1、公共事业管理公共事业管理开课寄语开课寄语一、自我介绍一、自我介绍 名称名称&出产地、出产地、E-mail、QQ、Tel二、教学目标二、教学目标 学科研究意义、目标、方法和框架学科研究意义、目标、方法和框架 “授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”公共知识、公共思维、公共精神公共知识、公共思维、公共精神三、评价方式三、评价方式 口勤、腿勤、笔勤、脑勤口勤、腿勤、笔勤、脑勤公共事业管理公共事业管理第一讲第一讲 公共管理学科大发展背景公共管理学科大发展背景一、改革方式一、改革方式渐进式：渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇不会出现动荡（
2、优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。到问题，改革会停止。休克鱼式：休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏突然改变，动荡较大。苏联解体联解体40%的国民生产总值损失，通的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍货膨胀几十倍二、我国改革进程二、我国改革进程1978年年 以经济建设为中心提出以经济建设为中心提出1982年年 家庭联产承包责任制确立家庭联产承包责任制确立1984年年 有计划的商品经济提出有计划的商品经济提出1992年年 社会主义市场经济体制建立社会主义市场经济体制建立2001年年 公共管理（政治）体制改革迫起公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因三、迫起表现及原因 改革开放进入深水区，经济
3、发展受改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。到制约，社会问题日益凸显。全面小康社会全面小康社会（收入差距过大）（收入差距过大）取消农业税取消农业税（城乡差距过大）（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北西部大开发、振兴东北（内陆沿（内陆沿海差距过大引发海差距过大引发民族、宗教、统一、民族、宗教、统一、战略、经济问题）战略、经济问题）构建和谐社会构建和谐社会（下岗职工、教育，（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观科学发展观（科技创新缺乏、环（科技创新缺乏、环保问题凸显）保问题凸显）改革深入方向改革深入方向：经济运行经济运行规
4、范化、规范化、行政体制改革、社会保障完善、宪政行政体制改革、社会保障完善、宪政民主政治、可持续发展民主政治、可持续发展五、现象与变化五、现象与变化人物：人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏）琏）政治学（张成福，王沪宁）政治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：政府职能的转化：宏观调控宏观调控（微观）、（微观）、社会管理社会管理（经济）（经济）、公共服务、公共服务（管制）（管制）公共管理呼之欲出：公共管理呼之欲出：非营利性组织、非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构行业协会、志愿者组织、慈善机构TipsTips：改革两种方式分别是什么？改革两种方式分别是什么？我国改革
5、深入方向是什么？我国改革深入方向是什么？一、西方国家公共行政学发展历程一、西方国家公共行政学发展历程 为什么不是公共管理学（为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（行政学研究早期（19世纪末以前）：世纪末以前）：亚里斯多德：亚里斯多德：政治学政治学国家活国家活动分为议事、执行和审判动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：孟德斯鸠：论法的精神论法的精神宪政、宪政、三权分立、自由（民权）三权分立、自由（民权）第二讲第二讲 公共管理学科发展历程公共管理学科发展历程 1865年，斯坦因年，斯坦因“行政学行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国宪法
