1、市卫生监督局市卫生监督局 陈国安陈国安共同学习共同学习 共同讨论共同讨论 共同提高共同提高一、我市行政处罚基本情况一、我市行政处罚基本情况 传染病防治监督处罚传染病防治监督处罚l 医疗卫生监督处罚医疗卫生监督处罚 公共场所公共场所 食品卫生食品卫生案件数 82结案数 82案件数 404结案数 362全市全市0909年报表统计数年报表统计数（一）违法行为查处率（一）违法行为查处率案件数 10结案数 10案件数 3结案数 2问题：问题：全市卫生行政处罚力度不大，违法案全市卫生行政处罚力度不大，违法案件查处率偏低！件查处率偏低！思路：思路：1 1、转变思想观念：转收费到执法。、转变思想观念：转收费到
2、执法。2 2、明确工作重心：执法、办案、树形象。、明确工作重心：执法、办案、树形象。3 3、提高办案积极性：积极参与，有案必、提高办案积极性：积极参与，有案必办，增加案件数量。办，增加案件数量。省卫生厅每年适当时候对全省各地市州行政处罚省卫生厅每年适当时候对全省各地市州行政处罚案卷进行综合评审，按得分高低排名并通报表彰。案卷进行综合评审，按得分高低排名并通报表彰。0707年黄冈市年黄冈市某中医院非法使用某中医院非法使用CTCT案案荣获全省荣获全省优胜奖（在荆州市举行）；优胜奖（在荆州市举行）；0808年综合考评并列第二名（在咸宁市举行）；年综合考评并列第二名（在咸宁市举行）；0909年综合考评
3、第四名（考评会在襄樊市举行，年综合考评第四名（考评会在襄樊市举行，各地市选各地市选5050份案例参评，以医疗机构监管方面为主）份案例参评，以医疗机构监管方面为主）1 1、我市整体情况全省比较名列前茅。、我市整体情况全省比较名列前茅。2 2、但各县市区行政执法水平、但各县市区行政执法水平发展不平衡发展不平衡，按省厅，按省厅评比标准衡量各地行政处罚案卷还存在一定差距。评比标准衡量各地行政处罚案卷还存在一定差距。必须强化办案人员素质，提高办案质量。必须强化办案人员素质，提高办案质量。二、卫生行政处罚中常见问题二、卫生行政处罚中常见问题 主体错误（执法主体、被处罚主体）主体错误（执法主体、被处罚主体）
4、证据缺乏证明力证据缺乏证明力 程序错误或程序违法程序错误或程序违法 自由裁量不适当自由裁量不适当 适用法律法规错误或不准确适用法律法规错误或不准确 其它问题其它问题 （案由表述不规范、案由表述不规范、文书项目填写不全、文书项目填写不全、用语用语不规范准确、不规范准确、文号及编号不规范、救济途径文号及编号不规范、救济途径表述不规范等表述不规范等）（一）（一）主体错误主体错误 执法主体执法主体 被处罚主体被处罚主体超越权限执法而失去执法主体资格超越权限执法而失去执法主体资格如化妆品生产行业卫生许可有两种情况：如化妆品生产行业卫生许可有两种情况：国产特殊用途化妆品：卫生部许可国产特殊用途化妆品：卫生
5、部许可化妆品卫生行政许可申报化妆品卫生行政许可申报受理规定受理规定（20062006年年6 6月月1 1日起实施日起实施 ）；）；国产普通化妆品：省级许可（各省都出台了实施细则）国产普通化妆品：省级许可（各省都出台了实施细则）一般程序是向当地省级卫生行政部门（卫生厅或卫生局）一般程序是向当地省级卫生行政部门（卫生厅或卫生局）直接申报批准。直接申报批准。地方权限：地方权限：样品检验、整理申报材料报省级卫生行政部门样品检验、整理申报材料报省级卫生行政部门评审评审.显而易见县市级对化妆品生产行业实施处罚明显是显而易见县市级对化妆品生产行业实施处罚明显是执法主体错误。执法主体错误。消毒产品监督管理：消
6、毒产品监督管理：省级卫生行政部门负责本行政区域内的消毒产品生产企业卫生许可和监督管理工作。县级以上地方卫生行政部门负责辖区内消毒产品生产企业日常监督管理工作（消毒产消毒产品生产企业卫生许可证发放管理规定品生产企业卫生许可证发放管理规定第三条）第三条）。餐饮消费领域监督管理餐饮消费领域监督管理食品生产行业监督管理食品生产行业监督管理食品流通领域监督管理食品流通领域监督管理 食品安全法食品安全法有明确界定有明确界定文书填写错误而文书填写错误而失去执法主体资格失去执法主体资格 行政执法主体是卫生行政部门，不是各级行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构（特别注意卫生监督机构（特别注意机关机关
