1、0安全管理专家实务安全管理专家实务2016年11月目录序言1基建安全标准化管理体系与安全管控要点23开展安全检查、审查等工作要点4安全管理法律法规心得体会51序言1安全管理不断深化的主题阶段阶段 时时 代代 生产技术特征生产技术特征 管理认识论管理认识论 管理方法论管理方法论 工业革命前 农牧业及手工业 听天由命 无能为力,被动无意识 17世纪至本世纪初 蒸汽机时代 局部安全 就事论事,亡羊补牢,事后型管理 本世纪初至50年代 电气化时代 系统安全 综合对策及管理系统工程 50年代以来 宇航、核能等新技术 安全系统 本质安全化,预防超前型管理 序言序言安全生产管理安全生产管理：不是处理事故。：
2、不是处理事故。针对人们生产过程的安全问题，运用针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。达到安全生产的目标。安全生产管理的目标安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失
3、、环境污染以及其他损失。失。安全生产管理安全生产管理 包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全生产管理的基本对象安全生产管理的基本对象：企业的员工，涉及到企业中的所有人员、企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理方针安全生产管理方针 ：“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想
4、，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。序言安全管理基本原则 序言安全管理五种关系处理 安全管理五种关系序言序言安全生产管理发展的三个历程1.经验管理-根据企业或个人的管理经验进行管理2.制度管理-企业或主管部门根据国家相关法律制定管理 制度3.标准化管理-根据规范及标准进行管理 安全
5、管理法律法规2安全生产法律体系安全生产法律体系宪法安全生产法律安全生产法规安全生产法律规章法定安全标准宪 法（42条、43条和48条）基本法律中华人民共和国主席令 第十三号）单行法律消防法、矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法相关法律 建筑法、煤炭法、产品质量法等安全生产法律安全生产法律行政法规建设工程安全生产条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例、危险化学品管理条例、安全生产许可证条例、事故报告和调查处理条例、安全事故应急救援条例地方性法规由具有立法权的地方立法机关制订的相关法规安全生产法规安全生产法规部门规章由国务院相关部门制订，如建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑施工企业资
6、质管理办法电力生产安全监管办法、电力建设安全生产监督管理办法、电力生产事故调查暂行规定、中央企业安全生产监督管理暂行办法等地方性规章由地方人民政府制定安全生产法律规章安全生产法律规章法定安全标准法定安全标准法律中强调必须执行的安全标准，主要为生产设备和作业环境方面的技术标准，如工程建设标准强制性条文等。安全生产法出台和修订的背景中华人民共和国主席令 第十三号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平 2014年8月31
7、日新安全生产法修订安全生产法主要原则“加强顶层设计”的原则“修订和适度超前”的原则“适当集中和增强可操作性”的原则“强化生产经营单位主体责任”的原则“强化安全预防”的原则“强化安全生产责任追究”的原则。新安全生产法修订安全生产法主要要求进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。进一步强化安全生产责任追究。新安全生产法第一章第一章 总则总则1-15条，共15条共16条，1-16条章节对比2002安全生产法2014安全生产法第二章第二章 生产经营单位的要求安全生产保障生产经营单位的要求安全生产保障16-43条，共28条共32条，1
