1、9.食品安全法律法规及管理食品安全法律法规及管理体系体系objectsobjects 认识制定认识制定食品安全法律法规的食品安全法律法规的目的和意义目的和意义；了解了解制定食品安全法律法规的制定食品安全法律法规的程序程序；掌握掌握我国食品安全监督管理体系我国食品安全监督管理体系具体内容具体内容。民以食为天，食以安为先。9.1 概述概述食品法律法规的渊源食品法律法规的渊源 宪法宪法 食品法律食品法律 食品行政法规食品行政法规 地方性食品法规地方性食品法规 食品规章食品规章 食品自治条例与单行条例食品自治条例与单行条例 食品标准、规范和规程食品标准、规范和规程 国际条约国际条约食品法律法规的分类食
2、品法律法规的分类 综合性法律法规：综合性法律法规：如如中华人民共中华人民共和国食品安全法和国食品安全法 各种单项法律法规：各种单项法律法规：如如进出口食进出口食品卫生管理暂行办法品卫生管理暂行办法 食品标准和管理办法：食品标准和管理办法：如如粮食卫粮食卫生标准生标准、食用植物油卫生标准食用植物油卫生标准等等9.2 食品安全立法食品安全立法9.2.1 食品安全法律法规制定的目的和意义食品安全法律法规制定的目的和意义1.保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全2.维持经济健康发展和维护社会稳定维持经济健康发展和维护社会稳定3.扩大食品对外贸易扩大食品对外贸易
3、 1.从本土转向国际化从本土转向国际化2.从分散化转向系统化从分散化转向系统化3.从粗放化转向精细化从粗放化转向精细化9.2.2 调整我国食品安全的立法思想调整我国食品安全的立法思想中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第九号第九号 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法已由中华人已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于第七次会议于20092009年年2 2月月2828日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自20092009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛
4、二二九年二月二十八日九年二月二十八日 9.2.3 我国我国食品安全法食品安全法的立法过程的立法过程食品安全法食品安全法修订历程修订历程阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件“苏丹红苏丹红”事件事件PVCPVC（聚氯乙烯）保鲜膜致癌事件（聚氯乙烯）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标福寿螺事件福寿螺事件猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标 初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度 二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估加强风险监测和评估
5、四审：设四审：设“食品安全委员会食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容 1 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违并加大对违法行为的处罚力度法行为的处罚力度 2 2、确立、确立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的（可以要求价款十倍的赔偿金赔偿金）3 3、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准 4 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 5 5、建立、建立食品安全信息
6、统一公布制度食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制以及确立监管体制初 审二 审 1 1、强调食品安全监管强调食品安全监管“权责一致权责一致”原则、强化食品企业原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。的社会责任、明确食品小作坊监管方式。2 2、删除了、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度管码制度”的条款。的条款。三 审 1 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。2 2、增加了、增加了责令召回制度责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了、强化了责任追究制度、明确了制定食品
7、安全标准的基本原则。制定食品安全标准的基本原则。3 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。即向卫生行政部门通报。4 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检四 审 1 1、设设食品安全委员会食品安全委员会。2 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。的，与食品生产经营者承担连带责任。3
