1、1工贸企业有限空间作业工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定安全管理与监督暂行规定宣贯讲义宣贯讲义国家安监总局培训专家组成员国家安监总局培训专家组成员高级工程师、注册安全工程师高级工程师、注册安全工程师 丁丁 斌斌2019-5-62019-5-62国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第59号号 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定规定已经已经2019年年2月月18日国家安全生产监督管日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2019年年7月月1日起施行。日起施行。局长局长
2、:杨栋梁杨栋梁 二二一三年五月二十日一三年五月二十日3工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制订背景制订背景o工贸企业有限空间作业事故频发o工贸企业有限空间作业安全特性o制定本规定的意义与必要性4（一）（一）工贸企业有限空间作业事故频发 有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险。爆炸等危险。有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有有限空间作业涉
3、及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。几乎所有行业都存在有限空间作业几乎所有行业都存在有限空间作业 5 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，必须引起我们的高度重视。必须引起我们的高度重视。2019年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共
4、死亡起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的数和死亡人数的37.5%和和35.0%；2019年上半年发生较大事故年上半年发生较大事故10起、共死亡起、共死亡37人，人，分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和和37.0%，同比分别上升，同比分别上升66.7%和和76.2%。6 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 2009年年 3月月 21日下午日下午 14时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁有限公司连铸车间水泵房进行除盐水池
5、防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成连铸车间水泵房进行除盐水池防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成 5人死亡。人死亡。2009年年 1115日下午日下午 13时左右，时左右，山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤。故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤
6、。2019年年1月月18日上午日上午8点半左右，内丘县顺达冶炼公司点半左右，内丘县顺达冶炼公司2号高炉在维修过程号高炉在维修过程中发生一起煤气中毒事故，中发生一起煤气中毒事故，6名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全部名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全部死亡。死亡。2019年年4月月27日日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿区时，区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告3名职工未及时升井的情况后，先后组织两批名职工未及时升井的情况后，先后
7、组织两批11人入硐搜寻营救。至下午人入硐搜寻营救。至下午16时时许，有许，有5人先后安全升井。经全力抢险，人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有时许，有1人被救出井。目前该事人被救出井。目前该事故共造成故共造成6名职工不同程度中毒，名职工不同程度中毒，8名职工遇难。名职工遇难。2019年年4月月30日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡4人、受伤人、受伤2人。人。7 （一）工贸企业有限空间作业事故频发 2019年6月1日上午11点左右，河南平舆县南环路皮革
8、专业园区惠成皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物，因池内有毒气体致3名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。（事故视频）（事故视频）8（二）（二）工贸企业有限空间作业安全特性 1、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；2、有限空间情况复杂，危险因素众多，、有限空间情况复杂，危险因素众多，存在缺存在缺氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险。氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险。3、有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成前赴后继的群死群伤事故；前赴后继的群死群伤事故；4、是目前事
9、故高发频发的一项危险作业。是目前事故高发频发的一项危险作业。9（三）（三）制定本规定的意义与必要性制定本规定的意义与必要性 一、存在的问题一、存在的问题u部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、不到位。不到位。u企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位；企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位；u企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护人员现
