1、20%20%20%20%29%29%31%31%78911城市化与城乡收入差距城市化与城乡收入差距罗必良罗必良（博士、教授、博士生导师）（博士、教授、博士生导师）华南农业大学经济管理学院院长华南农业大学经济管理学院院长教育部教育部“长江学者长江学者”特聘教授特聘教授广东省广东省“珠江学者珠江学者”特聘教授特聘教授1q“三低三低”现象现象o 居民收入在国民收入中的比重过低居民收入在国民收入中的比重过低 我国居民收入占我国居民收入占GDPGDP的比重由的比重由20192019年的年的68.1%68.1%下降到下降到20192019年的年的44.03%44.03%o 劳动报酬在初次分配中的比重过低劳
2、动报酬在初次分配中的比重过低 劳动者报酬占劳动者报酬占GDPGDP的比重由的比重由20192019年的年的51.4%51.4%下降到下降到20192019年年的的39.7%39.7%o 工资收入在生产要素收入中的比重过低工资收入在生产要素收入中的比重过低 工资收入在生产要素收入中的比重工资收入在生产要素收入中的比重20192019年仅占企业运营年仅占企业运营成本的成本的10%10%弱弱含义：轻视民生、轻视劳动者、轻视劳务含义：轻视民生、轻视劳动者、轻视劳务2一、问题的提出一、问题的提出q1992-20191992-2019：十五年来的变化：十五年来的变化 初次分配格局发生重大变化：企业部门收入
3、初次分配格局发生重大变化：企业部门收入(资本报酬资本报酬)占比占比提高了提高了3 3个百分点，政府部门收入个百分点，政府部门收入(生产税净额生产税净额)占比提高了占比提高了5 5个百分点，住户部门收入个百分点，住户部门收入(劳动者报酬劳动者报酬)占比下降了占比下降了8 8个百分个百分点点 再分配格局亦发生很大变化：企业部门收入再分配格局亦发生很大变化：企业部门收入(资本报酬资本报酬)占比占比提高了提高了4 4个百分点，政府部门收入个百分点，政府部门收入(生产税净额生产税净额)占比提高了占比提高了6 6个百分点，住户部门收入个百分点，住户部门收入(劳动者报酬劳动者报酬)占比下降了占比下降了101
4、0个百分个百分点点含义：含义：向权力与资本倾斜向权力与资本倾斜政府与企业处于强势政府与企业处于强势地位，民生受到忽视地位，民生受到忽视3q结果：收入分配严重不公平结果：收入分配严重不公平20192019年，收入排在前年，收入排在前20%20%的人平均收入和最低的的人平均收入和最低的20%20%相比，两项之比在中国是相比，两项之比在中国是10.710.7倍，而在美国是倍，而在美国是8.48.4倍，俄罗斯倍，俄罗斯4.54.5倍，印度倍，印度4.94.9倍，日本仅倍，日本仅3.43.4倍倍 4q 关键是城乡差距关键是城乡差距o 中国城乡居民的收入比一直在扩大，从中国城乡居民的收入比一直在扩大，从1
5、9781978年前的年前的1:2.361:2.36扩扩大到了大到了20092009年的年的1:3.331:3.33。如果算上公共服务方面的差距，这。如果算上公共服务方面的差距，这个比例将在个比例将在1:41:4以上（世界平均水平为以上（世界平均水平为2:12:1）农村与城市农村与城市农村与农村农村与农村城市与城市城市与城市5q证据证据全国居民收入不平等主要是城乡不平等（占全国居民收入不平等主要是城乡不平等（占62%62%），），其次是区域不平等（其次是区域不平等（20%20%）6n 核心问题核心问题 刘易斯二元结构理论：伴随着工业化与城镇化进程刘易斯二元结构理论：伴随着工业化与城镇化进程，农业
6、劳动力的非农转移将导致农业与工业部门、，农业劳动力的非农转移将导致农业与工业部门、城市与农村区域的收入差距将逐步缩小，进而使得城市与农村区域的收入差距将逐步缩小，进而使得二元结构向一元结构转变二元结构向一元结构转变19781978年年19841984年年19921992年年20002000年年20092009年年城市化率（城市化率（%）17.9217.9223.0123.0127.6327.6330.4230.4246.646.6城乡收入差距城乡收入差距2.36:12.36:11.71:11.71:12.33:12.33:12.79:12.79:13.33:13.33:15.095.09-0.