7、与与机构机构的区的区别）；别）；有的行政处罚事先告知书、听证告知书、有的行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等行政处罚决定书等外部文书外部文书加盖的不是行政加盖的不是行政机关的印章（特别注意！）。机关的印章（特别注意！）。行政处罚法行政处罚法对被处罚对象界定有三种情况：对被处罚对象界定有三种情况：自然人、法人、其他组织自然人、法人、其他组织 自然人自然人：“法人法人”的对称。是指在法律上具有的对称。是指在法律上具有权权利主体资格，能够以自己的名义独立享有财产权利主体资格，能够以自己的名义独立享有财产权利，担负义务并能在法院和仲裁机关起诉、应诉利，担负义务并能在法院和仲裁机关起诉、应诉
8、的个人。的个人。法人法人：法人是具有民事权利能力和民事行为能：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。织。其他组织：其他组织：最高人民法院印发最高人民法院印发关于适用中华人民共和国民事诉讼法关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见若干问题的意见的通知第的通知第40条条:民事诉讼法第四十九条规民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。又不具备法人资格的组织。包括：包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独
9、资企业、合伙组织；）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；企业；（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（5 5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6 6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；构；（7 7）中国人民保险公司设在各地的分支机
10、构；）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8 8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；企业；（9 9）符合本条规定条件的其他组织。）符合本条规定条件的其他组织。有三要素:合法成立合法成立有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格不能独立承担民事责任不能独立承担民事责任对个体工商户（自然人）的处罚：对个体工商户（自然人）的处罚：最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第若干问题的意见第4646条规定：条规定：“在诉讼中，个体工商户以营在诉讼
11、中，个体工商户以营业业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号明登记的字号”）。）。正确的表述应当是：正确的表述应当是：被处罚人：刘被处罚人：刘，小吃店负责人小吃店负责人。常见的常见的错误错误的表述是将个体工商户的字号名称作为被处的表述是将个体工商户的字号名称作为被处罚人，如：罚人，如：被处罚人：被处罚人：小吃店；负责人：刘小吃店；负责人：刘；经济性质：个；经济性质：个体工商户。体工商户。（被处罚主体认定错误！）（被处罚主体认定错误！）（二）、证据缺乏证明力（二）、证据缺乏证明力有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、书
12、证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有被调查人签字，改动处、照片等未经被调查人签章确认（举例举例）现场检查笔录是查明违法行为、收集违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、不准确，如“从业人员人无健康证明”等。证据在行政执法中地位证据在行政执法中地位l证据在行政执法中占有极其重要的地位。证据在行政执法中占有极其重要的地位。l人民法院是依据人民法院是依据“谁主张、谁举证谁主张、谁举证”的原则按的原则按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。证据在行政执法中的困惑证据在行政执法中的困惑l主要是指事实上存在的但随时有可能被推翻的主要是指事实上存在的但随时有可能
