1、1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.2 安全评价的概念与种类安全评价的概念与种类1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤1.4 安全评价的依据与规范安全评价的依据与规范1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式第一章第一章 安全评价安全评价概述概述 本章学习目标本章学习目标 熟悉系统评价的概念，了解系统评价的一般方法及其指标体系建立原则。能够对泄漏后果进行定性分析。熟悉安全评价的概念、种类和一般程序步骤，了解安全评价的由来、目的意义、功能特点、现状及发展沿革情况。熟悉安全评价工作的标准规范，了解安全评价的法规依据。了解安全评价的职业化及其工
2、作、管理方式。第第1 1章章 安全评价概述安全评价概述1.1 评价评价与系统评价与系统评价第第1 1章章 安全评价概述安全评价概述1.1.1 评价与系统评价的概念评价与系统评价的概念 评价，是指明确目标对象的属性，并把它变成主观效用(满足主体要求的程度)的行为，即明确价值的过程。评价就是判断价值。由于评价对象涉及的因素较多、复杂程度也较高，因此，要按照严格、精确的方法进行评价还有不少困难。目前，主要是依靠定性与定量相结合、客观统计资定性与定量相结合、客观统计资料与主观描述资料并重料与主观描述资料并重的手段开展评价。系统评价就是根据预定的系统目的，在系统调查和可行性研究的基础上，主要从技术和经济
3、等方面，就各种系统设计的方案所能满足需要的程度同消耗和占用的各种资源进行评审和选择，并选择出技术上先进、经济上合理、实施上可行的最优或满意的方案。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.2 系统评价的目标、内容和原则系统评价的目标、内容和原则 一、系统评价的目标一、系统评价的目标 系统评价是对系统分析过程和结果的鉴定，其主要目的是判别设计的系统是否达到了预定的各项技术经济指标，能否投入使用并提供决策所需要的信息。在对某系统进行决策时，应当全面地考虑系统状态信息，并对依据这些信息所采取的策略以及执行这些策略可能产生的后果进行综合评价，按照评定的价值来判断各种策略和方案的优劣，作出正确的决断。
4、因此，评价的目标是为了决策。系统评价是方案优选和决策的基础，评价的好坏影响着决策的正确性。1.1 评价与系统评价评价与系统评价二、系统评价的内容二、系统评价的内容 在系统评价过程中，首先要熟悉方案和确定评价指标。熟悉方案是指通过大量的调查研究，了解系统的基本目标、功能要求，确切地掌握各种方案的优缺点以及对系统目标、功能要求的实现程度、方案实施的条件和可能性等。评价指标是指评价条目和要求，是方案期望达到的指标，它包括政策指标、技术指标、经济指标和社会指标政策指标、技术指标、经济指标和社会指标等。然后，根据熟悉方案情况，结合评价指标，应用适当的方法，先进行单项评价，再做综合评价，从而作出各方案优先
5、顺序的结论。单项评价一般指技术评技术评价、经济评价和社会评价价、经济评价和社会评价。系统评价的内容如下图所示。1.1 评价与系统评价评价与系统评价三、系统评价的原则三、系统评价的原则为了搞好系统评价，必须遵守下面几条原则：1）要保证评价的客观性。2）要保证方案的可比性。3）评价指标要成系统。4）评价指标必须与国家的方针、政策、法令的要求相一致。评价是一个比较的过程。在这个过程中，把被评价的事物与一定的对象进行比较，从而决定该事物的价值，或者说确定其在事物系统之中的地位。因此，任何评价都可按照下图所示的范式进行，其中x为被评价的对象(元素、系统)。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.3
6、系统评价的步骤系统评价的步骤系统评价的步骤是有效地进行评价的保证，一般包括以下几项：1）明确系统目标，熟悉系统方案明确系统目标，熟悉系统方案为了进行科学的评价，必须反复调查了解建立这个系统的目标，以及为完成系统目标所考虑的具体事项，熟悉系统方案，进一步分析和讨论已经考虑到的各个因素。2）分析系统要素分析系统要素根据评价的目标，集中收集有关的资料和数据，对组成系统的各个要素及系统的性能特征进行全面分析，找出评价的项目。3）确定评价指标体系确定评价指标体系指标是衡量系统总体目标的具体标志。对于所评价的系统，必须建立能对照和衡量各个方案的统一尺度，即评价指标体系。评价指标体系必须科学地、客观地、尽可
