1、电子政务工程初步设计注意要点国 家 发 展 和 改 革 委国家投资项目评审中心黄阳发主要内容一、初设与可研报告及其批复文件的关系一、初设与可研报告及其批复文件的关系二、初步设计单位与项目单位的关系二、初步设计单位与项目单位的关系三、初步设计内容深度的把握三、初步设计内容深度的把握四、影响评审和批复初步设计速度的因四、影响评审和批复初步设计速度的因素素五、初步设计容易出现的问题五、初步设计容易出现的问题1212个个一、初设与可研报告及其批复文件的关系 1、二者编制形式的异同见55号令附件二、三。2、与可研报告批复文件一致的可研报告(批准版)是必要的，他是初设的主要依据，是衡量初设是否全面响应可研
2、批复精神的有效对比文件。一、初设与可研报告及其批复文件的关系 3、主要差别在于目标、任务、详细程度不同，(1)可研要明确工程所必需的全部单项（功能）工程、主要设备软件以及各项必需的取费科目不要漏项，初设再将单项工程分解到细项或具体设备型号、参数、单价或费用；(2)可研要实现必需功能的途径最合理、最经济即方案比选，初设在批准的方案基础上具体细化；(3)可研是初设的基础和依据，初设是可研的细化发展、为实现工程建设的初衷提出全面而明确的蓝图；(4)可研估算投资是控制初设概算投资的限额；(5)如果初设时有新政策、新需求的产生，就应经充分论述内容、理由后添加进来。二、初步设计单位与项目单位的关系 1、项
3、目单位通过公开或邀请招标选定设计单位；设计单位要有相关专业的设计资质、业绩和有一定经验并能专门设计某工程的设计班子，且能向项目单位提出全面公平的委托设计任务书（即设计合同）并在其中明确各自的责任内容和检查的边界条件。2、有一些专业性很强的工程，项目单位要做部分设计工作（55号令第四条），要明确协调配合规则和减少设计收费的计算方法。3、如果附带有土建工程，还要配套有土建设计资质和业绩的单位联合设计。三、初步设计内容深度的把握 1、理想的总体把握标准：在明确既定建设内容和取费标准前提下，建成后的工程实际决算投资与设计概算的误差应在5%左右。2、具体一些讲：不要漏项（可研时就应做到）；每笔费用都要有
4、工程量（土建）、计价依据和方法(不仅是结果还要其计算过程)。；设备要有名称、参考型号、主要参数、单位、单价、数量和折扣率的确定依据、方法；对定制软件，其详细程度要达到可以用以招标、判断或确定投标价是否合适程度。3、要实现上述要求，必需保证有合理的设计工期、经过艰苦的调查分析工作才能做到（非主观拍板）。四、影响评审和批复初步设计速度的因素 1、设计单位资质不符合要求、与批复可研相比投资超过10%或建设主要技术方案、规模有重大变更，则要重新编制和报批可研报告（55号令第13条）。2、设计文件质量差：(1)资料不全(依据不足、有缺漏项、甚至还有本应在可研阶段解决的问题）；(2)设计深度没有达到要求；
5、(3)与批复可研变化情况的多且论述不充分；(4)前后论述内在逻辑关系不清；(5)编写格式是否规范易于阅读。3、配合不好：补充资料不积极，因工程多而人少需要排队评审或批复。五、初步设计容易出现的问题五、初步设计容易出现的问题 1212、概算书、概算书 1 1、设计阶段不明确、设计阶段不明确 2 2、设计资质与能力、设计资质与能力3 3、工程技术责任人、工程技术责任人 4 4、纯电子政务工程与土建工程的差别、纯电子政务工程与土建工程的差别 5 5、未严格执行可研批复文件、未严格执行可研批复文件 6 6、前后不对应、前后不对应 7 7、网络拓补图和设备布置图、网络拓补图和设备布置图 8 8、工程投资
6、与日常财政经费关系、工程投资与日常财政经费关系 9 9、设备清单、设备清单 1010、定制软件清单、定制软件清单1111、培训费表内容、培训费表内容五、初步设计容易出现的问题 1、设计阶段不明确。工程在实施（开工）前规范地分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、（施工图或）招标书四个阶段。而实际上有名称为“xxx建设方案”或“xxx实施方案”，会导致不知道按哪种阶段的内容深度和标准去设计、评审等。五、初步设计容易出现的问题 2、设计资质与能力。(1)初步设计报告必需附设计资质证书、单位签章(含补充资料),以示责任。(2)设计资质要满足两个条件：专业（电子系统等）和由建设部颁发的设计