8、7-48条Text第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共 9条共10条，49-58条第四章第四章 安全生产监督管理安全生产监督管理53-67条，共15条共17条，59-75条第五章第五章 生产安全事故的应生产安全事故的应急救援急救援与调查处理与调查处理68-76条，共 9条共11条，76-86条第六章第六章 法律责任法律责任76-95条，共19条共25条,87-111条第七章第七章 附则附则96-97条，共 2条共3条,112-114条新版安全生产法（2014）共7章，114条，比2002年版增加了17条，修改59条。主要由事前预防对策体系、事中应急
9、救援体系、事后处理对策体系三部分组成，同时完善安全监督管理、加大违法惩处力度。新安全生产法的整体架构新安全生产法企业负责人主要安全职责（第18条）生产经营单位主要安全职责（第4条、第17条、第19条、第21条、第22条、第23条、第41条、第42条、第43条）、工会主要安全职责（第7条、第57条）安全设施“三同时”和高危建设项目安全评价、竣工验收（第28条、第29条、第30条、第31条）安全生产费用（第18条、第20条、第44条）安全教育培训（第24条、第25条、第26条、第27条）隐患排查治理与重大危险源（第37条、第38条、第43条）爆破、吊装等高危作业安排专人进行现场安全管理（第40条）
10、安全生产标准化和注册安全工程师制度（第4条、第24条）安全设备管理（第32条、第33条、第34条）项目承包、租赁和交叉作业必须签订安全生产管理协议（第45条、第46条）从业人员权力和义务（第48条、第49条、第50条、第51条、第52条、第53条、第54条、第55条、第56条、第58条）政府监管、社会监管、第三方中介机构全方位监督、管理、服务体系。整体架构事前预防对策体系整体架构事中应急救援体系县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织的生产安全事故应急救援
11、预案相衔接，并定期组织演练；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。整体架
12、构事后处理对策体系对生产经营单位而言：第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守做好安全生产防范，防止事故进一步扩大。妥善处理事故损失特别是伤亡人员四不放过，追究相关人员责任吸取教训，完善安全保障和应急处置措施，加强安全生产教育培训基建安全标准化管理体系及安全管控要点3基建安全管理是指国家电网公司层面及对网省（直属）公司层面开展的综合基建安全管理工作，如安全管理体系的建设与实施、安全管理工作的综合考核评价、对公司系统建筑业企业（施工、监理、设计）的安全管理、安全事故调查与处理等。基建安全管理体系的管理范围安全标准化管理体系工程
13、项目安全管理指的是国家电网公司对具体工程项目的安全管理，主要包括项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理、项目安全评价管理、项目分包管理、项目应急安全管理、项目安全检查管理。安全标准化管理体系基建安全管理主要制度安全标准化管理体系通用制度：基建安全管理规定 （国网（基建/2）173-2015）输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法（国网（基建/3）176-2015）输变电工程施工分包管理办法（国网（基建/3）181-2015）输变电工程安全文明施工标准化管理办法（国网（基建/3）187-2015）输变电工程建设监理管理办法（国网（基建/3）190-2015）项目部标准
14、化手册：国家电网公司业主、监理、施工项目部标准化工作手册（2014年版）基建安全管理主要制度安全标准化管理体系风险管理：国网基建部关于全面使用输变电工程安全施工作业票模板（试行）的通知 （基建安质【2016】32号）分包管理：国家电网公司关于印发进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见的通知(国家电网基建【2015】697号)国网基建部关于印发施工分包管理十条规定的通知（基建安质【2014】1号）国网基建部关于组织开展分包商评价的通知（基建安质【2015】96号）基建安全管理主要制度安全标准化管理体系安全技术管理：国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则（国家电网工2003153号）国家电网公
