subject review）l到到20022002年前在苏格兰、威尔士和英格兰完成了年前在苏格兰、威尔士和英格兰完成了一轮评估一轮评估l教学质量评估（教学质量评估（TQATQA）是考核被评估学科的教学质）是考核被评估学科的教学质量和学生
30、的学习状况，量和学生的学习状况，分为六个指标：分为六个指标：课程设计、内容与组织课程设计、内容与组织（Curriculum Design,Content Curriculum Design,Content and Organizationand Organization）教、学与测评教、学与测评（Teaching,Learning and AssessmentTeaching,Learning and Assessment）学生进步与成绩学生进步与成绩（Student Progression and AchievementStudent Progression and Achievement）
31、学生支持与指导学生支持与指导（Student Support and GuidanceStudent Support and Guidance）学习资源学习资源（Learning ResourcesLearning Resources）质量管理与提高质量管理与提高（Quality Management and EnhancementQuality Management and Enhancement）l19961996年以前在英格兰，威尔士和北爱尔年以前在英格兰，威尔士和北爱尔兰采用的评分体系，是分为兰采用的评分体系，是分为E E优秀、优秀、S S 满意、满意、U U 不满意不满意l从从199
32、61996年起在英格兰和北爱尔兰地区采年起在英格兰和北爱尔兰地区采用的评分体系是对六个指标进行打分，用的评分体系是对六个指标进行打分，每个指标每个指标1 1分（不满意）到分（不满意）到4 4分（优秀）。分（优秀）。参加评估的学科的最高得分是参加评估的学科的最高得分是2424l结论是都很好。结论是都很好。“the main finding the main finding has been that there is gratifyingly has been that there is gratifyingly little provision that is failing little p
33、rovision that is failing students.There is comparatively students.There is comparatively little that has been found to be in little that has been found to be in need of significant improvement.”need of significant improvement.”l第一，学科评估和院校评估都在继续，第一，学科评估和院校评估都在继续，两套评估机构合并后没有实质性变化两套评估机构合并后没有实质性变化l第二，评估
34、需要投入大量人力、财力第二，评估需要投入大量人力、财力l第三，评估结果缺乏可信度第三，评估结果缺乏可信度l学科评估是英国最大和最全面的一次评估活动学科评估是英国最大和最全面的一次评估活动l从从19931993年开始启动，到年开始启动，到20012001年结束，历时年结束，历时9 9年年l总共进行了总共进行了2,9042,904次实地考察次实地考察l涵盖了英格兰高等教育基金委员会资助的涵盖了英格兰高等教育基金委员会资助的6262个个学科领域（学科领域（subject areassubject areas）l发布了发布了2,9042,904个学科评估报告和个学科评估报告和6262个学科领域个学科领
35、域的综合报告的综合报告l评估中共培训了评估中共培训了57005700个学科评估专家和个学科评估专家和9898个评个评估小组主持人估小组主持人l被认为是英国高等教育领域中最大的单项人员被认为是英国高等教育领域中最大的单项人员培训项目培训项目 l一个学科教学质量的总分数是一个学科教学质量的总分数是2424分分l评估结果是所有学科平均得分是评估结果是所有学科平均得分是21.621.6分，分，l好一些的学科是好一些的学科是23232424分分l差一些的学科也是差一些的学科也是20202222分！分！l结论：大家的教学质量都很好！结论：大家的教学质量都很好！l疑问：还花这么大精力关注教学质量干疑问：还花
36、这么大精力关注教学质量干什么？什么？l2001年1月华威大学(the University of Warwick)6名经济学教授写信给卫报(The Guardian)激烈地批评教学质量评估“可能是人类发明的最有破坏性和毁灭性的管制制度l泰晤士报高等教育副刊(THES)发表各方面对学科教学质量评估的评论，这些评论不仅批评学科评估增加了管理和成本负担，对评估方法和结果的可靠性表示怀疑，而且认为评估背离了英国学术文化的核心价值，因此对评估的基本前提提出了质疑l2001年年3月月,英国教育大臣宣布在英格兰即英国教育大臣宣布在英格兰即将进行的评估中学科评估将比原定计划将进行的评估中学科评估将比原定计划减
