1、加强和改进加强和改进危险化学品安全监管工作危险化学品安全监管工作主讲人主讲人:李润前李润前2022-7-301第1页，共59页。目录目录2022-7-302第2页，共59页。一、危险化学品的危险特性一、危险化学品的危险特性v1、前言、前言 v（一）化学品的基本情况（一）化学品的基本情况v 种类繁多种类繁多:目前世界上已发现的化学品化学品已超过1000余万种，日常使用的也有700余万种，市场流通的10余万种。其中列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种，列入剧毒化学品目录（2002年版）的剧毒化学品有335种。v 应用广泛应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、
2、自来水处理等多个行业以及教育、科研、医疗等领域，人们的日常生活已经离不开化学制品。v 2022-7-303第3页，共59页。（二）（二）危险化学品概念：危险化学品概念：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（三）危险化学品分类：为八大类（三）危险化学品分类：为八大类（按运输危险货物分类）:1.爆炸品 2.压缩气体和液化气体 3.易燃液体 4.易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品 5.氧化剂和有机过氧化物 6.毒害品 7.放射性物质 8.腐蚀品2022-7-304第4页，共59页。易燃、易爆、有毒有害易燃、易爆、有毒有害（一）易燃（一）易燃（
3、表征指标：燃点、自燃点和闪点）闪点闪点（又称闪燃点）：可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度。v建筑设计防火规范建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一是根据物质的闪点划分：甲类危险场所甲类危险场所：闪点28的液体化学品乙类危险场所乙类危险场所：闪点在2860的液体化学品丙类危险场所丙类危险场所：闪点60的液体化学品2022-7-305第5页，共59页。（二）易爆（二）易爆 爆炸极限：是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发
4、生爆炸的浓度范围称为爆炸极限。v 爆炸下限：形成爆炸性混合物（气体）的最低浓度 v 爆炸上限：形成爆炸性混合物（气体）的最高浓度 v 可燃气体的浓度高于爆炸上限，只会燃烧，不会爆炸，低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧！2022-7-306第6页，共59页。化学品的爆炸极限范围越宽，最小点火能量越低，其爆炸危险性越大。v如氢气的爆炸极限为如氢气的爆炸极限为475.6%，最小点火能，最小点火能量为量为0.02mJ；v乙炔的爆炸极限为乙炔的爆炸极限为2.581%，最小点火能量，最小点火能量为为0.03mJ。v我国把爆炸下限10%可燃气体划为一级可燃气体。存在爆炸下限10%可燃气体的场所在建筑设计防火规
5、范中建筑设计防火规范中规定为甲类甲类危险场所。2022-7-307第7页，共59页。（三）（三）有毒有害有毒有害(毒性、腐蚀、环境污染、职业健康）毒性、腐蚀、环境污染、职业健康）半数致死量或浓度半数致死量或浓度：即染毒动物半数死亡的剂量或浓度。此是将动物实验所得的数据经统计处理而得。v毒害品的分级，按化学组成和毒性大小，分为：v一级无机毒害品一级无机毒害品一级有机毒害品一级有机毒害品v二级无机毒害品二级无机毒害品二级有机毒害品二级有机毒害品2022-7-308第8页，共59页。（g/kg）总量（总量（g）(60kg体重体重)剧毒剧毒11050.050.1高毒高毒1-10-5-0.05-3中等毒
6、中等毒50-100-44-0.5-30低毒低毒500-1000-350-5-250微毒微毒5000-10000-2180-151000对人可能致死量对人可能致死量兔涂皮时兔涂皮时LD50（mg/kg）毒性分级毒性分级大鼠一次大鼠一次经口经口LD50（mg/kg）6只大鼠吸只大鼠吸入入4h死亡死亡2-4只的浓只的浓度（度（ppm）2022-7-309第9页，共59页。3、化工行业安全生产的特点：、化工行业安全生产的特点：v物料危险性大:易燃易爆、有毒有害；v 工艺、设备、控制系统和公用工程复杂；v 操作条件苛刻:高温（低温）、高压（真空）、高速;v 维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业。202
7、2-7-3010第10页，共59页。4、高度重视涉及危化品的职业健康问题高度重视涉及危化品的职业健康问题 v据中国安全生产报2007年7月12日转发的新华社消息：据新华社电 马里国家社会救济院主任布瓦雷在马里首都巴马科职业病专家会议上说：世界上每年有34万人在工作中因接触化学品中毒身亡。v 市安监局已专门成立职业安全健康监督管理科，加强职业安全健康监督管理工作。2022-7-3011第11页，共59页。v 易发性易发性（危险、种类、应用）（危险、种类、应用）v 突发性突发性（泄漏、爆炸、火灾）（泄漏、爆炸、火灾）v 扩散（开放）性（扩散（开放）性（气体气体、液体、消防水）、液体、消防水）v 毒