15、司关于印发输电线路跨越重要输电通道建设管理规范（试行）等文件的通知(国家电网基建【2015】756号)安全文明施工管理：国家电网公司关于进一步规范电力建设工程安全生产费用提取与使用管理工作的通知(国家电网基建【2013】1286号)国网基建部关于输变电工程开展安全文明施工设施标准化配置试点工作的通知（基建安质201635号）基建安全管理主要制度安全标准化管理体系两个体系：质量管理体系ISO9001:2008标准GB/T19001-2008 职业健康安全管理体系：OHSAS18001:2007标准GB/T28001-2011 国网基建部关于应用输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序
16、文件及其评价记录表的通知（基建安质201642号）应急管理：国家电网公司应急工作管理规定（国家电网安监20121821号）国家电网公司突发事件总体应急预案（国家电网安监20101406 号）电力突发事件应急演练导则（试行）(国家电网安监2009691号)国家电网公司安全事故调查规程(国家电网安监20112024号)基建安全管理主要制度安全标准化管理体系施工机械与工器具管理：国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）的通知（国家电网基建2008696号）国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法的通知（国家电网基建2008891号）国网基建部关于印发新型施工机械安全管理重点措施的通知
17、(基建安质2013235号)安全通病管理：关于开展输变电工程施工现场安全通病防治工作的通知（基建安全【2010】270号）国网基建部关于开展“十项基建安全管理通病”专项整治活动的通知（基建安质201647号）基建安全管理主要制度安全标准化管理体系安全综合管理：国网基建部关于印发输变电工程安全质量过程控制数码照片管理工作要求的通知（基建安质201656号）国网安质部关于规范使用电网工程建设安全检查整改通知单的通知（安质二【2014】12号）脚手架标准规范：变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范（国家电网 Q/GDW 2742009）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2011）
18、安全文明施工标准化管理基建安全管理目标施工分包安全管理安全风险管理基建安全管理规定基建安全职责施工安全方案管理安全检查与竞赛交流安全教育培训例行会议职业健康安全信息管理应急与事故处理安全监督考核评价安全文明施工标准化管理办法施工分包管理办法施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法基建安全管理规定框架体系图332015版风险管理办法修编要点施工安全风险管理1.1.全面更新固有风险库和风险值全面更新固有风险库和风险值 如：“施工用电系统的接火、检修及维护”更新为“施工用电系统的接火”；变电站土建施工增加了“机械成桩”工序；变电站土建“土方开挖土方开挖深度超过深度超过5m5m（含（含5m5m）的深基
19、坑挖土）的深基坑挖土”固有风险等级降为固有风险等级降为“3“3级级”；线路工；线路工程中掏挖基础基坑开挖程中掏挖基础基坑开挖“深度大于深度大于5m5m的开挖的开挖”提高为提高为“4“4级级”；线路工程一般土石方开挖增加了深度达3米以下、3至5米、5米以上的描述；线路工程增加了“临近带电体组立铁塔临近带电体组立铁塔”为为4 4级；线路工程级；线路工程“跳线压接跳线压接”降为降为2 2级级；增加了变电站“接地网施工”章节；隧道工程进一步进行了细分。施工安全风险管理2.2.重新定义五级风险在工程项目中的位置重新定义五级风险在工程项目中的位置五级风险（极高风险）：指作业过程存在极高的安全风险，即使加以
20、控制仍可能发生群死群伤事故，或五级电网事件的施工作业。五级风险系五级风险系动态调整结果，属计算所得数值，实际作业必须通过改变作业组织或采取动态调整结果，属计算所得数值，实际作业必须通过改变作业组织或采取特殊手段将风险等级降为四级以下风险，否则不得作业。特殊手段将风险等级降为四级以下风险，否则不得作业。(主要针对动态评估达到五级的作业风险管理进行了细化和作出强制规定。)施工安全风险管理3.3.进一步明确固有风险清册和动态调整功能的定位进一步明确固有风险清册和动态调整功能的定位 全部形成、动态计算、审核、批准均在基建管控中进行，规定了操作流程。4.4.加强高风险作业审核管理加强高风险作业审核管理