37、少减少40%。l英格兰高等教育基金委员会、英国大学英格兰高等教育基金委员会、英国大学联合会及联合会及QAA等机构经过进一步讨论，等机构经过进一步讨论，认为只要高等院校内部质量保证机制能认为只要高等院校内部质量保证机制能够有效地发挥作用，就没有必要再在英够有效地发挥作用，就没有必要再在英格兰进行综合性的学科评估。格兰进行综合性的学科评估。l在这种情况下，在这种情况下，QAAQAA开始设计新的评估体开始设计新的评估体系系l20022002年年4 4月，月，QAAQAA发布了新的评估方案发布了新的评估方案,即即院校审查（院校审查（institutional auditinstitutional au
38、dit）l20032003年，院校审查开始实施年，院校审查开始实施l院校审查（院校审查（Institutional auditInstitutional audit）代替）代替以前以前的的continuation audit,universal continuation audit,universal subject review,and institutional-subject review,and institutional-level reviewlevel reviewl所有的英国高等教育院校在所有的英国高等教育院校在2003200320052005年之间要审查一遍，从年之间要审查一
39、遍，从20062006年起年起6 6年一循年一循环环lInstitutional audit Institutional audit 重点不是直接评估高等重点不是直接评估高等学校的教育质量，而是评估高等学校内部质量学校的教育质量，而是评估高等学校内部质量保证机制的有效性保证机制的有效性l这种质量保证体系有点像企业自身的审计制度，这种质量保证体系有点像企业自身的审计制度，一方面企业自己展开经营活动，并有相应的各一方面企业自己展开经营活动，并有相应的各种支出，从而有一套记录下来的帐目；另一方种支出，从而有一套记录下来的帐目；另一方面，企业还有监控各项支出是否合理，有无漏面，企业还有监控各项支出是否
40、合理，有无漏洞的审计部门。其客观基础是，每个企业都希洞的审计部门。其客观基础是，每个企业都希望节约支出望节约支出l大学教学质量的严格评估也是有内在要求的大学教学质量的严格评估也是有内在要求的l院校审查包括对在院校层次的内部质量保证体院校审查包括对在院校层次的内部质量保证体系进行审查，并对这种体系是否在学科层次系进行审查，并对这种体系是否在学科层次（discipline leveldiscipline level）上的执行情况进行更加）上的执行情况进行更加详细的检查。详细的检查。l程序上，一般由院校先提供自评报告（程序上，一般由院校先提供自评报告（self-self-evaluation doc
41、uments evaluation documents，简称，简称SEDsSEDs），一份），一份学科层次的抽样。在此基础上，评估组到院校学科层次的抽样。在此基础上，评估组到院校进行实地考察。进行实地考察。l学生在审查过程中非常重要。每次审查，学生学生在审查过程中非常重要。每次审查，学生代表有机会参加一些主要的会议，并可提供学代表有机会参加一些主要的会议，并可提供学生意见书。生意见书。l根据院校课程项目质量和标准的常规评根据院校课程项目质量和标准的常规评估方式，评估院校内部估方式，评估院校内部质量保证结构和质量保证结构和机制的有效性机制的有效性l院校对其院校对其课程项目质量和学术标准的信课程项
42、目质量和学术标准的信息发布的准确性、完整性和可靠性息发布的准确性、完整性和可靠性，这，这就提供了院校自身提供的质量信息的可就提供了院校自身提供的质量信息的可信赖程度信赖程度l院校内部质量保证过程在课程项目层次院校内部质量保证过程在课程项目层次或全校性运用的一些或全校性运用的一些例证例证l内部质量保证评估及其结果，特别是课内部质量保证评估及其结果，特别是课程项目层次或学科层次程项目层次或学科层次l对外部质量建议及有关专业标准的应用对外部质量建议及有关专业标准的应用l关于课程项目质量和标准的信息公开性关于课程项目质量和标准的信息公开性l内部信息管理系统及其对监督质量和标内部信息管理系统及其对监督质
43、量和标准的有效性准的有效性l对课程项目的开发、有关培养规格标准对课程项目的开发、有关培养规格标准使用和发布使用和发布l对学生学术标准的期望及学生实际达到对学生学术标准的期望及学生实际达到的状况的状况l学生作为学习者的体验学生作为学习者的体验l教学人员的质量保证，包括聘用标准，教学人员的质量保证，包括聘用标准，教学效果的评估、改进和奖励教学效果的评估、改进和奖励l院校自评文件院校自评文件(SEDs(SEDs)l学生代表提供的信息学生代表提供的信息l院校及其它专业组织、法定团体关于该院校及其它专业组织、法定团体关于该学科领域的信息，包括学生的成就学科领域的信息，包括学生的成就l审查前审查前6 6年