7、能全面地考虑各种因素，包括组成系统的主要因素及有关系统性能、费用、效果等方面，这样就可以明确地对各方案进行对比和评价，并对其缺陷筹划适当的对策。指标体系的选择要视被评价系统的目标和特点而定。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.3 系统评价的步骤系统评价的步骤4）制定评价结构和评价准则制定评价结构和评价准则要对所确定的指标进行定量化处理。有些指标原来只有定性描述，就需要进行分析研究，制定和选择评价的定量依据。这里往往需要借助于模糊理论的概念和方法，评分就是最常用的一种简单方法，即按具体情况人为地分成若干等级、进行相对比较。每一个具体指标可能是几个指标的综合，这是由评价系统的特性和评价指标
8、体系的结构所决定的。在评价时要制定评价结构。由于各指标的评价尺度不一样，对于不同的指标，很难在一起比较。因此，必须将指标体系中的指标规范化，制定出评价准则，根据指标所反映要素的状况，确定各指标的结构和权重。5）评价方法的确定评价方法的确定 评价方法根据对象的具体要求不同而有所不同。总的来说，要按系统目标与系统分忻结果、费用、效果的测定方法、成功可能性的讨论方法以及评价准则等确定。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.3 系统评价的步骤系统评价的步骤6）单项评价单项评价单项评价是就系统某一特殊方面进行详细地评价，以突出系统的特征。单项评价不能解决最优方案的判定问题，只有综合评价才能解决最优
9、方案或方案优先顺序的确定问题。7）综合评价综合评价综合评价就是利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案，考虑成本与效益的关系，权衡各方案的利弊得失，从系统的整体观点出发，综合分析问题，选择适当而且可能实现的优化方案。综上所述，系统评价的步骤如图所示。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.4 系统评价的指标体系系统评价的指标体系一、指标体系的分类一、指标体系的分类 许多属性决策问题的对象是复杂的社会、经济系统或处在社会经济系统环境中，使得评价过程中经常带有许多随机性、模糊性。为了将多层次、多因素的复杂的评价问题用较科学计量方法进行量化处理，首先必须针对评价对象构造一个科学的评价
10、指标体系。这个指标体系必须将被评对象的大量相互关联、相互利约的复杂因素之间的关系层次化、条理化，并能够区分它们各自对评价目标影响的重要程度，以及对那些只能定性评价的因素进行恰当的、方便的量化处理。1.1 评价与系统评价评价与系统评价一、指标体系的分类一、指标体系的分类评价指标体系要全面地反映出所要评价的系统的各项目标要求，尽可能地做到科学、合理，且符合实际情况，并基本上能为有关人员和部门所接受。评价指标体系通常可考虑如下几大类：1）政策性指标。政策性指标。包括政府的方针、政策、法令，以及法律约束和发展规划等方面的要求，这对国防或国计民生方面的重大项目或大型系统尤为重要。2）技术性指标。技术性指
11、标。包括产品的性能、寿命、可靠性、安全性等。3）经济性指标。经济性指标。包括方案成本、效益、建设周期、回收期等。4）社会性指标。社会性指标。包括社会福利、社会节约、综合发展、污染、生态环境等。5）资源性指标。资源性指标。6）时间性指标。时间性指标。1.1 评价与系统评价评价与系统评价二、指标体系的确定原则二、指标体系的确定原则在确定指标体系时应遵循下面的基本原则：1）系统性原则。系统性原则。指标体系应能全面地反映被评价对象的综合情况，从中抓住主要因素，既能反映直接效果，又要反映间接效果。2）可测性原则。可测性原则。指标涵义明确，数据资料收集方便，计算简单，易于掌握。3）定量指标与定性指标结合使