10、场监护的情况下盲目组织有限空间作业。体进行检测，没有防护人员现场监护的情况下盲目组织有限空间作业。u劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。和气体检测监控仪器。u企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。亡人数扩大。u部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。10（三）（三）制定本规定的意义
11、与必要性制定本规定的意义与必要性二二、必要性与意义、必要性与意义 目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定适用于全国工贸行业企业有限空间作业安全管理与监适用于全国工贸行业企业有限空间作业安全管理与监督的规定，从法规制度上规范企业有限空间作业的安督的规定，从法规制度上规范企业有限空
12、间作业的安全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故，行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故，促进工贸行业安全生产形势稳定好转。促进工贸行业安全生产形势稳定好转。11国家安全监管总局关于开展国家安全监管总局关于开展工贸企业有限空间作业专项治理的通知工贸企业有限空间作业专项治理的通知安监总管四安监总管四201920199393号号 针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸工、纺织、烟草、商贸等工
13、贸行业企业（以下简称工贸企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作业事故防范工作，国家安全监管总局定于业事故防范工作，国家安全监管总局定于20192019年年7 7月中旬月中旬至至1212月，在全国集中组织开展工贸企业有限空间作业专月，在全国集中组织开展工贸企业有限空间作业专项治理。项治理。12工贸企业有限空间作业安全工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定管理与监督暂行规定条文释义条文释义13n第一章第一章 总则总则（共（共4 4条，规定了条
14、，规定了本规定本规定的目的、适用的目的、适用范围、行业安全监管体制）范围、行业安全监管体制）n第二章第二章 安全保障安全保障（共（共1919条，是对有限空间的安全监管条，是对有限空间的安全监管的技术要求）的技术要求）n第三章第三章 安全监督管理安全监督管理（共（共4 4条，是安监部门和监管人员条，是安监部门和监管人员对有限空间生产企业的监管要求）对有限空间生产企业的监管要求）n第四章第四章 法律责任法律责任（共（共2 2条，是对工贸企业违反条，是对工贸企业违反本规定本规定的处罚规定）的处罚规定）n第五章第五章 附则附则（共（共1 1条，是有关条，是有关本规定本规定施行时间的规施行时间的规定）定
15、）本本规定规定共分为五章三十条：共分为五章三十条：14第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为了加强对冶金、有色、建材、机械、为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中中华人民共和国安全生产法华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制等法律、行政法规，制定本规定。定本规定。【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。【条文释义】本条是关于制定本规定
16、的目的。15第一章第一章 总则总则第二条第二条 工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。规定。本规定所称有限空间，本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。足的空间。工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。理总
17、局确定、调整并公布。【条文释义】【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关于本规定的适用范围。本条规定给出了工贸企业有限空间的定义。本条规定给出了工贸企业有限空间的定义。工贸企业有限空间的目录由总局确定公布工贸企业有限空间的目录由总局确定公布16第二条第二条【条文释义】【条文释义】有限空间作业有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤大，盲目施救或救援方法不当，又容易造
18、成伤亡扩大。亡扩大。一切通风不良、容易造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设施和场所都叫有限空间，在有限空间的作业都称为有限空间作业。17有限空间作业场所主要危害u 缺氧窒息u 有毒有害气体中毒u 粉尘爆炸u 火灾第二条【条文释义】第二条【条文释义】18第二条【条文释义】第二条【条文释义】各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所19第二条【条文释义】第二条【条文释义】各类有限空间作业场所各类有限空间作业场所20第二条第二条【条文释义】【条文释义】关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函管四函20196号号1、冶金：、冶金
19、：各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配电室（
20、使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回收收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。2、有色、有色：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉
21、、烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。21第二条第二条【条文释义】【条文释义】关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函管四函20196号号3、建材：、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、
22、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、储罐等；煤粉库（地坑）等。储罐等；煤粉库（地坑）等。4、机械、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储料仓、贮罐、塔料仓、贮罐、塔(釜釜)、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池（井）