13、被推翻的证据，例如某餐饮企业从业人员在岗时没有穿证据，例如某餐饮企业从业人员在岗时没有穿戴工作衣帽，当监督监督人员在制作现场检查戴工作衣帽，当监督监督人员在制作现场检查笔录时，再穿上了，行政相对人拒绝签字就是笔录时，再穿上了，行政相对人拒绝签字就是一个例子，此外禁止鸣笛、体育比赛误判等都一个例子，此外禁止鸣笛、体育比赛误判等都属于这一类型。属于这一类型。、证据排除规则、证据排除规则 2002年年4月月1日开始实施的日开始实施的关于民事诉讼证据的若干规关于民事诉讼证据的若干规定定第第68条规定条规定“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不
14、能作为认定案件事实的依据规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”。这就是这就是“证据排除规则证据排除规则”的实质。的实质。非法证据：非法证据：不符合法定来源和形式的或者违反诉讼程序取得的证据材料称非法证不符合法定来源和形式的或者违反诉讼程序取得的证据材料称非法证据（如引诱、胁迫、偷拍等非法手段收集取得的证据据（如引诱、胁迫、偷拍等非法手段收集取得的证据无效证据）无效证据）无作证资格的精神病人、无作证资格的精神病人、1212岁以下儿童证言；非原件（复印件）等亦岁以下儿童证言；非原件（复印件）等亦属于无效证据。属于无效证据。无效证据在民事诉讼活动中人民法院不予采纳（即证据排除），因此无效
15、证据在民事诉讼活动中人民法院不予采纳（即证据排除），因此在证据收集过程中要依法收集证据，违法收集的证据可能遭遇证据排除在证据收集过程中要依法收集证据，违法收集的证据可能遭遇证据排除规则的排除！规则的排除！l适用条件：适用条件：l证据可能灭失或以后难以取得证据可能灭失或以后难以取得l适用依据：适用依据：l行政处罚法第三十七条行政处罚法第三十七条l保全形式：保全形式：l就地封存；异地封存就地封存；异地封存l保全时限：保全时限：l7日，延长保存应继续制作保存决定日，延长保存应继续制作保存决定l表现形式：证据先行登记保存决定书表现形式：证据先行登记保存决定书l （举例举例）证据先行登记保存决定书证据先
16、行登记保存处理决定书调取证据通知书（内部文书）（内部文书）（将在常用文书制作中分别介绍）关于证据保全涉及三个文书：（三）、程序错误或程序违法（三）、程序错误或程序违法 程序错误程序错误主要表现在以下主要表现在以下5 5个方面：个方面：1 1、行政处罚行政处罚程序程序有误；有误；2 2、没有事先告知书或未告知当事人享有的陈、没有事先告知书或未告知当事人享有的陈述、申辩的权利等；述、申辩的权利等；3 3、告知期限未结束就下达了处罚决定书；告知期限未结束就下达了处罚决定书；4 4、未填写审批表、处罚文书领导签字错误；、未填写审批表、处罚文书领导签字错误；5 5、重大处罚未走听证程序重大处罚未走听证程
17、序。l任何行政处罚都必须遵循行政处罚法l卫生行政处罚按卫生行政处罚程序执行l一般程序实施的卫生行政处罚应遵循以下步骤：立案立案调查取证调查取证合议合议告知告知审批审批决定书决定书送达送达结案结案l l湖北省卫生厅关于加强卫生行政执法档案规范管理的通知（鄂卫发200657号）文件规定了行政处罚案卷目录顺序（实际等于行政处罚程序）（实际等于行政处罚程序）l全省行政处罚及档案整理的规范性文件l行政机关在做出行政处罚决定前就有关法定事项行政机关在做出行政处罚决定前就有关法定事项预先告知当事人，这是公民、法人或其他组织依预先告知当事人，这是公民、法人或其他组织依法享有的法定知情权力法享有的法定知情权力。
18、（表现形式：行政处罚事先告知书）。（表现形式：行政处罚事先告知书）l根据法律、法规的规定，行政执法机关及其执法根据法律、法规的规定，行政执法机关及其执法人员告知当事人下列权利：人员告知当事人下列权利：（1 1）陈述权、申辩权；）陈述权、申辩权；（2 2）依法要求举行听证；）依法要求举行听证；（3 3）依法申请行政复议或者提起行政诉讼以及）依法申请行政复议或者提起行政诉讼以及复议、诉讼的时效和地点；复议、诉讼的时效和地点；（4 4）因违法给予行政处罚或者行政强制受到损）因违法给予行政处罚或者行政强制受到损害可以依法要求赔偿。害可以依法要求赔偿。l行政处罚告知与行政处罚决定送达的时限，目前行政处罚
19、告知与行政处罚决定送达的时限，目前法无明文规定。法无明文规定。l在行政执法实践中存在分歧及争论。在行政执法实践中存在分歧及争论。l众多法学专家认为：行政处罚决定告知后送达行众多法学专家认为：行政处罚决定告知后送达行政处罚决定的时间，以能充分保障当事人的合法政处罚决定的时间，以能充分保障当事人的合法权益为前提。权益为前提。l告知期限未结束就下达了处罚决定书明显违法！告知期限未结束就下达了处罚决定书明显违法！l行政审批行政审批是行政审核和行政批准的合称。是行政审核和行政批准的合称。l行政审核又称行政认可行政审核又称行政认可,其实质是行政机关对执其实质是行政机关对执法机构或行政相对人行为合法性、真实