12、用原则。定量指标与定性指标结合使用原则。既可使评价具有客观性，便于数学模型处理，又可弥补单纯定量评价的不足及数据本身存在的某些缺陷。4）绝对量指标与相对量指标结合使用原则。绝对量指标与相对量指标结合使用原则。绝对量指标反映总量及规模水平，相对量指标反映在某些方面的强度(或密度)。5）指标之间应尽可能避免显见的包含关系。指标之间应尽可能避免显见的包含关系。对隐含的相关关系，要在模型中以适当的方法消除。1.1 评价与系统评价评价与系统评价二、指标体系的确定原则二、指标体系的确定原则6）指标的选择要保持同趋势化，以保证可比性。指标的选择要保持同趋势化，以保证可比性。7）指标设置要有重点。指标设置要有
13、重点。8）指标要有层次性。指标要有层次性。这些原则，具体应用中可能会出现一定的矛盾，一般可作如下处理：1）评价的有效性和评价的简便性相矛盾。评价的有效性和评价的简便性相矛盾。应在满足有效性的前提下，尽可能使评价简便，而不是反而求之。2）指标的系统性与指标的可获得性相矛盾。指标的系统性与指标的可获得性相矛盾。有些指标不易获得和不易测度，不能满足评价所需要的全部数据。此时，在建立指标体系时，对若干与评价关系甚大的指标，虽然目前尚无法获得数据，仍将其作为建议指标提出，以保证评价指标体系的系统性和科学性。3）指标的精确性与指标的可信度问题。指标的精确性与指标的可信度问题。评价应尽可能精确，但有些指标目
14、前不能做到很精确。与其为了追求精确而假设数据，或因得不到数据而将一些指标舍去，不如由专家根据经验做定性的描述，给某些指标以质的规定更为可信。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1.5 系统评价方法简述系统评价方法简述 系统评价是一系列科学的论证和定量计算工作。目前国内外使用的评价方法很多，但大体上可分成以下几类：专家评价法专家评价法，经济分析法，运筹学方经济分析法，运筹学方法法(包括多目标决策方法包括多目标决策方法)和其它数学方法和其它数学方法。其中每一类方法中又可分成许多具体的算法，本节简要介绍几种评价方法的思路，有兴趣的读者可参考其他专门书籍。1.1 评价与系统评价评价与系统评价1.1
15、.5 系统评价方法简述系统评价方法简述 1）经济分析法经济分析法 经济分析法也可称为单项评价方法，主要指经济评价方法和技术评价方法，是利用经济理论和技术水平对系统的某个方面作出定量评价的方法。经济评价方法主要有价值分析法、成本效益法、利润评价法等；技术评价方法主要有可行性分析、可靠性评价等。1.1 评价与系统评价评价与系统评价 2）模糊综合评价和灰色系统评价法模糊综合评价和灰色系统评价法 模糊综合评价的模型是建立在模糊数学基础上的一种定量评价模式。模糊数学是由美国控制论专家查德教授创立的。为了描述和处理事物的模糊关系，采用隶属度对其进行数量化。模糊综合评价方法，则是应用模糊数学的有关理论（如隶
16、属度与隶属函数理论），对系统中多因素的制约关系进行数学抽象，建立一个反映其本质特征和动态过程的理想化的评价模式，并通过模糊数学的计算，确定被评价对象的等级归属。灰色系统理论方法是我国学者邓聚龙教授创立的。采用灰色系统方法进行系统评价，是通过计算不同评价对象的特征参数序列与其基准参数序列的关联度来综合评价它们的优劣。1.1 评价与系统评价评价与系统评价 3）层次分析法层次分析法 层次分析法是一种能够有效地处理那些难于完全用定量方法来分析的复杂问题的方法之一。它是建立在分层次、单目标、单准则、两两对比判断的基础上进行的，通过两两比较的方法确定层次中诸因素的重要性程度和顺序，易于区分优劣高低。因此，
17、它是一种实用的、定性与定量相结合的决策分析方法，可通过其分析计算，评定方案的优劣顺序。1.1 评价与系统评价评价与系统评价 1.2 安全评价的概念和种类安全评价的概念和种类 背景背景：安全评价是安全系统工程的重要组成部分。安全评价是充分认识系统的实际安全状况，有效地采取安全对策的基础；安全评价技术首先是由于保险业的需要而发展起来的，之后，人们将其应用到安全管理工作中；我国于20世纪80年代初期引进安全系统工程，20世纪80 年代中、后期即开始研究安全评价技术在各行业和各企业的应用。第第1 1章章 安全评价概述安全评价概述1.2.1 安全评价的概念安全评价的概念 名称：名称：安全评价(Safet