7、资质证书。(3)至于甲、乙等级，仅反映某单位在某种专业的整体设计能力和水平而言的。资质仅是如选的必要条件，并不代表只要是甲级就一定会设计好，还要看具体承担工程设计的项目负责人及其团队人员情况。(4)如果工程建设内容多，就需要2个或多个设计单位联合设计，但必需明确由其中1个承担主体汇编统稿责任。五、初步设计容易出现的问题 3、工程技术责任人。电子政务工程具有无统一技术主管部门审查、多数项目所在部门又缺乏技术审查能力的特点，但工程设计的技术责任只能是项目所属部门和设计单位共同承担，各自承担多少要在设计委托任务书（合同）中界定清楚。评审机构评审工程初步设计概算时以概算为主，也针对技术提出问题和优化设
8、计的建议。五、初步设计容易出现的问题 4、纯电子政务工程与土建工程的差别:(1)前者没有勘测、土建、热力暖通、水工、市政等专业；二者虽都有配电、空调、消防、门禁等专业，但内容、标准有差别；(2)需求分析和定制软件、集成调试比土建工程复杂。(3)土建地基处理和材料投资不可预见性大，而电子政务设备价格是下降趋势。(4)电子政务工程没有土建工程实际发生的应该取费的科目多，如没有勘测费、施工图审查费、环评费等。这些差别说明，概算编制时不能按土建工程生搬硬套。五、初步设计容易出现的问题 5、未严格执行可研批复文件。(1)设计主要依据没有提及可研批复文件。(2)批复可研文件中提及要注意或落实的问题没有全面
9、实质响应。(3)初步设计改变可研报告（批复版）的技术方案、建设目标和内容、主要设备数量及选型、增减单项工程科目(含取费)等没有单独说明及充分论述其背景和理由（针对55号令附件三、第一章8和第五章18P18、20）。五、初步设计容易出现的问题 6、前后不对应。设计原则、现有资源利用、国产化、设备配置数量与人员编制数量关系等，文、表、概算之间没有逻辑关系虽有但不清楚或错误。五、初步设计容易出现的问题 7、系统网络拓补图和系统软硬件物理布置图不完整。(1)拓补图应该完整表示所有设备在之间的网络联结结构，并将其中属于本期新增设备和利用现有设备（或光纤、网线）用有明显差别的线条或颜色分别表示出来。其详细
10、程度是：设备清单（与概算表中相关部分有严密清楚的相关性）中的设备、配套的系统软件数量能够与该图中设备数量相等。(2)物理布置图应标明设备分布的各机房之间所需光纤或电缆的距离，设备所在机房或办公室内应标明设备布置相关的几何尺寸。五、初步设计容易出现的问题 8、工程投资与日常财政经费关系(1)终端和外设(2)办公家具(3)培训费用构成（用会议形式的）(4)线路租用费(5)数字资源建设费(6)标准建设费中的管理制度五、初步设计容易出现的问题 9、(总)设备清单，(1)内容要完整：名称、参考型号、配置及主要参数、数量。（2）前后应有联系：即与设计及选型原则、信息量和带宽计算结果、拓补图、概算表有内在逻
11、辑对应关系；(3)格式要规范：各系统设备排列顺序基本固定，表格内容少的尽量合并，有多系统或单位时，同样设备名称在总清单中不要重复出现，仅在表中增加需要列数，在其中填上各单位所需该设备的数量即可。五、初步设计容易出现的问题 10、定制软件清单(1)前提：无商品软件、无其他国家投资项目开发的类似软件才必须定制。(2)内容齐全：在分析业务需求和软件工程设计基础上，列出软件系统、子系统和功能模块名称、开发机构和可招标情况、开发性质、人月数量和人月单价、重用或共享率。(3)单价要在市场调查的基础上针对开发程度、难易程度、竞争程度（是否自己开发）分类确定。五、初步设计容易出现的问题 11、培训费表内容(1
12、)培训对象调研和确定(2)培训内容(3)培训时间(4)培训教师来源(5)费用组成五、初步设计容易出现的问题 12、概算书(1)概算书由一系列表格组成,其电子版要建立公式和链接,以实现修改任何一处总投资就自动修改。(2)设备、软件、培训费清单要与技术部分有规范的对应关系。如(总)设备清单中加上单价与折扣率就是概算书中的设备投资表。(3)对同样的设备，(总)设备投资表与各系统或单位子设备表之间数量与单价的关系：子表中的单价必需是从该总清单中引用去的；总表中的数量是各子表中的数量之和。(4)概算书尽量用一个电子文件编制；各表格尽量合并，减少表格数量；表格不要空格且行数尽量少。回顾所讲内容提纲谢谢！欢迎批评指正！黄阳发