20、性进行审法机构或行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可；查、认可；l行政批准又称行政许可行政批准又称行政许可,其实质是行政主体同意其实质是行政主体同意执法机构或特定相对人取得某种法律资格或实施执法机构或特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为；某种行为；l实践中表现形式为实践中表现形式为行政处罚审批表行政处罚审批表领导签字领导签字加盖公章加盖公章（或对行政相对人发放许可证）。（或对行政相对人发放许可证）。l行政处罚没有经过审批属个人行为，无法律效力。行政处罚没有经过审批属个人行为，无法律效力。l 5、听证程序、听证程序l听证程序适用范围：听证程序适用范围：责令停业、停产、责令停业、停产、吊
21、销卫生许可证、较大数额罚款的卫生行吊销卫生许可证、较大数额罚款的卫生行政处罚政处罚l较大数额罚款界定（较大数额罚款界定（湖北省行政处罚听证规则）：湖北省行政处罚听证规则）：l非经营活动处以非经营活动处以10001000元以上的罚款；经营元以上的罚款；经营活动有非法所得处以活动有非法所得处以3 3万以上，无非法所得万以上，无非法所得处以处以1 1万以上的罚款万以上的罚款l（适合听证程序的案例而使用一般程序则程序违法）（适合听证程序的案例而使用一般程序则程序违法）（四）、量罚不准（四）、量罚不准 量罚不准量罚不准主要表现在：主要表现在：自由裁量权运用不当，出现处罚幅度偏低自由裁量权运用不当，出现处
22、罚幅度偏低或偏高。或偏高。同样的违法行为不同科室、不同监督员间同样的违法行为不同科室、不同监督员间处罚不同处罚不同 。l（五）、适用法律、条款错误（五）、适用法律、条款错误如某市一私立诊所超范围执业而从事引产如某市一私立诊所超范围执业而从事引产手术，该市卫生行政部门运用手术，该市卫生行政部门运用母婴保健母婴保健法法实施处罚，被诊所提起行政诉讼，经实施处罚，被诊所提起行政诉讼，经法院判定败诉（法院判定败诉（法律只有准确运用而无灵法律只有准确运用而无灵活运用之说活运用之说）。）。应用法律未到条、款、项、目。应用法律未到条、款、项、目。（六）其它问题（六）其它问题 案由表述不规范案由表述不规范 文书
23、项目填写不全文书项目填写不全 用语不规范、不准确用语不规范、不准确 文书的文号、编号书写不规范文书的文号、编号书写不规范 救济途径表述不规范救济途径表述不规范l案由表述能取到画龙点睛的作用，必须案由表述能取到画龙点睛的作用，必须准确、精炼。准确、精炼。l案由违法主体主要违法实事案案由违法主体主要违法实事案 如如：（某某医院聘用非卫生技术人员执：（某某医院聘用非卫生技术人员执业案）业案）l预先设定的文书栏目有空项，尤其是文书预先设定的文书栏目有空项，尤其是文书首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作日期不应遗漏日期不应遗漏（举日期错误例子说明举日期错误例子说明
24、）l当事人填写：当事人填写：是法人或其他组织的，应填写是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。族、住址、联系电话等内容。l描述事实时混有卫生监督员的主观认识、描述事实时混有卫生监督员的主观认识、分析判断；分析判断；l使用了形容词句、推断性、模棱两可的使用了形容词句、推断性、模棱两可的词句等（如词句等（如“大概大概”、“大部分大部分”、“脏脏乱不堪乱不堪”等）
25、等）l主要表现在涉案主要表现在涉案行政处罚决定书行政处罚决定书文号混乱，文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的一个处罚案件的行政处罚决定书行政处罚决定书只有一个文只有一个文号。不同案件的号。不同案件的“行政处罚决定书行政处罚决定书”文号不同，文号不同，不应重复。不应重复。文号的形式为：地区简称卫执法类别（如食、文号的形式为：地区简称卫执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）执法性质（如罚、告妆、医、消、公、职等）执法性质（如罚、告等）年份序号，如等）年份序号，如“黄卫食罚黄卫食罚20082008017017号号”。l编号形式为