8、害性毒害性(博帕尔事故）博帕尔事故）v 易发生易发生次生事故次生事故(98年西安液化气爆炸事故）年西安液化气爆炸事故）v 救援难度大（兰化救援难度大（兰化“1.7”事故燃烧近事故燃烧近130小时）小时）v 事故原因复杂事故原因复杂,分析困难（厂毁人亡）分析困难（厂毁人亡）v 经济损失大（大连经济损失大（大连“7.16事故事故”），），人员伤亡重人员伤亡重v （南京（南京“7.28”事故死亡事故死亡22人），社会影响大。人），社会影响大。2022-7-3012第12页，共59页。（一）、易燃固体。在常温下以固态形式存在，燃点较低，遇火受热、撞击、（一）、易燃固体。在常温下以固态形式存在，燃点较低
9、，遇火受热、撞击、摩擦或接触氧化剂能引起燃烧的物质，称易燃固体。如赤磷、硫磺、松香、樟摩擦或接触氧化剂能引起燃烧的物质，称易燃固体。如赤磷、硫磺、松香、樟脑、镁粉等。其中燃点越低分散程度越大的易燃固体危险性越大，尤其是粉状脑、镁粉等。其中燃点越低分散程度越大的易燃固体危险性越大，尤其是粉状的易燃物与空气中的氧混合达到一定比例，遇明火会产生爆炸。易燃固体燃烧的易燃物与空气中的氧混合达到一定比例，遇明火会产生爆炸。易燃固体燃烧迅猛，扑救困难，为此，易燃固体存放要注意适量，一个库房存量不要过多，迅猛，扑救困难，为此，易燃固体存放要注意适量，一个库房存量不要过多，与相邻库房要有一定安全距离，特别是存放
10、酸性物质的库房不允许混存易燃固与相邻库房要有一定安全距离，特别是存放酸性物质的库房不允许混存易燃固体。发生火灾时可用雾状水、砂土、二氧化碳或干粉灭火剂灭火。体。发生火灾时可用雾状水、砂土、二氧化碳或干粉灭火剂灭火。（二）、易燃液体。常温下以液态存在，其闪点在（二）、易燃液体。常温下以液态存在，其闪点在60以下的物品算是易燃液体。易以下的物品算是易燃液体。易燃液体品种繁多，有化工原料、燃油、有机溶剂、添料、粘合剂等。易燃液体一般都比燃液体品种繁多，有化工原料、燃油、有机溶剂、添料、粘合剂等。易燃液体一般都比重小、沸点低、易燃、易挥发和易流动扩散。易燃液体挥发的蒸汽与空气中氧混合达一重小、沸点低、
11、易燃、易挥发和易流动扩散。易燃液体挥发的蒸汽与空气中氧混合达一定比例，遇明火就会产生爆炸。易燃液体的火灾发展迅猛，常伴随爆炸，难以扑救。扑定比例，遇明火就会产生爆炸。易燃液体的火灾发展迅猛，常伴随爆炸，难以扑救。扑救易燃液体火灾有如下规律：对比水轻又不溶于水的烃基化合物如燃油、醚类、苯和苯救易燃液体火灾有如下规律：对比水轻又不溶于水的烃基化合物如燃油、醚类、苯和苯系物的火灾可用干粉，火势初起可用二氧化碳扑救，但不可用水，否则会扩大火灾。对系物的火灾可用干粉，火势初起可用二氧化碳扑救，但不可用水，否则会扩大火灾。对不溶于水比重又大于水的，如二硫化碳等可用水扑救，因水能覆盖在这类物质上将火熄不溶于
12、水比重又大于水的，如二硫化碳等可用水扑救，因水能覆盖在这类物质上将火熄灭。能溶于水的易燃物如甲醇、丙酮等发生火灾时可用雾状水、化学泡沫、干粉，也可灭。能溶于水的易燃物如甲醇、丙酮等发生火灾时可用雾状水、化学泡沫、干粉，也可用用1301、1211等卤代烷系列灭火剂进行扑救。等卤代烷系列灭火剂进行扑救。2022-7-3013第13页，共59页。v （三）、自燃物品。凡本身由于物理、化学、生物学变化而放热达到自身燃点，引（三）、自燃物品。凡本身由于物理、化学、生物学变化而放热达到自身燃点，引起自行燃烧而不须外界明火引燃的称为自燃品。自燃物品化学性质活泼，燃点低，易起自行燃烧而不须外界明火引燃的称为自
13、燃品。自燃物品化学性质活泼，燃点低，易氧化，氧化分解时能放出大量的热，当热达到自身燃点时即自行燃烧。如白磷的燃点氧化，氧化分解时能放出大量的热，当热达到自身燃点时即自行燃烧。如白磷的燃点为为34,在空气中极易自燃，硝化纤维素的燃点为在空气中极易自燃，硝化纤维素的燃点为120至至160,在存放较久、通风不在存放较久、通风不善、大量堆放的条件下也可能发生自燃。商业仓库中曾屡次发生过的乒乓球自燃就是善、大量堆放的条件下也可能发生自燃。商业仓库中曾屡次发生过的乒乓球自燃就是这个原因。自燃物品发生火灾时，除三乙基铝不能用水扑救外，其余均可用大量水来这个原因。自燃物品发生火灾时，除三乙基铝不能用水扑救外，
14、其余均可用大量水来扑救，也可用砂土、二氧化碳及干粉灭火剂来扑救。扑救，也可用砂土、二氧化碳及干粉灭火剂来扑救。v（四）、遇水燃烧物。凡是吸收空气中水蒸气或接触到水分时能迅速分解产生高温、并放（四）、遇水燃烧物。凡是吸收空气中水蒸气或接触到水分时能迅速分解产生高温、并放出易燃气体而引发燃烧的物品称遇水燃烧物。按其特性可分如下几类：出易燃气体而引发燃烧的物品称遇水燃烧物。按其特性可分如下几类：1、活泼金属如锂、活泼金属如锂、钠、钾等与水接触发生化学反应产生易燃的氢气；钠、钾等与水接触发生化学反应产生易燃的氢气；2、金属氢化物如氢化锂、氢化钠、氧、金属氢化物如氢化锂、氢化钠、氧化钙等与水接触也发生氢
