1、环境行政责任环境行政责任锐普PPT论坛chinakui转载：rapidbbs（一）（一）概概念念 环环境行政境行政责责任是指任是指环环境行政法律境行政法律关关系主体系主体（包括（包括环环境管理主体境管理主体与与行政行政相相对对人）人）违违反反环环境行政法律法境行政法律法规规（不（不应为应为而作而作为为）或不）或不履行履行环环境行政法律境行政法律义务义务（应应作作为为而不作而不作为为）所）所应应承担的承担的行政方面的法律行政方面的法律责责任任。排污单位和个人的行政责任排污单位和个人的行政责任负有环境管理职能的国家行政机关负有环境管理职能的国家行政机关的违法失职行为产生的行政责任的违法失职行为产生
2、的行政责任行政主体行政主体行政相对人行政相对人环境资源行政责任的分类环境资源行政责任的分类环境资源行政责任具有丰富的内涵根据不同的标准，可作不同的分类。（一）（一）根据责任主体的不同根据责任主体的不同l行政主体的环境资源行政责任l行政相对人的环境资源行政责任 （二）根据责任关系的不同（二）根据责任关系的不同l环境资源内部行政责任l环境资源外部行政责任二、环境资源行政责任的分类二、环境资源行政责任的分类（三）根据责任功能和目的的不同（三）根据责任功能和目的的不同l 惩罚性的环境资源行政责任l 补救性的环境资源行政责任（四）根据责任内容的不同（四）根据责任内容的不同l 财产性环境资源行政责任l 非
3、财产性环境资源行政责任是指环境资源行政主体违反环境资源行政是指环境资源行政主体违反环境资源行政法律规范所应承担的否定性的法律后果。法律规范所应承担的否定性的法律后果。行政主体是指依法享有国家的行政权力，行政主体是指依法享有国家的行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。担由此产生的法律责任的组织。一、行政主体环境资源行政责任的构成一、行政主体环境资源行政责任的构成主体、客观、主观和客体主体、客观、主观和客体行政主体的环境资源行政责任行政主体的环境资源行政责任（一）主体（一）主体环境资源行政责任的行政主体必须具备两个要环境资
4、源行政责任的行政主体必须具备两个要件件：（1）具有法定的责任能力）具有法定的责任能力（2）具有法定的环境资源行政职权和行）具有法定的环境资源行政职权和行政职责政职责（二）客观方面（二）客观方面指构成该责任的客观外在表现，具体包括行政违法行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系。行为、危害后果和两者之间的因果关系。n行为的违法性行为的违法性必要条件。必要条件。n危害后果危害后果不是必要条件不是必要条件在一些场合，没有造成危害后果也要承担行政在一些场合，没有造成危害后果也要承担行政责任。责任。在法律明文规定的情况下，必须产生了危害在法律明文规定的情况下，必须产生了危害后果才承担环境资源行政责任。
5、后果才承担环境资源行政责任。在法律明文规定只有在法律明文规定只有“危害后果危害后果”较重时，较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。它才成为追究行政责任的必要条件。n违法行为与危害后果之间的关系违法行为与危害后果之间的关系由危害后果决定由危害后果决定由上述可知，客观方面的三种外在表现，只有行由上述可知，客观方面的三种外在表现，只有行政违法行为是必要条件。其他为选择条件。政违法行为是必要条件。其他为选择条件。（三）主观方面（三）主观方面对于主观过错的认定，直接关系到法律责任的对于主观过错的认定，直接关系到法律责任的承担。承担。对行政主体而言，只要其在客观上有行政违法对行政主体而言，只要其在客观上
6、有行政违法行为，就应承担行政责任，而不必探究其主观状态。行为，就应承担行政责任，而不必探究其主观状态。但是，行政主体工作人员和受行政机关委托的但是，行政主体工作人员和受行政机关委托的组织或者个人只有在故意和重大过失的主观状态下，组织或者个人只有在故意和重大过失的主观状态下，才承担环境资源内部行政责任。才承担环境资源内部行政责任。（四）客体（四）客体行政主体环境资源行政责任的客体，是指行政行政主体环境资源行政责任的客体，是指行政主体的环境资源违法行为所侵犯的而为环境资源法主体的环境资源违法行为所侵犯的而为环境资源法律所保护的对象。律所保护的对象。这种对象包括国家、社会、公民的环境资源权这种对象包
