1、合同能源管理（合同能源管理（EPC）与与节能服务公司节能服务公司（EMCo/ESCO）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂ESCO/EPC概念的产生/起源 能源服务公司的概念最早是由美国在19世纪70年代中期提出来的。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 在这种背景下，一种综合的、专业的能在这种背景下，一种综合的、专业的能源服务公司（源服务公司（ESCOESCO）应运而生）应运而生 。国际国际ESCO的发展的发展国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任
2、 王树茂国际国际ESCO/EMCo的发展历史的发展历史美国政府对美国政府对ESCO重视和支持重视和支持国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 加拿大政府对ESCO的支持 1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划“The Federal Buildings Initiative”(FBI)计划,其目的是帮助各联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是：国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂加拿大政府的加拿大政府的 FBI为为ESCO提供的服务
3、提供的服务国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 FBI详细制订了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和程序。2006年美国ESCO的市场及其产值比例（包括政府大厦，（包括政府大厦，大、中、小学校园，医院）大、中、小学校园，医院）来来源：美国源：美国NAESCOESCO在欧洲在欧洲国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 目前韩国共有150个ESCO 韩国政府拨专项优惠贷款(其利率为银行利率的1/3)通过企业工团支持ESCO:ESCO在韩国在韩国国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂日本ESCO事业的发展 19
4、97年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会”，1999年10月成立了“ESCO推进协会”。ESCO推进协议会的主要任务是：国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目 把合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形成节能服务产业国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂我国有条件也有必要引入和推广基于市场机制的合同能源管理 19941996年，中国政府与世界银行经多次讨论，确定通过实施中国节能促进项目来引进和推广合同能源管理国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂国家
5、发改委国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目一期项目二期项目二期辽宁EMCo 山东EMCo新EMCo 新EMCo新 EMCo新EMCo EMCo商业贷款商业贷款担保计划实施机构担保计划实施机构项目办公室项目办公室EMCA合作金融机构合作金融机构财政部财政部世界银行世界银行GEF新EMCo 新EMCo 国家发改委国家发改委/世界银行世界银行/GEF/GEF中国节能促进项目中国节能促进项目 项目一期项目一期项目二期项目二期国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同能源管理基本概念 I国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 合同能源
6、管理基本概念II国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 合同能源管理基本概念IIl国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同能源管理的三种合同类型 能源效益分享型 节能量保证型 能源托管型节能效益分享型合同节能效益分享型合同 能源服务合同能源服务合同EMCo融资融资效益分享效益分享国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂1、EMCo为项目融资为项目融资2、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo与客户分享节能效益与客户分享节能效益 原能原能源费源费用用 新能源费用新能源费用无项
