1、1现代人事管理学现代人事管理学即公务员制度教程即公务员制度教程授课教师：石授课教师：石 壮壮2第一章第一章 公务员制度概述公务员制度概述公务员制度概公务员制度概述述第一节第一节 公务员与公务员与 公务员制度公务员制度第二节第二节 公务员管理公务员管理 的机构与原则的机构与原则第三节第三节 公务员的公务员的 权利与义务权利与义务 一、公务员的涵义、范围和条件一、公务员的涵义、范围和条件二、公务员制度的含义与内容二、公务员制度的含义与内容三、我国公务员制度的历史沿革三、我国公务员制度的历史沿革四、我国公务员制度的特点四、我国公务员制度的特点一、西方国家公务员管理的机构与原则一、西方国家公务员管理的
2、机构与原则二、我国的公务员管理机构二、我国的公务员管理机构三、我国公务员管理遵循的原则三、我国公务员管理遵循的原则一、公务员权利的含义一、公务员权利的含义二、我国公务员权利的基本内容二、我国公务员权利的基本内容三、公务员义务的含义三、公务员义务的含义四、我国公务员义务的基本内容四、我国公务员义务的基本内容3一、我国公务员的涵义、范围和条件一、我国公务员的涵义、范围和条件（一）公务员的（一）公务员的涵义涵义1、国外立法：、国外立法：英国：常任文官（事务官）英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。法国：立法、行政、司法
3、系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法、我国立法 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法国家公务员法第第2条条“本法所称公务员，是指依法履行公本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。员。”第一节第一节 公务员与公务员制度公务员与公务员制度4【案例一案例一】宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排
4、在县交警队工作。队工作。2000年年3月，该县政府决定开展安全生产月月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说场，并说“这是械斗，与我无关！这是械斗，与我无关！
5、”司机以宋某不司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。5公务员公务员的条件的条件2 2、纳入国家、纳入国家行政编制行政编制3 3、由国家财政、由国家财政负担工资福利负担工资福利1 1、依法履行公职、依法履行公职在我国同时具备哪些条件才能称作是公务在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？员？6（二）我国公务员（二）我国公务员（1）党政机关工作人员：党的组织、）党政机关
6、工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人机关、检察机关、民主党派机关工作人员。员。（2）国家主席、副主席）国家主席、副主席（3）经批准参照公务员管理的，具有）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。员以外的工作人员。7【案例二案例二】2002年底，因身高不足年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人制是对矮个子
7、人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。事局、国税局告上法庭。2004年年2月，陈某接月，陈某接到了某市中级人民法院的到了某市中级人民法院的“不予受理不予受理”裁定书：裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”什么人可以担任公务员什么人可以担任公务员 8（三）公务员公务员 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，根
8、据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件公务员应具备的条件是：是：1 1、具有中华人民共和国国籍、具有中华人民共和国国籍2 2、年满、年满1818周岁周岁3 3、拥护中华人民共和国宪法、拥护中华人民共和国宪法4 4、具有良好的品行、具有良好的品行5 5、具有正常履行职责的身体条件、具有正常履行职责的身体条件6 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7 7、法律规定的其他条件、法律规定的其他条件9二、公务员制度的含义与内容二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度、公务员制度：是指通过制：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行定法律和规章，对公务员依法进行
9、管理的总称。管理的总称。2、内容内容从管理过程来看分为：入口管理、从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。在职管理和出口管理三部分。10（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：三、我国公务员制度的历史沿革三、我国公务员制度的历史沿革123形成与探索阶段（形成与探索阶段（1949年年10月月1966年年”文化大革文化大革命命”前）前）混乱与干扰阶段（混乱与干扰阶段（1966年年5月月1976年年10月）月）恢复、发展、改革阶段（恢复、发展、改革阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）11 党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全
10、会以来：-1980：邓小平：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度人事制度”；-1984：起草：起草国家工作人员法国家工作人员法；-1985：改名为：改名为国家行政机关工作人员条例国家行政机关工作人员条例；-党的十二届六中全会：修改党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作国家行政机关工作人员条例人员条例，并改名为，并改名为国家公务员暂行条国家公务员暂行条例例；我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革12 党的十一届三中全会以来：党的十一届三中全会以来：-1993：颁布并开始