7、括国家、社会、公民的环境资源权益，环境资源管理秩序。益，环境资源管理秩序。行为违法及行为人具有责任能力，是行行为违法及行为人具有责任能力，是行为人承担行政责任所必须具备的条件，为人承担行政责任所必须具备的条件，可称可称主观过错、危害后果和违法行为与危害主观过错、危害后果和违法行为与危害后果有因果关系，则只有在法律明文规后果有因果关系，则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件，故可称为必要条件，故可称为问题：如何理解环境资源行政主体承担环境资源问题：如何理解环境资源行政主体承担环境资源行政责任的构成要件？行政责任的构成要件？行政主体的环境资源
8、行政责任行政主体的环境资源行政责任 第六十八第六十八条条 地方各地方各级级人民政府、人民政府、县级县级以以上人民政府上人民政府环环境保境保护护主管部主管部门门和其他和其他负负有有环环境保境保护监护监督管理督管理职责职责的部的部门门有下列行有下列行为为之一的，之一的，对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直和其他直接接责责任人任人员给员给予予记过记过、记记大大过过或者降或者降级处级处分；造成分；造成严严重后果的，重后果的，给给予撤予撤职职或者或者开开除除处处分，其主要分，其主要负责负责人人应当应当引咎引咎辞职辞职：二、行政主体环境资源行政责任的责任形式二、行政主体环境资源行政责任的责任形
9、式行政主体工作人员承担环境资源行政责任行政主体工作人员承担环境资源行政责任的主要形式是行政处分。的主要形式是行政处分。行政处分共有行政处分共有6种形式：警告、记过、记种形式：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。大过、降级、撤职和开除。行政主体承担环境资源行政责任的形行政主体承担环境资源行政责任的形式主要有：式主要有：（1 1）通）通报报批批评评（2 2）赔礼赔礼道歉、承道歉、承认错误认错误（3 3）恢恢复复名名誉誉、消除影、消除影响响（4 4）返返还权还权益、恢益、恢复复原原状状（5 5）停止停止违违法行法行为为（6 6）撤撤销违销违法的行政行法的行政行为为（7 7）履行履行职务职务（8 8
10、）纠纠正不正不当当（9 9）行政行政赔偿赔偿三、行政主体环境资源行政责任的实现三、行政主体环境资源行政责任的实现（一）行政主体环境资源行政责任的追究（一）行政主体环境资源行政责任的追究有两种：一种是主动履行，二是被动履行。有两种：一种是主动履行，二是被动履行。有权追究行政主体环境资源行政责任的有权追究行政主体环境资源行政责任的组织包括权力机关、人民法院和行政机关。组织包括权力机关、人民法院和行政机关。国家权力机关国家权力机关各级人大及其常务会各级人大及其常务会权力机关主要通过权力机关主要通过行政机关不适当的决定和行政机关不适当的决定和命令实现。命令实现。人民法院人民法院法院追究行政主体环境资源
11、行政责任的方式是法院追究行政主体环境资源行政责任的方式是。（只限于对具体行政行为的合法性进行。（只限于对具体行政行为的合法性进行审查。而且，法院不能直接追究行政主体工作人员审查。而且，法院不能直接追究行政主体工作人员的环境资源行政责任，因为这是一种内部行政责的环境资源行政责任，因为这是一种内部行政责任。任。）行政机关行政机关最主要的法律途径最主要的法律途径行政机关追究行政主体环境资源行政责任，具有行政机关追究行政主体环境资源行政责任，具有追究责任范围的全面性，无论是行政主体还是行政主追究责任范围的全面性，无论是行政主体还是行政主体工作人员，无论是具体行政行为还是抽象行政行为体工作人员，无论是具
12、体行政行为还是抽象行政行为都有权追究；也具有追究责任形式的多样性，所有的都有权追究；也具有追究责任形式的多样性，所有的责任形式都有权适用。责任形式都有权适用。l 方式主要有：方式主要有：由行政机关以作出行政决定的形式追究本行政由行政机关以作出行政决定的形式追究本行政机关内部的行政工作人员的行政责任；机关内部的行政工作人员的行政责任；由行政复议机关以复议裁决的方式追究；由行政复议机关以复议裁决的方式追究；由上级行政机关以作出决定的方式追究；由上级行政机关以作出决定的方式追究；由行政机关中专门的监督部门如审计、监察部由行政机关中专门的监督部门如审计、监察部门以作出决定的方式追究。门以作出决定的方式