7、目无项目有项目有项目EMCo分享分享节能效益归客户所得节能效益归客户所得客户客户分享分享合同期合同结束后效益分享型合同能源管理效益分享型合同能源管理国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂项目内部收益率=65%EMCo内部收益率=26%EMCo净现值=4910万元总投资：总投资：2000万元万元年节能效益：年节能效益：1300万元万元项目寿命期：项目寿命期：10年年资金折现率：资金折现率：12%EMCo与客户分享比率：与客户分享比率：8：2节能量保证型合同节能量保证型合同 EMCoEMCo节能量保证节能
8、量保证能源服务协议能源服务协议客客 户户服务费服务费国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂第三方融资第三方融资信贷信贷为第三方提供客为第三方提供客户节能效益还款户节能效益还款保证保证1、EMCo为项目融资为项目融资2、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo与客户分享节能效益与客户分享节能效益 能源托管型合同能源托管型合同 能源托管合同能源托管合同托管费托管费国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂1、客户购买、客户购买EMCo能源管理服务（托管）能源管理服务（托管）2、EMCo为客户提供能源系统管理，并
9、负责为客户提供能源系统管理，并负责 运行费用运行费用 案例：合同能源管理项目实施过程楼宇节能（医院）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂能源效率分析（节能潜力）能源效率分析（节能潜力）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂节能改造方案及设计节能改造方案及设计(医院医院)国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂项目可行性分析项目可行性分析 技术可行性分析技术可行性分析 技术成熟程度、成功案例、技术寿命、技术选择的合理性、设备来源（可获得性）经济可行性分析经济可行性分析 （1）资本成本/机会成本/折现率 （2）项目
10、寿命（技术寿命，设备寿命，经济寿命，产品市场寿命诸寿命中最短的一个。水桶短板）（3）现金流、内部收益率、投资回收期、节能成本 技术风险分析报告技术风险分析报告国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂节能成本为节约单位能源费用所付出的资金代价等值支付-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-16.27-120-100-80-60-40-20012345678910年万元节能成本年等值支付（元）/年节约能源费用 （元/元）如果投资100万元，年节约能源费用50万元，设备寿命期为10年，资金折现率10%，则
11、节能成本为:16.27/50=0.33（元/元）；即每节约一元能源费用的成本为0.33元。折现率10国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂采采 购购国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂采购中的有关问题综合性的综合性的EMCo应该面向全社会采购应该面向全社会采购施工及其管理施工及其管理国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂系统调试和验收系统调试和验收国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂测试应该由独立第三方进行测试应该由独立第三方进行培训和运行管理培训和运行管理国家发改委/世界银行/
12、GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂事故处事故处理预案理预案风险（事例）风险（事例）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂节能量的监测、计算和认定(1)节能量 =基准能耗 实际能耗 基准能耗 如果没有项目，现在状态下的能耗 实际能耗 已存在项目，现在实际状态下的能耗 基准能耗一般不可测，因为项目实施以后，一般很难恢复到项目实施以前的状态，只在特殊场合下某些项目可以测量基准能耗 多数场合只能估算基准能耗节能量的监测、计算和认定(2)（案例）时间时间 t实际基准能耗实际基准能耗（无项目（无项目）项目实施项目实施国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执