11、实行：颁布并开始实行国家公务员暂行条国家公务员暂行条例例；-1995：党政领导干部选拔任用工作暂行条党政领导干部选拔任用工作暂行条例例；-2000：深化干部人事制度改革纲要深化干部人事制度改革纲要；-2005：审议通过公务员法。：审议通过公务员法。我国公务员制度的历史沿革我国公务员制度的历史沿革13四、我国公务员制度的四、我国公务员制度的特点特点（一）坚持党管干部，反对（一）坚持党管干部，反对“政治中立政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行（三）不实行“两官分途两官分途”。14第二节第二节 公务员管理的机构与原则公务员管理的机构与原则一、西方
12、国家公务员管理的机构与原则一、西方国家公务员管理的机构与原则（一）西方国家公务员的管理机构（一）西方国家公务员的管理机构 1、部外制：美国、日本。在行政系统之外设置、部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。2、部内制：法国、德国。在政府行政系统内设、部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。3、折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独、折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而立的公务员管理机构
13、，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。15（二）西方国家公务员管理遵循的原则（二）西方国家公务员管理遵循的原则1、政治中立原则2、分类管理原则3、公开、平等、竞争、择优原则4、功绩制原则5、保障公务员权益原则16二、我国的公务员二、我国的公务员管理机构管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的一类是各级政府设置的综合管理机构综合管理机构，一类是一类是各机关内设的管理机构各机关内设的管理机构。17（一）综合管理机构（一）综合管理机构综合管理机构是指在中央、地方设立的，具有多种综
14、合管理机构是指在中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或在本单位或本部门的公
15、务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。本部门对公务员管理的具体工作。18三、我国公务员管理遵循的三、我国公务员管理遵循的原则原则5、法治原则、法治原则3、任人唯贤、德才兼备、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实与群众公认、注重工作实绩原则绩原则2、监督约束与激、监督约束与激励保障并重原则励保障并重原则原则1、公开、平等、竞争、公开、平等、竞争 择优原则择优原则4、分类管理原则、分类管理原则19第三节第三节 公务员的权利与义务公务员的权利与义务一、公务员权利的一、公务员权利的含义含义（一）含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的（一）含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的
16、职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。可和保障。（二）分类分类身份方面的权利身份方面的权利职务方面的权利职务方面的权利经济方面的权利经济方面的权利政治方面的权利政治方面的权利其他权利其他权利20二、我国公务员权利的二、我国公务员权利的基本内容基本内容（一）获得履行职责应当具有的工作条件（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序，不被（二）非因法定事由、非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或者处分免职、降职、辞退或者
17、处分（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇（四）参加培训（四）参加培训21（五）对机关工作和领导人员作提出批评和（五）对机关工作和领导人员作提出批评和 建议建议（六）提出申诉和控告（六）提出申诉和控告（七）申请辞职（七）申请辞职（八）法律规定的其他权利（八）法律规定的其他权利二、我国公务员权利的二、我国公务员权利的基本内容基本内容（续）（续）22【案例三案例三】1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入
18、印刷车间窃取试卷和答案。因指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据劳改局根据保密法保密法以及以及条例条例的规定给予汪的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。了原决定
19、。23三、公务员义务的三、公务员义务的含义含义公务员的义务指的是国家法律对公务员必须公务员的义务指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。履行的某种责任。两层含义：两层含义：一、公务员的义务以公务员的身份为前提一、公务员的义务以公务员的身份为前提二、这种义务必须履行二、这种义务必须履行24四、我国公务员义务的四、我国公务员义务的基本内容基本内容（一）模范遵守宪法和法律（一）模范遵守宪法和法律（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，（二）按照规定
20、的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率努力提高工作效率（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（2）依照国家法律、法规和政策执行公务）依照国家法律、法规和政策执行公务25（四）维护国家的安全、荣誉和利益（四）维护国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级 依法作出的决定和命令依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守 社会公德社会公德（八）清正廉洁、公道正派（八）清正廉洁、公道正派（九）