8、3、明确了明确了民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先的原则的原则。食品安全法框架食品安全法框架一、明确食品安全监管的责任一、明确食品安全监管的责任 二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估 三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准 四、食品生产经营的具体要求四、食品生产经营的具体要求 五、食品检验五、食品检验六、食品进出口六、食品进出口七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置八、监督管理八、监督管理九、法律责任九、法律责任十、用语的定义十、用语的定义 9.3 食品安全法律法规制定程序食品安全法律法规制定程序9.3.1 食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的依据1.宪法是食品立
9、法的宪法是食品立法的法律依据；法律依据；2.保护人体健康是食品立法的保护人体健康是食品立法的思想依据；思想依据；3.食品科学是食品立法的食品科学是食品立法的理论依据；理论依据；4.社会经济条件是食品立法的社会经济条件是食品立法的物质基础；物质基础；5.食品政策是食品立法的食品政策是食品立法的政策依据。政策依据。9.3.2 食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序（1）食品法律的制定程序（全国人大常）食品法律的制定程序（全国人大常委会）委会）食品立法的准备食品立法的准备食品法律案的提出审议食品法律案的提出审议食品法律草案的表决、通过与公布食品法律草案的表决、通过与公布（2）食品行政法规的制定
10、程序（国）食品行政法规的制定程序（国务院）务院）立项立项起草起草审查审查通过通过公布公布备案备案（3）地方性食品法规、食品自治条例和）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序（地方人大常委会）单行条例的制定程序（地方人大常委会）地方性食品立法规划和计划的编制地方性食品立法规划和计划的编制地方性食品法规草案的起草地方性食品法规草案的起草地方性食品法规草案的提出地方性食品法规草案的提出地方性食品法规草案的审议地方性食品法规草案的审议地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布、备案地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布、备案（4）食品规章的制定程序）食品规章的制定程序立项立项起草起草审查
11、审查决定决定公布公布备案备案食品部门规章的制定程序食品部门规章的制定程序（国务院）（国务院）（4）食品规章的制定程序）食品规章的制定程序起草起草审查审查决定决定公布公布地方政府食品规章的制定程序地方政府食品规章的制定程序9.3.3 食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的基本原则 遵循宪法的基本原则遵循宪法的基本原则 依照法定的权限和程序的原则依照法定的权限和程序的原则 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则尊严的原则 坚持民主立法的原则坚持民主立法的原则 从实际出发的原则从实际出发的原则 对人民健康高度负责的原则对人民健康高度负
12、责的原则 预防为主的原则预防为主的原则 发挥中央和地方两方面积极性的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则9.4 国内外有关食品安全法律法规简介国内外有关食品安全法律法规简介9.4.1 我国现行的食品安全法律体系我国现行的食品安全法律体系 以以中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法（2009年年2月表决月表决通过）。通过）。中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法、中华人民共中华人民共和国进出口商品检验法等法律和国进出口商品检验法等法律为基础为基础，以，以食品生产加食品生产加工企业质量安全监管实施细则（试行）工企业质量安全监管实施细则（试行）、食品添加剂食品添加剂卫生管理办法卫
13、生管理办法以及设计食品安全要求的大量技术标准等以及设计食品安全要求的大量技术标准等法规为主题，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补法规为主题，以各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。充的食品安全法规体系。与食品安全相关的外围法律与食品安全相关的外围法律中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法、中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法等等9.4.2 国外食品安全法律体系国外食品安全法律体系共性原则共性原则 危险性分析危险性分析 从农田到餐桌从农田到餐桌 预防原则预防原则 食品安全责任食品安全责任 透明性透明性 信息可追溯
14、和食品召回信息可追溯和食品召回 灵活性灵活性-不断完善过程不断完善过程9.4.2.1 美国的食品安全法律体系美国的食品安全法律体系 美国的食品法包括食品、药品和保健品美国的食品法包括食品、药品和保健品法、包装和标签法法、包装和标签法，并被列入联邦法规，并被列入联邦法规第第21章。整个食品工业都必须了解并自章。整个食品工业都必须了解并自愿遵守。愿遵守。建立食品法律法规的目的：建立食品法律法规的目的：1）保证食品）保证食品符合微生物指标、物理指标和化学指标；符合微生物指标、物理指标和化学指标；2）保证市场竞争正当、公平。）保证市场竞争正当、公平。美国大部分食品法的精髓来自美国大部分食品法的精髓来自