18、y Assessment)也称为安全性评价、危险评价或风险评价(Risk Assessment)。概念：概念：是按照科学的程序和方法，对系统中的危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度进行调查研究与分析论证，并以既定的指数、等级或概率值作出表示，再针对存在的问题，根据当前科学技术水平和经济条件，提出有效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程度。安全评价通则(AQ8001-2007)对安全评价的定义是：以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。1.2 安全评
19、价的概念与种类安全评价的概念与种类1.2.1 安全评价的概念安全评价的概念 与“风险评价”或“危险评价”相比，“安全评价”的提法更容易被人们接受，所以我国广泛应用“安全评价”这一名词。要消除危险就必须对它有充分的认识。现代安全工程认为，在现实世界中绝对的安全是不存在的，安全和危险是事物的两个方面。美国安全工程师学会将安全解释为“导致损伤的危险程度是可以容许的，较为不受损害的威胁和损害概率低的通用术语。”1.2 安全评价的概念与种类安全评价的概念与种类1.2.2 安全评价的内容与种类安全评价的内容与种类 一、安全评价的内容一、安全评价的内容 理想的安全评价，包括危险性的辨识和危险性的评价两理想的
20、安全评价，包括危险性的辨识和危险性的评价两个方面，如图所示。个方面，如图所示。安全评价安全评价危险性评价危险性评价危险性辨识危险性辨识危险性校核危险性校核观察：观察：危险的变化危险的变化新的危险新的危险危险性定量危险性定量计算：计算：事故发生概事故发生概率率风险率风险率安全指标安全指标给定：给定：社会上公认社会上公认的安全指标的安全指标危险性排除危险性排除采取措施：采取措施：减小危险减小危险消除危险消除危险1.2 安全评价的概念与种类安全评价的概念与种类二、安全评价的种类与方法二、安全评价的种类与方法 安全评价的分类以及每类的具体叫法还很不统一。一般地，可从如下几个方面划分安全评价的种类与方法
21、：1）从指标的量化程度划分）从指标的量化程度划分 定性安全性评价和定量安全评价；也有人在这两类之间单独划分出“半定量安全评价”。2）按被评价系统所处的阶段或时间关系划分）按被评价系统所处的阶段或时间关系划分 根据安全评价工作与生产工作的时间关系，可以将其分为预评价和现状评价；按照被评价系统所处的阶段，可将安全评价划分为：新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价；现有系统或运行系统的安全性评价；退役系统的安全性评价。3）按评价性质和目的划分）按评价性质和目的划分 根据评价工作的性质和目的，可以将其分为系统固有危险性评价、系统安全管理状况评价和系统现实危险性评价。1.2 安全评价的概念与种类安全评
22、价的概念与种类二、安全评价的种类与方法二、安全评价的种类与方法 4）安全评价通则安全评价通则的划分的划分 国家安全生产监督管理局2003年3月发布的安全评价通则，对安全评价的类别做了如下划分：根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价评价、专项安全评价。国家安全生产监督管理总局2007年1月发布、2007年4月1日实施的安全评价通则（AQ 8001-2007），对安全评价的类别划分为：安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。全预评价、安全验收评价、安全现状评
23、价。1.2 安全评价的概念与种类安全评价的概念与种类1.2.3 安全评价的发展历史安全评价的发展历史 安全评价技术首先是由于保险业的需要发展起来的。早在20世纪30年代，就产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时的美国保险协会所从事的风险评价。20世纪60年代，美国道化学公司开发了以火灾爆炸指数为依据的安全评价方法。这种方法在世界范围内影响很大，推动了安全评价工作的发展。20世纪70年代初，日本劳动省颁发了“化工厂安全评价指南”，把安全评价方法进一步向科学化、标准化方向推进。我国自20世纪80年代以来，开始在企业安全管理中应用安全系统工程，并取得了丰硕成果，推进了安全管理水