6、与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政家事务管理等多学科的知识研究行政现象现象 事实上学者们主要围绕行政法研究事实上学者们主要围绕行政法研究 早期行政学研究出于政治分权监早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求督和法治行政的社会需求 (宪政宪政:也称也称“立宪政体立宪政体”,“立宪主义立宪主义”,是以宪法为前提是以宪法为前提,以民主为核心以民主为核心,以法治为基石以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式）以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式）行政管理（行政管理（19世纪末世纪末20世纪世纪50年代）年代）（Administrative Mana
7、gement）：）：1887年，威尔逊年，威尔逊行政研究行政研究（The Study of Administration）1900年，古德诺年，古德诺政治与行政政治与行政（Politics and Administration）“政治与行政二分论政治与行政二分论”行政管理范式兴起行政管理范式兴起 （范式的涵义）（范式的涵义）（TQ）“Pubic Administration”的由来的由来 “Administration”和和“Management”区别：语义重叠、层区别：语义重叠、层次不同、色彩不同次不同、色彩不同 行政管理范式外延：政府对公共行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。
8、事务及其内部事务管理。（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、（范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。）“公共公共”行政（行政（20世纪世纪5070年代）年代）(“Public”Administration)：公共领域（公共领域（Public Sphere）：）：1961年，哈贝马斯年，哈贝马斯公共领域的结构转型公共领域的结构转型 公共产品公共产品（Public Goods）:1954年，萨缪尔森则年，萨缪尔森则财政支出的纯理论财政支出的纯理论 公共事务（公共事务（
9、Public Affairs）这些理论逐步完善成为公共行这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源政实践与学科发展的重要理论渊源 新公共行政理论（新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参与将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。范式当中。“公共性公共性”（Public）日益重视，）日益重视，“公共公共”行政（行政（“Public”Administration）并被人们广泛接受和）并被人们广泛接受和使用。使用。公共管理（公共管理（20世纪世纪80年代至今）年代至今
10、）(Public Management)：管理主义管理主义(managerialism)：一组信条或实践所构建优良的管一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药疾的良药 管理主义是古立克管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装管理原则的新装 新公共管理新公共管理（New Public Management）：）：推进政府职能市场化推进政府职能市场化，将私营部，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门服务部门 新公共管理运动促使公共管理新公共管理运动促使公共管理范式兴起范式兴起 国外沿用公共行
11、政学称谓，视国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式公共管理为新近范式 新公共服务理论新公共服务理论（New Public Service）：）：组织与公民参与政府管理的民主组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励责任感，而不是基于物质激励；提出提出“参与式国家参与式国家”的政府治理模式。的政府治理模式。公共选择理论公共选择理论（Public Choice）人依自利性做出选择人依自利性做出选择“政治政治”经济学，经济学，“经济人经济人”防范、防范、“公众偏公众偏好好”汇聚、汇聚、“政治决策政治决策”程序、程序、“
12、利利益集团益集团”博弈等体现公民参与或选择。博弈等体现公民参与或选择。治理理论（治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践利性组织发展、善治理论完善与实践 建立公共物品供给的多中心体制和建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。物品，满足社会需要。新公共服务理论、公共选择理论、新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外治理理论促使公共管理范式的内涵与