15、气；化钙等与水接触也发生氢气；3、金属碳化物如电石与水接触产生易燃的乙炔气；、金属碳化物如电石与水接触产生易燃的乙炔气；4、连二、连二亚硫酸纳（保险粉）遇水后产生易燃的氢气、硫化氢和二氧化硫。遇水燃烧物除了与水作亚硫酸纳（保险粉）遇水后产生易燃的氢气、硫化氢和二氧化硫。遇水燃烧物除了与水作用外，遇上酸和氧化剂时也反应剧烈，具有更大的危险性。遇水燃烧物遇水会发生燃烧乃用外，遇上酸和氧化剂时也反应剧烈，具有更大的危险性。遇水燃烧物遇水会发生燃烧乃至爆炸，所以扑救其引发的火灾，绝对禁止用水和含水的物质如泡沫灭火剂，可用干砂、至爆炸，所以扑救其引发的火灾，绝对禁止用水和含水的物质如泡沫灭火剂，可用干砂
16、、干粉或石粉灭火。干粉或石粉灭火。2022-7-3014第14页，共59页。v（五）、氧化剂。危险化学品所指的氧化剂是指氧化能力较强；在一定条件（五）、氧化剂。危险化学品所指的氧化剂是指氧化能力较强；在一定条件下发生分解反应引起燃烧、爆炸的物质。如氯酸盐、高氯酸盐、硝酸盐等。下发生分解反应引起燃烧、爆炸的物质。如氯酸盐、高氯酸盐、硝酸盐等。氧化剂主要特征是具有强氧化性和不稳定性，当其与还原剂、酸、有机物接氧化剂主要特征是具有强氧化性和不稳定性，当其与还原剂、酸、有机物接触时立即发生反应引起燃烧。日常所见到的火柴头在火柴盒外侧摩擦时火柴触时立即发生反应引起燃烧。日常所见到的火柴头在火柴盒外侧摩擦
17、时火柴头立即燃烧，原因就是火柴头上主要成分是赤磷，而火柴盒外侧涂有一层氧头立即燃烧，原因就是火柴头上主要成分是赤磷，而火柴盒外侧涂有一层氧化剂氯酸钾，经摩擦后氯酸钾将赤磷氧化发生燃烧。许多氧化剂性质极不稳化剂氯酸钾，经摩擦后氯酸钾将赤磷氧化发生燃烧。许多氧化剂性质极不稳定，当受到摩擦、震动、碰撞就会分解，放出大量的氧和热量，若接触易燃定，当受到摩擦、震动、碰撞就会分解，放出大量的氧和热量，若接触易燃物就会燃烧或爆炸。扑救这类火灾禁止用水、泡沫、二氧化碳，可用干沙、物就会燃烧或爆炸。扑救这类火灾禁止用水、泡沫、二氧化碳，可用干沙、干土、干粉等来灭火。干土、干粉等来灭火。v（六）、压缩气和液化气。
18、在生产中往往把需要的气体经加压贮于气瓶。有（六）、压缩气和液化气。在生产中往往把需要的气体经加压贮于气瓶。有些气体加压时还把温度降至很低使气体液化，称为液化气。所有的压缩和液些气体加压时还把温度降至很低使气体液化，称为液化气。所有的压缩和液化气体必须装在特制的耐压气瓶中。一般气瓶的工作压力都在化气体必须装在特制的耐压气瓶中。一般气瓶的工作压力都在150kg/cm2以以上，所以发生火灾后气体受热膨胀压力增加，若气体压力超过气瓶承受压力上，所以发生火灾后气体受热膨胀压力增加，若气体压力超过气瓶承受压力时就有爆炸的可能。一个普通氧气瓶的爆炸威力相当时就有爆炸的可能。一个普通氧气瓶的爆炸威力相当5吨吨
19、TNT炸药，如果爆炸，炸药，如果爆炸，后果将是非常严重的。压缩气和液化气发生火灾时应迅速扑救，来不及时须后果将是非常严重的。压缩气和液化气发生火灾时应迅速扑救，来不及时须将未着火的气瓶及时抢救至安全地带。无法移动时可用雾状水喷洒气瓶使其将未着火的气瓶及时抢救至安全地带。无法移动时可用雾状水喷洒气瓶使其降温，防止气体升温体积膨胀而爆炸，同时用二氧化碳等灭火。消防人员在降温，防止气体升温体积膨胀而爆炸，同时用二氧化碳等灭火。消防人员在扑救这类火灾时还要注意防毒，因许多高压气瓶内气体有毒。扑救这类火灾时还要注意防毒，因许多高压气瓶内气体有毒。2022-7-3015第15页，共59页。7、危化品（化工
20、）安全生产存在的主要问题、危化品（化工）安全生产存在的主要问题：企业方面：企业方面：工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，从业人员文化水平低、安全意识差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。政府监管方面：政府监管方面：安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产
21、违法行为查处不力。客观原因：客观原因：我国化工行业起步晚，基础薄弱，管理人才和产业工人缺乏。2022-7-3016第16页，共59页。v我国危化品法律法规体系由四个层面构成：v 国家法律（人大立法）v 法规（国务院令）v 部门规章（部门令）v 相关标准2022-7-3017第17页，共59页。第一个层面：全国人大颁布的有关法律：第一个层面：全国人大颁布的有关法律：v1.中华人民共和国安全生产法v2.中华人民共和国职业病防治法v3.中华人民共和国消防法v4.中华人民共和国道路交通安全法v5.中华人民共和国环境保护法2022-7-3018第18页，共59页。第二个层面：国务院颁布的有关法规第二个层