21、法律规定的其他义务（九）法律规定的其他义务26第二章第二章 职务与级别职务与级别第一节第一节 职位分类概述职位分类概述 一、职位分类的内涵与依据一、职位分类的内涵与依据（一）职位与职位设置（一）职位与职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。作。27（二）职位分类的涵义与特点（二）职位分类的涵义与特点1、职位分类
22、的含义：、职位分类的含义：职位分类职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。为公务员管理提供依据的人事分类制度。世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即对象进行分类，即品位分类品位分类，二是以职位为对，二是以职位为对象进行分类，即象进行分类，即职位分类职位分类。我国公务员法规定。我国公务员法规定的是以职位分类为主
23、，职位分类和品位分类相的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。结合的分类制度。282、职位分类特点、职位分类特点遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是 职位上的人；职位上的人；依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任 轻重、难易程度、所需资格条件；轻重、难易程度、所需资格条件；不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过 对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进 而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处而确定每一个职位在全
24、部职位分类结构中所处 的位置，达到分类管理的目的；的位置，达到分类管理的目的；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而 相应变化。相应变化。29二、职位分类与品位分类的比较：二、职位分类与品位分类的比较：（一）品位分类的含义品位分类的含义P37（二）职位分类与品位分类优劣势对比职位分类与品位分类优劣势对比P3738305、为促进行政体制、为促进行政体制改革提供了制度环境改革提供了制度环境4、为公务员培训、为公务员培训提出明确要求。提出明确要求。3、为公务员的工资、为公务员
25、的工资待遇的确定提供了待遇的确定提供了依据。依据。2、为公务员的考、为公务员的考核提供了参照系。核提供了参照系。意义意义1、为公务员的考试与任用提供、为公务员的考试与任用提供 科学依据。科学依据。三、我国实行职位分类制度的意义三、我国实行职位分类制度的意义31第二节第二节 职位类别与职务序列职位类别与职务序列一、职位类别一、职位类别我国的职位类别：我国的职位类别：（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。内部管理等职责的职位。（二）专业技术类职位：机关
26、中从事专业技术（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。供专业技术支持和技术手段保障的职位。（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。处罚、稽查等现场执法职责职位。（四）法官、检察官类（四）法官、检察官类32二、职务序列二、职务序列（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的
27、职务层次，形成机关的层而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。素。（二）我国的职务序列类型（二）我国的职务序列类型综合管理类职务序列：领导职务综合管理类职务序列：领导职务10个层次与非个层次与非领导职务领导职务8个层次个层次33第三节第三节 级别设置级别设置一、级别的功能一、级别的功能1、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。2、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。、级别是平衡比较各类职务序列的标尺
28、。二、级别与职务的对应关系二、级别与职务的对应关系12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应，实行个级别相对应，实行“一职数级，一职数级，上下交叉上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高个级别。办事员最高可到可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。34三、确定级别的依据三、确定级别的依据确定公务
29、员级别的总的原则是：确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。德才表现、工作实绩和资历确定。具体为：职务、德才表现、工作具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。实绩、资历。35四、公务员的其他级别制度四、公务员的其他级别制度（一）衔级制度（一）衔级制度1、警衔、警衔总警监、副总警监总警监、副总警监警监：三级警监：三级警司：三级警司：三级警员：二级警员：二级2、海关关衔、海关关衔五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员办、关务员36（二）法官、检察官等级制度：十二（二
30、）法官、检察官等级制度：十二级级首席大法官：最高法院院长首席大法官：最高法院院长大法官：二级大法官：二级高级法官：四级高级法官：四级法官：五级法官：五级37第三章第三章 录用、考核与培训录用、考核与培训第一节第一节 公务员录用制度公务员录用制度一、公务员录用制度概述一、公务员录用制度概述（一）公务员录用制度的含义（一）公务员录用制度的含义公务员录用制度公务员录用制度是指根据国家管理的需要，是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择
31、优录用担任符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。某种职务的一种制度。38（二）公务员录用制度的历史沿革（二）公务员录用制度的历史沿革1、中国的科举制度、中国的科举制度2、英国的考试选官制度、英国的考试选官制度3、美国的考试录用制度、美国的考试录用制度39二、录用的适用范围和标准二、录用的适用范围和标准（一）适用范围：主任科员以下非领导职（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。务的公务员。（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。其政治态度和思想