13、外延得到进一步丰富和完善延得到进一步丰富和完善二、我国公共行政学发展历程二、我国公共行政学发展历程 学科跳跃式发展：学科跳跃式发展：“行政学行政学”/“公共行政学公共行政学”(3050）“行政管理行政管理”（8090）“公共管理公共管理”（1997)“行政学行政学”弃用、行政管理成为弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生公共管理分支学科，公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公我国公共管理学等同于国外公共行政学共行政学“Public Administration”TipsTips：公共管理范式的含义是什么？公共管理范式的含义是什么？公共管理学名称的缘由是什么？公共管理学名称的缘由
14、是什么？一、公共领域（一、公共领域（Public Sphere）阿伦特：阿伦特：劳动劳动(labor)私人领域（小农私人领域（小农经济，自然条件生产）经济，自然条件生产）工作（工作（work）社会领域（交社会领域（交换经济，摩登时代产物、换经济，摩登时代产物、“雌雄同体雌雄同体的领域的领域”，“市民社会市民社会”，本质更高，本质更高效的生产）效的生产）第三讲第三讲 公共管理学基本理论公共管理学基本理论 行动（行动（action）公共领域（公公共领域（公民通过言论自由参与政治、展现自我民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）和实现人生的意义）“公共领域公共领域”赋予人们生命的意赋予人们
15、生命的意义义 真正政治是人们交互行动和自由真正政治是人们交互行动和自由交流的活动交流的活动 反对非政治的私人主义（无政府反对非政治的私人主义（无政府主义和政党国家化（极权主义）的合主义和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延法性蔓延 防止现代性下（孤立的追逐物欲防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的满足的“原子原子”般的个人）极权主义般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生产生 主张古典共和主义：建立公民参主张古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制与、自由言论、审议式的民主体制哈巴马斯：哈巴马斯：公共领域：公共领域：介于私人与官方之间介于私
16、人与官方之间 个体及其社团可进行自主交往和个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。自由辩论的一种非官方的批判领域。公众通过在这一领域的合理交往公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。形成公共意志、公共观点、公共舆论。重视各种媒体（尤其网络媒体）重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用的在公共领域的作用 公共领域的存在前提：公共领域的存在前提：公共议题公共议题 体制化的空间和法律保障体制化的空间和法律保障 展开公共辩论的空间展开公共辩论的空间 理性的，非支配性的辩论理性的，非支配性的辩论 一般意义上的公共领域：一般意义上的公共领域：狭义：狭义：阿伦
17、特、哈贝马斯阿伦特、哈贝马斯 广义：广义：公共性的产品或劳务的生公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围产与提供都应视为公共领域范围 二、公民社会（二、公民社会（Civil Society）本义：本义：公民团体或共同体公民团体或共同体 古典：古典：政治社会（亚氏政治社会（亚氏)、国家政、国家政治治(孟氏），与自然状态相对应孟氏），与自然状态相对应 发展：发展：“国家与社会二分法国家与社会二分法”提提出市民社会（市场经济为基础的私人出市民社会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）自主的公共领域）（黑格尔、马克思）转型：转型：依据政治社会依据政治社会-经济社会经济社会-