23、、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气转供站等。转供站等。22第一章第一章 总则总则第三条第三条 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。【条文释义】本条是关于有限空间作业安全责任主体的规定。【条文释义】本条是关于有限空间作业安全责任主体的规定。企业是本企业有限空间作业安
24、全的责任主体企业是本企业有限空间作业安全的责任主体其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。全负责。23第三条第三条【条文释义】【条文释义】企业是有限空间作业安全的责任主体企业是有限空间作业安全的责任主体 工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营生产过程中，作
25、为生产设施设备一部一需要。企业在依法经营生产过程中，作为生产设施设备一部分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。无旁贷的主体责任。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第四条第四条 24第三条第三条【条文释义】【条文释义】企业主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责企业主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责 由于生产经营企业的主要负责人在生产经营单位中处于由于生产
26、经营企业的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为对本决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为对本企业有限空间作业安全全面负责，既赋予主要负责人在安全企业有限空间作业安全全面负责，既赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。的基本要求。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条 25第三条第三条【条文释义】【条文
27、释义】企业相关负责人在各自职责范围内对本企业企业相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责有限空间作业安全负责 是企业建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照是企业建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人、的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人在其职责范围内对本企业有限空间作各生产单位的负责人在其职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。业安全负责。相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第五条第五条 26第一章第一章 总则总则第四条第四条 国家安全生产监督管理总局对全国工贸
28、企业有限空间作业安全实国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。施监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。另有规定的，依照其规定。【条文释义】本条是关于有限空间作业安全监督管理体制的规定。【条文释义】本条
29、是关于有限空间作业安全监督管理体制的规定。国家安监总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理国家安监总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管分级负责原则分级负责原则对有限空间作业的安全对有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。其规定。27第四条第四条【条文释义】【条文释义】、总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理：、总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理：安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大安全生产事关人民群众
30、的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时，有限空间作业又涉及到社会生产的各个领域，因此局。同时，有限空间作业又涉及到社会生产的各个领域，因此需要有一个综合部门对各个领域、行业的有限空间作业安全生需要有一个综合部门对各个领域、行业的有限空间作业安全生产的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。产的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。因此，本条规定，国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业因此，本条规定，国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。有限空间作业安全实施监督管理。28第四条第四条【条文释义】【条文释义】县级以上地方各级安全生产监督管理部
31、门按照属地监管、分级负责的原县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则则：有限空间作业存在缺氧窒息、有毒有害气体中毒、粉尘爆炸和有限空间作业存在缺氧窒息、有毒有害气体中毒、粉尘爆炸和火灾等危害。火灾等危害。几乎所有行业都存在有限空间作业。几乎所有行业都存在有限空间作业。因此，有限空间作业量大、危险因素多、事故频发、且一旦施救不因此，有限空间作业量大、危险因素多、事故频发、且一旦施救不当，容易造成前赴后继的群死群伤事故。为加强对本行政区域内工贸企业当，容易造成前赴后继的群死群伤事故。为加强对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全监督管理，强化地方各级安全生产监督管理部门监管职