15、19381938年建年建立的立的FDCAFDCA（食品、药品和化妆品法食品、药品和化妆品法，Food,Drug and Cosmetic Act），至），至今仍在不断地修订。按时间顺序美国食今仍在不断地修订。按时间顺序美国食品法的发展过程如下：品法的发展过程如下：19061906年：纯净食品及药品法规年：纯净食品及药品法规19381938年：年：FDCAFDCA19571957年：家禽产品检验法规年：家禽产品检验法规 19581958年：年：FDCAFDCA中增添食品添加剂法规中增添食品添加剂法规19591959年：年：FDCAFDCA中增添食用色素法规中增添食用色素法规 1966年：食品包装
16、及标签法规年：食品包装及标签法规1969年：白宫关于食品、营养与健康的年：白宫关于食品、营养与健康的研讨会研讨会1970年：蛋的检验法规年：蛋的检验法规1977年：美国参议院特别委员会关于营年：美国参议院特别委员会关于营养与人类需求方面的美国膳食目标养与人类需求方面的美国膳食目标1990年：营养标签与教育法年：营养标签与教育法1991年：美国工业奖励法年：美国工业奖励法2002年：公共健康安全生物恐怖主义预年：公共健康安全生物恐怖主义预防法防法 FDA（美国食品和药品管理局）是从（美国食品和药品管理局）是从USDA（美国农业部）中分离出来的，从（美国农业部）中分离出来的，从USDA中中移交出来
17、后，肉类、家畜和蛋类产品的法规移交出来后，肉类、家畜和蛋类产品的法规也从其它食品产品的法规中独立了出来。除也从其它食品产品的法规中独立了出来。除肉类、家禽、蛋类、酒精饮料和大众性饮用肉类、家禽、蛋类、酒精饮料和大众性饮用水外，其它所有食品要受水外，其它所有食品要受FDA的监督管理。的监督管理。指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。9.4.2.2 欧盟的食品安全法律体系欧盟的
18、食品安全法律体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 不包括：饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化妆品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；联合国1961年关于麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原则。控制和监
19、控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌”。这种立法调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点的一个机构。欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系预先防范原则（precautionary principle）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系
20、欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。.作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个
21、体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。根据其职责提出自己的结论和主张。欧盟
22、食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作计划及提出科学意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧
23、盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 2003年年7月月11日欧委会法规日欧委会法规(EC)No 1304/2003 关于欧洲食关于欧洲食品安全局依据征求科学建议和意见所用的程序要求品安全局依据征求科学建议和意见所用的程序要求官方公报
24、官方公报 L 185 of 24.07.2003 当欧委会、欧洲议会或某成员国要求食品局提供科学建议时，食品局依照欧盟制定的法律发布科学建议，而且它还可以自主发布科学建议。在什么情况下提供建议的要求被拒绝、接受、修改或合并都有详细说明。提出要求的一方可以规定提交所要求建议的期限。如没有期限，食品局将通知申请人预期的需要提交意见的时间。如果食品局不能按期提交意见，就通知申请人并确定一个最终时限。在十分紧急的情况下，食品局将采取所有必要的措施以确保被要求的或自主的建议和意见能尽快提交。有两种情况说明比较紧急：可能给人或动物健康或环境构成严重风险的紧急风险 作为欧委会为了某种严重风险需要更详细的科学
25、基础的紧急需要欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 欧洲议会和理事会欧洲议会和理事会2004年年4月发布月发布2004/41/EC指指令宣布令宣布:自自2006年年1月月1日起停止使用涉及水产品、肉类、日起停止使用涉及水产品、肉类、肠衣、奶制品等食品的肠衣、奶制品等食品的91/492/EEC、91/493/EEC、91/494/EEC、91/495/EEC等等16个指令，并对部分个指令，并对部分已发布并执行的指令内容进行了修订已发布并执行的指令内容进行了修订欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系 发布了（发布了（EC）No 852/2004、853/2004、854/2004、882/2004规章规章