21、主要针对动态评估达到五级的作业风险管理进行了细化和作出强制规定。5.5.调整临近带电体作业风险动态因子系数调整临近带电体作业风险动态因子系数 附件2中按变电作业和线路塔上分别详细描述，便于操作。6.6.调整统一固有风险值调整统一固有风险值施工安全风险管理安全施工作业票管理（以安全施工作业票为抓手，使制度落地生根）1.所有作业前，在施工安全风险等级识别与动态评估基础上，都要先行办理安全施工作业票，并在作业全过程留存作业班组；2.一张安全施工作业票可以包涵多个工序、多个部位的多个风险等级作业。按其中最高等级确定作业票种类。（不同作业工序，当满足同一区域、同一班组、同一类型的条件时，可依据工程施工实
22、际,合并办理一张作业票，按其中最高的风险等级确定作业票种类。）施工安全风险管理安全施工作业票管理的几点注意事项：1.1.作业票相关人员条件作业票相关人员条件（1）作业票签发人作业票签发人是负责该项作业的安全责任人，由施工队长或项目经理担任，名单经其单位考核、批准并公布。（2）作业票审核人作业票审核人应由熟悉人员技术水平、现场作业环境和流程、设备情况及本规程，并具有相关工作经验的工程安全技术人员担任，名单经其单位考核、批准并公布。（3）作业负责人应由有专业工作经验、熟悉现场作业环境和流程、工作范围的人员担任，名单经施工项目部考核、批准并公布。（4）专责监护人应由具有相关专业工作经验，熟悉现场作业
23、情况和本规程的人员担任。（5）专业分包单位的作业票签发人、作业票审核人、作业负责人的名单经分包单位批准公布后报承包单位备案。施工安全风险管理2.2.办理作业票办理作业票（1）办理作业票时，施工负责人选取相应的作业票模板，依据工程实际，进一步编辑、完善作业票信息，主要包括：作业的计划开始时间、工工序及作业内容、序及作业内容、作业部位、作业部位、所执行方案名称和编号、参与作业的人员及分工、风险控制措施等。如将多项作业合并开票，计划开始时间为最早一项作业开始的时间，工序及作业内容、作业部位应涵盖所有需开票的工作内容，所执行方案应包含每项作业内容对应的方案。其中风险存在的部位要结其中风险存在的部位要结
24、合工程实际和图纸参数明确。合工程实际和图纸参数明确。（2）B票包括两类附页，“一票一表”配套使用：风险控制卡：如涉及多个三级及以上风险作业，应配套选用多张风险控制卡，并由施工负责人按照现场施工实际作业环境等现场勘察结果，在风险控制卡后部的“补充安全措施”一栏中补充相关安全措施；每日执行情况记录表。（3）改扩建工程施工中，改扩建工程施工中，除办理作业票外，除办理作业票外，还应办理工作票。还应办理工作票。施工安全风险管理3.3.使用作业票使用作业票（1）每天作业前，施工负责人或安全员要再次通过读票方式进行安全交底，对照“作业必备条件及班前会检查”栏中的 16 项内容进行检查。对 B 票，“每日执行
25、情况记录表”，由施工负责人负责在“每日执行情况记录表”记录每天风险控制措施落实检查情况，确保落实到位后，在“项目是否完整”和“结果是否满足要求”处进行确认，并注明检查人和检查日期后，方可开工，要求每日例行组织。要求每日例行组织。（2）如果作业内容、安全措施、主要作业人员（安全监护人、工作负责人及特种作业人员）相同，虽作业地点不同（仅限于同一变电站的不同部位、同一架线段、电缆试验），仍可使用同一张作业票。一个工作负责人同一时间只能使用一张作业票。一个工作负责人同一时间只能使用一张作业票。（3）作业票最大使用期限为 1 个自然月（30 天），超过1 个月时，需重新办理、并重新交底。施工安全风险管理
26、4.4.基建管理系统应用要求基建管理系统应用要求（1）基建管理系统已具备作业票编制与签发功能，对具备在线操作条件的工程现场，施工队伍通过系统完成作业票的编制与签发。作业票签发后，施工负责人打印出纸质版，转入线下使用。（2）所有作业施工结束后施工负责人在基建管理系统中进行结票操作，过程中，可根据施工实际补充填写退场人员和补充进场人员信息。三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求：三级三级：旁站监理（其中铁塔组立作业要采取旁站或巡视方式）四级四级：业主项目经理或安全专责现场监督、签字；监理公司相关管理人员现场检查，项目总监、安全监理工程师现场 监督；动态评估曾达到动态评估曾达到五级五级：建管单位