18、公民社会三分模式，公民社会三分模式，将经济领域从中将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域分离出来，专指社会其他公共领域 一般意义上的公民社会：一般意义上的公民社会：狭义：狭义：古典、发展、转型古典、发展、转型 广义：广义：公民权利和公共利益得到公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会充分体现，公民可以自主自治的社会公民社会的要素：公民社会的要素：私人领域：私人领域：充分的自主权和隐私权充分的自主权和隐私权 公共领域：公共领域：充分言论自由、展现自充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间我，参与公共事务讨论和处理的空间 社会运动：社会运动：可以为捍卫私域和私人可以
19、为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动抗议运动 公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）：社会成员基于共同利益或信仰而自社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织愿结成的非政府、非营利的社会组织公民社会价值或原则：公民社会价值或原则：契约、法治、自治、志愿的价值契约、法治、自治、志愿的价值 人本、多元、公开、参与的原则人本、多元、公开、参与的原则 为公民提供了参与公共事务的机为公民提供了参与公共事务
20、的机会和手段，提高其参与能力和水平。会和手段，提高其参与能力和水平。其愈发达，公民自治水平愈高，其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展愈利于社会良性互动与繁荣发展课堂讨论：课堂讨论：请同学们结合实际谈谈你对公请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。共领域、公民社会的认识。TipsTips：公共领域的含义是什么？公共领域的含义是什么？公民社会的含义是什么？公民社会的含义是什么？一、公共性一、公共性 （内涵和外延含义）（内涵和外延含义）（TQ）内涵：内涵：某个社会或地区的全体成某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性员基本的、共同的需求属性 外延：外延：公有的、公
21、众的、公益的、公有的、公众的、公益的、公用的公用的（SE）第四讲第四讲 公共性（公共性（PublicPublic）公共性（公共管理过程中）的实现：公共性（公共管理过程中）的实现：公平（机会）公平（机会）公正（态度）公正（态度）公开（过程）公开（过程）二、公共需要二、公共需要本源本源 需要：需要：马斯洛需要层次论马斯洛需要层次论 涵义：涵义：具有公共性的需要具有公共性的需要 外延：外延：安全、经济安全、经济、公用、保障、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中救济、公有、人权（不断变化中P4）三、公共利益三、公共利益动机动机 利益：利益：能够满足需要的事物能够满足需要的事物 物质利益、精神利益物
22、质利益、精神利益 涵义：涵义：能够满足公共需要的事物能够满足公共需要的事物四、公共事务（四、公共事务（Public Affairs）事务：事务：为满足需要，受利益驱动为满足需要，受利益驱动的活动的活动 私人事务、公共事务私人事务、公共事务 涵义：涵义：以满足公共需要，追求公以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动共利益为目标的活动 外延：外延：追求公共利益、解决公共追求公共利益、解决公共问题的一切活动问题的一切活动 公共事务的内容：公共事务的内容：（P8)P8)1）政治事务。）政治事务。2）经济事务。）经济事务。3）非政治、非经济事务（狭义）非政治、非经济事务（狭义）公共管理对象应指广义公共管
23、理对象应指广义（公共）（公共）公共事业管理对象则指狭义公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义行政管理对象则指广义（行政）（行政）广广义义公共事务的特征：公共事务的特征：公共性：公共性：公益性、基础性、长远性公益性、基础性、长远性 非营利性：非营利性：需要付费，但不以营利需要付费，但不以营利为目的为目的（非盈利性、非嬴利性）（非盈利性、非嬴利性）阶级性阶级性:为一定利益集团服务为一定利益集团服务 课后视听：课后视听：观看观看王浦劬公共管理中的公共王浦劬公共管理中的公共性问题思考性问题思考视频材料（附演讲提要视频材料（附演讲提要）作业作业1 1：结合已学知识，谈下你对公共性结合已学知识，谈