7、65-0.654.624.620.620.622.792.790.460.460.540.5416.1816.18q问题是：问题是：为什么在我国城市化快速推进的同时，为什么在我国城市化快速推进的同时，城乡收入差距反而不断扩大？城乡收入差距反而不断扩大？q推测：推测：造成这种现象的原因，在于现阶段城市化造成这种现象的原因，在于现阶段城市化战略普遍具有的大城市偏好的特征战略普遍具有的大城市偏好的特征或者说，现或者说，现行的城市化模式更有利于城市的城市化，在城镇化行的城市化模式更有利于城市的城市化，在城镇化进程中城市比农村更为受益进程中城市比农村更为受益 地方经济增长实绩构成了地方官员政绩考核地方经
8、济增长实绩构成了地方官员政绩考核的重要依据。而的重要依据。而19941994年分税制改革形成的年分税制改革形成的“财权上移财权上移”、“事权留置事权留置”，其财政缺口直，其财政缺口直接导致地方政府进一步寻求两个方面的行为接导致地方政府进一步寻求两个方面的行为努力，即：努力追求预算内财政收入和预算努力，即：努力追求预算内财政收入和预算外与非预算资金收入的增加。外与非预算资金收入的增加。前者刺激了以前者刺激了以“工业园区工业园区”为标志的中国工为标志的中国工业化的迅速推进；业化的迅速推进；后者导致了以后者导致了以“城市经营城市经营”为特征的中国城为特征的中国城镇化的急剧扩张。镇化的急剧扩张。二、分
9、析思路与假设二、分析思路与假设8我国现阶段城市化的基本特征：我国现阶段城市化的基本特征：“地根地根”占地扩张、廉价土地出让占地扩张、廉价土地出让招商招商引资、追求引资、追求GDPGDP以扩大税基以扩大税基“地根地根”与与“银根银根”“圈地造城圈地造城”及土地融及土地融资资，获取获取“土地财政土地财政”与政府投资能力与政府投资能力“劳根劳根”利用廉价劳动力的比较优势，但同利用廉价劳动力的比较优势，但同时约束外来劳动力的进城迁徙时约束外来劳动力的进城迁徙o 土地、资本、劳动土地、资本、劳动成为中国经济增长成为中国经济增长“奇迹奇迹”的核心支撑的核心支撑9进一步的讨论l中国经济增长的奇迹（危机）从哪
10、里来？l结论：我国现行经济增长方式与发展格局难以为继以农业萎缩、农民贫穷、农村凋零，以牺牲资源和未来机会为代价。经济增长地方政府竞争分税制的激励投资竞争土地掠夺优惠条件产能过剩出口依赖三无农民资源浪费与环境破坏压缩消费内需不足粮食安全问题农村凋零廉价劳工判断：政府的目标取向是土地城市化，而判断：政府的目标取向是土地城市化，而不是农业人口的城市化不是农业人口的城市化o 2000201920002019年，全国的城市面积扩大了年，全国的城市面积扩大了50%50%，而城市人口只增加了，而城市人口只增加了26%26%o 二元结构并没有因为城市化快速推进而消二元结构并没有因为城市化快速推进而消除，反而因
11、为农村人口较少分享城市化发除，反而因为农村人口较少分享城市化发展成果加剧了城乡居民收入差距的扩大展成果加剧了城乡居民收入差距的扩大 要验证的问题：要验证的问题：城市与农村城市与农村谁在城镇化进程中受益谁在城镇化进程中受益？谁更为受益？谁更为受益？现行的城镇化模式是不是更有利于城市现行的城镇化模式是不是更有利于城市的城镇化？的城镇化？12q若干假设若干假设 u财政分权所带来的财政压力，推动地方财政分权所带来的财政压力，推动地方政府加速城市化进程政府加速城市化进程 u以圈地为特征的城市化，扩大城乡收入以圈地为特征的城市化，扩大城乡收入差距差距 u引发的问题：由于农民无法迁徙，使得引发的问题：由于农
