1、主讲：滕主讲：滕 树树 云云第1页，共101页。目目 录录 5、安全监督报监及审查程序、安全监督报监及审查程序6、内业资料和整理归档、内业资料和整理归档第2页，共101页。公路建设安全生产相关的法律、法规条款公路建设安全生产相关的法律、法规条款中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493493号号)建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例(建设部
2、建设部)建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定（中华人民共和国建设部令第（中华人民共和国建设部令第 128128号号 ）安全生产许可证条例安全生产许可证条例危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法公路工程施工安全技术规程公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95JTJ076-95）工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文（公路工程）（公路工程）湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法：湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法：湖南省公路水运工程安全监督申请审湖南省公路水运工程安全监督申请审查制度查制
3、度 、湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法（试行）湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法（试行）、湖南省公湖南省公路水运工程安全监督检查制度路水运工程安全监督检查制度公路水运工程质量安全督查办法公路水运工程质量安全督查办法 （交通运输部）（交通运输部）第3页，共101页。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）v 交通部交通部20072007年第年第1 1号令颁布了号令颁布了公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产监督管理办法监督管理办法，是继国务院颁布，是继国务院颁布建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管
4、理条例后的一部交通部门在公路、水运专后的一部交通部门在公路、水运专业建设工程安全生产的具体的、针对性、专业性和业建设工程安全生产的具体的、针对性、专业性和可操作性的政府规章。于可操作性的政府规章。于20072007年年3 3月月1 1日起实施。日起实施。v 该该办法办法是交通系统各级安全生产主体责任单位、是交通系统各级安全生产主体责任单位、监督管理部门对监督管理部门对公路水运工程安全生产监督管理的公路水运工程安全生产监督管理的主要依据主要依据。第4页，共101页。一、公路水运工程安全生产监督管理一、公路水运工程安全生产监督管理办法办法第5页，共101页。办法办法中对安全生产监督中对安全生产监督
5、人员管理人员管理、费用管理费用管理、安全监理安全监理、痕迹管理痕迹管理及及备案备案制度管理制度管理作出了明确规定：作出了明确规定：1 1、人员管理：、人员管理：办法办法第八条规定施工单位应当取得第八条规定施工单位应当取得安全生产许可证安全生产许可证，施工单位的主要负责人、，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（安全生项目负责人、专职安全生产管理人员（安全生产产三类人员三类人员）必须取得）必须取得考核合格证书考核合格证书，方，方可参加公路水运工程投标及施工。可参加公路水运工程投标及施工。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令2007
6、2007年第年第1 1号）号）第6页，共101页。第7页，共101页。1 1、人员管理：、人员管理：办法办法第十一条规定第十一条规定施工单位的垂直运输机械作施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等起重信号工、电工、焊工等国家规定的国家规定的特种作业人员特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得安全作业培训，并取得特种作特种作业操作资格证书业操作资格证书后，方可上岗后，方可上岗作业。作业。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监