26、规定了欧盟对成员国以及从第三国进口到欧盟的规定了欧盟对成员国以及从第三国进口到欧盟的水产品、肉类、肠衣、奶制品以及部分植物食品水产品、肉类、肠衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求与加工企业的基本卫生要求。的官方管理控制要求与加工企业的基本卫生要求。法规被大大简化，适用于所有食品，且不再把食品法规被大大简化，适用于所有食品，且不再把食品安全和贸易混为一谈，只关注食品安全问题安全和贸易混为一谈，只关注食品安全问题 要求实行食品链（从田间到餐桌）的综合管理，对要求实行食品链（从田间到餐桌）的综合管理，对生产者提出了更多的要求生产者提出了更多的要求 具有责任可追溯性，问题食品将被召回具有责任可
27、追溯性，问题食品将被召回 欧盟关于食品质量安全方面的法律法规包括：欧盟关于食品质量安全方面的法律法规包括：通用食通用食品法品法、食品卫生法食品卫生法、动物健康与福利、动物饲料以及、动物健康与福利、动物饲料以及添加剂、调料等添加剂、调料等20多项。还包括：动植物疾病控制规定、农、多项。还包括：动植物疾病控制规定、农、兽药物残留量控制规范、食品生产、投放市场的卫生规定、兽药物残留量控制规范、食品生产、投放市场的卫生规定、对检验实施控制的规定、对第三国食品准入的控制规定、出对检验实施控制的规定、对第三国食品准入的控制规定、出口国官方兽医证书的规定、对食品的官方监控规定等一系列口国官方兽医证书的规定、
28、对食品的官方监控规定等一系列安全规范要求。欧盟食品安全体系涵盖了安全规范要求。欧盟食品安全体系涵盖了“从农田到餐桌从农田到餐桌”的整个食物链（包括农业生产和工业加工的各个环节），是的整个食物链（包括农业生产和工业加工的各个环节），是世界上较完善的食品安全法律体系。世界上较完善的食品安全法律体系。CHINA 日本食品卫生法规日本食品卫生法规 日本日本1947年制定了年制定了食品卫生法食品卫生法，1948年制定了年制定了食品食品卫生法实施规则卫生法实施规则，1953年颁布了年颁布了食品卫生法实施令食品卫生法实施令。食品卫生法食品卫生法是食品卫生管理的根本大法和基础，在本法是食品卫生管理的根本大法和
29、基础，在本法中，明确规定中，明确规定禁止销售禁止销售腐烂、变质或未熟的食品；含有或附腐烂、变质或未熟的食品；含有或附着有毒、有害物质，疑为有害物质的食品；病原微生物污染着有毒、有害物质，疑为有害物质的食品；病原微生物污染或疑为污染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、或疑为污染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、杂质或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附杂质或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口国政府签发兽医证的畜禽肉、内脏及制品（火腿、腊有出口国政府签发兽医证的畜禽肉、内脏及制品（火腿、腊肠、腊肉）；未经证实以作为食品添加剂为目的的化学合成肠、腊肉）；未经
30、证实以作为食品添加剂为目的的化学合成品及含有此成份的制剂、食品；有毒器具；新开发的尚未证品及含有此成份的制剂、食品；有毒器具；新开发的尚未证实对人体无害的食品并制定了处罚措施。实对人体无害的食品并制定了处罚措施。9.4.2.3 日本的食品安全法律体系日本的食品安全法律体系 除除食品卫生法食品卫生法外，与此相关的主要外，与此相关的主要法规还有：法规还有：产品责任法（产品责任法（PL法）法）、食食品卫生小六法品卫生小六法、屠宰场法屠宰场法、禽类屠宰禽类屠宰及检验法及检验法、关于死毙牲畜处理场法关于死毙牲畜处理场法、自来水法自来水法、水质污染防止法水质污染防止法、植物植物检疫法检疫法、保健所法保健所
31、法、营养改善法营养改善法、营养师法营养师法、厨师法厨师法、糕点卫生师糕点卫生师法法、生活消费用品安全法生活消费用品安全法、家庭用品家庭用品品质标示法品质标示法、关于限制含有有害物质的关于限制含有有害物质的家庭用品的法律家庭用品的法律、关于化学物质的审查及关于化学物质的审查及对其制造等进行限制的法律对其制造等进行限制的法律、计量法计量法、关于农林产品规格化及品关于农林产品规格化及品质标示合理化的法律质标示合理化的法律及日本农林规格及日本农林规格（JAS）、食品卫生检查指针、卫生试）、食品卫生检查指针、卫生试验法注解、残留农药分析、食品、添加验法注解、残留农药分析、食品、添加剂等的规格标准、在食品
32、或添加剂的制剂等的规格标准、在食品或添加剂的制造过程中防止混入有毒有害载体的措施造过程中防止混入有毒有害载体的措施标准、关于奶制品成分规格的省令、标标准、关于奶制品成分规格的省令、标签内容的规定、行业自定标准、与进出签内容的规定、行业自定标准、与进出口食品有关的还有输出入贸易法、关税口食品有关的还有输出入贸易法、关税法等。法等。日本食品卫生管理体制日本食品卫生管理体制 日本的食品卫生监督管理由中央和日本的食品卫生监督管理由中央和地方两级政府共同承担，中央政府负责地方两级政府共同承担，中央政府负责有关法律规章的制定，进口食品的检疫有关法律规章的制定，进口食品的检疫检验管理，国际性事务及合作；地方