44、内年内QAAQAA和其它相关团体关于该和其它相关团体关于该院校的报告院校的报告l在考察期间得到的各种书面和口头信息在考察期间得到的各种书面和口头信息l院校质量管理和学术标准的可靠性。院校质量管理和学术标准的可靠性。l并判断院校对其课程项目质量和学术标并判断院校对其课程项目质量和学术标准的信息发布的准确性、诚实性、完整准的信息发布的准确性、诚实性、完整性和坦率性。性和坦率性。l全面信心（全面信心（broad confidencebroad confidence）、有限）、有限信心（信心（limited confidencelimited confidence）、）、没有信心没有信心（no no
45、confidenceconfidence）l审查组根据自己的判断写成报告审查组根据自己的判断写成报告并发布并发布l2003年1月开始实施l2004年2月出版的更高质量（Higher Quality）报道说，2003-05年的计划已经进展过半，第一轮审查可望在2005年顺利结束。从各个高校和评估人员得到的反馈都是积极的。l该刊认为，这是英国高等教育外部质量保证发展过程中的重要里程碑，它预示着QAA能够很好地完成其历史使命。l英国高等教育基金委员会英国高等教育基金委员会1999-20021999-2002年共年共投入投入90009000万英镑，作为提高教学质量基万英镑，作为提高教学质量基金金教学发
46、展基金（）。资助一些教学教学发展基金（）。资助一些教学改进项目改进项目国家优秀教师奖励基金。奖励教学优秀的教国家优秀教师奖励基金。奖励教学优秀的教师。每年个，人均万英镑师。每年个，人均万英镑提高教学质量基金。提供给学校，用于支持提高教学质量基金。提供给学校，用于支持学校教学战略的实施学校教学战略的实施l建立专业人员高等教育教学研究机构（建立专业人员高等教育教学研究机构（）。由个人会员组成，鼓励教师相互交流）。由个人会员组成，鼓励教师相互交流教学经验。教学经验。l建立教学支持网络（建立教学支持网络（LTSNLTSN），含个专业中），含个专业中心和一个辅助中心。收集各专业的教学信息及心和一个辅助中
47、心。收集各专业的教学信息及各种案例。各种案例。l建立高等教育院建立高等教育院（Higher Education AcademyHigher Education Academy，简称）中，统一协调质量提高工作。简称）中，统一协调质量提高工作。l高等教育的质量保证机制是我国目前面高等教育的质量保证机制是我国目前面临的一个实践问题，同时也是学术界正临的一个实践问题，同时也是学术界正在研究的一个问题。英国内部和外部相在研究的一个问题。英国内部和外部相结合的、相对完整的高等教育质量保证结合的、相对完整的高等教育质量保证机制很有特色。但是英国高等教育质量机制很有特色。但是英国高等教育质量保证机制的形成也由
48、自己的经验和教训，保证机制的形成也由自己的经验和教训，值得我们学习和借鉴。值得我们学习和借鉴。l伦敦大学教育学院罗纳德伦敦大学教育学院罗纳德巴巴内特（内特（Ronald BarnetRonald Barnet）教授）教授认为，过去认为，过去2020多年以来，英多年以来，英国的教学质量的责任意识经国的教学质量的责任意识经历了一个演进的过程，即从历了一个演进的过程，即从教师个人到大学，从大学到教师个人到大学，从大学到国家，从国家又回到大学自国家，从国家又回到大学自身负责这样一个逐步演进的身负责这样一个逐步演进的过程。过程。l质量问题首先是大学自身提出，由于学生数量质量问题首先是大学自身提出，由于学
49、生数量增加而政府的经费投入相对减少，大学的质量增加而政府的经费投入相对减少，大学的质量难以保障并下滑，由此提出增加经费投入。难以保障并下滑，由此提出增加经费投入。l但是，大学这种在舆论上的呼吁不仅没有使政但是，大学这种在舆论上的呼吁不仅没有使政府增加投入，却增加了政府和社会对大学是否府增加投入，却增加了政府和社会对大学是否能够提供好的教育质量的怀疑：每所大学都不能够提供好的教育质量的怀疑：每所大学都不能证明自己的教学质量，大学的信息缺乏透明能证明自己的教学质量，大学的信息缺乏透明度的，而且提供出的数据或信息也缺乏学校之度的，而且提供出的数据或信息也缺乏学校之间的可比性。间的可比性。l政府方面对
50、大学的信任程度日趋下降，政府方面对大学的信任程度日趋下降，并担负起评估教学质量的责任，为此建并担负起评估教学质量的责任，为此建立一套评估系统，以便通过评估结果证立一套评估系统，以便通过评估结果证明自己的投入是有良好绩效的，值得花明自己的投入是有良好绩效的，值得花费的。费的。l但是，外部质量评估的效果很差，没有但是，外部质量评估的效果很差，没有可信度，而且成本巨大。可信度，而且成本巨大。l因此，因此英国又改进评估方法，把质因此，因此英国又改进评估方法，把质量保证的责任落到院校自己身上，外部量保证的责任落到院校自己身上，外部评估主要来确认院校内部质量保证体系评估主要来确认院校内部质量保证体系的有效