22、面：国务院颁布的有关法规v1.危险化学品安全管理条例（国务院危险化学品安全管理条例（国务院591号令）号令）v2.使用有毒物品作业场所劳动保护条例v3.农药管理条例v4.特种设备安全监察条例v5.安全生产许可证条例v6.中华人民共和国道路运输条例v7.生产安全事故报告和调查处理条例v8.国务院关于进一步加强安全生产的决定v9.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知v （国发201023号）2022-7-3019第19页，共59页。v第三个层面：部门规章及总局重要文件第三个层面：部门规章及总局重要文件 v1.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险
23、化工工艺目录国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三的通知（安监总管三2009116号）号）v2.国家安监总局国家安监总局 工信部关于危险化学品企业贯彻落实国工信部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三（安监总管三2010186号）号）v3.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学v 品名录的通知（安监总管三品名录的通知（安监总管三201195号）号）v4.危险化学品经营许可证管理办法危险化学品经营许可证管理办
24、法 5.危险化学品建设项目安全监督管理办法危险化学品建设项目安全监督管理办法v6.危险化学品安全使用许可证管理办法危险化学品安全使用许可证管理办法 v7.危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法 8.非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法2022-7-3020第20页，共59页。第四个层面：危化品安全标准第四个层面：危化品安全标准 v危化品安全管理标准危化品安全管理标准 v 1.危险化学品安全技术说明书编写规定 v 2.危险货物分类与品名编号v 3.化学品安全标签编写规定 v 4.危险货物品名表v 5.常用危险化学品储存通则v 6.危险货物运输包装通用
25、技术条件2022-7-3021第21页，共59页。2.新危化条例的主要变化新危化条例的主要变化v危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。v 是继2002年修订之后，条例的第二次修订,是一次全面的修订。2022-7-3022第22页，共59页。23 (1)条例条例由由7474条增加到条增加到102102条条，内容变化大，内容变化大总则总则生产、储生产、储存安全存安全使用使用安全安全经营经营安全安全运输运输安全安全危化品登记与危化品登记与事故应急救援事故应急救援法律法律责任责任附则附则合计合计新条例新条例1
26、017510239226102条条原条例原条例6 20812816474条条 新条例新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)。2022-7-3023第23页，共59页。2.2.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。责。条例第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有少有的。条例明确了安监部门的职责条例明确了安监部门的职责：原条例规定，国务院经经济贸易综合管理部门济贸易综合管理部门 (原国家经贸委)，
27、负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改条例时，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。2022-7-3024第24页，共59页。安全生产监督管理部门负责危险化学品安危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用产、储存危险化学品（包括使用 长输管道输长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全送危险化学品，下同）的建设项目进行安全
28、条件审查，核发危险化学品安全生产许可证条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。经营许可证，并负责危险化学品登记工作。2022-7-3025第25页，共59页。v3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业参与管理部门增加工业和信息化部、农业部部v 工业和信息化部：工业和信息化部：v 参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局（第十一条）。v 农业部：农业部：v 参与危险化学品目录制（修）订