12、民无法迁徙，使得农民工季节性返乡造成农村住宅用地的非农民工季节性返乡造成农村住宅用地的非集约化使用集约化使用 13本文用泰尔指数标识我国的城乡收入差距水平本文用泰尔指数标识我国的城乡收入差距水平泰尔指数泰尔指数(城乡收入差距城乡收入差距)：分别计算城、乡收入份：分别计算城、乡收入份额与人口份额之比的自然对数额与人口份额之比的自然对数,然后再用城乡收入然后再用城乡收入份额作为权数份额作为权数,进行加权平均而得到进行加权平均而得到 三、计量分析与结果三、计量分析与结果)/()ln()(/)ln()/()ln()(t2t22t1t11tjt21ZZPPPPZZPPPPZZPPPPTttttttttt
13、jtjtjtt）（）14 城市化水平：分别用人口城市化（城市化水平：分别用人口城市化（）、土地）、土地城市化（选取建成区面积，城市化（选取建成区面积，）、建成区面积）、建成区面积占占区域总面积的比重（区域总面积的比重（）1city2city3city15q计算结果计算结果1 1、通过协整检验，发现土地城市化、通过协整检验，发现土地城市化 、城、城乡收入差距，与财政分权存在着长期稳定关乡收入差距，与财政分权存在着长期稳定关系和长期的直接作用机制系和长期的直接作用机制)2(city162 2、土地城市化与城乡收入差距之间存在着长、土地城市化与城乡收入差距之间存在着长期稳定关系和长期的直接作用机制期
14、稳定关系和长期的直接作用机制 173 3、通过协整检验，发现农村住房总面积与、通过协整检验，发现农村住房总面积与 城乡收入差距、农村总收入、农村人口存城乡收入差距、农村总收入、农村人口存在着长期稳定关系和长期的直接作用机制在着长期稳定关系和长期的直接作用机制 18q进一步的分析进一步的分析 广东证据：广东证据：广东城市化率每增加广东城市化率每增加1 1个百分点，农民收入将增加个百分点，农民收入将增加2.482.48个百分点，城镇居民收入将增加个百分点，城镇居民收入将增加2.982.98个百分点个百分点城乡城乡之间有之间有0.50.5个点增幅的差异个点增幅的差异 全国证据：全国证据：利用利用19
15、90199020192019年的面板数据进行计量分析。结年的面板数据进行计量分析。结果表明果表明以大城市（以大城市（4646个）为对象计算的城市化水平，前期每提高个）为对象计算的城市化水平，前期每提高1 1个百分点个百分点，当期的城乡收入差距将扩大，当期的城乡收入差距将扩大1111个百分点个百分点但是，以中小城镇（但是，以中小城镇（308308个）为对象计算的城市化水平，前期每提高个）为对象计算的城市化水平，前期每提高1 1个百分点，当期的城乡收入差距将缩小个百分点，当期的城乡收入差距将缩小1010个百分点个百分点 从从“城市化城市化”进程中更多受益的是城市本身进程中更多受益的是城市本身“城市
16、偏好城市偏好”、“大城市偏好大城市偏好”：一个战略性失误一个战略性失误19l“城市偏好城市偏好”仅仅是一个战略性失误？仅仅是一个战略性失误？q 骨子里存在掠夺农民的骨子里存在掠夺农民的“国家逻辑国家逻辑”建国前建国前30年：打土豪、分田地年：打土豪、分田地动员农民革命：流血动员农民革命：流血 建国后建国后30年：工业化与剪刀差年：工业化与剪刀差动员农民生产：流汗动员农民生产：流汗 改革后改革后30年：工业化与城市化年：工业化与城市化动员农民打工：流汗动员农民打工：流汗 动员农村土地：流根动员农村土地：流根 天问：天问：v为什么土地的农业经营属性与农民连接，而非农开发权却被为什么土地的农业经营属