7、督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第8页，共101页。1 1、人员管理：、人员管理：办法办法第二十一条第二十一条规定施工单位应当设立安规定施工单位应当设立安全生产管理机构，配备全生产管理机构，配备专专职安全生产管理人员职安全生产管理人员。施。施工现场应当按照工现场应当按照每每50005000万万元元施工合同额施工合同额配备一名配备一名专职专职安全生产管理人员，不足安全生产管理人员，不足50005000万元的至少配备一名。万元的至少配备一名。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）
8、第9页，共101页。1 1、人员管理：、人员管理：办法办法第三十一第三十一条规定施工单位应当为条规定施工单位应当为施工现场的人员办理施工现场的人员办理意意外伤害保险外伤害保险，意外伤害，意外伤害保险费应由施工单位支付。保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保承包单位支付意外伤害保险费。险费。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第10页，共101页。2 2、费用管理：、费用管理：办法办法第二十二条明确第二十二条明确规定施工单位在工程报价中应规定施工单位在工程报价
9、中应当包含当包含不得低于投标价的不得低于投标价的1 1安全生产费用，用于施安全生产费用，用于施工安全防护用具及设施的工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件施的落实、安全生产条件的改善。此费用的改善。此费用不得作为竞不得作为竞争性报价争性报价，也，也不得挪作他用不得挪作他用。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第11页，共101页。3 3、安全监理：、安全监理：办法办法第十八条第十八条规定监理单位应当根据规定监理单位应当根据法律、法规和工程建设法律、法规和工程建
10、设强制性标准编制强制性标准编制安全生安全生产监理计划产监理计划，明确监，明确监理人员的岗位职责、理人员的岗位职责、监理内容和方法等。监理内容和方法等。并填报并填报安全监理日志安全监理日志和和监理月报监理月报。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第12页，共101页。4 4、痕迹管理：、痕迹管理：办法办法第二十条规定第二十条规定施工单位应当建立健全安全施工单位应当建立健全安全生产生产责任制度责任制度和安全生产和安全生产教育培训制度教育培训制度及安全生产及安全生产技术交底制度技术交底制度，对所承担，对所承担的公路
11、水运工程进行的公路水运工程进行定期定期和和专项安全检查专项安全检查，并做好，并做好安全检查记录安全检查记录。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第13页，共101页。5 5、备案制度管理：、备案制度管理：办法办法第十二条规第十二条规定施工单位在工程中使用定施工单位在工程中使用施工起重机械和自行式架设施工起重机械和自行式架设设施设施，应当组织有关单位，应当组织有关单位或者委托具有相应资质的或者委托具有相应资质的检验检测机构检验检测机构进行验收进行验收，验收合格的方可使用。且验验收合格的方可使用。且验收合格后收合
12、格后3030日内，应向日内，应向当地当地交通主管部门登记交通主管部门登记。公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部令（交通部令20072007年第年第1 1号）号）第14页，共101页。二、施工过程安全防范重点二、施工过程安全防范重点第15页，共101页。“两项达标两项达标”1、施工人员管理达标：、施工人员管理达标：一线人员用工登记、施一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定。伤害责任保险等符合有关规定。2、施工现场防护达标：、施工现场防护达标：一线人员个人防护措一线人员个