29、（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。2022-7-3026第26页，共59页。v4.对部门间加强协调配合做出明确要求。对部门间加强协调配合做出明确要求。v 条例第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。v 负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。v 条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要
30、求等况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等。2022-7-3027第27页，共59页。5 5.增加了落实企业主体责任的条款。增加了落实企业主体责任的条款。条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件安全条件，建立
31、、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。2022-7-3028第28页，共59页。6.6.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度查制度 原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，实践证明，企业设立审批制度的可操作性不强。这次修改条例
32、时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查产监督管理部门进行安全条件审查。2022-7-3029第29页，共59页。7.建立了危险化学品安全使用许可制度建立了危险化学品安全使用许可制度 原条例对危化品使用的安全管理制度，规定的相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品安全管
33、理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用安全”单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的安全管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品安确立了危险化学品安全使用许可制度。全使用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政许可。2022-7-3030第30页，共59页。使用危化品从事生产的企业，涉及行业多，数量大，使用的品种、数量差别很大，危险程度也各不相同，都要求取得安全使用许可证，难以做到，也没必要。条例对安全使用许可证制度的适用范围适用范围从两个方面作了限制：从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业
34、，需要取得危险化学品安全使用许可证。2022-7-3031第31页，共59页。8 8.进一步完善了危化品经营安全的制度措施进一步完善了危化品经营安全的制度措施 一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。条例还明确规定，依法取得危化品安全生产许可证、危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。2022-7-3032第32页，共59页。9.9.增加危
35、险化学品管道输送安全管理规定增加危险化学品管道输送安全管理规定 第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。2022-7-3033第33页，共59页。10.10.增加易制爆危险化学品管理制度增加易制爆危险化学品管理制度 第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产
36、、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。使用危险化学品的单位适用上述规定（第三十条）2022-7-3034第34页，共59页。11.11.调整完善了危险化学品内河运输安全的调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度管理制度 第五十四条 禁止通过内河封闭封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。2022-7-3035第35页，共