24、平的提高，加快了我国安全管理向科学化、现代化方向发展的速度。2002年11月1日起施行、2014年修改的中华人民共和国安全生产法第29条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。1.2 安全评价的概念与种类安全评价的概念与种类 1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤第第1 1章章 安全评价的概述安全评价的概述1.3.1 安全评价的意义安全评价的意义 安全评价工作有助于政府安全生产监督管理部门对企业安全评价工作有助于政府安全生产监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制。安全评价可以根据标准对企业的的安全生产实行宏观控
25、制。安全评价可以根据标准对企业的安全管理、安全技术、安全教育等方面作出综合评价，以了安全管理、安全技术、安全教育等方面作出综合评价，以了解企业存在的问题，客观地对企业安全水平作出结论。可以解企业存在的问题，客观地对企业安全水平作出结论。可以达到安全监察和宏观控制的目的。达到安全监察和宏观控制的目的。安全评价有助于保险部门对企业灾害实行风险管理。安全评价有助于保险部门对企业灾害实行风险管理。安全评价有助于提高企业的安全管理水平。安全评价有助于提高企业的安全管理水平。安全评价可以为企业领导的安全决策提供必要的科学依安全评价可以为企业领导的安全决策提供必要的科学依据。据。1.3 安全评价的意义与程序
26、步骤安全评价的意义与程序步骤1.3.2 安全评价的功能与特点安全评价的功能与特点 一、安全评价的功能与特点一、安全评价的功能与特点主要有如下几个方面：1）安全评价是一门控制系统总损失的技术。安全评价是一门控制系统总损失的技术。通过对系统固有的及潜在的危险进行辨识与评价，对控制系统总损失的有效性、经济性和可操作性诸方面进行分析论证，并采取有效的措施保证系统的安全，控制事故可能造成的损失。2）安全评价是一门保障企业不断进步的技术。安全评价是一门保障企业不断进步的技术。现代工业生产技术发展很快，新工艺、新设备、新材料和新能源等不断出现。每种新工艺、新设备、新材料或新能源的出现，都有可能带来新的危险。
27、所以，要使企业不断地进步和发展，就需要适时地进行安全评价。并及时采取事故预防措施，防止各种可能发生的事故。3）安全评价必须全面、系统。安全评价必须全面、系统。安全评价工作中，既要考虑生产系统的各个环节，如生产、运输、储存等过程，又要考虑动力、设备、工艺、材料等因素。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤一、安全评价的功能与特点一、安全评价的功能与特点4）安全评价着眼点是预防事故，因而带有预测的性质。安全评价着眼点是预防事故，因而带有预测的性质。安全评价工作虽然离不开有关的规程和标准，但主要不是依靠既定的规程和标准去制约技术和工程，而是对技术或工程本身可能产生的损失以及可能对人
28、员造成的伤害进行预测。5）安全评价涉及多种领域，因而评价方法应当多样化。安全评价涉及多种领域，因而评价方法应当多样化。根据需要，既可以对规划、设计阶段的工程项目进行评价；也可对运行中的生产装置进行评价；还可以进行某些专门的评价。应根据各种评价工作的具体要求，分别采用实用有效的方法。6）安全评价的具体工作主要是调查研究。安全评价的具体工作主要是调查研究。为了全面、系统地进行安全评价，有效地预防事故、控制事故可能造成的损失，应该进行深入细致的调查研究工作，对被评价系统的历史和现状进行详细的分析，以求对系统的实际安全状况作出客观、真实的评价。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤二
29、、安全评价工作的重要性二、安全评价工作的重要性 主要体现在如下3个方面：1）安全评价工作是预防事故的需要；安全评价工作是预防事故的需要；2）安全评价工作是制订安全对策的需要；）安全评价工作是制订安全对策的需要；3）安全评价工作是加强安全管理的需要。）安全评价工作是加强安全管理的需要。安全评价的结果，可以作为安全管理部门和监督监察部门进行安全管理工作的依据，便于确定重点管理的对象与范围；同时，利用安全评价结果，进一步修订作业规程，改善防灾设施与组织，能够提高企业的防灾能力，促进安全管理水平的提高。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤1.3.3 安全评价的程序步骤安全评价的程序