13、追究。如：如：第六十七第六十七条条 上上级级人民政府及其人民政府及其环环境保境保护护主管部主管部门应当门应当加强加强对对下下级级人民政府及其人民政府及其有有关关部部门环门环境保境保护护工作的工作的监监督。督。发现发现有有关关工作人工作人员员有有违违法行法行为为，依法，依法应当给应当给予予处处分分的，的，应当应当向其任免机向其任免机关关或者或者监监察机察机关关提出提出处处分建分建议议。依法依法应当给应当给予行政予行政处罚处罚，而有，而有关环关环境保境保护护主管部主管部门门不不给给予行政予行政处罚处罚的，上的，上级级人民政人民政府府环环境保境保护护主管部主管部门门可以直接作出行政可以直接作出行政处
14、处罚罚的的决决定。定。行政相对人的环境资源行政责任行政相对人的环境资源行政责任行政相对人，通常指在行政法律关系中与行政行政相对人，通常指在行政法律关系中与行政主体一方互有法定权利义务的相对一方公民、法人主体一方互有法定权利义务的相对一方公民、法人和其他组织。和其他组织。一、行政相对人环境资源行政责任的构成一、行政相对人环境资源行政责任的构成（一）主体（一）主体（二）客观方面（二）客观方面（三）主观方面（三）主观方面（四）客体（四）客体一、行政相对人环境资源行政责任的构成一、行政相对人环境资源行政责任的构成（一）主体（一）主体 行政相对人承担环境资源行政责任同样需行政相对人承担环境资源行政责任同
15、样需要考察其责任能力。环境资源行政相对人要考察其责任能力。环境资源行政相对人包括公民、法人和其他组织。包括公民、法人和其他组织。法人和其他组织一般从其成立之日起就具法人和其他组织一般从其成立之日起就具有责任能力。有责任能力。责任能力责任能力如如行政处罚法行政处罚法：第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。减轻行政处罚。第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制第二十六条精神病人
16、在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。罚。如如治安管理处罚法治安管理处罚法：第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。可以从轻、减轻或者不予处罚。（二）客观方面（二）客观方面包括违法行为、危害后果和两者之间的包括违法行为、危害后果和两者之间的因果关系。因果关系。违法行为违法行为必要条件
17、必要条件危害后果危害后果选择要件选择要件因果关系因果关系选择要件选择要件（三）主观方面（三）主观方面主观过错主观过错必要条件必要条件注：注：行政主体的环境资源行政责任不以主观行政主体的环境资源行政责任不以主观过错为要件，而行政相对人承担环境资过错为要件，而行政相对人承担环境资源行政责任，须以主观上具有过错为必源行政责任，须以主观上具有过错为必要条件。要条件。（四）客体（四）客体行政相对人环境资源行政责任的客体往行政相对人环境资源行政责任的客体往往也是复杂客体，既侵犯了环境资源管理秩往也是复杂客体，既侵犯了环境资源管理秩序，也侵犯了环境资源本身，还有可能侵犯序，也侵犯了环境资源本身，还有可能侵犯
18、了他人的环境资源权益。有时也会是单一客了他人的环境资源权益。有时也会是单一客体。体。环境保护法环境保护法：建设单位未依法提交建设项：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。并可以责令恢复原状。海洋环境保护法海洋环境保护法：违反本法规定，造成珊：违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统和海洋水产资源瑚礁、红树林等海洋生态系统和海洋水产资源、海洋保护区
19、破坏的，由依照本法规定行使海、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。；有违法所得的，没收其违法所得。某地农民甲承包农田种植水稻。某地农民甲承包农田种植水稻。20192019年和年和20192019年年两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷2323万公斤万公斤。农民认为是上游四个造纸厂向农田灌溉水源的。农民认为是上游四个造纸厂向农田灌溉水源的河流中排污所致河流中排污所致。后来，
20、经专家调查组调查后来，经专家调查组调查，造造纸厂排放的污水均符合国家标准。纸厂排放的污水均符合国家标准。请问造纸厂是否需要承担行政责任？请问造纸厂是否需要承担行政责任？主要是主要是 1 1、行政、行政处罚处罚的的概概念念 环环境行政境行政处罚处罚是指是指环环境境保保护监护监督管理部督管理部门对违门对违反反环环境保境保护护法而法而污污染或染或破坏破坏环环境，但又不境，但又不够够刑刑事事惩罚惩罚的的单单位和位和个个人人实实施的制裁措施。施的制裁措施。行政相对人环境资源行政责任的责任形式行政相对人环境资源行政责任的责任形式 1 1、全、全国国人民代表大人民代表大会会20192019年年3 3月月17