24、下你对公共性的认识。字数的认识。字数500500字左右字左右 TipsTips：什么是公共性？什么是公共性？什么是公共事务及其分类？什么是公共事务及其分类？公共事务界定的分析工具和标准公共事务界定的分析工具和标准一、公共产品概念一、公共产品概念 满足公共需求的物品和劳务满足公共需求的物品和劳务二、公共产品界定二、公共产品界定(萨谬尔森）萨谬尔森）非排他性（受益上）：非排他性（受益上）：无法排除无法排除(国国防防)、不经济、不经济(路灯路灯)和外溢性和外溢性(教育教育)非竞争性（消费上）：非竞争性（消费上）：边际生产成边际生产成本为零本为零(灯塔灯塔)；边际拥挤成本为零边际拥挤成本为零(气象气象
25、)第五讲第五讲 公共产品（公共产品（Public GoodsPublic Goods）推论推论1：公共产品的消费和生产不公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除消除“免费搭便车免费搭便车”。）。）推论推论2：产品经济属性随客观环境产品经济属性随客观环境条件改变；条件改变；推论推论3：很多公共产品只存在一定很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。的非排他性和非竞争性。推论推论4：是否为公共产品取决于制是否为公共产品取决于制度安排度安排 三、准公共产品：三、准公共产品：涵义：涵义：非排他性、非竞争性不充非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。
26、分性的公共产品。特征：特征：具有生产上具有生产上（电信）（电信）或消或消费费（教育）（教育）上的正外部性上的正外部性 准公共产品的分类：准公共产品的分类：1）具有非排他性，但非竞争性不）具有非排他性，但非竞争性不充分：充分：教育教育（多一所学校，就少一所监（多一所学校，就少一所监狱）狱）（SE）2）具有非竞争性，但非排他性不）具有非竞争性，但非排他性不充分：充分：公园公园（SE）3）非竞争性、非排他性均不充分：）非竞争性、非排他性均不充分：影视影视（SE）准公共产品分布：准公共产品分布：见见P25图图四、公共产品的分类四、公共产品的分类 社会总产品分类社会总产品分类（P20图）图）1、纯公共产
27、品类：、纯公共产品类：气象、基础科气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。水利设施、社会科学研究等。2、准公共产品类：、准公共产品类：教育、医疗、教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。播、影视及基础设施。纯纯大量的准公共产品大量的准公共产品私私 区域：区域：全国性、地方性全国性、地方性作业作业2 2：尝试运用公共产品理论分析城市尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。道路的社会产品属性。TipsTips：公共产品的特征是什么？公共产品的特征是什么？纯公共产品与准公共产
28、品的区别纯公共产品与准公共产品的区别是什么？是什么？一、公共管理学的学科特征和体系一、公共管理学的学科特征和体系 数学数学社会科学社会科学自然科学自然科学渐强渐强渐强渐强混合混合人类科学文化知识人类科学文化知识物理物理哲学哲学化学化学 生物生物经济经济管理管理 法律法律文史文史管理是自然科学与社会科学交叉学科管理是自然科学与社会科学交叉学科（含专家和专业介绍）（含专家和专业介绍）第六讲第六讲 公共管理学科巡礼公共管理学科巡礼管理学（学科部门）管理学（学科部门）管理科学管理科学与工程与工程经济管理经济管理公共管理公共管理（一级学科）（一级学科）农业农业管理管理军事军事管理管理会计学会计学企业管理
29、企业管理旅游管理旅游管理金融学金融学经济学经济学人力资源管理人力资源管理行政管理（二级学科）行政管理（二级学科）公共事业管理公共事业管理社会保障与人力资源社会保障与人力资源土地资源管理土地资源管理社会工作社会工作物业管理物业管理公共政策公共政策二、公共管理学科理论框架二、公共管理学科理论框架 1、理论基础：、理论基础：公共领域、公民社公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论会、公共事务、公共产品等理论 2、学科目标：、学科目标：实现公共利益最大化实现公共利益最大化 2、管理对象：、管理对象：公共产品公共产品 3、管理范围：、管理范围：公共事务公共事务 4、管理主体：、管理主体：公共组织公共
30、组织 5、管理性质：、管理性质：社会管理社会管理三、公共管理学的逻辑框架：三、公共管理学的逻辑框架：1、基本要素、基本要素:公共事业、公共组织、公共事业、公共组织、公共权力、公共事业管理公共权力、公共事业管理 2、静态分析：、静态分析：环境、原则、模式、环境、原则、模式、层次层次 3、动态分析：、动态分析：职能、方式、途径、职能、方式、途径、经费来源与支出、配置效率、责任、伦经费来源与支出、配置效率、责任、伦理、绩效评估、公共事业管理体制理、绩效评估、公共事业管理体制 4、具体分类：、具体分类：教、科、文、卫、体、教、科、文、卫、体、公用等措施公用等措施 四、公共管理学科研究方法四、公共管理学