17、性与农民连接，而非农开发权却被剥离？剥离？v为什么土地的生产属性与农民依存，而资本属性却被隔离？为什么土地的生产属性与农民依存，而资本属性却被隔离？v为什么土地可以强制征地进城，而农民流动进城则被歧视性为什么土地可以强制征地进城，而农民流动进城则被歧视性管制？管制？q选择：以中心城镇为主线的农村城镇化选择：以中心城镇为主线的农村城镇化v必须实施有利于农民分享城市化成果的城镇化必须实施有利于农民分享城市化成果的城镇化以以中心城镇中心城镇为主线的城镇化道路，应该成为我国阶为主线的城镇化道路，应该成为我国阶段性的战略选择段性的战略选择中心城镇具有中心城镇具有“城市之末、乡村之首城市之末、乡村之首”的
18、特点，在的特点，在城乡统筹背景下是城乡连结的纽带和结合部城乡统筹背景下是城乡连结的纽带和结合部县域经济的增长极核县域经济的增长极核劳动力转移的重要渠道劳动力转移的重要渠道新农村建设的支撑平台新农村建设的支撑平台21四、政策建议四、政策建议q成本提升迫使大中城市进行成本提升迫使大中城市进行产业升级与结构转型产业升级与结构转型这一这一转型普遍表现出对低素质劳动转型普遍表现出对低素质劳动力的排挤并有不断加剧的趋势力的排挤并有不断加剧的趋势 q目前大中城市的劳动力趋向总量饱和，目前大中城市的劳动力趋向总量饱和，符合大中城市发展要求的高知识、高技符合大中城市发展要求的高知识、高技术类劳动力供给不足，而对
19、于技能要求术类劳动力供给不足，而对于技能要求不高的岗位又存在劳动供给过剩不高的岗位又存在劳动供给过剩q就业门槛的升高、文化背景的摩擦以就业门槛的升高、文化背景的摩擦以及户籍制度的隔离，使数量巨大的进城及户籍制度的隔离，使数量巨大的进城民工无法有效地融入城市社区，成为摆民工无法有效地融入城市社区，成为摆动在城乡之间的边缘人群动在城乡之间的边缘人群 22存在的疑问：小城镇占用土地？存在的疑问：小城镇占用土地？全国农村居民点面积达到全国农村居民点面积达到14701470万万hmhm2 2，人均占地人均占地182182m m2 2（国家国家标准上限是标准上限是150150m m2 2）。）。2019-
20、20192019-2019年，广东农村人口减少了年，广东农村人口减少了13021302万人，居民点用地却万人，居民点用地却增加增加1.671.67万万hmhm2 2，人均用地增加人均用地增加41%41%（达（达187.8187.8m m2 2）。）。广东的理论值推算：如果村庄土地整理系数为广东的理论值推算：如果村庄土地整理系数为1.471.47，那么在，那么在20302030年将节省年将节省4.484.48万公顷的土地；系数为万公顷的土地；系数为2.472.47，则将节省宅，则将节省宅基地基地7.527.52万公顷万公顷 不推进农村的城镇化，土地浪费将更为严重（此外，还有农不推进农村的城镇化，土地浪费将更为严重（此外，还有农村空置房造成的财富浪费）村空置房造成的财富浪费）q结论：必须选择以中心城镇为主导、农民分享成果结论：必须选择以中心城镇为主导、农民分享成果的城镇化道路的城镇化道路2324docin/sanshengshiyuandoc88/sanshenglu 更多精品资源请访问
