1、水利部水电局：李如芳二0一二年十一月开展中小河流水能资源规划工作的认识和体会第1页，共32页。目 录一、为什么要开展中小河流水能资源开发一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划规划二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系关系三、目前状况及存在的主要问题三、目前状况及存在的主要问题四、如何开展中小河流水能资源开发规划四、如何开展中小河流水能资源开发规划五、怎么组织实施五、怎么组织实施六、规划成果六、规划成果第2页，共32页。（一）客观需求一、为什么要开展中小河流水能资源开发规划为什么要开展中小河流水能资源开发规划河流功能的变化开发理念的调整规划周期的要
2、求满足农村水电建设的需要解决一些矛盾和问题第3页，共32页。中央一号文件：（2011年）中央水利工作会 议：国 务 院 领 导批 示：水 利 部 领 导要 求：（二）落实指示在保护生态和农民利益的前提下，加快水能资源开发利用，加强水能资源管理和规范开发许可。加强农村水能资源规划与管理，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理。小水电必须坚持科学规划，有序发展和健康发展，兼顾好生态保护，防洪安全和农民利益。用三年左右完成中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。第4页，共32页。福建九龙江：甘肃白龙江：甘肃洮河：湖北神龙架：陕西岚河：其它：（三）回应
3、社会千座水电站导致九龙江“消失”千余水电站密布白龙江与民争水情何以堪百电争利神龙架岚河水电开发过度几近干枯第5页，共32页。二、中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系中小河流水能资源开发规划与有关规划的关系从属关系：综合与专业的关系：（一）与流域综合 规划的关系水能资源开发规划依据流域综合规划进行。流域综合规划属于综合规划，水能资源开发规划属于专业规划。第6页，共32页。水能资源的科学合理分配 最大限度地开发水电资源（二）与水电规划的区别与联系立足点不同重点不同落脚点不同与水电规划的区别区别 都属于专业规划的范畴 都属于可再生能源的开发利用 规划资料和方法基本相同与水电规划的联系联系 水能资
4、源 水电资源 惠 及 民 生，保 护 生 态，科学开发 经济效益最大化第7页，共32页。（一）各地开展规划的情况三、目前规划开展状况及存在的主要问题目前规划开展状况及存在的主要问题实施情况：审批情况：规划时间：经费来源：规划河流总数2439条，占河流总数(5260条)的46%。已批规划数822份，占规划总数(1463份)的56%。2000年前的占15%，2000年后的占85%。财 政 资 金 占 4 0%，社 会 资 金 占3 2%，其他资金占28%。第8页，共32页。相当一部分电站开工 建设时没有规划可依 水行政主管部门 投资主管部门 地方政府 多部门管理 规划滞后 不适当的代替 规划质量不
5、能满足要求 执行不力（二）存在的主要问题 河段规划代替河流规划 综合规划代替专业规划 企业规划代替政府规划截止截止05年底已建年底已建设水电站的河流设水电站的河流7653条，超出编条，超出编制规划的河流数制规划的河流数45%有规划不依 擅自调整 缺乏监督 违规不究 规划理念陈旧 片面追求经济利益 忽视农民利益和 忽视生态环境保护第9页，共32页。和谐社会建设 新农村建设 中央水利工作方针贯彻落实科学发展观的要求 坚持水资源综合利用和统一管理 统筹农村经济社会发展和农民利益 维护河流健康 保护生态环境四、如何开展中小河流水能资源开发规划如何开展中小河流水能资源开发规划（一）确定新的开发理念宏观要
6、求具体要求 科学规划 大力发展农村水电 着力打造 民生水电 平安水电 绿色水电 和谐水电促进我国农村经济社会可持续发展实现目标最终目的第10页，共32页。保障民生 改善民生1、坚持以人为本惠及民生 土地征用 移民安置方案 防洪安全 饮水安全（二）遵循新的规划原则 提高用电水平 改善生产生活条件 改善人居环境 促进社会公益事业第11页，共32页。农民生产生活发展 生态环境保护2、坚持人水和谐保护生态 河流开发 河流保护妥善处理提出要求 禁止开发 限制开发 重点开发区别对待 生态脆弱区 重要生态功能区 禁止开发区 环境承载力较强的地区第12页，共32页。统 筹综合利用 兼 顾各方利益统筹兼顾 防洪
7、 灌溉 供水 发电 生态保护3、坚持统筹兼顾，突出重点 上下游 左右岸 地区之间 不同群体之间 矛盾突出的河流 社会关注的河流 生态敏感区的河流 生态脆弱的河流 重点开发区的河流突出重点第13页，共32页。4、坚持政府主导，社会参与 广泛听取当地群众意见 听取社会公众意见 增加透明度 民主决策社会参与 政府组织 政府投入资金 严格论证 技术审查 政府审批政府主导第14页，共32页。2、没有编制水能资源开发规划的河流 具有水能资源 具备开发条件 规划期内有开发需求（三）确定规划范围 时间不符 内容不符 形式不符 主体不符1、首先是中小河流，流域面积小于3000km2的河流，下限是具有单站容量0.