27、分管领导及相关人员到现场监督检查降低 风险措施落实情况；监理公司分管领导及相关人员到现场审查并旁站监 督降低风险等级措施的落实。施工安全风险管理施工安全风险管理案例分析在业主项目部编制的输变电工程安全管理总体策划中，针对该工程现场可能存在的安全风险作业项目，列出了一份“输变电工程三级及以上安全风险作业管控一览表”作为附件（如下表），用于指导监理、施工项目部开展本工程安全风险作业管理。序号风险作业项目风险等级管理人员到岗到位要求1变电站施工用电二三级配电箱接火变电站施工用电二三级配电箱接火3 3土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查。土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查。2
28、变电站地基处理静压管桩施工变电站地基处理静压管桩施工3 3土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查3变电站事故油池坑深变电站事故油池坑深5.3米土方开挖米土方开挖4 4监理单位职能部门派员现场检查，总监、土建专监旁站；施工监理单位职能部门派员现场检查，总监、土建专监旁站；施工单位副总工及以上人员现场检查，安质部派专人现场监督，施单位副总工及以上人员现场检查，安质部派专人现场监督，施工项目部经理、安全专责现场监督。工项目部经理、安全专责现场监督。4线路基础工程施工用电配电箱接火线路基础工程施工用电配电箱接火2 2施工班组安全员现场监督施工班
29、组安全员现场监督5G23G23铁塔临近铁塔临近110千伏电力线组立（铁千伏电力线组立（铁塔全高塔全高70米）米）3 3土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查6G26G26耐张塔地面跳线压接耐张塔地面跳线压接3 3土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查土建监理工程师旁站，施工项目部专责安全员现场检查7.施工安全风险管理变电工程开工前，土建施工项目部向监理报审了工程固有风险总清册、施工安全风险动态识别、评估与预控措施台账动态管理台账，并建立了工程风险初勘台账；监理批准后，施工项目部及时梳理出工程三级及以上固有风险清册向监理报审，并
30、及时将施工安全风险动态识别、评估与预控措施台账动态管理台账中所有项目填写完善。事故油池开挖开挖前，施工项目部及时编制了事故油池开挖特殊专项施工方案并组织专家论证，按专家论证意见完善方案后向监理报审；随后组织施工项目部相关人员对事故油池施工区域进行现场复测、对风险进行动态评估，确认确认K值为值为1、D2值为270，仍为四级风险作业；施工项目部填写作业风险现场复测单并附计算书报监理、业主审查，得到批准后填写安全作业B票、风险作业卡，组织施工。施工安全风险管理本案例中，现场安全风险管理存在以下问题：1、变电站施工用电二三级配电箱接火、变电站地基处理静压管桩施工、线路基础工程大开挖基础深4.8米土方机
31、械开挖、G26耐张塔地面跳线压接、变电站事故油池坑深5.3米土方开挖等作业固有风险等级确定有误；其中：1）变电站二三级配电箱接火可在一级配电箱断开的情况进行，风险较小，实践中一般将一级配电箱接火作为三级风险控制；2）变电站地基处理静压管桩施工、线路基础工程大开挖基础深4.8米土方机械开挖、G26耐张塔地面跳线压接固有风险等级小于三级，变电站事故油池坑深5.3米土方开挖应为固有三级风险作业；但施工单位编制事故油池开挖特殊专项施工方案并组织专家论证的做法正确，按住建部危险性较大的分部分项工程安全管理办法规定，开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖属超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范
32、围，施工单位应当组织专家论证。施工安全风险管理2、管理人员到岗到位要求与文件规定不一致，其中：1）监理项目部：三级风险作业时，并非一定要土建监理工程师旁站，如施工用电系统接火可由安全监理工程师旁站；4级风险作业时，不应由土建工程师旁站，应由安全监理工程师旁站。2）施工项目部：三级及以上风险作业时，应明确施工班组负责人、安全员现场监护。3、施工项目部不能在开工阶段就将施工项目部不能在开工阶段就将施工安全风险动态识别、评估与预控措施施工安全风险动态识别、评估与预控措施台账动态管理台账台账动态管理台账中所有项目填写完善，这个台账是动态的，要根据不同施工阶中所有项目填写完善，这个台账是动态的，要根据不