31、科研究方法 1、实践抽象法、实践抽象法 (理论与经验关系：普适理论与经验关系：普适/单一、单一、稳定稳定/不稳定、抽象不稳定、抽象/具体具体)2、实体分析法、实体分析法（解剖麻雀）（解剖麻雀）3、案例分析法、案例分析法（SARASARA案例）案例）4、比较分析法、比较分析法（中外住房制度）（中外住房制度）5、实验法、实验法（城市公交规划）（城市公交规划）五、公共管理学理论与实践的意义五、公共管理学理论与实践的意义 1 1、促进社会政治文明的进步、促进社会政治文明的进步 2 2、推进政府行政管理方式变革、推进政府行政管理方式变革 3 3、促进新型的国家与社会良性、促进新型的国家与社会良性互动关系
32、形成互动关系形成 4 4、促进社会社会和谐的构建、促进社会社会和谐的构建 （美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，历史的终结历史的终结；拯救世界为己任；拯救世界为己任；奥巴马的就职演说奥巴马的就职演说）TipsTips：公共管理学研究方法有哪些？公共管理学研究方法有哪些？公共管理实践与研究意义何在？公共管理实践与研究意义何在？公共事业管理公共事业管理一、基本特征一、基本特征 公共事业与公共事务关系（公共事业与公共事务关系
33、（TQ）具有公共事务一般特征具有公共事务一般特征（TQ）非政治、非经济特征明显非政治、非经济特征明显二、内涵与外延二、内涵与外延 涵义：涵义：满足社会非政治、非经济的满足社会非政治、非经济的公共需要为基本目标的公共产品或公共公共需要为基本目标的公共产品或公共服务提供活动服务提供活动 外延：外延：科、教、文、卫、环保等科、教、文、卫、环保等第七讲第七讲 公共事业公共事业 判断是否为公共事业标准判断是否为公共事业标准 不在于是否市场化或经济活动不在于是否市场化或经济活动 不在于是否私人经营不在于是否私人经营 在于是否与公众基本生活关联在于是否与公众基本生活关联 在于是否首先满足公共需要和维护在于是
34、否首先满足公共需要和维护公共利益公共利益TipsTips：什么是公共事业？什么是公共事业？公共事业的判定标准是什么？公共事业的判定标准是什么？公共权力是公共事业管理的基础公共权力是公共事业管理的基础一、一、公共权力的涵义公共权力的涵义 内涵：内涵：处理公共事务的权力处理公共事务的权力 权力转移：权力转移：氏族氏族国家国家社会社会 形成机理：形成机理：公民权利让渡公民权利让渡 特征：特征：综合性、约束性、阶级性、综合性、约束性、阶级性、多向性、反向性多向性、反向性第九讲第九讲 公共权力公共权力二、基本形式二、基本形式 强制性权力、非强制性权力强制性权力、非强制性权力 强制性权力应具有合理性强制性
35、权力应具有合理性 （公共权力的异化）（公共权力的异化）非强制性权力亦有暴力性非强制性权力亦有暴力性三、运行机理三、运行机理 赋权：赋权：代议制民主制度代议制民主制度 分配：分配：横向横向（制衡，非配合）（制衡，非配合）纵向纵向（自治，非授权）（自治，非授权）控制：控制：权力制衡、公众监督权力制衡、公众监督TipsTips：什么是公共权力？什么是公共权力？公共权力的运行机制是什么公共权力的运行机制是什么一、公共组织涵义：一、公共组织涵义：不以营利为目的、追求公共利益，不以营利为目的、追求公共利益，服务公众的组织服务公众的组织 组织性质不在于标榜什么，应组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动
36、方式是否具有公依据组织目标和活动方式是否具有公共性判定共性判定（TE：私营医院）：私营医院）第八讲第八讲 公共组织公共组织二、公共组织的特征二、公共组织的特征 1 1、组织目标增进公共利益、组织目标增进公共利益 2 2、有公共权威性但受法律约束、有公共权威性但受法律约束 3 3、受到高度的公共监督、受到高度的公共监督 4 4、目标明确，评判标准模糊、目标明确，评判标准模糊 （多元化，不似经济活动一元）（多元化，不似经济活动一元）5 5、具有一定的独占性、具有一定的独占性 6 6、具有一定的政治性、具有一定的政治性三、公共组织的分类三、公共组织的分类 1）政府组织：）政府组织：主体和核心、官、主
37、体和核心、官、强制性；强制性；2）准政府组织）准政府组织:必要补充，半官必要补充，半官（行业协会、消协）、（行业协会、消协）、部分强制性部分强制性 3）非政府组织：）非政府组织：必要补充、民、必要补充、民、无强制性无强制性 非营利性组织非营利性组织=准政府组织准政府组织+非政非政府组织府组织四、政府四、政府 政府产生政府产生:止争论、自然论、社会契止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论约论、社会分工论、阶级论 政府基本属性：政府基本属性：统治性、社会性统治性、社会性 政府基本职能：政府基本职能：阶级统治、社会管理阶级统治、社会管理 (属性、功能与职能、性质、特征的属性、功能与职能、性质