13、人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定。施、施工现场安全防护措施等符合有关规定。第16页，共101页。“四项严禁四项严禁”1、严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险、严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。区域设置施工驻地。2、严禁违规进行挖孔作业，钻孔确有困难的、严禁违规进行挖孔作业，钻孔确有困难的不良地址区，设计单位要进行专项安全设计，按不良地址区，设计单位要进行专项安全设计，按设计变更规定，经批准后实施。设计变更规定，经批准后实施。3、严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。、严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。4、严禁违规立体交叉作业。、严禁违规立体交叉
14、作业。第17页，共101页。“五项制度五项制度”1、施工现场危险告知制度；、施工现场危险告知制度；2、施工安全监理制度；、施工安全监理制度；3、专项施工方案审查制度；、专项施工方案审查制度；4、设备进场、设备进场验收登记制度；验收登记制度；5、安全生产、安全生产费用保障制度。费用保障制度。第18页，共101页。施工过程中安全防范重点施工过程中安全防范重点1 1）施工驻地安全）施工驻地安全2 2）施工用电安全）施工用电安全3 3）危险物品使用安全）危险物品使用安全4 4）工程施工安全）工程施工安全第19页，共101页。1 1）施工驻地安全）施工驻地安全 为加强和规范公路建设项为加强和规范公路建设
15、项目职、民工驻地的安全管理，目职、民工驻地的安全管理，保障人民生命和财产安全，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，预防驻地安维护社会稳定，预防驻地安全事故，增强施工驻地安全全事故，增强施工驻地安全意识，结合我市山高坡陡，意识，结合我市山高坡陡，地质、地形、地貌较为复杂，地质、地形、地貌较为复杂，雨季洪灾频发的实际情况，雨季洪灾频发的实际情况，按照按照“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针，和的方针，和“谁建设、谁负责、谁建设、谁负责、谁使用，谁负责谁使用，谁负责”的原则。的原则。第20页，共101页。1 1）施工驻地安全）施工驻地安全 借鉴借鉴云南省公路工程从业队伍职民工驻地安云南省
16、公路工程从业队伍职民工驻地安全管理规定全管理规定（试行）中明确指出：（试行）中明确指出：建设过程中的职、民工驻地的选址必须参照施建设过程中的职、民工驻地的选址必须参照施工设计图，工设计图，避开地质不良地段，满足防洪要求。避开地质不良地段，满足防洪要求。严禁建盖在滑坡体地段、河道边、水库下游沟严禁建盖在滑坡体地段、河道边、水库下游沟边、山谷底、低凹处和未经碾压的弃土场上面边、山谷底、低凹处和未经碾压的弃土场上面等等存在安全隐患的地点。存在安全隐患的地点。职、民工驻地的选址和建设规划图必须报经职、民工驻地的选址和建设规划图必须报经监监理审核理审核、业主审查批准业主审查批准，方能建盖；租用民宅，方能
17、建盖；租用民宅作为驻地的，同样必须报经监理审核、业主审作为驻地的，同样必须报经监理审核、业主审查批准后，方能使用。查批准后，方能使用。第21页，共101页。1 1）施工驻地安全）施工驻地安全驻地规划时要按不同的使用功能隔离，不能连接驻地规划时要按不同的使用功能隔离，不能连接成整体，须预留成整体，须预留安全通道安全通道；必须远离炸药库、油；必须远离炸药库、油库等易燃、易爆危险物品；厨房、锅炉等设施要库等易燃、易爆危险物品；厨房、锅炉等设施要与住房具有一定的与住房具有一定的安全距离安全距离。驻地建设须满足消防、卫生、保温、通风及防洪驻地建设须满足消防、卫生、保温、通风及防洪防灾等要求，明确划分施工
18、区和生活区；合理设防灾等要求，明确划分施工区和生活区；合理设置宿舍、食堂、饮水、厕所等生活设施。驻地电置宿舍、食堂、饮水、厕所等生活设施。驻地电力线路要统一布设，并配备有效的力线路要统一布设，并配备有效的消防灭火设施消防灭火设施，雷区必须安设雷区必须安设避雷装置避雷装置。驻地使用过程中各单位结合管理情况，每月组织驻地使用过程中各单位结合管理情况，每月组织一次驻地一次驻地安全检查安全检查，定期组织各种，定期组织各种应急演练应急演练。第22页，共101页。我省部分高速公路我省部分高速公路施工驻地现状施工驻地现状第23页，共101页。2 2）施工用电安全）施工用电安全施工现场电力线路应采用施工现场电