33、同施工阶段的现场复测及动态修正结果逐步完善。段的现场复测及动态修正结果逐步完善。4、监理未参加事故油池土方开挖作业安全风险现场复测。国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）（试行）国家电网安质2016212号，2.5.6.3条，监理应参加安全风险动态识别。5、施工项目部风险动态评估计算有误，K值不能为1；动态修正四个维度中环境的风险值子项取值很难全部为1，而只要有一个风险值子项取值为0.6或0.3，K值计算结果一定1。施工分包管理2015版施工分包管理办法修编要点1.1.修订了有关资质条件的描述，避免修订了有关资质条件的描述，避免“办法办法”违规违规主要对原第十七条、第十八条关于专业分包、
34、劳务分包商资质条件的约束条款进行了删除，只作原则性规定，合并成一条“第十七条 承担公司系统输变电工程建设任务的专业分包商、劳务分包商资质条件，公司依据国家法律法规和工程建设实际确定。”施工分包管理2015版施工分包管理办法修编要点 2.2.合格分包商名录发布流程合格分包商名录发布流程 考虑到目前可以通过基建管控信息系统实时申请增加的情况，本次修订第三款的描述：“分包商资格审查在基建管理信息系统中进行申请、审核、审批，并由国家电网公司基建部即时在基建管理信息系统中更新名录”。3.3.进一步明确监理项目部分包管理职责进一步明确监理项目部分包管理职责在第十四条监理项目部职责中要求监理项目部对分包商进
35、行入场验证和动态核查，实际执行时监理人员不知在何处体现该项监理工作，无相应的表单填写，为此本次修订明确在监理日志中反映该项工作，形成常态化的管理。同时将原先“定期”进行分包专项检查，明确监理项目部每季末进行分包专项检查，并报业主项目部备案。施工分包管理2015版施工分包管理办法修编要点4.4.删除附件删除附件4“4“属于违法违规分包的情形属于违法违规分包的情形”鉴于中华人民共和国住房和城乡建设部于2014年8月4日颁发了建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行），该份文件中已经详细对违法转包、违法分包、挂靠等违法情形进行了认定描述，就没有必要再次进行界定，理应执行即可，为此相关
36、条款在第五条中原则性描述。“指导意见”（2013年1185号）发布以来，特别是2014年底以来，住建部有关资质管理的法律法规有了较大的变化，与分包管理制度配套的“指导意见”有了修改的基础。国家层面“依法治国”的不断强化和公司层面“依法治企”的不断深入，需要一些针对性的举措以落实公司分包管理制度。施工分包管理进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见（国家电网基建2015697号）2013版“指导意见”共6章30条，697号文修编为五章34条：（一）进一步强调施工单位的分包管理主体责任着重加强施工企业的分包管理单独列成一章，责任方面强调“施工企业作为电网建设工程施工分包管理的责任主体，对分包商资质
37、审查、现场准入、动态考核管理、教育培训、资信评价等方面负主体责任”。明确分包管理人员需要培训上岗、分包管理人员需要纳入分包合同等内容，确保施工单位的人员投入。施工分包管理 （二）明确了分包商选择和结算管理的原则。强调施工承包商应根据法规制度要求确定合理的分包队伍选择方式，合法合规选择队伍，分包队伍必须先选择、后使用，禁止通过“补充完善手续”等方式违规选择分包队伍。结算方面，强调“量价分离”原则，总承包单位统一进行结算，严禁出现违规结算、随意结算等要求。第十四条、第十五条、第十八条、第十九条施工分包管理 （三）对分包资质条件进行了调整。结合住建部新的资质管理办法，适当降低分包资质准入条件。一是专
38、业分包方面，由于新的资质管理办法已明确，放开送变电类资质可以从事变电土建和线路基础。二是安装工程根据电监会没有明确规定的情况下，在过渡期内，仍按照公司过去的资质条件确定。对于从事安装劳务分包的分包队伍资质不再提出更高的资质条件要求，只要具备送变电类资质即可从事安装。第十二条施工分包管理 （四）重点加强对分包队伍和人员的管控。提出了加强分包人员入场管理、构建分包队伍和分包人员评价记录机制、统一不同工种的分包人员培训大纲和教材和统一考试考核、每日分包人员出勤情况进行记录存档的要求，将分包管理到人落到实处，全面收集分包人员信息，对分包人员的安全奖惩、违章查处、不当行为等进行记录并全面共享，杜绝不合格