32、品质。三、录用方法、程序三、录用方法、程序 主要采取公开考试主要采取公开考试 严格考察的办法严格考察的办法 择优录用择优录用（一）录用方法（一）录用方法40（二）录用程序（二）录用程序1、编制录用计划编制录用计划2、发布报考公告发布报考公告3、对报考者进行资格审查对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行对符合报考条件的人员进行公开考试公开考试5、确定考察人选并公示录用确定考察人选并公示录用人员名单人员名单6录取与试用录取与试用41四、录用管理四、录用管理1、考试录用主管部门：党委组织、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门部和政府人事部门2、考试录用工作的保障：法律保、考试录用工作
33、的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障、便民保障、技术保障、经费保障障42第二节第二节 考核制度考核制度一、公务员考核的含义和内容一、公务员考核的含义和内容（一）公务员考核的含义公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。务的情况，进行的了解、核实和评价。公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素（1）考核对象和考核主
34、体）考核对象和考核主体考核对象：已确定公务员身份的人员考核对象：已确定公务员身份的人员 非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导 和本机关负责人授权的考核委员会和本机关负责人授权的考核委员会 领导成员公务员：领导成员公务员：主管机关主管机关考核主体考核主体43（2）公务员考核的内容）公务员考核的内容公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素廉廉绩绩勤勤能能内容德德重点考核工作实绩重点考核工作实绩44（3）考核形式）考核形式公务员考核制度构成要素公务员考核制度构成要素平时考核平时考核定期考核定期考核（4）考核的程序和方法）考核的程序和方法（5）考核等次）
35、考核等次优秀优秀称职称职 基本称职基本称职不称职不称职（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。辞退的依据。45（二）公务员考核的内容（二）公务员考核的内容德：包括政治品德、职业道德、社会公德和德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。个人品德。能：业务知识和工作能力。能：业务知识和工作能力。勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。精神。绩：工作实绩。绩：工作实绩。廉：廉洁自律情况。廉：廉洁自律情况。考核重点
36、：考核重点：工作实绩工作实绩46二、考核的原则、范围与类型二、考核的原则、范围与类型（一）（一）公务员考核的原则公务员考核的原则依法考核依法考核客观公正客观公正民主公开民主公开注重实绩注重实绩重视考核人的重视考核人的实际工作表现实际工作表现和工作成绩和工作成绩重事实重事实重调查研究重调查研究不先入为主不先入为主不主观臆断不主观臆断不无中生有不无中生有不似有似无不似有似无不无限上纲不无限上纲不一叶障目不一叶障目不以偏概全不以偏概全民主：增加民主：增加群众参与度群众参与度公开：公开：防止神秘化防止神秘化我国公我国公务员法务员法对考核对考核作了原作了原则规定则规定47（二）考核范围：所有公务员均是考
37、核对象，（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。P79（三）考核类型：平时考核与定期考核（三）考核类型：平时考核与定期考核三、年度考核的程序和方法三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：（一）年度考核的程序：个人总结个人总结-主管领导在听主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议取群众意见后提出考核等次建议-本机关负责人或授权本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。的考核委员会确定考核等次。48（二）（二）公务员考核的基本方法公务员考核的基本方法领导考核和群众考核相结合领导考核和群众考核相结合平时考核和定期考核相结
38、合平时考核和定期考核相结合定性考核和定量考核相结合定性考核和定量考核相结合49四、年度考核的结果四、年度考核的结果1、考核等次：、考核等次：优秀、称职、基本称职、优秀、称职、基本称职、不称职不称职2、考核结果的通知与申请复核：考核结、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。异议的，可以申请复核。3、考核结果的使用：年度考核结果应当、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。与公务员的奖惩结合。50【案例四案例四】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于19
39、97年年休假一年。在休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该
40、小组述称，临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表年度表现很差。所以，现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。疗，故没有通知其考核结果。公务员考核依法而行公务员考核依法而行 51第三节第三节 公务员培训制度公务员培训制度一、培训的含义、目的与原则一、培训的含义、目的与原则（一）公务员培训的含义（一）公务员培训的含义公务员
41、培训是指公务员培训是指各机关各机关根据经济、社会和行政管理的根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。业务等方面的教育培训和训练。公务员培训属于继续教育。公务员培训属于继续教育。52（二）（二）公务员培训的目的公务员培训的目的123使公务员获得履行职责的知识和能使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。力，更好地完成工作任务。提高公务员的素质，开发公务员提高公务员的素质，开发公务员的潜能，