21、17日通日通过过、20092009年年8 8月月2727日修改的日修改的行政行政处罚处罚法法；2 2、国国家家环环境保境保护护部部20192019年年1111月月2121日通日通过过的的环环境境行政行政复议办复议办法法；3 3、国国家家环环境保境保护护部部20192019年年1 1月月1919日第日第8 8号号令公布令公布 的的环环境行政境行政处罚办处罚办法法；4 4、国国家家环环境保境保护护部部20192019年年1212月月2727日日颁颁布的布的、20192019年年2 2月月1 1日起施行的日起施行的环环境行政境行政处罚处罚听听证证程序程序规规定定；5 5、20192019年年4 4月
22、月2424日第十二日第十二届届全全国国人民代表大人民代表大会会常常务务委委员会员会第八次第八次会议会议修修订订的的环环境保境保护护法法。2 2、环环境行政境行政处罚处罚的特征的特征（1 1）环环境行政境行政处罚处罚的的是依是依照法律、法照法律、法规规授授权权，享有，享有环环境行境行政政处罚权处罚权的行政机的行政机关关。（2 2）环环境行政境行政处罚处罚的的是是环环境行政相境行政相对对人中的人中的违违法者，即因法者，即因破坏或者破坏或者污污染染环环境而境而违违反反环环境保境保护护法律法法律法规应规应受行政受行政处罚处罚的的单单位位或或个个人。人。（3 3）环环境行政境行政处罚处罚在在上上属属于一
23、于一种种法律法律制裁，是制裁，是对违对违法者的法者的惩惩戒，目的在于使其戒，目的在于使其今后不得重犯。今后不得重犯。（4 4）环环境行政境行政处罚处罚具有具有。行政行政处罚处罚法法规规定，定，违违法行法行为为在二年在二年内内未被未被发现发现的，不再的，不再给给予行政予行政处罚处罚，法律另，法律另有有规规定的除外。定的除外。（1 1）依法）依法处罚处罚原原则则（2 2）公正、公）公正、公开开原原则则（3 3）罚教结罚教结合原合原则则（4 4）权权利保障利保障原原则则 4 4、环环境境行政行政处罚处罚的的种类种类（1 1）警告；）警告；（2 2）罚罚款；款；（3 3）没没收收违违法所得、法所得、没
24、没收非法收非法财财物；物；（4 4）责责令停令停产产停停业业；（5 5）暂暂扣、吊扣、吊销许销许可可证证或者或者执执照照；（6 6）行政拘留；行政拘留；（7 7）法律、行政法法律、行政法规设规设定的其他行政定的其他行政处罚种类处罚种类。注：注：实施机关实施机关 管辖管辖 第五十九第五十九条条 企企业业事事业单业单位和其他生位和其他生产经营产经营者者违违法排法排放放污污染物，受到染物，受到罚罚款款处罚处罚，被，被责责令改正，拒不改正令改正，拒不改正的，依法作出的，依法作出处罚决处罚决定的行政机定的行政机关关可以自可以自责责令改正令改正之日的次日起，按照原之日的次日起，按照原处罚数额处罚数额按日按
25、日连续处罚连续处罚。前款前款规规定的定的罚罚款款处罚处罚，依照有，依照有关关法律法法律法规规按照防治按照防治污污染染设设施的施的运运行成本、行成本、违违法行法行为为造成的直接造成的直接损损失或失或者者违违法所得等因素确定的法所得等因素确定的规规定定执执行。行。地方性法地方性法规规可以根据可以根据环环境保境保护护的的实际实际需要，增加第需要，增加第一款一款规规定的按日定的按日连续处罚连续处罚的的违违法行法行为为的的种类种类。第六十第六十条条 企企业业事事业单业单位和其他生位和其他生产经营产经营者超者超过污过污染染物排放物排放标标准或者超准或者超过过重点重点污污染物排放染物排放总总量控制指量控制指
26、标标排排放放污污染物的，染物的，县级县级以上人民政府以上人民政府环环境保境保护护主管部主管部门门可可以以责责令其采取限制生令其采取限制生产产、停、停产产整治等措施；情整治等措施；情节严节严重重的，的，报经报经有批准有批准权权的人民政府批准，的人民政府批准，责责令停令停业业、关闭关闭。第六十一第六十一条条 建建设单设单位未依法提交建位未依法提交建设项设项目目环环境影境影响响评评价文件或者价文件或者环环境影境影响评响评价文件未价文件未经经批准，擅自批准，擅自开开工工建建设设的，由的，由负负有有环环境保境保护监护监督管理督管理职责职责的部的部门责门责令停令停止建止建设设，处处以以罚罚款，款，并并可以