26、：年份序号，如编号形式为：年份序号，如2008005。l（有关本市黄冈市、黄州区、黄梅三地文号可能（有关本市黄冈市、黄州区、黄梅三地文号可能相同问题再请示省专家）相同问题再请示省专家）l主要表现在涉案主要表现在涉案行政处罚决定书行政处罚决定书在涉及交在涉及交待行政处罚诉讼权利时，复议、诉讼的时效表待行政处罚诉讼权利时，复议、诉讼的时效表述不规范，该注明述不规范，该注明“六十日六十日”的却写的却写“两个两个月月”，该注明，该注明“三个月三个月”的却写的却写“九十日九十日”，或仅载明或仅载明“六十日内向上级六十日内向上级卫生卫生行政部门申请行政部门申请行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉行政复议
27、或三个月内向人民法院提起行政诉讼讼”，不具体告知向哪个，不具体告知向哪个卫生卫生局或人民法院提局或人民法院提起行政复议、行政诉讼的具体途径。起行政复议、行政诉讼的具体途径。l正确表述为：正确表述为：“如对本行政处罚决定不服的，如对本行政处罚决定不服的，可在收到本决定书之日起可在收到本决定书之日起xxxx日内向日内向xxxx卫生厅卫生厅（局）或（局）或xxxx人民政府申请行政复议，或者人民政府申请行政复议，或者xxxx日日内向内向xxxx人民法院起诉。人民法院起诉。”。l三、常用执法文书的制作要点三、常用执法文书的制作要点 （1 1）陈述式）陈述式l这种方法就是卫生监督人员进到一个现场，从这种方
28、法就是卫生监督人员进到一个现场，从头走到尾，看到什么违法事实就记录什么违法头走到尾，看到什么违法事实就记录什么违法事实，记录的顺序和检查的顺序是一致的。这事实，记录的顺序和检查的顺序是一致的。这样记的好处是边看边记，对违法现象不容易遗样记的好处是边看边记，对违法现象不容易遗漏，但要防止记成流水账。漏，但要防止记成流水账。l适用于生产工序是固定的食品生产企业。如：适用于生产工序是固定的食品生产企业。如：一个饮料厂，从配料装瓶（盒）质检一个饮料厂，从配料装瓶（盒）质检 装箱入库，每一道工序都有相应的卫生要求，装箱入库，每一道工序都有相应的卫生要求，凡是没有达到卫生要求的要记录下来，按照顺凡是没有达
29、到卫生要求的要记录下来，按照顺序记载就不会发生紊乱和遗漏。序记载就不会发生紊乱和遗漏。（2 2）归纳式）归纳式l归纳式适用于卫生监督员在现场看到较多归纳式适用于卫生监督员在现场看到较多相同的违法事实，在看完之后，把相同的相同的违法事实，在看完之后，把相同的违法事实归纳到一起，用一段文字来描述。违法事实归纳到一起，用一段文字来描述。这样记录的好处是问题清楚，一目了然，这样记录的好处是问题清楚，一目了然，不容易出现流水账现象。如某一个宾馆，不容易出现流水账现象。如某一个宾馆，有多个房间的卫生间没有消毒，可以归纳有多个房间的卫生间没有消毒，可以归纳在一起写在一起写“102102房间、房间、30430
30、4房间、房间、508508房间房间均没有消毒均没有消毒”。每一类问题归纳到一起，。每一类问题归纳到一起，写一段文字，也可以用写一段文字，也可以用1 1，2 2，3 3等数字标等数字标出序号，看起来更清楚。出序号，看起来更清楚。l监测记录式是卫生监督员利用现代仪器监测记录式是卫生监督员利用现代仪器对现场进行监测，将数据记在对现场进行监测，将数据记在“现场检现场检查笔录查笔录”上。上。l监测记录法适用于厂矿有毒有害场所，监测记录法适用于厂矿有毒有害场所，放射物质场所，各种公共场所等现场监放射物质场所，各种公共场所等现场监测记录。现场监测记录的方法除了记下测记录。现场监测记录的方法除了记下测得的数据
31、外，还要把监测的布点方法测得的数据外，还要把监测的布点方法记下来，如公共场所就要注明是采用分记下来，如公共场所就要注明是采用分层梅花布点法监测等。层梅花布点法监测等。（1 1）客观性）客观性l现场检查笔录的客观性，就是记录的内容现场检查笔录的客观性，就是记录的内容一定是客观存在的违法事实和违法行为，一定是客观存在的违法事实和违法行为，而且这种违法事实和违法行为一定是卫生而且这种违法事实和违法行为一定是卫生监督员在现场观察到的，监督员在现场观察到的，没有亲眼看到的没有亲眼看到的不能写，分析判断的不能写，群众检举的不能写，分析判断的不能写，群众检举的不能写不能写。l如如“这间舞厅吸烟人多，二氧化碳