8、1MW及以上资源点的河流。4、清理复核5、最终确定6、报水利部备案3、已编制水能资源开发规划的河流，但不满足要求第15页，共32页。综合利用要 求(需 求)开发任务1、明 晰综合利用要求与开发任务 防洪安全要求 经济社会发展要求 生态环境保护要求 流域综合规划要求 其他有关规划要求（四）明确规划任务和主要内容 根据需要 根据可能 自然条件 建设条件 已建在建工程情况第16页，共32页。重要制约因素 地形地质条件 综合规划要求 开发任务要求 现有工程情况 其他要求2、确定梯级开发方案 人口集聚区 耕地集中区 重要交通线路 重要环境敏感区 其他重要制约因素 推荐一些具有一定调蓄能力的骨干工程 尽量
9、避免跨流域调水开发 尽量避免长距离引水开发 其他第17页，共32页。建设征地意见移民安置意见3、提 出 建设征地与移民安置意见 尽量减少占用耕地 尽量减少占用林地 尽量减少淹没耕地 尽量减少淹没林地（耕地）占补平衡 尽量减少移民搬迁 借鉴当地做法 安置方案：现实可行 后靠 移民建镇 新农村建设 其他第18页，共32页。（1）是否开展规划环评由各省与环保部门协商一致后确定；（2）流程：环境现状调查识别环境敏感对象分析评价开发方案的环境影响确定环境保护目标拟定对策措施 （3）对引水开发方案，保证最小生态用水，防止河段脱流。4、研究环境保护对策措施 流量控制 水质保护 水生生物保护 陆生动植物保护
10、水土保持第19页，共32页。（1）不需要整改的电站，无需提出整改意见；（2）需要整改的电站，提出（3）整改意见类别5、提出现有水电站整改意见 运行措施 监控措施 管理措施 工程措施 非工程措施 整改意见 限制运行意见 拆除意见第20页，共32页。整改意见 限 制 运 行意 见 拆除意见需整改电站 存在问题 具备修复条件 生态环境 水资源综合利用 防洪安全 存在问题 不具备修复条件 限时限条件运行 存在问题 不具备修复条件 必须拆除，少拆、慎重影影 响响严重影响严重影响严重影响严重影响第21页，共32页。近期工程6、拟定近期工程实施意见 解决农村无电、缺电问题 保 护 森 林 植 被(如小水电代
11、燃料项目)促 进 脱 贫 致 富(如 电 气 化 项 目 )其他 有综合利用要求 生态环境不利影响小 建设条件较好 经济效益较好 淹没损失小 征地相对容易 有条件进行移民安置 地方有积极性 经济效益较差 成效显著特殊项目第22页，共32页。五、怎么组织实施（一）成立有关工作机构1、农村水能资源较多、多、规划任务较重重的省（区、市）成立省级规划领导小组组长：分管规划计划或分管农电工作的副厅长成员：可由规划计划、水资源、防汛、农电、规划编制等处（室）和单位领导组成 各设区市也应相应成立规划领导小组 不管谁牵头，具体工作还主要依靠农电局（处）做2、农村水能资源较少、少、规划任务较轻轻的省（区、市），
12、是否成立省级规划领导小组，由各省自行决定。规划任务较重的设区市应成立规划领导小组。第23页，共32页。（二）布置各地开展规划编制和修订 1、要及时转发水利部关于印发开展中小河流水能资源开发规划工作的意见的通知（水规计2012369号）。2、要组织专家编制并及时下发中小河流水能资源开发规划编制工作大纲。3、要组织专家编制并及时下发中小河流水能资源开发规划编制技术大纲。第24页，共32页。（三）确定具体规划河流1、对所有中小河流进行清理，确定 编制时间 规划性质 编制主体 审查情况 审批情况 未编规划河流 已编规划河流2、对未编规划河流，确定规划期内是否编制。3、对已编规划河流进行复核，确定是否需
13、要修订规划。4、确定规划河流的数量、分布和名录，提出完成时间等。5、报水利部备案。第25页，共32页。（四）规划编制 1、组织编制：县级以上人民政府水行政主管部门，具体由各省确定。2、具体编制：由具有相应资质的单位，按现行规定和规程规范执行。3、遵守规划原则。4、充分利用已有流域综合规划和农村水能资源调查评价成果及其他有关规划成果。第26页，共32页。（五）指导和督促检查 1、各省（区、市）水行政主管部门要对省级水行政主管部门负责组织编制的规划以及各设区市和各县负责组织编制的规划进行指导，帮助解决实际问题，督促检查规划编制质量和进度。2、水利部将对各省（区、市）的规划编制进行指导和督促检查，确
14、保规划科学、公正、合理。第27页，共32页。（六）规划审查1、审查组织单位有关流域管理机构上一级水行政主管部门同级水行政主管部门省际和国际河流省（区、市）内跨行政区的河流单一行政区域内的河流县级以上水行政主管部门或委托有相应资质的技术咨询机构。第28页，共32页。2、审查参与单位和人员：有关部门代表 有关地方人民政府代表 相关专业专家3、审批前的复核 省（区、市）内跨行政区域的河流，审批前报上一级水行政主管部门复核。这不同于技术审查，是在征求意见后报批前的一个需要履行的程序。第29页，共32页。（七）规划审批 1、（1）省（区、市）内未跨行政区域的河流，通过审查，征求同级有关部门意见，报本级政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2、省（区、市）内跨行政区域的河流，通过审查，分别征求本级政府和有关部门意见，报共同的上一级政府或其授权部门批准。3、省际和国际河流，水利部相关流域管理机构审查同意后，报各自的省级人民政府或其授权部门批准。第30页，共32页。六、规划成果（一）成果形式 1、按流域为单位进行规划，规划成果可以单独成册，也可合并成册。2、汇总全省规划成果，不是编制全省规划。应是各省（区、市）全口径的中小河流水能资源开发规划成果，包括（二）总体要求由其他老师讲解。新编规划河流 修编规划河流 复核规划河流（三）具体要求第31页，共32页。谢谢！第32页，共32页。