27、可以责责令恢令恢复复原原状状。第六十二第六十二条条 违违反本法反本法规规定，重点排定，重点排污单污单位不公位不公开开或或者不如者不如实实公公开环开环境信息的，由境信息的，由县级县级以上地方人民政府以上地方人民政府环环境保境保护护主管部主管部门责门责令公令公开开，处处以以罚罚款，款，并并予以公告予以公告。第六十三第六十三条条 企企业业事事业单业单位和其他生位和其他生产经营产经营者有下列行者有下列行为为之一，之一，尚尚不不构构成犯罪的，除依照有成犯罪的，除依照有关关法律法法律法规规规规定予以定予以处罚处罚外，由外，由县级县级以上人民政府以上人民政府环环境保境保护护主管部主管部门门或者其他有或者其他
28、有关关部部门门 将将案件移送案件移送公安机公安机关关，对对其直接其直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员，处处十十日以上十五日以下拘留；情日以上十五日以下拘留；情节较轻节较轻的，的，处处五日以上十日以下拘留五日以上十日以下拘留：(一一)建建设项设项目未依法目未依法进进行行环环境影境影响评响评价，被价，被责责令停止建令停止建设设，拒不，拒不执执行的；行的；(二二)违违反法律反法律规规定，未取得排定，未取得排污许污许可可证证排放排放污污染物，被染物，被责责令停止令停止排排污污，拒不，拒不执执行的；行的；(三三)通通过过暗管、渗井、渗坑、灌注或者暗管、渗井、渗坑、灌注或
29、者篡篡改、改、伪伪造造监测数监测数据，或据，或者不正常者不正常运运行防治行防治污污染染设设施等逃避施等逃避监监管的方式管的方式违违法排放法排放污污染物的染物的；(四四)生生产产、使用、使用国国家明令禁止生家明令禁止生产产、使用的、使用的农药农药，被，被责责令改正，令改正，拒不改正的。拒不改正的。不予不予处罚处罚不满14周岁的人有违法行为的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的违法事实不清的违法行为在2年内未被发现的 从轻从轻或或减轻处罚减轻处罚已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的主动消除或者减轻违法行为危害后果的受他人胁迫有违法行为的
30、配合行政机关查处违法行为有立功表现的环境资源行政处罚的减轻、免除环境资源行政处罚的减轻、免除 5 5、环环境境行政行政处罚处罚的程序的程序 简简易程序易程序 普通程序普通程序 听听证证程序程序 执执行程序行程序 适用条件：适用条件：违法事实确凿违法事实确凿 违法事实情节轻微违法事实情节轻微 有法定依据有法定依据 处罚较轻微处罚较轻微 :只有对公民处以只有对公民处以5050元以下、对法人或者其元以下、对法人或者其他组织处以他组织处以10001000元以下的罚款或警告的行元以下的罚款或警告的行政处罚，才可以适用简易程序当场作出处政处罚，才可以适用简易程序当场作出处罚。罚。由执法人员应向当事人出示行
31、政执法证件，即表由执法人员应向当事人出示行政执法证件，即表明身份，以证明自己有权对违法人作出处罚明身份，以证明自己有权对违法人作出处罚 现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔现场查清当事人的违法事实，并制作现场检查笔录；录；事先告知。向当事人说明违法的事实、行政处罚事先告知。向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据；的理由和依据；听取当事人的陈述和申辩；听取当事人的陈述和申辩；制作和交付行政处罚决定书。填写预定格式、编制作和交付行政处罚决定书。填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，由执法人员签名或者盖有号码的行政处罚决定书，由执法人员签名或者盖章，并将行政处罚决定书当场交付当事人；章
32、，并将行政处罚决定书当场交付当事人；告知诉权。告知当事人如对当场作出的行政处罚告知诉权。告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼 。环环境保境保护护局局当场处罚决当场处罚决定定书书 环当罚环当罚字字201201号号 ：法定代表人（法定代表人（单单位）位）职务职务 地址地址 电话电话 你单你单位位(或者或者个个人人)的如下行的如下行为为：违违反了反了第第条条第第款。依据款。依据第第条条第第款和款和行政行政处罚处罚法法第三十三第三十三条条的的规规定，我局定，我局决决定定当场对你单当场对你单位（或者位（或者个个人）人）给给予以下