38、、特征的关系关系)现代市场经济条件下的政府职能现代市场经济条件下的政府职能 提供公共产品提供公共产品 消除外部性消除外部性 调节收入及财产再分配调节收入及财产再分配 维护社会与市场秩序维护社会与市场秩序五、非营利性组织五、非营利性组织 国家国家公民社会，两者相互补充公民社会，两者相互补充 政府管理政府管理+社会自我管理社会自我管理 涵义：涵义：（P134）特征：特征：组织性、民间性、非营利性、组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性自治性、自愿性、非政治性、非宗教性 地位：地位：公共事业管理社会化、多元化公共事业管理社会化、多元化和市场化的重要载体和市场化的重要载体非营利性
39、组织作用非营利性组织作用 社会自我管理和服务的承担者社会自我管理和服务的承担者 提高公共产品的供给效率提高公共产品的供给效率 满足社会多元化的需求满足社会多元化的需求 增强社会保障制度能力增强社会保障制度能力 提高公民化和民主化意识提高公民化和民主化意识 美：美：NPO（非营利性组织）、（非营利性组织）、The Third Sector（第三部门）（第三部门）英、欧、印：志愿组织、公益组织英、欧、印：志愿组织、公益组织 东亚：社团组织东亚：社团组织 转型国家：公民社会组织转型国家：公民社会组织 发展中国家：发展中国家：NGO（非政府组织）（非政府组织）（因各国历史、文化、法律不同）（因各国历史
40、、文化、法律不同）“NPO”概念最为宽泛和普遍使用概念最为宽泛和普遍使用六、当代我国非营利性组织问题及对策六、当代我国非营利性组织问题及对策 1 1、我国非营利性组织的兴起、我国非营利性组织的兴起 2 2、我国、我国非营利性组织非营利性组织的不足的不足 自身问题：自身问题：身份不清、资金缺乏、身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性内部组织不健全、行为缺乏代表性 外部问题：外部问题：培养、管理、监督不足培养、管理、监督不足相关法律制度不健全相关法律制度不健全 3 3、我国、我国非营利性非营利性组织的改革取向组织的改革取向 培育角度：培育角度：政社分开、资金资助政社分开、资金资助 监管
41、角度：监管角度：完善法制、严格执行完善法制、严格执行TipsTips：什么是公共组织？什么是公共组织？非营利性组织特征是什么？非营利性组织特征是什么？作业作业3 3：举出一个我国实际中运行的非营举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例，简要说明它的组织利性组织实例，简要说明它的组织目标、活动方式以及面临的困境。目标、活动方式以及面临的困境。实践作业实践作业 尝试组建一个非营利性组织，了尝试组建一个非营利性组织，了解组建流程以及运行方式。解组建流程以及运行方式。一、公共事业管理一、公共事业管理 涵义：（涵义：（P35P35）（依据定义方法）依据定义方法）外延外延:主体多元性、内容丰富性、主体多元
42、性、内容丰富性、手段多样性手段多样性 特征：特征：公共性、非营利性、服务性公共性、非营利性、服务性二、公共事业管理与相关学科关系二、公共事业管理与相关学科关系 联系联系:管理学科具有共通性管理学科具有共通性 区别：区别：管理主体、管理对象、管理管理主体、管理对象、管理目标、管理手段不同目标、管理手段不同第九讲第九讲 公共事业管理公共事业管理如何定义一个概念如何定义一个概念主体主体客体客体目标目标背景背景关系关系本质本质途径（资源、手段、方法）途径（资源、手段、方法）意义（作用）意义（作用）课堂讨论：课堂讨论：结合所学讨论公共管理、行政管结合所学讨论公共管理、行政管理、公共事业管理的关系理、公共
43、事业管理的关系,并给他们分并给他们分别下定义。别下定义。学科项目公共管理行政管理公共事业管理管理主体管理主体公共组织政府政府、非营利性组织管理对象管理对象公共事务公共事务狭义公共事务管理目标管理目标公民社会国家行政狭义公民社会管理手段管理手段刚柔并存刚性偏多柔性偏多公共管理公共管理行政管理行政管理公共事业管理公共事业管理企业管理企业管理管理学管理学经济管理经济管理TipsTips：什么是公共事业管理？什么是公共事业管理？公共事业管理与公共管理、行政公共事业管理与公共管理、行政管理关系是什么？管理关系是什么？作业作业4 4：公共管理与企业管理的区别公共管理与企业管理的区别公共事业管理公共事业管理