37、59页。12.加大了对危险化学品生产经营违法行为的加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。处罚力度。如条例修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2022-7-3036第36页，共59页。三、三、积极推动全面开展安全生产标准化2022-7-3037第37页，共59页。1.推动和指导企业切实落实安全生产主体责任推动和指导企业切实落实安全生产主体责任 v条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方
38、针，强化和落实企业的主体责任强化和落实企业的主体责任。v 国务院23号通知对企业加强安全生产工作提出明确要求。政府安全监管的出发政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任。主体责任。2022-7-3038第38页，共59页。v落实企业主体责任工作要点有以下落实企业主体责任工作要点有以下15个内容个内容v1.建立健全全员安全生产责任体系。v2.建立和不断完善安全生产规章制度。v3.保证安全投入满足安全生产需要,不断完善安v 全生产条件，努力实现生产过程的本质安全。v4.加强和改进化工过程安全管理。v5.建立健全隐患排查治理的体制机制。v
39、6.加强重大危险源管理。v7.加强特殊作业过程安全管理。2022-7-3039第39页，共59页。v8.加强新建项目设计和试生产安全管理。v 9.高度重视变更管理。v10.加强承包商安全生产管理。v11.加强安全教育培训，提高全员安全意识和操作技能。v12.积极开展安全生产标准化工作。v13.加强应急管理。v14.加强事故事件管理，提升事故防范能力。v15.严格检查和考核，保证管理制度有效运行。2022-7-3040第40页，共59页。v 条例第二章 危险化学品的生产、储存和使用中的第七条规定：国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市级人民政府根据当地经济发展的实
40、际需要，在编制总体规划时，应当在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。品的生产、储存。v 安全生产安全生产12项治本之策第一条就是要求要制定安全生项治本之策第一条就是要求要制定安全生产发展规划！产发展规划！v 规划的重要性2022-7-3041第41页，共59页。v规划专门的化工园区（或化工集中区）可以避免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化品运输，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。v 新建化工项目必须在化工园区建设！v 现有的风险大的现有的风险大的化工企业（例如周边安全防护距离不足的氯碱、合成氨
41、等企业）要逐步搬迁到化工园区（化工集中区）。v 加快推动城市化工企业搬迁工作。v 化工园区安全生产要实现一体化管理！化工园区安全生产要实现一体化管理！2022-7-3042第42页，共59页。（2）加强危化品建设项目安全设计监管工作）加强危化品建设项目安全设计监管工作v 安全设计是化工装置、危化品储存、使用设施安全生产的基础v设计带来的安全隐患在装置建成后很难整改v涉及“两重点一重大”项目建议要求由化工专业甲级以上资质设计单位设计。v“两重点一重大”项目完成初步设计后要进行危险分析,消除设计缺陷。v没有经过正规设计的“两重点一重大”项目要“补课”。2022-7-3043第43页，共59页。危化
42、品安全监管目前有三项安全生产许可：建设项目许可（总局8号令）、安全生产许可、经营许可。条例修订后调整为：安全生产许可、经营许可、使安全生产许可、经营许可、使用许可和危化品生产、储存建设项目安全条件审查。用许可和危化品生产、储存建设项目安全条件审查。4.积极推动全面开展安全生产标准化积极推动全面开展安全生产标准化 危化品安全生产标准是危化品安全生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企业提升安全生产管理水平的有效途径。开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是安全生
43、产治本之策安全生产治本之策。2022-7-3044第44页，共59页。5.突出重点、强化监管突出重点、强化监管 遏制较大以上危化品事故，首先要盯住重点地区、重点品种、重点环节、重点时段，加大监管措施，防止事故发生。总结近年来危化品安全监管的工作经验，总局逐渐形成突出“两重点一重大两重点一重大”强化监管的工作思路。两重点：两重点：重点监管的危险化工工艺 重点监管的危险化学品 一重大：一重大：危险化学品重大危险源 抓抓“重点危险工艺重点危险工艺”提升本质安全水平、抓提升本质安全水平、抓“重点监管重点监管危险化学品危险化学品”控制危化品事故总量、抓控制危化品事故总量、抓“危化品重大危危化品重大危险源