33、一予以下一种种或者或者两种两种行政行政处罚处罚：1.1.罚罚款（大款（大写写）元。元。以上以上罚罚款款应应在接到本在接到本处罚决处罚决定定书书之日起十五日之日起十五日内缴内缴至指定至指定银银行和行和帐号帐号。逾期不。逾期不缴纳罚缴纳罚款的，我局款的，我局将将每日按每日按罚罚款款数额数额的的3%3%加加处罚处罚款。款。收款收款银银行：行：户户名：名：帐帐号号：2.2.警告。警告。你单你单位（或者位（或者个个人）如不服本人）如不服本处罚决处罚决定，可在即日起六十日定，可在即日起六十日内内依法向依法向 环环境境保保护护局或者局或者人民政府申人民政府申请复议请复议，或者在十五日，或者在十五日内内直接向
34、直接向人民法院人民法院起起诉诉。逾期不申。逾期不申请复议请复议，也不向人民法院起，也不向人民法院起诉诉，又不履行，又不履行处罚决处罚决定的，我局定的，我局将将申申请请人人民法院强制民法院强制执执行。行。执执法人法人员员（签签名或者盖章名或者盖章）环环境保境保护护局（印章）局（印章）年年月月日日 在在7 7日内决定是否立案日内决定是否立案 指定专人负责，及时组织调查取证指定专人负责，及时组织调查取证 调查终结后形成的初步意见送本部门法制调查终结后形成的初步意见送本部门法制工作机构审查工作机构审查 审议并作出处理，制作行政处罚决定书审议并作出处理，制作行政处罚决定书 将行政处罚决定书送达被处罚人将
35、行政处罚决定书送达被处罚人 XXXX环环境保境保护护局行政局行政处罚决处罚决定定书书X X环罚环罚字字201X XX201X XX号号 当当 事事 人：人：XXXXXX 法定代表人：法定代表人：XX XX 职务职务：XXXX详细详细地址（住址）：地址（住址）：XXXXXX一、一、环环境境违违法事法事实实 经调查经调查核核实实，你单你单位（或者位（或者个个人）人）实实施了以下施了以下环环境境违违法行法行为为：1.1.2.2.以上行以上行为为有下列有下列证证据据为证为证：1.1.2.2.上述行上述行为违为违反了反了第第条条第第款（和款（和第第条条第第款）之款）之规规定。定。二、行政二、行政处罚处罚
36、的依据、的依据、种类种类及其履行方式和期限及其履行方式和期限 我局依据我局依据 第第 条条第第 款（和款（和 第第 条条第第 款之款之规规定，定，决决定定对你单对你单位（或者位（或者个个人）作出如下行政人）作出如下行政处罚处罚：1.1.罚罚款款(大大写写)元。元。限于接到本限于接到本处罚决处罚决定之日起十五日定之日起十五日内缴内缴至指定至指定银银行行和和帐号帐号。逾期不。逾期不缴纳罚缴纳罚款的，我局款的，我局将将每日按每日按罚罚款款数数额额的的3%3%加加处罚处罚款。款。收款收款银银行：行：户户名：名：帐帐号号：2.2.三、申三、申请复议请复议或者提起或者提起诉讼诉讼的途的途径径和期限和期限
37、如不服本如不服本处罚决处罚决定，可在接到定，可在接到决决定定书书之日起之日起六十六十日日内内向向 环环境保境保护护局或者向局或者向 人民政人民政府申府申请复议请复议，也可在，也可在十五十五日日内内依法直接向依法直接向 人民法院起人民法院起诉诉。逾期不申逾期不申请复议请复议，也不向人民法院起，也不向人民法院起诉诉，又不履，又不履行本行本处罚决处罚决定的，我局定的，我局将将依法申依法申请请人民法院强制人民法院强制执执行。行。XXXX环环境保境保护护局（印章局（印章）年年月月日日根据规定：根据规定：“依照环境保护法律、法规依照环境保护法律、法规和规章作出责令停止生产或使用、吊销和规章作出责令停止生产
38、或使用、吊销许可证或者较大数额罚款等重大行政处许可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定罚决定”时，才适用听证程序。时，才适用听证程序。听听证证程序程序 环环境行政境行政处罚处罚听听证证程序程序规规定定，适用听，适用听证证程序程序应应具具备备：拟拟作出重大的行政作出重大的行政处罚处罚。包括：。包括：对对法人、其他法人、其他组织处组织处以人民以人民币币5000050000元以上或者元以上或者对对公民公民处处以人民以人民币币50005000元以元以上上罚罚款的；款的；对对法人、其他法人、其他组织处组织处以人民以人民币币（或者等（或者等值值物物品价品价值值）5000050000元以上或者元以上或者对对