32、超过卫这间舞厅吸烟人多，二氧化碳超过卫生标准生标准”，这样的记录就缺少客观性。，这样的记录就缺少客观性。现场检查笔录的相关性，即检查内现场检查笔录的相关性，即检查内容要和监督类别相适应，监督那一类卫容要和监督类别相适应，监督那一类卫生，就记载那一方面的内容。如在查处生，就记载那一方面的内容。如在查处医疗案件时，恰逢营养食堂送餐，送餐医疗案件时，恰逢营养食堂送餐，送餐人员无健康证等问题就不具有相关性。人员无健康证等问题就不具有相关性。l现场检查笔录的合法性，是指在监督记录过程现场检查笔录的合法性，是指在监督记录过程中，程序上和手段上必须符合有关法律规定。中，程序上和手段上必须符合有关法律规定。在
33、进行卫生监督并作笔录时，一定要按有关法在进行卫生监督并作笔录时，一定要按有关法规规定进行。如要有规规定进行。如要有两名或两名以上卫生监督两名或两名以上卫生监督员员在现场一同检查或询问，检查前在现场一同检查或询问，检查前出示卫生监出示卫生监督员证件督员证件，请单位人员，请单位人员陪同陪同，边检查边记录，边检查边记录，最后单位陪同人员最后单位陪同人员签字确认签字确认，这是合法的，否，这是合法的，否则就是不合法的。手段合法，就是我们的检查、则就是不合法的。手段合法，就是我们的检查、记录、录像一般都应该在现场公开进行，这是记录、录像一般都应该在现场公开进行，这是合法的；不能第一天检查，第二天才拿出笔录
34、，合法的；不能第一天检查，第二天才拿出笔录，更不能制造一个现场进行拍照或录相。更不能制造一个现场进行拍照或录相。（1 1）抓住主要违法事实，重点记录）抓住主要违法事实，重点记录 l主要违法事实是以法律、法规的标准来衡主要违法事实是以法律、法规的标准来衡量：量：l一般卫生要求与义务条款比，义务条款是一般卫生要求与义务条款比，义务条款是主要违法事实；义务条款与禁止条款比，主要违法事实；义务条款与禁止条款比，禁止条款是主要违法事实；禁止条款与所禁止条款是主要违法事实；禁止条款与所造成的后果比，后果是主要违法事实。造成的后果比，后果是主要违法事实。l1 1、对违法现象要作具体描写，切忌笼统、对违法现象
35、要作具体描写，切忌笼统和抽象，通过具体的描写可以使没有到和抽象，通过具体的描写可以使没有到过现场的人看了笔录也能了解现场的情过现场的人看了笔录也能了解现场的情况。况。l不合要求：不合要求：l“卫生不合格卫生不合格”、“卫生一般卫生一般”、“室内很脏室内很脏”、“垃圾遍地垃圾遍地”、“物品物品乱放乱放”、“冰箱里生熟不分冰箱里生熟不分”、“卫生卫生制度不健全制度不健全”等，这些记载都是不具体等，这些记载都是不具体不准确的。不准确的。l违法事实或违法行为的描述，一般不能缺少的要素有：地违法事实或违法行为的描述，一般不能缺少的要素有：地点（位置）、名称、数量、产地、生产厂家、批号、保质点（位置）、名
36、称、数量、产地、生产厂家、批号、保质期，以及这些产品的色泽、气味、状态、变化等等。期，以及这些产品的色泽、气味、状态、变化等等。l如猪肉变质：如猪肉变质：可以这样写：可以这样写：“柜台有猪肉柜台有猪肉斤，感斤，感观所见已无光泽，无弹性，有臭味观所见已无光泽，无弹性，有臭味”l如化妆品变质：如化妆品变质：可以写作可以写作“公司库房有公司库房有洗发液洗发液100100箱箱,20,20小瓶小瓶/每箱，广东省每箱，广东省厂制，批号厂制，批号01.05.2401.05.24保保质期一年质期一年,开盖后可见糕体表面已经干涸，并长有绿毛。开盖后可见糕体表面已经干涸，并长有绿毛。l现场检查笔录用语应该明确、肯
37、定，不能用含现场检查笔录用语应该明确、肯定，不能用含义不清，容易发生歧义的简称义不清，容易发生歧义的简称l常见的简称有：常见的简称有：“无证经营无证经营”、“无证上岗无证上岗”、“无三防设备无三防设备”、或、或“三防设备不全三防设备不全”、“工工流不合理流不合理”等等，这些简称都容易发生歧义。等等，这些简称都容易发生歧义。l简称不但不能准确具体地描写出违法行为，还简称不但不能准确具体地描写出违法行为，还容易产生歧义，在诉讼活动中出现麻烦，法院容易产生歧义，在诉讼活动中出现麻烦，法院无法支持我们的工作。如，有些卫生行政部门无法支持我们的工作。如，有些卫生行政部门在在行政处罚决定书行政处罚决定书中
38、称被处罚者中称被处罚者“无证经无证经营营”，业者说，业者说“你没有说我无卫生许可证你没有说我无卫生许可证”，结果卫生行政部门败诉。结果卫生行政部门败诉。l现场笔录只是记录现场卫生状况和违法行为，现场笔录只是记录现场卫生状况和违法行为，不作合格或不合格的评价。不作合格或不合格的评价。l对一般的改进意见可以口头提出，对于重要的对一般的改进意见可以口头提出，对于重要的改进意见要通过改进意见要通过“卫生监督意见书卫生监督意见书”正式提出正式提出（此外不能写错别字、注意采集现场物证）此外不能写错别字、注意采集现场物证）l某监督员个了一份笔录：某监督员个了一份笔录：l（其它略）（其它略）l1、检查发现该、