30、步骤 1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤 安全评价工作可采取由企业自身进行评价，或企业与有关单位合作评价，或邀请外单位专家评价，或委托专业安全评价机构评价等几种方式。各种方式的安全评价程序不尽相同。以专业安全评价机构所做的安全评价（安全预评价等）为例，说明安全评价的程序步骤，如图所示。1.3.3 安全评价的程序步骤安全评价的程序步骤 1）前期准备。前期准备。准备工作包括明确评价的对象和范围，了解被评价对象的技术概况，选择分析方法，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等有关资料及事故案例，制定评价工作计划以及准备必要的替代方案等。2）辨识与分析危险、有害因素。辨识与分析
31、危险、有害因素。通过一定的手段，对被评价对象的危险、有害因素进行辨识、分析和判断。要对危险、有害因素的性质、种类、范围和条件、危险发生的实际可能性和危险的严重程度进行分析，并推断危险影响的频率，分析发生危险的时间和空间条件。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤1.3.3 安全评价的程序步骤安全评价的程序步骤 3）划分评价单元。划分评价单元。为合理、有序开展安全评价，应划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理，便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。4）定性、定量安全评价。定性、定量安全评价。根据评价单元的具体情况，选择应用定性安全评价、定量安定性安全评价、定量安全评价或
32、定性、定量相结合全评价或定性、定量相结合的评价方法，开展安全评价，确定其危险等级或发生概率，得出危险程度的明确结论。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤1.3.3 安全评价的程序步骤安全评价的程序步骤 5）提出安全对策措施和建议。提出安全对策措施和建议。根据危险、有害因素辨识及定性、定量安全评价结果，提出有针对性、且技术可行、经济合理的安全对策措施和建议，以消除危险或将危险控制在可接受水平；当无法有效控制总体危险水平时，可以提出中断开发或停止使用等措施。6）做出安全评价结论。做出安全评价结论。通过定性、定量安全评价，并同既定的安全指标或标准相比较，判明项目所达到的实际安全水
33、平后，应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出安全评价结论。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤1.3.3 安全评价的程序步骤安全评价的程序步骤 7）编制安全评价报告。编制安全评价报告。依据安全评价的结论，编制系统、明确的安全评价报告。报告应全面、概括地反映安全评价过程及全部工作，文字简洁，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结，是评价对象实现安全运行的指导性文件，对完善其安全管理、指导安全技术的应用等方面具有重要作用。1.3 安全评价的意义与程序步骤安全评价的意义与程序步骤 1.4 安全评价的依据与规范安全评价
34、的依据与规范 安全评价是一项政策性很强的工作，必须依据安全评价是一项政策性很强的工作，必须依据我国现行的法律、法规、技术标准和相关国际法律我国现行的法律、法规、技术标准和相关国际法律文件予以实施，以保障被评价项目的安全运行，保文件予以实施，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。应该注意，障劳动者在劳动过程中的安全与健康。应该注意，安全评价所涉及的法规、标准等要随法规、标准条安全评价所涉及的法规、标准等要随法规、标准条文的修改或新法规、新标准的出台而及时更新。文的修改或新法规、新标准的出台而及时更新。第第1 1章章 安全评价的概述安全评价的概述1.4.1 安全评价依据的