44、险源”遏制较大以上危化品事故遏制较大以上危化品事故 。2022-7-3045第45页，共59页。（1）推动加强危化品道路运输安全监管工作）推动加强危化品道路运输安全监管工作危险化学品的使用涉及范围广。一个时期以来危险化学品使用环节事故呈上升趋势（食品厂冷冻机组液氨泄漏）。突出重点（易燃易爆有毒有害、液化气体）加强监管。积极准备，做好化工生产使用危化品安全许可准备工作。发挥危化品部门联席会作用，督促行业管理部门加强监管。2022-7-3046第46页，共59页。（3）继续深化危险化学品安全生产整治工作）继续深化危险化学品安全生产整治工作危险化学品领域的安全生产整治工作是一项长期的工作，不可能一蹴
45、而就。各地要根据本地区安全生产的特点，制定总体和阶段性治理工作目标，持之以恒的开展危险化学品领域安 全整治工作，努力尽快实现危险化学品领域安全生产形势的根本好转！加强许可证到期未申请换证、申请换证未批准和申加强许可证到期未申请换证、申请换证未批准和申请事项未批准企业的监管请事项未批准企业的监管。当前要按照国务院安委会办公室关于全面排查整治国务院安委会办公室关于全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患的通知（危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患的通知（安委办201126号）要求，组织好危险化学品企业隐患排查整治工作。2022-7-3047第47页，共59页。7、建立企业隐患排查定期报告制度、建立
46、企业隐患排查定期报告制度v安全生产过程实质上是与安全生产隐患作斗争的过程。胜利了，就实现了安全生产；失败了，就发生安全生产事故！v 要督促企业建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理机制。v 通过要求企业定期报告隐患排查治理情况(北京顺义经验），督促企业将隐患排查治理工作常态化。2022-7-3048第48页，共59页。张德江副总理要求事故调查处理要“依法依规、实事求是、注重实效”。坚持事故调查处理的坚持事故调查处理的“四不放过四不放过”原则原则：事故原因没有查清不放过，责任追究不到位不放过，防范措施不落实不放过，职工群众没有受到教育不放过。安全生
47、产事故的调查处理首先要把事故发生的真实原因调查分析清楚。制定的防范措施要有针对性，要避免事故调查处理过程中“重责任追究，轻原因调查”现象！典型事故要及时通报同类企业。要求同类企业要认真吸取有关事故教训。要重视企业发生的没有伤亡的爆炸、泄漏、火灾事故！2022-7-3049第49页，共59页。（1）推动信息化建设，提高监管效率和效果）推动信息化建设，提高监管效率和效果。充分利用金安工程，加快推进信息化建设。尽快实现危化品安全许可的网上申请和审批。建立联网数据库，实现各县区数据与市局数据的联网，促进信息的共享。(2)充分发挥中介组织和行业协会的作用充分发挥中介组织和行业协会的作用指导专业协会和中介
48、组织开展危险化学品安全管理咨询服务。有条件的地方可依法成立注册安全工程师（专业化！）事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。鼓励和督促中小化工企业聘请专家（化工专业注册安全工程师）指导。2022-7-3050第50页，共59页。(3)加强教育培训工作加强教育培训工作v安全生产出发点是保护人，落脚点是依靠人：成熟的工成熟的工人、有经验的管理人才、懂专业的监管人员人、有经验的管理人才、懂专业的监管人员v督促和指导企业加强和改进教育培训工作v 新建企业变招工为招生v 现有企业持续培训v 实施人才兴安，注重长期规划培养，继续加大化工安全管理人才培养力度。督促危险化学品企业积极招揽人才、培养人才、留
49、住人才，做到用感情留人、用事业留人、用待遇留人。2022-7-3051第51页，共59页。v1、标准化标准化v 安监总管三安监总管三201124、186号规定：号规定：现有危化品企业都要开展安全现有危化品企业都要开展安全生产标准化工作。危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以生产标准化工作。危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后
50、，方可分别申请一级、二级达标评审。安全生产条件好、安全善提高后，方可分别申请一级、二级达标评审。安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安全监管部门管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安全监管部门同意，可直接申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级同意，可直接申请二级达标评审。危化品企业取得安全生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。等级。v.新建危化品企业要按照基本规范、通用规范的要求开新建危化品企业要按照基本规范、通用规范的要求开展安