39、检查发现该宾馆食品原料仓库宾馆食品原料仓库内有湘妹内有湘妹子剁辣椒子剁辣椒28瓶瓶无任何标识无任何标识，200克瓶；克瓶；l2、凉菜间吴某、刘某、凉菜间吴某、刘某未穿衣服未穿衣服在岗工作；在岗工作；l3、卫生许可证、卫生许可证过期过期未重新申办。未重新申办。l（这份笔录就存在含糊还清等诸多问题）（这份笔录就存在含糊还清等诸多问题）示例示例2 2：卫 生 行 政 执 法 文 书 现现 场场 检检 查查 笔笔 录录 第第 页共页共 页页被检查人：被检查人：县人民医院县人民医院 （？）（？）检查机关：检查机关：县卫生监督局县卫生监督局检查时间：检查时间：20102010年年 3 3 月月 10 10
40、 日日 9 9 时时 1010分至分至 时时 分分检查地点：检查地点：县北大街县北大街卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员出示证件后检查，检查记录：县县卫生局卫生局卫生监督员张卫生监督员张三、李四在该单位业务副院长李七的陪同下，对单位进行现场检查。三、李四在该单位业务副院长李七的陪同下，对单位进行现场检查。经检查发现：经检查发现：1 1、李里无医师资格证和医师执业证；、李里无医师资格证和医师执业证；2 2、医院存在超范围执业的情况；医院存在超范围执业的情况；3 3、据副院长李七称医院近半年来未对传染病人就诊情况进、据副院长李七称医院近半年来未对传染病人就诊情况进行登记；行登记；被检查
41、人签名：被检查人签名：李七李七 卫生监督员签名：卫生监督员签名：张张 三三 李李 四四 20102010年年3 3月月1010日日 年年 月月 日日示例示例3 3：卫卫 生生 行行 政政 执执 法法 文文 书书 现现 场场 检检 查查 笔笔 录录 第第 页共页共 1 1 页页被检查人：兴旺大酒店被检查人：兴旺大酒店 检查机关：县检查机关：县卫生局卫生局检查时间：检查时间：20082008年年7 7月月1010日日9 9时时1010分至分至1111时时2525分分检查地点：检查地点：县县街街号号 卫生监督员出示证件后检查，检查记录：卫生监督员出示证件后检查，检查记录：县县卫生局卫生局卫生监督员张
42、三、王卫生监督员张三、王五在该酒店行政负责人李七的陪同下，对该酒店进行现场检查。经检查发现：五在该酒店行政负责人李七的陪同下，对该酒店进行现场检查。经检查发现：监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼人，黑灯瞎监督员一踏进后堂操作间，只感觉乌烟瘴气、热浪逼人，黑灯瞎火、难辩方位；粗加工间极目展望更是火、难辩方位；粗加工间极目展望更是“四害四害”横行，污水横流，难横行，污水横流，难以下脚；五颜六色、来历不名的各类包装食品等更是毫无章法地杂乱以下脚；五颜六色、来历不名的各类包装食品等更是毫无章法地杂乱堆放，如此环境下所作食物谁敢下咽？堆放，如此环境下所作食物谁敢下咽？酒店酒店又如何能保证消费
43、者健康又如何能保证消费者健康安全？对此情况必须重罚！安全？对此情况必须重罚！被检查人签名：被检查人签名：李七李七 卫生监督员签名：卫生监督员签名：20072007年年8 8月月1010日日 年年 月月 日日l1、要求被监督人签收时要签全名，不能只签、要求被监督人签收时要签全名，不能只签姓不签名；姓不签名；l2、要求被监督人注明、要求被监督人注明“以上笔录属实以上笔录属实”，如，如果签果签“以上情况基本属实以上情况基本属实”则存在问题；则存在问题；l3、被监督人拒签字时，应由两名监督员注明、被监督人拒签字时，应由两名监督员注明拒签事由，有其它在场的也可请他人签字证明，拒签事由，有其它在场的也可请
44、他人签字证明，同时以同时以“宣读方式宣读方式”并留下摄影记录。并留下摄影记录。卫生监督意见书卫生监督意见书 （监督实践中常用的一种文书）（监督实践中常用的一种文书）l定义：定义：l卫生监督意见书是卫生监督人员在实施卫生监督卫生监督意见书是卫生监督人员在实施卫生监督检查后，根据监督检查的结果，针对检查中发现检查后，根据监督检查的结果，针对检查中发现的问题对被监督检查的单位和个人提出有关改正的问题对被监督检查的单位和个人提出有关改正意见时使用的文书，一般与意见时使用的文书，一般与现场检查笔录现场检查笔录配配套使用。套使用。l用途：用途：l一是一是警示作用警示作用，即管理相对人有轻微违法行，即管理相