44、一、公共事业管理环境的含义一、公共事业管理环境的含义 含义：含义：公共事业管理一切情况和公共事业管理一切情况和条件的总和（内部因素、外部因素；条件的总和（内部因素、外部因素；积极因素、消极因素）积极因素、消极因素）经典划分法：经典划分法：自然环境自然环境（气候、地理、资源、人口）（气候、地理、资源、人口）社会环境社会环境（政治、经济、文化、其他）（政治、经济、文化、其他）其他划分法：其他划分法：层次、国别层次、国别 对环境认识目的在于更好的决策对环境认识目的在于更好的决策第十讲第十讲 公共事业管理环境公共事业管理环境二、自然环境二、自然环境 1 1、气候：、气候：供暖、水利、防灾供暖、水利、防
45、灾 2 2、地理：、地理：交通交通 3 3、资源：、资源：石油、矿藏石油、矿藏 3 3、人口：、人口：数量、分布、结构、迁徙、数量、分布、结构、迁徙、家庭状况家庭状况 三、社会环境三、社会环境 1 1、政治环境：、政治环境：政治制度、政治组织、政治关系政治制度、政治组织、政治关系 2 2、经济环境：、经济环境：生产力发展水平（信息化技术、经生产力发展水平（信息化技术、经济总量，影响管理范围、能力和效率）济总量，影响管理范围、能力和效率）经济体制（经济参与主体及其参与经济体制（经济参与主体及其参与方式和关系，影响管理制度、行为特征）方式和关系，影响管理制度、行为特征）影响高层决策，税收（税率）与
46、影响高层决策，税收（税率）与公共产品供求数量和质量的最佳平衡公共产品供求数量和质量的最佳平衡 3 3、文化环境（重点）、文化环境（重点）含义：含义：传统思想习惯、道德风俗、传统思想习惯、道德风俗、宗教等文化因素导致人们对宗教等文化因素导致人们对公共管理的公共管理的认知和理解、价值取向、方式选择认知和理解、价值取向、方式选择 特征：特征：历史传承性、时代流行性历史传承性、时代流行性 公共管理文化的主要内容：公共管理文化的主要内容：传统政治文化：传统政治文化：集权与分权（自集权与分权（自治）、独裁与民主、人治与法治治）、独裁与民主、人治与法治 管理主体文化：管理主体文化：管理者价值取向管理者价值取
47、向（父母官、管本位、考公务员热）（父母官、管本位、考公务员热）官本位、考公务员热官本位、考公务员热官本位的表现（因）官本位的表现（因）1、地位高：、地位高：万般皆下贫，唯有读书高；万般皆下贫，唯有读书高；学而优则仕；唯上不唯下学而优则仕；唯上不唯下2、官官相互：、官官相互：互相利用，相互包庇互相利用，相互包庇3、特权化：、特权化：只许州官放火，不许百姓只许州官放火，不许百姓点灯；穷不敌富，富不敌官点灯；穷不敌富，富不敌官考公务员热（果）：考公务员热（果）：国考、现代科举、范进和孔乙己、国考、现代科举、范进和孔乙己、分配制度出现问题分配制度出现问题 公众公共管理文化：公众公共管理文化：公众的公共
48、意识公众的公共意识 对公共事务参与热情、参与程度对公共事务参与热情、参与程度 对公共管理对公共管理认知程度、行为倾向、认知程度、行为倾向、评价基准评价基准（包青天，顺民、人民、公民、（包青天，顺民、人民、公民、纳税人）纳税人）案例：案例：美元上的头像美元上的头像 美元上的头像都是谁美元上的头像都是谁？他们又代表？他们又代表了什么？什么是清教徒？（虔诚、教育、了什么？什么是清教徒？（虔诚、教育、俭朴、创业、奋斗、拯救世界）宗教与俭朴、创业、奋斗、拯救世界）宗教与迷信的区别是什么？（迷信就是迷信的区别是什么？（迷信就是“贿赂贿赂神仙神仙”）公共管理方式受文化因素，特别公共管理方式受文化因素，特别是
49、政治文化、传统文化和宗教影响是政治文化、传统文化和宗教影响 我们需要结合我国传统文化与现我们需要结合我国传统文化与现代先进理念重建我国公共管理价值体系代先进理念重建我国公共管理价值体系 4 4、其他（社会环境因素）：、其他（社会环境因素）：公共关系：公共关系：管理者之间，其与公众管理者之间，其与公众 国际环境：国际环境：人权、人性化、低碳人权、人性化、低碳 环境决定、制约公共管理环境决定、制约公共管理 公共管理要适应环境，并促使环公共管理要适应环境，并促使环境改变（两者辨证关系）境改变（两者辨证关系）自然环境应付性管理为主，人自然环境应付性管理为主，人文环境可以一定的创造性管理文环境可以一定的
50、创造性管理TipsTips：影响公共事业管理的文化因素包影响公共事业管理的文化因素包括什么？括什么？（原则、目标、理念、宗旨、路（原则、目标、理念、宗旨、路线、方针的区别与联系）线、方针的区别与联系）公共事业管理原则含义：公共事业管理原则含义：围绕公共性的基本要求从不同围绕公共性的基本要求从不同的角度规范和引导管理主体的行为，的角度规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理目标实现。保证公共事业管理目标实现。第十一讲第十一讲 公共事业管理原则公共事业管理原则一、公众为本原则一、公众为本原则 公众为本：公众为本：以全体社会以全体社会公众的共同利益为本公众的共同利益为本 如何做到如何做到“公众为本