32、有限空间作业安全监督管理，强化地方各级安全生产监督管理部门监管职责，县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的责，县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则对本地区工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。原则对本地区工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。29第四条第四条【条文释义】【条文释义】相关法律法规相关法律法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第九条：第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监工作实
33、施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范
34、围内对有关的安全生产工作实施监督管理。30第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第五条第五条 存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程：（一）有限空间作业安全责任制度；（一）有限空间作业安全责任制度；（二）有限空间作业审批制度；（二）有限空间作业审批制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（三）有限空间作业现场安全管理制度；（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员 安全培训教育制度；安全培训教育制度；（五）有限空间作
35、业应急管理制度；（五）有限空间作业应急管理制度；（六）有限空间作业安全操作规程。（六）有限空间作业安全操作规程。【条文释义】【条文释义】本条是关于企业应当建立有限空间作业相关安全生产管理制度和本条是关于企业应当建立有限空间作业相关安全生产管理制度和规程的规定。规程的规定。31第五条第五条【条文释义】【条文释义】该条规定主要是依法确定了工贸企业作为生产经营主体必须建该条规定主要是依法确定了工贸企业作为生产经营主体必须建立健全以安全生产责任制为核心的有限空间作业的各项安全生产管立健全以安全生产责任制为核心的有限空间作业的各项安全生产管理制度，其中包括作业审批制度、安全管理制度、安全培训教育制理制度
36、，其中包括作业审批制度、安全管理制度、安全培训教育制度、应急管理制度和安全操作规程等。度、应急管理制度和安全操作规程等。建立健全企业各项安全生产管理制度，对有限空间安全作业做建立健全企业各项安全生产管理制度，对有限空间安全作业做到有章可寻，通过管理制度，规范企业有限空间作业，对各岗位的到有章可寻，通过管理制度，规范企业有限空间作业，对各岗位的操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员，明确责任，分工操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员，明确责任，分工负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制负责，才能形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故
37、隐患，从制度上防止有限空间作业事故的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止有限空间作业事故的发生。的发生。32第五条【条文释义】第五条【条文释义】作业制度作业制度33第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第六条第六条 工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容安全培训应当包括下列内容:o有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施；o有限空间作业的安全操作规程
38、；有限空间作业的安全操作规程；o检测仪器、劳动防护用品的正确使用；检测仪器、劳动防护用品的正确使用；o紧急情况下的应急处置措施。紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。【条文释义】【条文释义】本条是对有限空间作业场所的各类人员进行专项安全本条是对有限空间作业场所的各类人员进行专项安全培训的规定。培训的规定。34 第六条第六条【条文释义】【条文释义】u 有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险，是目前事故有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险，是目前事故高发频发的一项危险作业；高发频发
39、的一项危险作业；u 针对有限空间存在的不同的危险有害因素应制定对应的安全防范措施和针对有限空间存在的不同的危险有害因素应制定对应的安全防范措施和安全操作规程；安全操作规程；u 对应不同的有限空间作业，应根据其可能存在的危险有害因素，采用相对应不同的有限空间作业，应根据其可能存在的危险有害因素，采用相应的检测仪器进行作业前与作业中的实时检测监测，并要求作业人员必须正应的检测仪器进行作业前与作业中的实时检测监测，并要求作业人员必须正确佩戴劳动防护用品及使用；确佩戴劳动防护用品及使用；u 企业应针对所存在的有限空间作业制定完善的应急预案，编制紧急情企业应针对所存在的有限空间作业制定完善的应急预案，编
40、制紧急情况下的安全应急处置措施，发生事故时不可盲目施救。况下的安全应急处置措施，发生事故时不可盲目施救。u 上述条款都是有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急上述条款都是有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员必须熟悉掌握的内容，企业应对其进行专项安全培训。救援人员必须熟悉掌握的内容，企业应对其进行专项安全培训。u 每次安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。每次安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。35第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第七条第七条 工贸企业应当对本企业的有限空间工贸企业应当对本企业的有限空间进行
41、辨识，确定有限空间的数量、位置以进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。间管理台账，并及时更新。【条文释义】【条文释义】本条是关于企业对有限空间进行辨识，本条是关于企业对有限空间进行辨识，确定数量、位置及危害因素并建立相关管理台账的规确定数量、位置及危害因素并建立相关管理台账的规定。定。36 第七条第七条【条文释义】【条文释义】企业要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理，企业要加强对本企业存在的有限空间作业的安全管理，首先必须摸清底数：首先必须摸清底数：对所有对所有封闭、半封闭设备，地下有限空间和地