33、政检验管理，国际性事务及合作；地方政府负责国内食品卫生及进口食品在国内府负责国内食品卫生及进口食品在国内加工、使用、市场销售的监管和检验。加工、使用、市场销售的监管和检验。9.4.3 世界食品法的发展世界食品法的发展9.4.3.1 食品法典食品法典 食品法典委员会（食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）简介）简介 全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸
34、易、来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，年，联合国的两个组织联合国的两个组织 联合国粮食和农业组织联合国粮食和农业组织(FAO)和联合和联合国世界卫生组织国世界卫生组织(WHO)共同创建了共同创建了FAO/WHO食品法典委食品法典委员会员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，者经
35、济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。贸易和协调所有食品标准的制定工作。食品法典取得的成效食品法典取得的成效成为唯一的国际参考标准成为唯一的国际参考标准 ：在建立食品法典的：在建立食品法典的初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消费者健康保护和公平食品贸易
36、相关的重要的食费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食品情况，均受委员会的监督。品情况，均受委员会的监督。FAOFAO和和WHOWHO更是坚更是坚持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。重要的国际参考标准。中国的中国的C
37、AC工作开展情况工作开展情况 CACCAC有有165165个成员国，也拥有个成员国，也拥有165165个联络点。食品个联络点。食品法典明确要求一个国家作为法典明确要求一个国家作为CACCAC成员国必须设立一成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的个联络点，同时建议设立国家一级的CACCAC委员会。委员会。19861986年中华人民共和国正式成为年中华人民共和国正式成为CACCAC成员国。我成员国。我国的国的CACCAC联络点设在农业部，其作用相当于一座桥联络点设在农业部，其作用相当于一座桥梁，它连接梁，它连接CACCAC总部和国家一级的各项活动。联络总部和国家一级的各项活动。联络点接受
38、来自位于罗马的点接受来自位于罗马的CACCAC总部的所有信息，也要总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回搜集有关方面的评论并将之返回CACCAC总部。国内虽总部。国内虽未成立未成立CACCAC委员会但成立了由与委员会但成立了由与CACCAC有关的单位组成有关的单位组成的的CACCAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。长负责对外联络。几年来，几年来，CACCAC协调小组和成员单位在各自范围内协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作（
39、卫生部还成立了食品法典加强了食品法典的工作（卫生部还成立了食品法典专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了准的制定，召开了HACCPHACCP、危险性等级分析等各类、危险性等级分析等各类研讨会，多次组团代表中国政府参加了研讨会，多次组团代表中国政府参加了CACCAC成员国成员国大会和各类法典会议大会和各类法典会议3030多次，加强了与多次，加强了与FAOFAO、WHOWHO以以及其他成员国的联系。及其他成员国的联系。19991999年年6 6月新的月新的CACCAC协调小组由卫生部、农业部、协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监
40、督局、国家出入境检验检疫局、外国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社1010家成员单位组成。家成员单位组成。在我国，目前还存在着对在我国，目前还存在着对CACCAC、WTOWTO与我国经济的关系了与我国经济的关系了解欠缺；解欠缺；国内缺乏国家一级的国内缺乏国家一级的CACCAC委员会，有协调小组但组织松委员会，有协调小组但组织松散；散；秘书处联络人员不足，日常工作及参会经费无保障；秘书处联络人员不足，日常工作及参会经费
41、无保障；对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等问题；对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等问题；存在着对食品法典的研究了解和评估不够的问题，缺乏存在着对食品法典的研究了解和评估不够的问题，缺乏法典专门人才；法典专门人才；对对CACCAC法典标准缺乏全面协调研究；法典标准缺乏全面协调研究；对对CACCAC法典与我国食品法规对比评估不够，有很多对我法典与我国食品法规对比评估不够，有很多对我国有重要影响的法典标准没能参加起草；国有重要影响的法典标准没能参加起草；我国对食品法典的应用也不够，我国对食品法典的应用也不够，HACCPHACCP及危险性分析等及危险性分析等在国内尚未广泛探讨和应用在国内尚