19、力线路应采用TN-STN-S接法接法、三级配电三级配电和和两级漏电保护两级漏电保护，保险丝应按用电负荷量装设。，保险丝应按用电负荷量装设。线路应用线路应用瓷瓶分开悬挂固定瓷瓶分开悬挂固定，高度在，高度在2 2米以上米以上。电。电线接头应牢固，并用绝缘胶带包扎，潮湿地段电线接头应牢固，并用绝缘胶带包扎，潮湿地段电路应使用防水胶线，路应使用防水胶线，防止漏电防止漏电，保险丝应按用电，保险丝应按用电负荷量装设。负荷量装设。隧道内的开挖面、衬砌支护地段和手提式照明必隧道内的开挖面、衬砌支护地段和手提式照明必须采用须采用36V36V以下以下电压。所有施工现场的照明在潮湿电压。所有施工现场的照明在潮湿地段
20、必须采用地段必须采用24V24V以下以下电压（如井下作业）。电压（如井下作业）。电器设备必须放置于电器设备必须放置于安全安全、干燥处干燥处，并保证其防，并保证其防水防尘。水防尘。对绝缘情况进行对绝缘情况进行经常性检查经常性检查（尤其是潮湿地段）。（尤其是潮湿地段）。第24页，共101页。现场施工用现场施工用电管理现状电管理现状第25页，共101页。规范的施工临时用规范的施工临时用电布设电布设第26页，共101页。3 3）危险物品使用安全）危险物品使用安全危险品的采购、运输、储存、使用必须严格按危险品的采购、运输、储存、使用必须严格按国家相关规定国家相关规定执行，使用单位要积极配合当地执行，使用
21、单位要积极配合当地公安部门做好危险品的登记、备案、使用管理公安部门做好危险品的登记、备案、使用管理及定期检查工作。及定期检查工作。危险品必须指定熟悉危险品业务的危险品必须指定熟悉危险品业务的专人保管专人保管，危险品库内要按相关要求配备必要的消防、防危险品库内要按相关要求配备必要的消防、防盗、通风等防护设施。盗、通风等防护设施。对储存的危险品应对储存的危险品应定期检查定期检查，发现不安全因素，发现不安全因素要采取措施及时处理。要采取措施及时处理。第27页，共101页。部分高速公路危部分高速公路危险品管理现状险品管理现状第28页，共101页。规范的设施设备管理规范的设施设备管理第29页，共101页
22、。4 4）工程施工安全）工程施工安全 隧道施工安全隧道施工安全 桥梁施工安全桥梁施工安全 高边坡施工安全高边坡施工安全 路面施工安全路面施工安全第30页，共101页。隧道施工安全隧道施工安全隧道工程施工过程中要严防隧道工程施工过程中要严防坍塌坍塌、涌水突泥涌水突泥、通通风不畅风不畅、瓦斯爆炸瓦斯爆炸等安全事故的发生。等安全事故的发生。严格控制掘进与初期支护距离、初期支护与二衬严格控制掘进与初期支护距离、初期支护与二衬距离。二类及以下围岩地质情况控制在距离。二类及以下围岩地质情况控制在5050米以内米以内，三类及以上围岩地质情况控制在三类及以上围岩地质情况控制在8080米以内米以内。注意火工器材
23、、施工用电等事故隐患。注意火工器材、施工用电等事故隐患。加强加强地质超前预报地质超前预报，及时预报前方的围岩情况，及时预报前方的围岩情况，科学的确定支护参数。科学的确定支护参数。及时做及时做监控量测工作监控量测工作，如：拱顶下沉及周边收敛，如：拱顶下沉及周边收敛的数据采集，进行回归计算与分析，指导施工，的数据采集，进行回归计算与分析，指导施工，合理调整支护参数，防止隧道坍塌，避免了安全合理调整支护参数，防止隧道坍塌，避免了安全事故发生。事故发生。第31页，共101页。我省部分高速公路隧我省部分高速公路隧道施工管理现状道施工管理现状第32页，共101页。桥梁施工安全桥梁施工安全桥梁工程重点防范支
24、架垮塌、高空坠落作业、桥梁工程重点防范支架垮塌、高空坠落作业、基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患。基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患。在有高空坠落危险因素的地方（多层作业或桥在有高空坠落危险因素的地方（多层作业或桥下通车、行人等立体施工时，或墩高在下通车、行人等立体施工时，或墩高在10M10M以以上时）应按国家标准和行业标准布设并搭设工上时）应按国家标准和行业标准布设并搭设工作平台（含脚手架工程、放落网等）。作平台（含脚手架工程、放落网等）。窄路、交叉路口、交通繁忙等地段设标志，悬窄路、交叉路口、交通繁忙等地段设标志，悬崖陡壁高边坡处应设防护拦杆。切实做到崖陡壁高边坡处应设防护拦杆。切实做到“四四