42、上有限空间，所有存在封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间，所有存在通风不良的密闭、半密闭场所，根据通风不良的密闭、半密闭场所，根据有限空间定义（或有限空间目录有限空间定义（或有限空间目录确定的设备设施和场所）进行辨识，确定是否为本规定界定范围内确定的设备设施和场所）进行辨识，确定是否为本规定界定范围内的有限空间；的有限空间；根据辨识结果，统计其数量、确定其位置；根据辨识结果，统计其数量、确定其位置；检测确定其危险有害因素（缺氧？存在有毒有害气体？存在爆炸性检测确定其危险有害因素（缺氧？存在有毒有害气体？存在爆炸性粉尘？存在易燃易爆物质？等）基本情况，粉尘？存在易燃易爆物质？等）基本情况
43、，建立有限空间管理台账，当有限空间情况发生变化时（如出现新的建立有限空间管理台账，当有限空间情况发生变化时（如出现新的有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），及时更有限空间、有限空间存在的危险有害因素发生了变化等），及时更新。新。37第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第八条第八条 工贸企业实施有限空间作业前，应工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业负责制定有限空间作业方案，并经本企业负责人批准
44、。人批准。【条文释义】【条文释义】本条是关于实施有限空间作业前的具体本条是关于实施有限空间作业前的具体要求的规定。要求的规定。381）、有限空间作业情况复杂）、有限空间作业情况复杂生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、生产、储存、使用危险化学品或因生化反应（蛋白质败）、呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后，呼吸作用等，产生有毒有害气体，容易积聚，一段时间后，会形成较高浓度的有毒有害气体会形成较高浓度的有毒有害气体 有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，有些有毒有害气体是无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息事故引发中毒、窒息事故 有些毒气体浓度高时对
45、神经有麻痹作用（例如硫化氢），有些毒气体浓度高时对神经有麻痹作用（例如硫化氢），反而不能被嗅到反而不能被嗅到有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难有限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难第八条【条文释义】第八条【条文释义】391 1）、有限空间作业情况复杂）、有限空间作业情况复杂 此外，一些有限作业空间周围暗流的渗透或此外，一些有限作业空间周围暗流的渗透或突然涌入、建筑物的坍塌或其它流动性固体突然涌入、建筑物的坍塌或其它流动性固体（如泥沙等）的流动等，作业使用（如泥沙等）的流动等，作业使用电器漏电电器漏电，作业使用的机械，都会给有限空间作业人员作业使用的机械，都会给有
46、限空间作业人员带来潜在的危险。带来潜在的危险。第八条【条文释义】第八条【条文释义】40 第八条【条文释义】第八条【条文释义】2）危险性大，一旦发生事故往往造成）危险性大，一旦发生事故往往造成严重后果严重后果 有限空间作业人员中毒、窒息往有限空间作业人员中毒、窒息往往发生在瞬间，有的有毒气体中毒往发生在瞬间，有的有毒气体中毒后数分钟、甚至数秒钟就会致人死后数分钟、甚至数秒钟就会致人死亡。如硫化氢中毒、亡。如硫化氢中毒、COCO中毒等。中毒等。41第八条第八条【条文释义】【条文释义】3 3）进入有限空间作业前安全规定）进入有限空间作业前安全规定 有限空间作业开工前，企业应当对作有限空间作业开工前，
47、企业应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出相应的控制消除措施，预防事故素，提出相应的控制消除措施，预防事故危险，并据此制定可靠的作业方案，报请危险，并据此制定可靠的作业方案，报请企业负责人审批。有限空间作业方案未经企业负责人审批。有限空间作业方案未经本企业负责人审查批准，有关人员不得开本企业负责人审查批准，有关人员不得开始有限空间作业。始有限空间作业。42第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第九条第九条 工贸企业应当按照有限空间作业方工贸企业应当按照有限空间作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作案，明确作业现场负责人、
48、监护人员、作业人员及其安全职责。业人员及其安全职责。【条文释义】【条文释义】本条是关于实施有限空间作业期间明确本条是关于实施有限空间作业期间明确各类人员的安全职责的规定。各类人员的安全职责的规定。43第九条第九条【条文释义】【条文释义】进行有限空间作业必须有三类人员在场：进行有限空间作业必须有三类人员在场：u现场负责人现场负责人 ：根据有限空间所存在的危险有害因素，：根据有限空间所存在的危险有害因素，制定现场作业方案，负责作业现场安全生产；制定现场作业方案，负责作业现场安全生产；u现场安全监护人员：可由现场负责人兼，监督作业人现场安全监护人员：可由现场负责人兼，监督作业人员按照批准了的作业方案
49、操作作业。当发生事故时，视员按照批准了的作业方案操作作业。当发生事故时，视现场情况采取可靠的应急救援措施并及时报警；现场情况采取可靠的应急救援措施并及时报警；u作业人员：严格按照作业方案进行有限空间具体施工作业人员：严格按照作业方案进行有限空间具体施工作业。作业。44第二章第二章 有限空间作业的安全保障有限空间作业的安全保障第十条第十条 工贸企业实施有限空间作业前，应工贸企业实施有限空间作业前，应当将有限空间作业方案和作业现场可能存当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人在的危险有害因素、防控措施告知作业人员。现场负责人应当监督作业人员按照方员。现场负责人应当监
50、督作业人员按照方案进行作业准备。案进行作业准备。【条文释义】【条文释义】本条是关于实施有限空间作业人员明确本条是关于实施有限空间作业人员明确作业方案与现场情况的规定。作业方案与现场情况的规定。45第十条第十条【条文释义】【条文释义】1 1、让作业人员了解和掌握有限空间具体作业方案、让作业人员了解和掌握有限空间具体作业方案、作业现场可能存在的危险有害因素、事故防控措施等作业现场可能存在的危险有害因素、事故防控措施等对规范有限空间作业人员行为、预防和保护现场作业对规范有限空间作业人员行为、预防和保护现场作业人员的生命安全是必不可少的要求；人员的生命安全是必不可少的要求；2 2、现场负责人应当监督作