35、主要法律、法规安全评价依据的主要法律、法规 安全评价应依法进行，严格执行相关标准规范，主要涉及如下法律、法规。1）宪法宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题。2）法律。法律。与安全评价有关的法律包括中华人民共和国刑中华人民共和国刑法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法全生产法等。3）行政法规。行政法规。如安全生产许可条例、危险化学品管安全生产许可条例、危险化学品管理条例、易制毒危化品管理条例理条例、易制毒危化品管理条例等。4）部门规章。部门规章。如由国家安全生产监督管理（总）局、国家煤矿安全监察局发布的煤矿建设项目安全设施监察规
36、定煤矿建设项目安全设施监察规定、危险化学品建设项目安全生产许可实施办法、危险化学品建设项目安全生产许可实施办法等。1.4 安全评价的依据与规范安全评价的依据与规范1.4.2 安全评价依据的一般标准安全评价依据的一般标准 按标准来源可分为4类：由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，如生产设备安全卫生设计总则（GB5083）等；国务院各部委发布的行业标准，如化工企业定量风险评价导则（AQ/T3046）等；地方政府制订颁布的地方标准，如不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发放标准（1991鲁劳安字第582号）等；企业制定的企业标准。按法律效力可分为两类：强制性标准，如建筑设计防火规范（GB500
37、16-2012）等；推荐性标准，如高温作业分级（GB/T4200-2008）等。按对象特征可分为管理标准和技术标准管理标准和技术标准。其中，技术标技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。1.4 安全评价的依据与规范安全评价的依据与规范1.4.3 安全评价工作的标准规范安全评价工作的标准规范 规范安全评价本身的程序、方法、工作方式等各方面规范安全评价本身的程序、方法、工作方式等各方面工作，国家安全生产监督管理总局等制定了多项行业标准，工作，国家安全生产监督管理总局等制定了多项行业标准，成为安全评价的主要工作依据。其中，最为重要的是安全成为安全评价的
38、主要工作依据。其中，最为重要的是安全评价通则（评价通则（AQ8001-2007）、安全预评价导则（）、安全预评价导则（AQ8002-2007）和安全验收评价导则（）和安全验收评价导则（AQ8003-2007），其他还有煤矿建设项目安全预评价实施细则），其他还有煤矿建设项目安全预评价实施细则（AQ1095-2014）、煤矿建设项目安全验收评价细则）、煤矿建设项目安全验收评价细则（AQ1096-2014）、安全评价与检测检验机构规范从业）、安全评价与检测检验机构规范从业五条规定（试行）（国家安全生产监督管理总局令第五条规定（试行）（国家安全生产监督管理总局令第71号号），以及由住房和城乡建设部制定
39、的施工企业安全生产评），以及由住房和城乡建设部制定的施工企业安全生产评价标准（价标准（JGJ/T77-2010）等。）等。1.4 安全评价的依据与规范安全评价的依据与规范 1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式第第1 1章章 安全评价的概述安全评价的概述1.5.1 安全评价的职业化安全评价的职业化 劳动和社会保障部劳动和社会保障部2008年制定了安全评价师年制定了安全评价师国家职业标准（试行），自国家职业标准（试行），自2008年年2月月29日起施日起施行，安全评价师职业编码行，安全评价师职业编码 X4020111。安全评。安全评价从而正式成为一种职业。价