42、未广泛探讨和应用CACCAC力度不够。力度不够。针对目前我国食品法典工作中存在的问题，针对目前我国食品法典工作中存在的问题，需要：需要：进一步提高认识，加强食品法典工作，完善我进一步提高认识，加强食品法典工作，完善我国食品法典协调组织，国食品法典协调组织，加强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典专加强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典专家队伍，家队伍，解决资金问题，加大对食品法典有关调查和研解决资金问题，加大对食品法典有关调查和研究的投入。究的投入。要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更全面地参与全面地参与CACCAC及下属委员会的活动，及下属委员会的活
43、动，更多地采用国际法典标准准则及建议，加强各更多地采用国际法典标准准则及建议，加强各部门间的协调合作，加强食品法典领域的国际部门间的协调合作，加强食品法典领域的国际合作。合作。9.4.2 WTO/SPS协定协定 为为实施卫生与植物卫生措施协定实施卫生与植物卫生措施协定的简的简称。其是关于食品安全和动植物健康检疫称。其是关于食品安全和动植物健康检疫的法规。协定规定，各成员国有权采取措的法规。协定规定，各成员国有权采取措施，但是应保证这些措施仅为保护人类、施，但是应保证这些措施仅为保护人类、动物或植物生命或健康所必需，在成员之动物或植物生命或健康所必需，在成员之间不应有任意的或不公平的歧视。协定主
44、间不应有任意的或不公平的歧视。协定主要涵盖要涵盖动物检疫、植物检疫和食品安全动物检疫、植物检疫和食品安全3个个领域。领域。9.5 食品安全的监督管理体系食品安全的监督管理体系07年公布年公布国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督管理部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合，保障人体健康和生命安全全。本规定所称产品除食品外，还包括
45、食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。关的产品。生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。求的产品。生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。政法规的规定和国家强制性标准。销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审
46、验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。货商及其联系方式、进货时间等内容。县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督工作，建立健全监督管理协
47、调机制，加强对行政执法的协调、监督 9.5.1 食品安全监督管理食品安全监督管理食品安全监管 明确了国务院各行政部门的职责范围明确了国务院各行政部门的职责范围 卫生行政部门卫生行政部门承担承担综合协调综合协调职责职责 由由质监部门质监部门负责负责生产环节生产环节的监管的监管 工商部门工商部门负责负责流通环节流通环节的监管的监管 食药部门食药部门负责负责餐饮服务环节餐饮服务环节的监管的监管 在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。9.5.2 食品安全监督管理现状食品安全监督管理现状1.我国食品产业特殊性加大了食品安全综合我国食品产业特殊
48、性加大了食品安全综合监督管理的难度监督管理的难度2.我国食品的多种供应渠道和市场形式加大我国食品的多种供应渠道和市场形式加大了监管难度了监管难度 生鲜食品和食品原料市场生鲜食品和食品原料市场 副食品市场副食品市场 主食市场主食市场9.5.3 我国食品安全监督管理现状的对策我国食品安全监督管理现状的对策制定食品安全目标制定食品安全目标建立群众举报箱和举报电话建立群众举报箱和举报电话加强法律和业务知识的培训加强法律和业务知识的培训大力宣传建设食品大力宣传建设食品“放心工程放心工程”的意义的意义加强食品加工、营销环节监管加强食品加工、营销环节监管积极引进现代化营销方式，推进农贸市场向生鲜超市改积极引
49、进现代化营销方式，推进农贸市场向生鲜超市改进进制定食品监测工作的操作规程制定食品监测工作的操作规程食品安全法食品安全法总体框架总体框架-目录目录 一 总 则 二 食品安全风险监测和评估 三 食品安全标准 四 食品生产经营 五 食品检验 六 食品进出口 七 食品安全事故处理 八 监督管理 九 法律责任 十 附 则附件：认知附件：认知食品安全法食品安全法一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景（一）立法背景 立法背景总的概括：食品安全问题比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生，社会反映强烈。产生这些问题的主要原因，是现行食品安全监管体制不够完善。一、立法背景、意义和宗旨（一）立法背景（
50、一）立法背景 1.食品标准、食品安全性评估的科学性、食品标准、食品安全性评估的科学性、食品检验机构、食品安全信息；食品检验机构、食品安全信息；2.2.食品生产经营者第一责任人的责任食品生产经营者第一责任人的责任 违法生产经营行为的处罚违法生产经营行为的处罚 3.3.监管部门监管到位情况、执法严格情况监管部门监管到位情况、执法严格情况 部门间职责、监管空白，食品安全隐患部门间职责、监管空白，食品安全隐患 4.违法生产经营行为依然严重。违法生产经营行为依然严重。5.5.食品行业生产力水平、产业集中度食品行业生产力水平、产业集中度一、立法背景、意义和宗旨（二）立法的必要性及其意义（二）立法的必要性及