39、公民公民处处以人民以人民币币（或者等（或者等值值物品价物品价值值）50005000元以上的元以上的没没收收违违法所得或者法所得或者没没收非法收非法财财物的；物的；暂暂扣、吊扣、吊销许销许可可证证或者其他具有或者其他具有许许可性可性质质的的证证件的；件的；责责令停令停产产、停、停业业、关闭关闭的。的。当当事人要求听事人要求听证证的。听的。听证证是是当当事人的一事人的一项项申申辩权辩权利，利，环环境行政机境行政机关关在作出上述行政在作出上述行政处罚决处罚决定前，定前，应当应当告知告知当当事人有申事人有申请请听听证证的的权权利，利，当当事人申事人申请请听听证证的，的，环环境行政境行政机机关应当组织关
40、应当组织听听证证；当当事人不要求听事人不要求听证证的，的，环环境行政机境行政机关关不不组织组织听听证证。但是。但是环环境行政机境行政机关认为关认为案件重大疑案件重大疑难难有有必要必要组织组织听听证证的，在征得的，在征得当当事人同意之后，也可以事人同意之后，也可以组织组织听听证证。（3 3）听）听证证程序程序 告知当事人申请听证的权利 当事人提出听证申请 听证申请审查 举行听证会 环境资源行政复议和行政诉讼环境资源行政复议和行政诉讼环境资源行政复议环境资源行政复议 环境资源行政复议环境资源行政复议，是指行政相对人（公民、法人或者其他组织）认为环境资源具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出申请
41、，行政机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。环境资源行政复议是国家行政救济机制的重要制度，属于行政司法的范畴。（一）环境资源行政复议范围（一）环境资源行政复议范围根据根据行政复议法行政复议法（2019年）和年）和环境行政环境行政复议与行政应诉办法复议与行政应诉办法（2019年）等的相关规年）等的相关规定，我国环境资源行政复议范围包括：定，我国环境资源行政复议范围包括：1可以申请复议的环境资源具体行政行为；可以申请复议的环境资源具体行政行为；2可以附带提起审查的环境资源抽象行政行可以附带提起审查的环境资源抽象行政行为；为；3不可以申请复议的环境资源事项。不可以申请复议的环境资源事
42、项。（二）环境资源行政复议申请期限（二）环境资源行政复议申请期限 我国我国行政复议法行政复议法第第9条第条第1款规定：公民、法人或款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。日的除外。新环保法已删除相关规定新环保法已删除相关规定环境资源行政诉讼环境资源行政诉讼 环境资源行政诉讼，环境资源行政诉讼，是指行政相对人（公民、法人是指行政相对人（公民、法人或者其他组织
43、）认为行政机关和行政机关工作人员或者其他组织）认为行政机关和行政机关工作人员的环境资源具体行政行为侵犯其合法权益，依法向的环境资源具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法对被诉具体行政人民法院提起诉讼，人民法院依法对被诉具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的活动。行为的合法性进行审查并作出裁判的活动。行政诉讼是对行政行为的司法审查，是对违法或失行政诉讼是对行政行为的司法审查，是对违法或失当的行政行为的最有力的救济方式。环境资源行政当的行政行为的最有力的救济方式。环境资源行政诉讼是行政诉讼在环境资源领域的具体化，在诉讼诉讼是行政诉讼在环境资源领域的具体化，在诉讼管辖、诉
44、讼参加人、诉讼证据规则、诉讼程序等方管辖、诉讼参加人、诉讼证据规则、诉讼程序等方面，都应直接适用面，都应直接适用行政诉讼法行政诉讼法。（一）环境资源行政诉讼受案范围（一）环境资源行政诉讼受案范围我国环境资源行政诉讼受案范围可以从肯我国环境资源行政诉讼受案范围可以从肯定范围和否定范围两个方面进行理解：定范围和否定范围两个方面进行理解：1 1肯定范围：人民法院受理的公民、法人和其肯定范围：人民法院受理的公民、法人和其他组织对环境资源具体行政行为不服提起的诉讼他组织对环境资源具体行政行为不服提起的诉讼之事项。之事项。2 2否定范围：人民法院不受理的公民、法人或否定范围：人民法院不受理的公民、法人或者