25、口口”、“五边五边”设标志，两米以上防护好。设标志，两米以上防护好。第33页，共101页。第34页，共101页。第35页，共101页。第36页，共101页。第37页，共101页。桥梁施工安全桥梁施工安全桥梁梁板吊装严禁采用扒杠、独角杠等简桥梁梁板吊装严禁采用扒杠、独角杠等简易方法吊装，建设单位要强制性要求施工易方法吊装，建设单位要强制性要求施工单位采用架桥机进行梁板安装。单位采用架桥机进行梁板安装。梁板运输要求采用轨道平车运输、梁板专梁板运输要求采用轨道平车运输、梁板专用拖车等方式规范运输。不得采用死拉硬用拖车等方式规范运输。不得采用死拉硬拖的方法运输。拖的方法运输。第38页，共101页。第3
26、9页，共101页。桥梁施工安全桥梁施工安全采用支架作支撑现浇混凝土时，支架必须按设计采用支架作支撑现浇混凝土时，支架必须按设计要求进行预压，消除支架沉降不均匀的影响，浇要求进行预压，消除支架沉降不均匀的影响，浇筑混凝土过程中，设专人检查支架、模板有无变筑混凝土过程中，设专人检查支架、模板有无变形和位移，并认真填写检查记录。形和位移，并认真填写检查记录。第40页，共101页。桥梁施工安全桥梁施工安全桥梁桩基施工过程中泥浆池、桩基作业面必须进桥梁桩基施工过程中泥浆池、桩基作业面必须进行隔离并设置警示标志、施工安全告示牌行隔离并设置警示标志、施工安全告示牌第41页，共101页。高边坡施工安全高边坡施
27、工安全 边坡开挖工作应与装运作业面相互错开，严禁上、下双重作业。边坡开挖工作应与装运作业面相互错开，严禁上、下双重作业。边坡施工下方有道路时，应制定安全保通措施，与地方政府有关边坡施工下方有道路时，应制定安全保通措施，与地方政府有关部门协商，采取新闻媒体公告，现场设置安全警告标志标牌，间部门协商，采取新闻媒体公告，现场设置安全警告标志标牌，间隔放行交通等措施。隔放行交通等措施。弃土下方和有滚石危及的区域，设置警告标志，严禁在下方作业、弃土下方和有滚石危及的区域，设置警告标志，严禁在下方作业、休息和存放机具设备。休息和存放机具设备。在坡面上的操作人员需带安全帽及捆绑安全绳索。在坡面上的操作人员需
28、带安全帽及捆绑安全绳索。并安排专职人员对上边坡进行监视，防止上部塌方和物体坠落并并安排专职人员对上边坡进行监视，防止上部塌方和物体坠落并及时采取安全措施。及时采取安全措施。第42页，共101页。高边坡施工安全高边坡施工安全 滑坡是湖南山区公路的主要病害之一，施工中发现山体有滑滑坡是湖南山区公路的主要病害之一，施工中发现山体有滑动、崩塌迹象危及施工安全时，应暂停施工，撤出人员和机动、崩塌迹象危及施工安全时，应暂停施工，撤出人员和机具，并根据实际情况，研究制定新的施工方案和安全措施。具，并根据实际情况，研究制定新的施工方案和安全措施。滑坡地段的处治，原则上先设置防护抗滑工程，施工开挖应从滑滑坡地段
29、的处治，原则上先设置防护抗滑工程，施工开挖应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，边开挖边防护，严禁全面拉槽开坡体两侧向中部自上而下进行，边开挖边防护，严禁全面拉槽开挖，牵引和扩大滑坡范围。挖，牵引和扩大滑坡范围。弃土不得堆在主滑区内。开挖抗滑挡墙基槽也应从滑坡体两侧向弃土不得堆在主滑区内。开挖抗滑挡墙基槽也应从滑坡体两侧向中部分段跳槽进行，一般不得超过中部分段跳槽进行，一般不得超过5 5至至1010米，并加强支撑，及时砌米，并加强支撑，及时砌筑和回填墙背反压。筑和回填墙背反压。整个施工过程中要设安全专职人员进行观察，发生塌方迹象随即撤整个施工过程中要设安全专职人员进行观察，发生塌方迹象随即撤离。离
30、。第43页，共101页。第44页，共101页。路面施工安全路面施工安全 工程后期众多附属工程项目施工队伍进驻现场，众多施工车工程后期众多附属工程项目施工队伍进驻现场，众多施工车辆及通过各种途径进入的地方车辆，混合行使于施工现场，辆及通过各种途径进入的地方车辆，混合行使于施工现场，随着路面工程的开展，道路状况的不断提高，施工现场进入随着路面工程的开展，道路状况的不断提高，施工现场进入了车辆伤害事故高发期。了车辆伤害事故高发期。路面施工期间现场必须设置安全警告标志、施工路段限速标路面施工期间现场必须设置安全警告标志、施工路段限速标志，施工道口安排专人看守，杜绝外来车辆进入。施工车辆志，施工道口安排
31、专人看守，杜绝外来车辆进入。施工车辆加强监管。加强监管。施工现场与原道路交叉时，应制定安全保通措施，与地施工现场与原道路交叉时，应制定安全保通措施，与地方政府有关部门协商，采取新闻媒体公告，现场设置安方政府有关部门协商，采取新闻媒体公告，现场设置安全警告标志标牌，间隔放行交通等措施，确保施工现场全警告标志标牌，间隔放行交通等措施，确保施工现场安全。安全。第45页，共101页。第46页，共101页。第47页，共101页。施工作业现场总体布局不合理，各功能区相互混杂，与安全施工、文明施工的要求差距较大。严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。存在安全隐患的作业现场存在安全隐患的作业