13、行主任 王树茂无项目无项目有项目有项目有项目实际能耗有项目实际能耗t0项目实施前项目实施前实际能耗实际能耗单位时间能耗单位时间能耗非典（偶然）非典（偶然）世博会世博会（偶然）（偶然）预计基准能耗预计基准能耗（无项目）（无项目）节能量节能量风机风机/水泵变频节能水泵变频节能使用挡板或阀门控制流量使用挡板或阀门控制流量节能效果节能效果变频器控制流量（变频器控制流量（V/I控制）控制）变频器自动控制流量变频器自动控制流量（风量或流量（风量或流量%）10050所需功率（所需功率（%）100500节能量的监测、计算和认定(3)基准能耗率：et=f X1(t),X(t)2,X(t)N,t t+f+e i
14、X1(t),X(t)2,X(t)N,t=0 i=1,2,3,et 在t时刻在测量间隔t内的能耗 f X 基准能耗率拟合公式，即为在时刻t在单位时间内的能耗 X1(t),X(t)2,X(t)N,t 与在时刻t的能耗有关的状态矢量 i X=0 描述各变量描述各变量X X之间的实际关系之间的实际关系 t 测量时间间隔 f 修正项，是指在项目前未预计到而在项目后发生的因素对系统能耗的影响 e 拟合偏差 节能量的监测、计算和认定(4)节能量 测量期内的基准能耗：Eb=et 测量期内的实际测定的系统能耗 Ea 测量期内的节能量：E=Eb Ea节能量的监测、计算和认定(5)基准能耗数值取决于系统状态矢量 X
15、1(t),X(t)2,X(t)N,t,而且极具个性和系统的具体特殊性要确定基准能耗拟合公式，需要有足够的历史数据，而且必须在多维空间里拟合；计算时，还必须有状态矢量的实际记录一个最简单的例子：假定某个节能项目的能耗只与室外温度有关，而且有十个不同室外温度下的历史数据。并且假定系统空调能耗与室外温度呈线性关系，则拟合公式为 et=a+bt+e 空空调调能能耗耗室外温度室外温度节能量的监测、计算和认定(6)拟合法应特别注意的事项 拟合公式的选择，要仔细观察分析历史数据而定，千万不可凭主观猜测。例如当数据明显显示非线性时应作非线性处理 测量期实际状态变量的选择要分主次，合理选择时段 t 能耗能耗时间
16、时间基准能耗基准能耗约定基准能耗约定基准能耗约定实际能耗约定实际能耗项目实施项目实施国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂无项目无项目有项目有项目（无项目）（无项目）有项目实际能耗有项目实际能耗实际节能量实际节能量约定节能量约定节能量t0节能量的监测、计算和认定(7)最简单的约定基准能耗最简单的约定基准能耗项目实施前项目实施前实际能耗实际能耗节能量的监测、计算和认定(8)近似公式举例 确认影响系统能耗的主要因素只有一个，而且这种影响可以测定。可以计算期分为若干个几件间隔 t i,则：Eb E i t i 式中:Eb 计算期基准能耗；E i 在 t i 时间段内的基准
17、能耗 例如在一个具体的水泵系统中，基准能耗与水流量的关系最强，可以预先测定在无项目时若干流量时的基准能耗，然后分析在实际计算期内各与之对应的时间段，就可以用以上近似公式估算基准能耗。可以把以此估算作为约定的基准能耗。客户客户保险公司保险公司银银 行行设计单位设计单位设备供应商设备供应商施工单位施工单位融资购销合同施工合同设计合同保险合同担保公司担保公司EMCo以自有资源和一系列的合同实施项目以自有资源和一系列的合同实施项目担保担保国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂EMCo/ESCO是什么？国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 国家发
18、改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同能源管理项目风险和控制合同能源管理项目风险和控制 1、政策风险、政策风险 2、技术风险、技术风险 3、财务管理风险、财务管理风险 4、客户信誉风险、客户信誉风险 5、节能量检测和确认风险、节能量检测和确认风险 6、利益分配风险、利益分配风险 7、客户领导层变动风险、客户领导层变动风险 国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同能源管理项目合同合同能源管理项目合同由于合同能源管理项目的下述特性：1）节能项目的特殊障碍2）合同能源管理的特殊性3）目前我国企业信誉状况的特殊性4）节能量检测、计算和认定的复杂性
19、和不确定性 使得合同必须有特别的条款，以保障双方的权益；然而，目前的合同普遍不能适应此要求。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同应有的附件合同应有的附件 合同能源管理项目合同除了一般性的法律条款以外，应有以下合同能源管理项目合同除了一般性的法律条款以外，应有以下附件：附件：1）项目界定）项目界定2）项目实施合作方式）项目实施合作方式3）设备采购方式）设备采购方式4）项目验收）项目验收5）节能量检测、计算和确认）节能量检测、计算和确认6）节能效益分享方式和付款条件，以及付款方式）节能效益分享方式和付款条件，以及付款方式7）违约和争议解决方式）违约和争议解决方式8