42、促进人才的成长。的潜能，促进人才的成长。提高机关工作的效能，保证机关职能提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。的实现。53（三）培训的原则（三）培训的原则1 1、理论联系实际（、理论联系实际（培训方向）培训方向）2 2、学用一致、学用一致（培训目标方（培训目标方法）法）4 4、讲求实效、讲求实效 (培训效果培训效果)3 3、按需施教、按需施教 （培训内容（培训内容)5、注重能力建设注重能力建设 (培训的价值取向培训的价值取向)原原 则则54二、培训的种类、内容与形式二、培训的种类、内容与形式（一）公务员培训的种类（一）公务员培训的种类初任培训初任培训1任职培训任职培训2专门业务培训专门业务培
43、训3更新知识结构更新知识结构、提高工作能力的在职培训提高工作能力的在职培训455（二）公务员培训内容（二）公务员培训内容公务员培训内容公务员培训内容政治理论的学习政治理论的学习专业知识的培训专业知识的培训管理才能的培训管理才能的培训职业道德的培训职业道德的培训（三）公务员培训方式公务员培训方式公务员培训方式公务员培训方式部内培训部内培训交流培训交流培训部际培训部际培训工作培训工作培训学校培训学校培训选择培训选择培训56第四章第四章 职务任免与升降职务任免与升降第一节第一节 职务任免制度职务任免制度一、职务任免的含义与类型一、职务任免的含义与类型（一）职务任免的含义职务任免的含义公务员的职务任免
44、是指任免机关根据有关法律的公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。序任用或免去公务员担任某一职务。职务任免包括任职和免职。职务任免包括任职和免职。57（二）职务任免的类型（二）职务任免的类型类型类型2、委任制、委任制3、聘任制、聘任制1、选任制、选任制4、三种任免方式比较：三种任免方式比较：P9458二、职务任免机构与权限二、职务任免机构与权限（一）、选任制公务员的任免机构与权（一）、选任制公务员的任免机构与权限限1、中国共产党代表大会及其委员会、中国共产党代表大会及其委员会2
45、、国家权力机关（各级人民代表大会及、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。察机关职务。3、人民政协、人民政协4、民主党派、民主党派59（二）委任制公务员的任免机构与权（二）委任制公务员的任免机构与权限限国务院和县级以上各级人民政府及其工作国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。成人员的任免机关。各级政府机关中的公务员，除由人大及其各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委
46、会任免的政府组成人员外，应由本级常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。政府行使任免权。（三）聘任制公务员一般由有权委任相当（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任职务公务员的任免机构来决定聘任60 三、职务任免的情形与程序三、职务任免的情形与程序（一）委任制的任免情形与程序（一）委任制的任免情形与程序 1、委任制的任免情形、委任制的任免情形（1）任职情形）任职情形 A、新进入公务员队伍的人员的任职、新进入公务员队伍的人员的任职 B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化职、其他原因引起的职务变化6
47、1（2）免职情形）免职情形A、职务变化担任新的职务而免去原任、职务变化担任新的职务而免去原任职务。职务。B、因各种原因不能履行职务的免去所、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的任职务，如退休、离职学习一年以上的等。等。C、自动免职的。如受到刑事处罚或劳、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。亡的。621、提出拟任职人选提出拟任职人选2、考查考查3、决定任命、决定任命4、下发任职通知、下发任职通知2、委任制的任免程序、委任制的任免程
48、序（1 1）任职程序）任职程序631、免职建议免职建议2、审核审核3、任免机关审批、任免机关审批4、免职通知、免职通知2、委任制的任免程序、委任制的任免程序（1 1）免职程序）免职程序64（二）选任制的任免形式（二）选任制的任免形式（1）任职形式：选举或决定任命）任职形式：选举或决定任命（2）免职：任期届满不再连任或在）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。任期内辞职、被罢免、被撤职的。三、职务任免的情形与程序三、职务任免的情形与程序65第二节第二节 职务聘任制度职务聘任制度一、职务聘任的含义与作用一、职务聘任的含义与作用（一）职务聘任的含义（一）职务聘任的含义职务聘任是指机
49、关与所聘公务员按照平等自愿、协商一职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。任用方式。（二）职务聘任的作用（二）职务聘任的作用 1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；度的生机和活力；2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；行政管理发展的新要求；3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；高公务员队伍专
50、业化水平；4、有利于降低行政成本。、有利于降低行政成本。66第三节第三节 职务升降制度职务升降制度一、职务晋升的条件、方式与程序一、职务晋升的条件、方式与程序1、职务晋升制度含义：、职务晋升制度含义：是指机关根据法定条件、方式、程是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。事管理制度。2、职务晋升条件、职务晋升条件（1）必备条件：）必备条件：P107（2）资格条件：晋升领导职务的资）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：格、晋升非领导职务的资格：P108673、晋升职务方式、晋升职务方式（1）逐级晋升：按照规定的职