32、现场1、施工现场第48页，共101页。2、隧道工程需严格执行新的施工技术规范和安全强制性要求，重点加强人员进出的动态监管和施工现场安全检查，严格控制仰拱、二衬距掌子面的距离，安全及时完善通风及洞内外通讯设备，加强监控量测，确保隧道施工。严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。第49页，共101页。3、基坑及基础作业钻孔桩、陡壁、临边等危险作业区未设置必要的警示标志，个别未采取有效的防护和防排水措施，未设置人员上下通道，边缘堆积物小于规范要求的安全距离。第50页，共101页。4、人工挖孔桩严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施
33、。现场多数出现：桩孔口护壁高度不足、人员无防护、无通讯和通风设施、无罩盖个别护壁厚度、质量不能满足防护要求等问题第51页，共101页。5、高空作业个别作业点安全防护措施未能在施工组织设计中予以考虑，无人员专用通道，未按要求搭设作业平台和挂设密目式防护网。第52页，共101页。6、火工品个别单位在火工品的监管及使用环节上存在漏洞。第53页，共101页。7、消防设施个别作业现场危险品存放和使用存在隐患。隧道内、驻地、钢筋加工场等消防重点区域消防设施不足，有过期现象。第54页，共101页。8、违规立体交叉作业第55页，共101页。9、临时用电隐患多第56页，共101页。三、湖南省公路水运工程施工安三
34、、湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法全监督管理办法第57页，共101页。湖南省公路水运工程施工安全湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法监督管理办法v交通部出台了监督办法，规定了从业单位应该做交通部出台了监督办法，规定了从业单位应该做到什么标准；到什么标准；v我省制定本办法的目的，是考核从业单位在施工我省制定本办法的目的，是考核从业单位在施工过程中是否达到了监督办法规定的内容，并且将过程中是否达到了监督办法规定的内容，并且将在现场在现场安全管理的好坏与从业单位的资质证、安安全管理的好坏与从业单位的资质证、安全生产许可证和招投标挂钩全生产许可证和招投标挂钩，闭合监管，逐步形成，闭合监管，逐步
35、形成诚信体系。诚信体系。第58页，共101页。v2006年年6月，出台我省公路水运工程施工监督月，出台我省公路水运工程施工监督施工管理办法；施工管理办法；v2007年年3月月1日交通部安全监督办法在全国实行；日交通部安全监督办法在全国实行；湖南省公路水运工程施工安全监湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法督管理办法第59页，共101页。（一）公路建设开工安全生产条件审（一）公路建设开工安全生产条件审查规定查规定 第六条第六条湖南省交通行政主管部门委托湖南省交湖南省交通行政主管部门委托湖南省交通建设质量监督站负责全省公路水运工程施工安通建设质量监督站负责全省公路水运工程施工安全生产监督管理工作。
36、市（州）交通行政主管部全生产监督管理工作。市（州）交通行政主管部门可将公路水运工程施工安全监督委托给安全生门可将公路水运工程施工安全监督委托给安全生产监督管理机构具体实施。县级交通主管部门可产监督管理机构具体实施。县级交通主管部门可确定安全生产监督管理机构或专人承担公路水运确定安全生产监督管理机构或专人承担公路水运工程施工安全生产监督工作。工程施工安全生产监督工作。第60页，共101页。第十一条第十一条建设单位在完成开工前各项准备工作之建设单位在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证后，应当在办理施工许可证前前3030日日，将保证安全，将保证安全施工的措施和有关资料按项目管理权限的原
37、则报送施工的措施和有关资料按项目管理权限的原则报送工程所在地交通行政主管部门或其委托的安全生产工程所在地交通行政主管部门或其委托的安全生产监督管理机构，申请办理公路水运工程施工安全生监督管理机构，申请办理公路水运工程施工安全生产监督手续。未申请施工安全监督或监督申请未获产监督手续。未申请施工安全监督或监督申请未获接受的项目，不得签发施工许可证。接受的项目，不得签发施工许可证。（一）公路建设开工安全生产条件审查（一）公路建设开工安全生产条件审查规定规定第61页，共101页。第十一条第十一条建设单位办理公路水运工程施工安全生产监督手续，建设单位办理公路水运工程施工安全生产监督手续，应提交以下资料：