20、）政策落实方式）政策落实方式EMCo的法律定位和税收问题国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂客户经常提出的问题客户经常提出的问题国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂EMCo盈利能力 通常，客户关心的是EMCo 是否可能“谋取暴利”，而这仅凭一种猜测。实际上，EMCo获利的主要能力在于：国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂客户客户EMCo节能设备供应商节能设备供应商EMCo的作用和优势的作用和优势优化的系统设计面向全社会的采购EMCo独特的融资方式专业化的高效服务 我在你们家放一只我在你们家放一只会下金蛋的
21、鸡，生会下金蛋的鸡，生下来的金蛋我与你下来的金蛋我与你分享；分享；23年后鸡年后鸡和蛋都归你了。和蛋都归你了。我们俩都合我们俩都合适，是双赢！适，是双赢！我保证每天我保证每天在你家下一在你家下一个金蛋个金蛋EMCoEMCo客户客户EMCo客客户户政府政府财政财政国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂关于加快推行合同能源管理关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见促进节能服务产业发展的意见发展改革委发展改革委 财政部财政部 人民银行人民银行 税务总局税务总局国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂三、完善促进节能服务产业发展的政策措
22、施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施 （一）加大资金支持力度。（一）加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。资金，支持和引导节能服务产业发展。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂三、
23、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。在加强税收征管的前提下，对节能服务产业在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。采取适当的税收扶持政策。一是一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。项目形成的资产，免征增值税。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任
24、王树茂 二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。得税。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂三是三是用能企业按照能源管理合同实际支付给用能企业按照能源管理合同实际
25、支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。和资产价款进行税务处理。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。四是能源管理合同期满后，四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务
26、处理。节能服务公折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。总局会同发展改革委等部门另行制定。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂三、完善促进节能服务产业发展的政策措施三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（二）实行税收扶持政策。（二）实行税收扶持政策。（三）完善相关会计制度。（三）完善相关会计制度。各级政府机
27、构采用合同能源管理方式实施节能各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会
28、计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。为赠与处理。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂（四）进一步改善金融服务。（四）进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保
29、品范融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。持。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂合同能源管理项目财政奖励资金管理合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法暂行办法（