39、人员再次进入作业现场。第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条施工分包管理 （五）针对近期发生的分包安全和不稳定问题提出了针对性措施。一是结合近年来的分包安全事故受害人多数是不懂汉语的少数民族问题，提出“使用少数民族分包人员的，施工单位必须配备熟悉民族语言的分包管理人员”的要求。二是提出参与越级上访等不稳定事件的分包队伍和分包人员永久禁止进入公司输变电工程建设现场。第二十一条、第三十六条施工分包管理 （六）取消或调整了一些在实施中操作性不强的条文。一是考虑到骨干分包队伍的定义、使用难以明确，将改进完善分包队伍管理机制与注重培养稳定的骨干分包队伍合并，不再明确提出骨干分包队伍的具体使用方式。
40、二是取消自有人员培养的内容，因为与分包管理没有直接关系。三是不再提出夜校等形式化内容。施工分包管理明确管理要求输变电工程安全文明施工标准化管理办法输变电工程安全文明施工标准化管理办法明确实施要求 进一步明确工程各阶段工作部署、各相关方安全文明施工费计提和支付、设施配置使用、培训交底等环节要求，使工作流程更加清晰。进一步明确安全设施、个人防护用品、现场布置标准化和环境保护、作业行为五个方面的细化要求。安全文明施工管理 将“安全文明施工标准化管理评价”和“安全文明施工标准化检查”结果作为对责任单位评价考核的依据，并积极应用评价结果。结合工程特点，将近年来涌现的新技术、新材料、新装备和新施工方法吸纳
41、到设施配置标准中。明确考核评价要求丰富标准化配置内容输变电工程安全文明施工标准化管理办法输变电工程安全文明施工标准化管理办法安全文明施工管理安全文明施工管理2015版安全文明施工标准化管理办法修编要点 1.1.对对“六化六化”要求进行调整要求进行调整 如：对三个项目部的办公区设置不强调一定要建“临建房”，去除不必要的限制，只规定办公区与施工区、生活区隔离即可。体现在第二十五条（二），不再按变电和线路工程的办公区分别作出规定。2.2.增加视频监控、单兵视频、人员识别增加视频监控、单兵视频、人员识别 第二十七条变电站施工区布置增加（六）“可根据实际情况，在工程现场设置视频监控系统，实时监控现场施工
42、安全风险作业状况，具体实施中应考虑永临结合，节约费用。”第二十八条输电线路工程施工区布置增加（四）“有条件的线路工程，可在高风险作业施工现场设置视频监控系统”。安全文明施工管理2015版安全文明施工标准化管理办法修编要点 3.3.简化流程，合并同类设施简化流程，合并同类设施 4.4.完善图片，纠正错误完善图片，纠正错误 如：临空作业面（包括坠落高度1.5m 及以上的基坑）的护栏，纠正为“2米”5.5.规范办法内容规范办法内容凡是国家、国网公司已有规定明确的内容，不做大块引用。安全文明施工费用安全文明施工费用2013版基建安全管理规定第一百二十第一百二十九条第一款九条第一款是指安全生产费用、文明
43、施工费和环境保护费三部分费用的总称。安全文明施工管理2014、2015版基建安全管理规定第九第九条第六款条第六款安全文明施工费（包含安全措施费、文明施工费和环境保护费国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费用计算规定的通知（国能电力2013289号）规定：安全文明施工费用计算基数为直接工程费，费率为2.9%。企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知(财企201216号)：建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，电力工程安全生产费用的提取标准为2.0。安全文明施工标准化安全文明施工管理安全制度执行标准化1安全制度执行标准化 根据公司通用制度要求，执行要求及时纠偏。实行统一购置（租赁
44、）、维修、保管、配送，并通过推广应用条形码、射频技术等方式，加强安全文明施工标准化设施帐卡物统一管理。2安全设施标准化安全隔离设施预防雷击和近电作业防护设施起重作业防护设施消防设施孔洞防护设施施工用电设施架线跨越作业防护设施高处作业防护设施有害气体防护设施 将工程建设中常见的安全设施分为九种，分别对型式、参数进行标准化规定。安全设施标准化安全隔离设施标准化（便于施工，给施工人员留有足够的施工 通道）安全设施标准化 采用钢管扣件式或门型组装式安全围栏 进行安全维护，稳定可靠，安全警示标志牌齐全安全设施标准化 油罐区隔离到位，消防设施齐全、操作规范安全警示牌齐全，环境保护措施到位（如接口处设托油盘