38、应提交以下资料：（一）公路水运工程施工安全生产监督申请书。包括项目名（一）公路水运工程施工安全生产监督申请书。包括项目名称、地点，建设单位、联系方式，工程项目规模，提出工程称、地点，建设单位、联系方式，工程项目规模，提出工程施工安全生产监督的申请等；施工安全生产监督的申请等；（二）公路水运工程项目审批文件；（二）公路水运工程项目审批文件；（三）公路水运工程项目设计、施工、监理等合同文件；（三）公路水运工程项目设计、施工、监理等合同文件；（四）公路水运工程项目施工单位安全生产许可证的证明材料；（四）公路水运工程项目施工单位安全生产许可证的证明材料；（五）交通行政主管部门或其委托的安全生产监督机构
39、要求（五）交通行政主管部门或其委托的安全生产监督机构要求的其他资料。的其他资料。（一）公路建设开工安全生产条件审（一）公路建设开工安全生产条件审查规定查规定第62页，共101页。监督机构自收到申请资料监督机构自收到申请资料2020个工作日内个工作日内，对申请单位，对申请单位出具审查意见。即对符合要求的出具出具审查意见。即对符合要求的出具安全监督受理通安全监督受理通知书知书；对基本符合要求的出具安全监督申请材料整；对基本符合要求的出具安全监督申请材料整改通知书，待申请单位落实审查整改意见后再出具改通知书，待申请单位落实审查整改意见后再出具安全监督受理通知书；对安全监督受理通知书；对不符合要求或不
40、落实审查不符合要求或不落实审查整改意见的，出具不予受理质量安全监督申请通知整改意见的，出具不予受理质量安全监督申请通知书，书，同时出具不予受理审查意见，返还申请资料并抄同时出具不予受理审查意见，返还申请资料并抄报市交通运输局。报市交通运输局。（一）公路建设开工安全生产条件审查（一）公路建设开工安全生产条件审查第63页，共101页。第64页，共101页。第65页，共101页。第66页，共101页。第67页，共101页。交通运输部督查办法：督查督查内容内容抽查指标项抽查指标项扣分标准扣分标准满分满分评分评分建设建设合同工期合同工期违规压缩合同工期，扣违规压缩合同工期，扣2020分；分；2020安全
41、生产安全生产费用费用概算中未确定安全生产费用，扣概算中未确定安全生产费用，扣2020分；确定的安全生产费用未达标，扣分；确定的安全生产费用未达标，扣4-64-6分；安全生产分；安全生产费用支付不及时，扣费用支付不及时，扣4 4分；分；2020安全生产安全生产制度制度安全生产责任制、检查、事故报告等制度，缺一项扣安全生产责任制、检查、事故报告等制度，缺一项扣1010分；有一项制度无针对性或未落分；有一项制度无针对性或未落实，扣实，扣4 4分；分；3030应急预案与保障应急预案与保障措施措施1.1.无应急预案或预案不全，扣无应急预案或预案不全，扣5-105-10分；预案无针对性或不可操作，扣分；预
42、案无针对性或不可操作，扣2-42-4分；未组织演练，分；未组织演练，扣扣2-42-4分；分；2.2.未按规定向有关主管部门提交安全保障措施材料，扣未按规定向有关主管部门提交安全保障措施材料，扣7-107-10分；分；2020资质条件资质条件中标施工单位无安全生产许可证，扣中标施工单位无安全生产许可证，扣1010分；未对分；未对“三类人员三类人员”考核证书审查，扣考核证书审查，扣4-104-10分；分；1010监理监理安全监理安全监理责任制责任制无安全监理责任制，扣无安全监理责任制，扣1010分；无针对性或未落实，扣分；无针对性或未落实，扣4-64-6分；分；1010安全监理安全监理计划计划无安
43、全监理计划，扣无安全监理计划，扣1010分；无针对性或未落实，扣分；无针对性或未落实，扣4-64-6分；分；1010施工组织设计及施工组织设计及专项施工方案审专项施工方案审查查1.1.未审查施工组织设计中安全技术措施，扣未审查施工组织设计中安全技术措施，扣1010分；不及时审查或未签字，扣分；不及时审查或未签字，扣3-73-7分；分；2.2.未审查危险性较大工程的专项施工方案，扣未审查危险性较大工程的专项施工方案，扣1010分；审查不全、不及时审查或未签字，分；审查不全、不及时审查或未签字，扣扣3-73-7分；分；1010督促隐患督促隐患整改整改1.1.发现重大安全事故隐患未发停工指令，扣发现
44、重大安全事故隐患未发停工指令，扣1010分分;2.2.发现较大或一般安全事故隐患未要求施工单位及时整改，扣发现较大或一般安全事故隐患未要求施工单位及时整改，扣7-97-9分；分；3.3.施工单位对重大安全事故隐患拒不整改，未报主管部门，扣施工单位对重大安全事故隐患拒不整改，未报主管部门，扣1010分；分；1010安全监理安全监理台账和日志台账和日志无安全监理台账，扣无安全监理台账，扣1010分；台账不全或无具体内容，未经总监或驻地监理工程师定期检分；台账不全或无具体内容，未经总监或驻地监理工程师定期检查，扣查，扣4-64-6分；无安全监理日志，扣分；无安全监理日志，扣2 2分；分；1010第6