30、要点）财政部（要点）财政部 发改委发改委 国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂1、主要支持节能效益分享型的合同能源管理项目、主要支持节能效益分享型的合同能源管理项目2、支持对象：节能服务公司，注册资金、支持对象：节能服务公司，注册资金500万元以上万元以上3、支持范围：节能改造项目、支持范围：节能改造项目4、对节能服务公司进行审核备案和公示、对节能服务公司进行审核备案和公示5、项目条件：节能服务公司投资、项目条件：节能服务公司投资70%以上；单个项目以上；单个项目节能能力节能能力100 10000吨标煤；工业项目吨标煤；工业项目500吨以上，吨以上，节能量可可计量
31、、可监测、可核查节能量可可计量、可监测、可核查6、奖励金额：每吨标准煤节能能力：中央财政、奖励金额：每吨标准煤节能能力：中央财政240元，元，省级财政省级财政60元元节能减排三大障碍节能减排三大障碍与与节能减排三大桥梁工程节能减排三大桥梁工程（三桥工程）（三桥工程）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂两类环境项目两类环境项目国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂我国与发达国家的区别我国与发达国家的区别国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂CO2减排减排中国中国COCO2 2减排与发达国家的比较减排与发达国家的
32、比较国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂中国的国情，中国的思路！中国的国情，中国的思路！我国的节能减排战略我国的节能减排战略 挣钱项目和赔钱项目摆在我们面前，我挣钱项目和赔钱项目摆在我们面前，我们应该优先做哪一类项目？们应该优先做哪一类项目？国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 我国的节能减排战略应该是：我国的节能减排战略应该是：提高能效与发展可再生能源并举，近期以提高提高能效与发展可再生能源并举，近期以提高能效优先，特别是经济效益和环境效益都很好的能效优先，特别是经济效益和环境效益都很好的措施优先；对可再生能源的开发和用，近期以技措
33、施优先；对可再生能源的开发和用，近期以技术进步为重点，创造产业化的条件逐步过渡到发术进步为重点，创造产业化的条件逐步过渡到发展可再生能源。展可再生能源。根据根据10001000个实际项目的统计：个实际项目的统计：我国节能第一类减排项目的特点我国节能第一类减排项目的特点国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂高回报高回报-我国的一类节能减排项目的突出特点之一我国的一类节能减排项目的突出特点之一 在市场经济条件下，在投资利益驱动下，按理说，具有高回报特点的节能投资项目应该如同斜面上的球会自动往下滚，并不需要特殊的推动，可是节能项目存在着特殊的障碍。节能项目其它项目节能障碍
34、节能障碍节能障碍国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂平均节能效益平均节能效益13001300元元/tce.年年形成形成1 1tcece的节能的节能能力的平均投资能力的平均投资为为20002000元元环境环境效益效益奖励奖励200200250250元元/tcece一次性一次性 节能减排三大障碍节能减排三大障碍国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障碍（1 1）“浪费能源无罪浪费能源无罪”，“渎职无过渎职无过”能源浪费在许多企业一直存在，习以为常，并已经形能源浪费在许多企业一直存在，习以为常，并已经形成成“浪费无罪浪费无罪”的
35、观念。通常表现有两种情况，一是企业负的观念。通常表现有两种情况，一是企业负责人不知道有节能潜力；二是企业负责人明知有节能潜力，责人不知道有节能潜力；二是企业负责人明知有节能潜力，但却熟视无睹，无所作为但却熟视无睹，无所作为 每天倒掉十碗每天倒掉十碗米饭会受人人米饭会受人人谴责谴责每天浪费价值每天浪费价值相当于二卡车相当于二卡车大米的能源费大米的能源费用无人谴责用无人谴责国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障碍（2 2）“发展靠投资产能，不是靠节约发展靠投资产能，不是靠节约”部分企业的高管层（也包括一部分政府官员）认为，部分企业的高管层（也包括一部分政
36、府官员）认为，发展靠扩大市场和产能，不是靠节约。这种偏见已流行了发展靠扩大市场和产能，不是靠节约。这种偏见已流行了许多年。实际上在我国企业中，投资回收期许多年。实际上在我国企业中，投资回收期1 15 5年的节能年的节能减排项目比比皆是，其投资回报率总体上都超过其他产业减排项目比比皆是，其投资回报率总体上都超过其他产业投资的平均回报率。可以说，在我国节能减排一样能促进投资的平均回报率。可以说，在我国节能减排一样能促进社会整体社会整体GDPGDP增长增长,加速社会经济发展。加速社会经济发展。节约增加节约增加GDP促发展促发展国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍
37、（认识障碍（3 3）“主业和市场当先，无暇顾及节能主业和市场当先，无暇顾及节能”我国多数企业都处于迅速发展时期，企业负我国多数企业都处于迅速发展时期，企业负责人最关注的是占领市场和增加产能。因此在有责人最关注的是占领市场和增加产能。因此在有限的资源配置下，无暇顾及节能减排。限的资源配置下，无暇顾及节能减排。管生产和市场的事管生产和市场的事我还忙不过来，节能我还忙不过来，节能的事我暂时顾不上的事我暂时顾不上国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍 能效项目，不是增收项目，节能经济效益不容易界定，不直观。我是我厂的销售员，我每年为企业增加利我是我厂的销售员，我每年
38、为企业增加利润润100万元，每年度得奖！万元，每年度得奖！我在厂里做技术工作，三年前我为我我在厂里做技术工作，三年前我为我厂做了节能项目，每年为企业节省厂做了节能项目，每年为企业节省200万元，可是厂长早就把我忘了。销售万元，可是厂长早就把我忘了。销售员的业绩也应该有我的一份。员的业绩也应该有我的一份。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障碍（4 4）企事业单位对节能服务机构的技术企事业单位对节能服务机构的技术 和服务能力心存疑虑和服务能力心存疑虑 由于目前节能减排技术市场混乱，鱼目由于目前节能减排技术市场混乱，鱼目混珠，企事业单位负责人对节能服务机
39、构的混珠，企事业单位负责人对节能服务机构的技术和服务能力不信任。技术和服务能力不信任。推销节能技术的推销节能技术的人很多，都是人很多，都是“老老王卖瓜王卖瓜”，我真不，我真不知道哪一家是真的知道哪一家是真的好好国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障碍（5 5）“创收的钱看得见，节约的钱看不见，创收的钱看得见，节约的钱看不见，很难剥离出来很难剥离出来”老公，你戒老公，你戒烟省下的钱烟省下的钱在哪里呢？在哪里呢？早没了！早没了！老公拿回奖老公拿回奖金乐坏了妻金乐坏了妻子子 由于节能减排项目一般是由于节能减排项目一般是“减支项目减支项目”，企业负责人更，企
40、业负责人更关心关心“增收项目增收项目”，对节能减排项目心存偏见。如：一个年，对节能减排项目心存偏见。如：一个年经济效益达千万元的项目，企业在与节能服务公司的合同谈经济效益达千万元的项目，企业在与节能服务公司的合同谈判中，竟然为百万元服务费用而争执不休，使得谈判时间达判中，竟然为百万元服务费用而争执不休，使得谈判时间达一年之久，而这一年中能源浪费的价值高达千万元以上。一年之久，而这一年中能源浪费的价值高达千万元以上。老婆，你不是说老婆，你不是说今年我戒烟省今年我戒烟省下的钱给我买下的钱给我买件新衣服吗？件新衣服吗？国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障
41、碍（6 6）“权钱交易、灰色地带权钱交易、灰色地带”在节能减排项目中，企事业单位与节能服务在节能减排项目中，企事业单位与节能服务商和设备供应商的谈判等环节中，经常受到商和设备供应商的谈判等环节中，经常受到“权权钱交易钱交易”的干扰，所产生的灰色地带，严重制约的干扰，所产生的灰色地带，严重制约着节能减排项目的及时、顺利实施和效益的充分着节能减排项目的及时、顺利实施和效益的充分体现。体现。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂认识障碍（认识障碍（7 7）由于企业间契约尚未纳入由于企业间契约尚未纳入征信系统，使得诚信环境大征信系统，使得诚信环境大打折扣。由于节能服务市场打
42、折扣。由于节能服务市场不规范，鱼目混珠，企事业不规范，鱼目混珠，企事业单位对节能服务公司的承诺单位对节能服务公司的承诺心存疑虑；在企事业单位支心存疑虑；在企事业单位支付节能服务合同款时付节能服务合同款时“能拖能拖就拖，能赖就赖就拖，能赖就赖”的现象屡的现象屡屡发生；由于在这种风险，屡发生；由于在这种风险，节能服务公司与企事业单位节能服务公司与企事业单位都不敢轻易签订节能项目合都不敢轻易签订节能项目合同。同。贵公司贵公司该付款了该付款了节能量的没有啊，节能量的没有啊，要钱的不给！要钱的不给！“征信机制、诚信环境征信机制、诚信环境”国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂
43、认识障碍（认识障碍（8 8）有关政府管理部门的工作落实不到位有关政府管理部门的工作落实不到位 政府管理部门在贯彻国家节能减排政策时，主政府管理部门在贯彻国家节能减排政策时，主要关注政府的补贴或奖励，或只满足浮于表面的动要关注政府的补贴或奖励，或只满足浮于表面的动员和号召，一些管理工作也仅仅是员和号召，一些管理工作也仅仅是“作秀作秀”，缺乏，缺乏深入的调查研究，缺乏有效的、切合实际的、操作深入的调查研究，缺乏有效的、切合实际的、操作性强的举措。面对问题性强的举措。面对问题 不知如何下手不知如何下手。国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂技术障碍技术障碍 当前国内外可用
