1、申论的写作申论的基本理解.v（一）申论的含义v“申论”一词取自论语中的“申而论之”。从字面上理解，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证。“申论”则指针对特定话题提出自己的观点，并展开论述。.v申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。.v申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。.v宋代王安石执政后，立即对取士制度进行改革，废止了考诗赋，而改用经义，以发表政治见
2、解的时务策论作为考试的主要内容，以便选拔一些通经致用的人才，为变法服务。这种政论性文体称为策论。策论大多要求考生就一些问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查考生解决问题的能力。.申论测试的能力要求：阅读理解能力概括总结能力解决问题能力论证表述能力.v（二）申论考试的性质 申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。因此，申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。.v申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决方案一般是具有可行性的。.v比如2000年试
3、卷的经济发展与环境保护问题，可以通过城市建设合理规划获得根本性解决，当然必要的补偿也应有所考虑。2001年试卷的PPA问题，是当时社会热点之一，但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。.v2002年的试卷反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响，可以通过加强网络管理、加强立法和运用科技手段保障网络安全等手段解决。2003年的试卷则反映出我国在发展经济中出现的安全事故问题。.v2004年试卷反映的是我国汽车工业的发展现状及由此而产生的交通问题；2005年试卷反映的是农村问题，我国近几年来农村扶贫开发工作的问题。.v2006年的试卷反映的是政府如何提高应对突发公共事件的能力，涉及政府
4、的执政能力、国家突发预案的制定、民众危机意识的提高、政府工作人员素质的提高等；2007年的考试内容涉及到的是国土资源的相关问题。2008年的考试内容涉及到的是水资源利用的相关问题。.v山东省机关公务员考试申论测试历年内容如下：v2002年，经济发展与环境保护的问题，重点涉及到的是自然环境的保护，强调可持续发展战略。2003年，突发性公共安全事件。.v2004年，一系列造假事件中政府如何监管的问题。2005年，安全生产问题。2006年，探讨社会转型期精神缺失，政府如何去做才能维护社会正义的问题。2007年，涉及到的是社会慈善的相关问题。.v所以说，无论给定材料反映的是什么类型的问题，申论考试不会
5、引导考生漫无边际地遐想，也不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是能够解决的。这样的命题思路，是由公务员录用考试性质决定的。.v（三）申论考试的特点(1)考试内容的广泛性v申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并做出结论。至于一些难以定论的问题，特别是一些争议激烈的前沿问题，一般不会成为背景材料。.v(2)考试形式的灵活性 早期申论考试，除了所给出的材料部分外，其答卷一般由三部分组成。一是概括部分，二是方案部分，三是议论部分。.v(3)考试目的的针对性 申论测试考查的目的明确，针对性很强，即主要考查考生阅读、
6、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。.v(4)内容的非专业性v申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。.v(5)考试答案的不确定性.v（四）申论考试的命题结构和测评要素v申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，在这一部分给出了答卷的要求、时间（时间为150分钟，阅读材料40分钟，做答110分钟），提出指导性建议；接着是申论写作的背景资料；最后提出申论要求
7、，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。.v背景资料字数：早期（20002002年）一般为15002000字。后来字数增加趋势加大，2003年4200多字，2004年近4000字，2005年3700多字，2006年9300多字。2007年10000余字。2008年8000余字。.v考试题型的变化：v2000年、2001年、2002年的申论要求基本上采用一致形式，2003年的申论要求变为两部分：一是要求对给定资料进行分析，从政府职能部门制订政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。二是提供两种讲话情境，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。.v（情境之一：给定
8、资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话；情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查和善后处理期间，作为一名安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。）.v2004的申论要求也是两部分：一是认真阅读给定材料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”；二是假设给定材料中有关我国交通拥堵的问题在你市都存在，你作为交通主管部门的负责人，请根据给定材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。2005年的申论要求又有新的变化：一是给定材料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。.v下面列出解决这一问题的AE五项措施
9、，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确（20分）；二是根据给定材料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策（25分）；三：1.给定资料中罗列了解决我国农村问题的多种意见。其中反映了两种不同的思路，请对这两种思路分别加以简述（20分）；2.请以“评解决我国农村问题的两种思路”为题，写一篇8001000字的文章。.v2006年的考试形式同上一年一样。2007年的形式有发生了改变：一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）（不超过500字）二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土
10、地利用管理”应从哪些方面评价。(15分)（不超过150字）.v三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。v1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分).v四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。v1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分).v五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)（不少于800字）v申论考试作为对公务员的能力测试，主要考查考生的四种能力，即阅读理解能力，综合分析能力，提出和解决问题的能力，语言表达能力。.