40、从而正式成为一种职业。除安全评价师国家职业资格，国家制定的安除安全评价师国家职业资格，国家制定的安全评价机构管理规定等规章和标准，也给安全评全评价机构管理规定等规章和标准，也给安全评价的职业化提供了保障价的职业化提供了保障。1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式1.5.2 安全评价师职业及其基本要求安全评价师职业及其基本要求 一、职业等级一、职业等级 该职业共设三个等级，分别为：三级安全评三级安全评价师（国家职业资格三级）、二级安全评价师（国价师（国家职业资格三级）、二级安全评价师（国家职业资格二级）、一级安全评价师（国家职业资家职业资格二级）、一级安全评
41、价师（国家职业资格一级）格一级）。三级最低，一级最高。1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式 二、基本要求二、基本要求 具有较强的文字表达、语言沟通、获取信息、综合分析具有较强的文字表达、语言沟通、获取信息、综合分析与处理、组织协调、洞察风险和思维判断的能力；具备团队与处理、组织协调、洞察风险和思维判断的能力；具备团队合作精神；身体健康。合作精神；身体健康。最低文化程度要求为：大学专科毕业。最低文化程度要求为：大学专科毕业。安全评价师应掌握安全生产相应的法律法规、掌握安安全评价师应掌握安全生产相应的法律法规、掌握安全评价技术基础知识、掌握安全生产技术理论知
42、识、掌握安全评价技术基础知识、掌握安全生产技术理论知识、掌握安全生产管理知识。全生产管理知识。1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式1.5.3 安全评价的工作、管理方式安全评价的工作、管理方式 国家对安全评价机构和安全评价人员实行资质许可制度，相关要求及管理方式如下。1）安全评价师管理）安全评价师管理 具备规定学历和工作年限要求的人员，需经国家组织的安全评价师鉴定考试，方可取得相应等级的安全评价师资格。鉴定分为理论知识考试和专业能力考核，一、二级安全评价师还需参加综合评审测试。安全评价师实行注册执业制度，并且只能受聘并注册于一家法人单位从业。安全评价师要规
43、范执业，遵守国家相关文件和规定，如安全评价机构和安全评价师自律公约等。1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式 2）安全评价机构的管理）安全评价机构的管理 国家对安全评价机构实行资质许可制度。安全评价机构应当取得相应的安全评价资质证书，并在资质证书确定的业务范围内从事安全评价活动。安全评价机构的资质分为甲级、乙级两种，根据其专业人员构成、技术条件确定各自的业务范围。安全评价机构均必须具有法人资格，有固定工作场所、相关设施、设备和技术支撑条件，以及一定数量的固定资产。安全评价机构应当依照法律、法规、规章、国家标准或者行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平
44、竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价活动，客观、如实地反映所评价的安全事项，并对作出的安全评价结果承担法律责任。1.5 安全评价的职业化及其工作、管理方式安全评价的职业化及其工作、管理方式本章小结本章小结 本章简要介绍了系统评价的概念、系统评价指标体系的建立和系统评价的一般方法；详细介绍了安全评价的概念、种类、意义、现状及发展沿革，分析了安全评价的功能特点与程序步骤，并对安全评价的法规依据、安全评价工作的标准规范，以及安全评价的职业化问题做了系统、简练的说明。通过本章学习，可初步掌握安全评价的由来和目的、安全评价的方法和步骤、安全评价的依据和追求的目标、安全评价的工作方式等知识，为系统、深入地学习和研讨建立基础。第第1 1章章 安全评价概述安全评价概述思考与练习题思考与练习题1何为评价？何为系统评价？2系统评价的内容是什么？说明系统评价的原则和范式。3如何建立系统评价的指标体系？其确定原则是什么？4试述安全评价的概念，简述安全评价的功能特点。5安全评价的内容包括哪些方面？6试述安全评价的种类和方法，简述它们的基本思路。7说明安全评价的意义，分析其重要性。8说明并分析不同种类安全评价的程序步骤。9简述安全评价的依据和规范。第第1 1章章 安全评价概述安全评价概述 山东科技大学山东科技大学 曹庆贵曹庆贵 ,