45、对人有轻微违法行为时，为时，可可以不做出行政处罚，以监督意见的以不做出行政处罚，以监督意见的形式责令其改正违法行为（写明法律依据、形式责令其改正违法行为（写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容）改正期限及责令改正意见等内容）l二是二是技术指导作用技术指导作用，针对发现的问题，通过，针对发现的问题，通过监督意见书提出切实可行的改进办法，使其监督意见书提出切实可行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般用于设施、达到卫生标准或卫生要求，一般用于设施、设备添制、工艺流程的改进等。设备添制、工艺流程的改进等。卫 生 行 政 执 法 文 书 编号：编号：卫生监督意见书卫生监督意见书被监督人：川菜
46、馆被监督人：川菜馆 法定代表人法定代表人/负责人：张三负责人：张三地地 址：址：市市街街号号 联系电话：联系电话：1234567812345678监督意见：监督意见：1 1、该饭店功能分区合理；、该饭店功能分区合理；2 2、凉菜间设有预进间；、凉菜间设有预进间；3 3、所有卫生制度健全并都已上墙；、所有卫生制度健全并都已上墙；4 4、十名食品生产经营人员都办理了健康证明。、十名食品生产经营人员都办理了健康证明。被监督人签收：张三被监督人签收：张三 县卫生局（盖章）县卫生局（盖章）20082008年年6 6月月1010日日 20082008年年6 6月月1010日日 卫 生 行 政 执 法 文
47、书 编号：编号：112 卫生监督意见书卫生监督意见书被监督人：新兴食品公司被监督人：新兴食品公司 法定代表人法定代表人/负责人：黄六负责人：黄六地地 址：址：市市工业园工业园号号 联系电话：联系电话：1234567812345678监督意见：监督意见：你公司未取得卫生许可证生产你公司未取得卫生许可证生产“立得胶囊立得胶囊”保健食品，保健食品，违反了违反了食品卫生法食品卫生法第二十七条第一款的规定，现依照第二十七条第一款的规定，现依照食品卫生法食品卫生法第四十条的规定，决定予以取缔。第四十条的规定，决定予以取缔。被监督人签收：被监督人签收：黄六黄六 市市卫生局（盖章）卫生局（盖章）2008200
48、8年年6 6月月1010日日 20082008年年6 6月月1010日日 卫 生 行 政 执 法 文 书 编号：编号：11 7卫生监督意见书卫生监督意见书被监督人：新兴市血站被监督人：新兴市血站 法定代表人法定代表人/负责人：黄仁负责人：黄仁地地 址：新兴市址：新兴市路路号号 联系电话：联系电话：1234567812345678监督意见：监督意见：1 1、认真学习国家卫生法律法规；、认真学习国家卫生法律法规；2 2、严禁超采频采；、严禁超采频采；3 3、规范、统一进行一次性医疗废物的处理；、规范、统一进行一次性医疗废物的处理；4 4、限期改正不规范行为。、限期改正不规范行为。被监督人签收：被监
49、督人签收：黄六黄六 新兴市新兴市卫生局（盖章）卫生局（盖章）20082008年年7 7月月1010日日 20082008年年7 7月月1010日日 切记：切记：卫生监督意见书卫生监督意见书是卫生行政机关制作的对是卫生行政机关制作的对行政相对人具体指导性或指令性作用的文书，在制行政相对人具体指导性或指令性作用的文书，在制作时应注意：作时应注意：1 1、作出的监督意见要有针对性，针对存在的问、作出的监督意见要有针对性，针对存在的问题提出切实可行的意见，做到有的放矢。题提出切实可行的意见，做到有的放矢。2 2、要具有可操作性，并符合法律法规的要求、要具有可操作性，并符合法律法规的要求 。3 3、文字
50、、文法规范，表达意思正确、肯定。、文字、文法规范，表达意思正确、肯定。4 4、要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。期限。l询问笔录询问笔录 （证据类文书，调查取证用）（证据类文书，调查取证用）l概念：概念：是指卫生行政执法人员在执法活是指卫生行政执法人员在执法活动中，为查明案件事实、收集证据，而动中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人或其他有关人员调向案件当事人、证人或其他有关人员调查询问有关情况时所制作的笔录。属于查询问有关情况时所制作的笔录。属于证据类法律文书。证据类法律文书。l作用：作用：收集与案件事实相关的证据材料；收集与案