44、的节能减排技术很多，“技术障碍”的核心并不是节能减排技术的匮乏，而是：国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂行业节能技术举例钢铁行业节能技术钢铁行业节能技术国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂在一个现代化钢铁公司已实施的节能项目在一个现代化钢铁公司已实施的节能项目企业规模：年产企业规模：年产260260万吨钢，总投资已超过万吨钢，总投资已超过3 3亿元。还有亿元。还有2 2亿元节能投资潜力亿元节能投资潜力序号序号项项 目目1联合泵站水泵节电联合泵站水泵节电2厂区照明系统节电厂区照明系统节电3轧钢轧钢1#加热炉黑体节能加热炉黑体节能4助燃
45、风机电机节能助燃风机电机节能5ACC供水泵站节电供水泵站节电6平流池节电平流池节电7高炉鼓风机鼓风除湿节能高炉鼓风机鼓风除湿节能82#高炉鼓风机控制软件节电高炉鼓风机控制软件节电9冷却塔风机定温变频节电冷却塔风机定温变频节电10炼钢轧钢散排蒸汽回收项目炼钢轧钢散排蒸汽回收项目11锅炉高温红外喷涂项目锅炉高温红外喷涂项目12轧钢轧钢ACC目标电耗节电项目目标电耗节电项目13加热炉蓄热燃烧加热炉蓄热燃烧14电源质量改进电源质量改进15建立能源管理中心建立能源管理中心16烧结矿余热发电烧结矿余热发电投融资障碍（投融资障碍（1 1）中小企业融资难中小企业融资难国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项
46、目办公室执行主任 王树茂投融资障碍（投融资障碍（2 2）节能减排项目不是独立项目，依附于企业依附于企业主业主业，企业经营的注意力集中在主业（市场、生产、资金分配），有限的资金不容易分配给节能项目。用于主业资金用于主业资金用于节能资金用于节能资金国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂投融资障碍（投融资障碍（3 3）节能减排项目规模不大规模不大（多数介于50万元5000万元），相对融资成本较高，投融资机构缺乏兴趣。项目规模项目规模融资成本融资成本国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂投融资障碍（投融资障碍（4 4）节能减排项目一般不形成可转移
47、的、或可变现的、或能保值增值优质资产优质资产，不能作为金融抵押品。优质资产优质资产节能项目不形成优质资产节能项目不形成优质资产国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂投融资障碍（投融资障碍（5 5）节能服务公司和客户不按合同履约还款的信息不形成信誉记录或不进入金融系统的征信系统，征信系统，因此，无论是投资商还是信贷机构都认为企业节能效益和节能服务公司的应收款是一种“或有收入”，不确定因素多，风险大。贷款贷款拒拒贵公司贵公司该付款了该付款了节能量的没有，节能量的没有，要钱的不给！要钱的不给！银行大门银行大门我们节能服务我们节能服务公司能贷款吗？公司能贷款吗？国家发改委/
48、世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂投融资障碍（投融资障碍（6 6）投融资机构不熟悉种类繁多的节能减排技术和产品，缺乏对节能减排项目的评估能力评估能力；现有银行评估系统不适应节能项目，金融系统对节能减排项目融资犹豫不决，不敢“下水”。容易评估的项目容易评估的项目不容易评估的项目不容易评估的项目国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂 不管大棒有多狠，胡萝卜有多甜，要是企不管大棒有多狠，胡萝卜有多甜，要是企业没有能力跨越所面临的业没有能力跨越所面临的“三条大河三条大河”，“大大棒棒”和和“胡萝卜胡萝卜”的作用还是受限制。最重要的作用还是受限制。最重要的
49、是要为企业提供有效的帮助。的是要为企业提供有效的帮助。克服三大障碍、促进节能减排的最重要的克服三大障碍、促进节能减排的最重要的方法就是由政府主导的、基于市场的、操作性方法就是由政府主导的、基于市场的、操作性强的节能减排三大桥梁工程（简称强的节能减排三大桥梁工程（简称“三桥工三桥工程程”）如何克服节能减排三大障碍？如何克服节能减排三大障碍？国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂平均节能效平均节能效益益 1 3 0 01 3 0 0 元元/tce.年年形成形成1 1tcece的节能的节能能力的平均投资能力的平均投资为为20002000元元金融创新工程金融创新工程由政府推
50、动金融创新，由政府推动金融创新，为节能项目提供多种为节能项目提供多种渠道、多种模式的投渠道、多种模式的投融资服务和风险分担融资服务和风险分担机制机制技术服务工程技术服务工程构建节能技术服务体构建节能技术服务体系帮助企业优选技术系帮助企业优选技术和提供节能项目服务和提供节能项目服务等等制订、完善、制订、完善、落实节能政落实节能政策策“头头头头”工程工程宣传和动员宣传和动员落实节能减排协议落实节能减排协议环境环境效益效益奖励奖励200200250250元元/tcece一次性一次性 节能减排三大桥梁工程（节能减排三大桥梁工程（“三桥工程三桥工程”）国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执