45、）安全设施标准化带电设备区域与施工区域采用绝缘安全围栏进行隔离带电设备区域与施工区域采用绝缘安全围栏进行隔离安全设施标准化线路组塔高处坠落危险区与人员活动区之间用围栏隔离线路工程施工区四周用提示遮拦隔离安全设施标准化孔洞防护设施标准化（“四口五临边”的本质安全：预留洞口，电梯井口，通道口，楼梯口；露面临边，屋面临边，阳台临边，升降口临边，基坑临边“安全设施标准化适用范围：用于孔洞或沟道的安全防护。孔洞及沟道临时盖板下方适当位置（不少于4 处）设置限位块，防止盖板移动。能造成人员伤害或物品坠落的孔洞采用了孔洞盖板或安全围栏实施有效防护安全设施标准化施工用电设施标准化安全设施标准化施工现场临时用电
46、采用三相五线制标准布设5.5.施工临时电源管理进一步规范施工临时电源管理进一步规范临时用电内部配线规范有序，防护措施得当，警示标识齐全，电缆封堵良好安全设施标准化安全设施标准化起重作业防护设施标准化起重机吊钩高度限位装置齐全牵引设备地锚设置锚固、符合规范要求安全设施标准化使用吊带吊装构架塔件，保护设备、杆塔及构架镀锌层安全设施标准化消防设施标准化 消防器材配备齐全、摆放整齐、标示清晰，并有防雨措施。安全设施标准化 乙炔间、油漆间单独布置，隔离到位，相关管理制度牌及安全警示标志齐全。安全设施标准化 自制六氟化硫气瓶固定托架，标识齐全，存放于特定防暴晒工棚内安全设施标准化 跨公路架线作业搭设跨越架
47、，高度、宽度满足规范要求，搭设、验收牌、安全警示标志齐全架线跨越作业防护设施标准化 安全设施标准化 跨越架跨越高速时，跨越段前200m处设置限速警示标志，并安排专人看护跨越架设置限高标志安全设施标准化 安全设施标准化 组合式大型格构式跨越架进行高铁跨越施工带电跨越时，跨越架或承力索封顶网采用绝缘网和绝缘绳，防止导线坠落导致电网事故安全设施标准化 3个人防护用品标准化 依据不同施工作业要求，按照个人防护用品标准化要求为作业人员配备相应的防护用品，使其免遭或者减轻事故伤害及职业危害。作业人员一般防护：主要包括安全帽、工作服、手套等特殊作业人员防护：主要包括登高、带电、焊接、毒气等防护用品。个人防护
48、用品标准化登高人员使用攀登自锁器，速差自控器，保证人身安全个人防护用品标准化登高作业人员水平移动时利用水平安全绳进行人身防护个人防护用品标准化杆塔组立高强密目双层安全网，提高设备安装工艺水平和安全防护个人防护用品标准化4现场布置标准化 通过施工总平面布置及规范建筑物、装置型设施、安全设施、标志、标识牌等式样和标准，推行定置化管理，以期达到现场视觉形象统一、规范、现场视觉形象统一、规范、整洁、朴素、美观的效果整洁、朴素、美观的效果。现场布置标准化模块化管理：现场施工总平面应按实际功能划分为办公区、生活区、施工区。区域化管理：施工作业场地应进行围护、隔离、封闭，实行区域化管理。按作业内容分为施工作
49、业区、混凝土搅拌区、材料加工区、设备材料堆放区等。现场布置标准化定置化管理：施工作业现场全面推行定置化管理，策划、绘制平面定置图，规范设备、材料、工器具等堆（摆）放。现场布置标准化 各项目部办公室独立设置，会议室布置合理现场布置标准化生活区种植绿化，环境优美、整洁。食堂整洁卫生，生活区设置职工学校现场布置标准化搅拌机操作棚木工加工棚钢筋加工棚黄沙堆放区钢筋堆放区钢管、槽钢堆放区 变电材料加工区区域布置合理，原材料、加工件堆放整齐，标识牌齐全。现场布置标准化线路材料站布置整齐，各类工器具摆放有序分类现场布置标准化线路施工施工现场材料工器具摆放整齐，标识牌齐全现场布置标准化线路工程现场四牌二图设置
50、规范现场布置标准化进站道路工程宣传牌、四牌两图设置到位现场布置标准化现场安全质量氛围浓厚现场布置标准化现场设置分包作业公示牌及“同进同出”到岗到位牌现场布置标准化各施工区域强条、质量通病防治、标准工艺、风险识别等控制措施牌布置到位现场布置标准化安全通道设置规范现场布置标准化线路基础开挖符合规范要求，周边防尘网覆盖，安全通道设置规范，安全警示标志齐全现场布置标准化5作业行为规范化 施工人员通过不断的培训学习，提高安全技能水平，增强安全防范意识，遵章守规，做到作业行为规范化。作业行为规范化实行封闭管理，通过一人一卡严控人员入场，确保了进场人员资质合格、行为可控。作业行为规范化进出口处设置安全自查镜