45、8页，共101页。督查督查内容内容抽查指标项抽查指标项扣分标准扣分标准满分满分评分评分施工施工安全生产安全生产费用费用1.1.无安全生产费用使用台帐或台账不清，扣无安全生产费用使用台帐或台账不清，扣5 5分；安全生产费用被挪用，扣分；安全生产费用被挪用，扣5-105-10分；分；2.2.未对施工人员投保意外伤害保险未对施工人员投保意外伤害保险,扣扣5 5分；分；1010安全生产安全生产制度制度1.1.安全生产责任制、检查、培训、事故报告等制度缺一项扣安全生产责任制、检查、培训、事故报告等制度缺一项扣1010分；有一项制度无针对性或不落实，分；有一项制度无针对性或不落实，扣扣4 4分；分；2.2
46、.未明确分包工程安全职责或不落实未明确分包工程安全职责或不落实,扣扣10-2010-20分；分；4040三类人员三类人员证书证书“三类人员三类人员”一人无证书扣一人无证书扣5 5分；证书未复审，未参加年度继续教育，发现一人次扣分；证书未复审，未参加年度继续教育，发现一人次扣2 2分；发现证分；发现证书伪造，扣书伪造，扣1010分；分；1010风险管理风险管理1.1.未对本工程进行危险源识别评价，扣未对本工程进行危险源识别评价，扣1010分；危险源识别无针对性，扣分；危险源识别无针对性，扣4-104-10分；未对重大危险源分；未对重大危险源进行实施管理，扣进行实施管理，扣7-107-10分；分；
47、2.2.未落实风险告知制度未落实风险告知制度,扣扣1010分分;未书面告知作业人员未书面告知作业人员,扣扣4-64-6分分;3.3.无应急预案或预案不全，扣无应急预案或预案不全，扣7-107-10分；预案无针对性或不可操作，未及时更新，未组织演练，扣分；预案无针对性或不可操作，未及时更新，未组织演练，扣4-64-6分；分；1010施工组织设计、专施工组织设计、专项方案和临时用电项方案和临时用电方案方案1.1.施工组织设计中无安全技术措施，扣施工组织设计中无安全技术措施，扣1010分；措施不全、无针对性或不可操作，扣分；措施不全、无针对性或不可操作，扣4-84-8分；分；2.2.无危险性较大工程
48、专项施工方案，扣无危险性较大工程专项施工方案，扣1010分；方案未报批，扣分；方案未报批，扣3-63-6分；方案不全，安全措施针对分；方案不全，安全措施针对性不强或不可操作，扣性不强或不可操作，扣4-64-6分；分；3.3.未按规定制定临时用电方案，扣未按规定制定临时用电方案，扣1010分；无电工巡视维修保养记录或记录不连续的，扣分；无电工巡视维修保养记录或记录不连续的，扣1-31-3分；分；2020特种作业人员持证特种作业人员持证1.1.未建立特种作业人员花名册未建立特种作业人员花名册,扣扣8 8分；无到岗、离岗记录分；无到岗、离岗记录,扣扣1-31-3分分;2.2.特种作业人员无有效资格证
49、书，发现一人扣特种作业人员无有效资格证书，发现一人扣3 3分；分；1010施工设备施工设备1.1.特种设备未经检验或验收，扣特种设备未经检验或验收，扣1010分；分；2.2.无特种设备施工检查、维修、保养、使用台账，扣无特种设备施工检查、维修、保养、使用台账，扣4-64-6分；分；3.3.起重设备吊装无试吊记录，扣起重设备吊装无试吊记录，扣4-64-6分；分；1010消防和危险品管理消防和危险品管理1.1.无消防安全责任制度无消防安全责任制度,扣扣1010分分;无针对性或不可操作，扣无针对性或不可操作，扣4-64-6分；未确定消防安全责任人分；未确定消防安全责任人,扣扣1-31-3分分;2.2
50、.无消防器材和危险品管理使用台账无消防器材和危险品管理使用台账,扣扣7-107-10分分;1010施工驻地施工驻地1.1.办公生活区选址存在风险办公生活区选址存在风险,扣扣5-105-10分分;2.2.未按规定将作业区和办公生活区分开未按规定将作业区和办公生活区分开,扣扣4-64-6分分;3.3.装配式房屋无合格证书装配式房屋无合格证书,扣扣3 3分分;1010注：注：1表中表中“三类人员三类人员”是指施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员；是指施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员；2.每项最多扣减至每项最多扣减至0分；分；交通运输部督查办法：第69页，共101页