45、其他组织提起的诉讼之事项。者其他组织提起的诉讼之事项。肯定范围肯定范围（受理）（受理）（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等环境资源行政处罚不服的；收财物等环境资源行政处罚不服的；（2）对环境资源行政强制措施不服的；对环境资源行政强制措施不服的；（3）认为环境资源行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为环境资源行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请环境资源行政机关颁发许可证和认为符合法定条件申请环境资源行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（
46、5）申请环境资源行政机关履行保护人身权、财产权的法定申请环境资源行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关违法要求履行环境资源义务的；认为行政机关违法要求履行环境资源义务的；（7）认为环境资源行政机关侵犯其他人身权、财产权的。认为环境资源行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除此之外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的除此之外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他环境资源行政案件。其他环境资源行政案件。否定范围否定范围（不受理）（不受理）（1）环境资源国家行为；环境资源国家行为；（2）环境资源行政
47、法规、规章或者行政机关制定、发布的具有环境资源行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的环境资源决定、命令；普遍约束力的环境资源决定、命令；（3）环境资源行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决环境资源行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的环境资源具体行政行为；法律规定由行政机关最终裁决的环境资源具体行政行为；（5）环境资源调解行为以及法律规定的环境资源仲裁行为；环境资源调解行为以及法律规定的环境资源仲裁行为；（6）不具有强制力的环境资源行政指导行为；不具有强制力的环境资源行政指导行为；（7）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际
48、影响的行对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为；为；（8）驳回当事人对环境资源行政行为提起申诉的重复处理行为驳回当事人对环境资源行政行为提起申诉的重复处理行为；（9）行政机关工作人员的非职务行为行政机关工作人员的非职务行为。（二）环境资源行政诉讼时效（二）环境资源行政诉讼时效 行政诉讼法行政诉讼法第第3838条第条第2 2款规定：款规定：“申请人不服复议决定的，可申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向
49、人民法院提起诉以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。讼。法律另有规定的除外。”第第3939条规定：条规定：“公民、法人或者其他组织直接向公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”环境资源行政复议与行政诉讼的衔接环境资源行政复议与行政诉讼的衔接四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接（一）复议选择（一）复议选择 行政诉讼法第37条第1款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民
50、、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接四、环境资源行政复议与行政诉讼的衔接（二）复议前置（二）复议前置 行政诉讼法第37条第2款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”这一条文规定了在行政复议与行政诉讼关系上的例外：复议前置。环境行政处罚的执行程序，是指有关国家机关保证当事人履行行政处罚决定中确定的义务的活动。环境行政处罚决定一经依法作出，就具有了法律效力，当事人应当自动履行。否则，环境
