1、浙江舟山群岛新区发展规划解读二一三年四月第一部分 新区发展规划编制报批过程新区发展规划编制报批情况 2011年3月，启动规划编制，从启动到今年1月批复，共召开各类座谈会、征求意见会、咨询论证会50多场，修改不下100稿，收集各方意见和建议不少于1000条。（一）规划初期谋划研究阶段（一）规划初期谋划研究阶段（20112011年年3 3月月-9-9月）。月）。委托中国国际工程咨询有限公司和浙江省发展规划研究院联合编制浙江舟山群岛新区发展规划，没有把舟山新区作为国家战略的重要地位和作用全面体现出来，需要进一步研究和深化完善。（二）规划深化研究定稿阶段（二）规划深化研究定稿阶段（20112011年年
2、9 9月月-12-12年年4 4月）。月）。2011.09 2011.09 委托有委托有“中国第一智库中国第一智库”美誉的中国国际经济交流中心美誉的中国国际经济交流中心编制编制新区规新区规划划 20112011年年1212月，月，完成规划初稿，征求舟山和省属部门、宁波、上海意见。20122012年年1 1月，月，省委省政府多次召开会议，听取新区发展规划汇报，提出修改意见。20122012年年2 2月月1616日，日，省政府常务会议审议通过浙江舟山群岛新区发展规划。20122012年年3 3月月1212日，日，省委、省政府邀请中国国际经济交流中心和国家发展改革委有关领导，在北京召开了浙江舟山群岛
3、新区发展规划交流汇报会。曾培炎理事长、杜鹰副主任等领导对规划编制工作提出指导性意见。20122012年年3 3月月2626日，日，省委常委会听取了浙江舟山群岛新区发展规划成果汇报。修改后，形成规划建议稿。20122012年年4 4月月1111日，日，省政府向规划请示文件报送国务院审批。（三）规划争取国务院批复阶段（三）规划争取国务院批复阶段（20122012年年4 4月月-13-13年年1 1月）。月）。期间，省市领导多次赴京与国家部委沟通对接，寻求支持。期间，省市领导多次赴京与国家部委沟通对接，寻求支持。4月18日，国务院办公厅将规划批转国家发改委办理；4月25日，国家发改委地区司正式发文征
4、求国务院31个部委和委内13个司局意见。就新区发展规划中的三大课题，委托相关单位深化研究。8月19日，在北京召开了“浙江舟山群岛新区自由贸易园区和临港石化产业专题研讨会”。2012年11月25日，经过三轮修改，国家发改委将修改后的规划和办理意见正式上报国务院。2013年1月17日，国务院以国函201315号文件正式批复浙江舟山群岛新区发展规划。2013年1月25日，国家发改委以发改地区（2013）149号文件正式印发新区发展规划。2012年8月19日，在北京召开“浙江舟山群岛新区自由贸易园区和临港石化产业专题研讨会”。第二部分 新区发展规划主要内容第一章第一章 发展基础和战略意义发展基础和战略
5、意义（一）发展基础；（一）发展基础；（二）战略意义；（二）战略意义；第二章第二章 总体要求总体要求（一）指导思想；（一）指导思想；（二）基本原则；（二）基本原则；（三）战略定位；（三）战略定位；（四）发展目标；（四）发展目标；第三章第三章 空间布局空间布局（一）优化提升开发开放主体区域；（一）优化提升开发开放主体区域；（二）全力打造港航物流核心圈；（二）全力打造港航物流核心圈；（三）积极构筑五大核心岛群；（三）积极构筑五大核心岛群；第四章第四章 建设大宗商品储运中转加工交易中心建设大宗商品储运中转加工交易中心（一）建设世界一流的大宗商品国际枢纽港；（一）建设世界一流的大宗商品国际枢纽港；（二）
6、全面提升大宗商品储运中转加工能力；（二）全面提升大宗商品储运中转加工能力；（三）构筑大宗商品交易中心；（三）构筑大宗商品交易中心；（四）发展大宗商品航运服务业；（四）发展大宗商品航运服务业；第五章第五章 建设东部地区重要的海上开放门户建设东部地区重要的海上开放门户（一）拓宽对外开放领域；（一）拓宽对外开放领域；（二）提升对外开放层次；（二）提升对外开放层次；（三）创新区域合作模式；（三）创新区域合作模式；第六章第六章 建设现代海洋产业基地建设现代海洋产业基地（一）海洋工程装备与船舶产业；（一）海洋工程装备与船舶产业；（二）海洋旅游业；（二）海洋旅游业；（三）海洋资源综合开发利用产业；（三）海洋
7、资源综合开发利用产业；（四）海洋生物医药产业；（四）海洋生物医药产业；（五）现代海洋渔业（五）现代海洋渔业第七章第七章 建设海洋综合开发试验区建设海洋综合开发试验区（一）创新用地用海管理体制机制（一）创新用地用海管理体制机制；（二）创新金融和投资体制机制；（二）创新金融和投资体制机制；（三）完善财税支持政策；（三）完善财税支持政策；（四）鼓励民营经济发展；（四）鼓励民营经济发展；（五）推进统筹城乡综合配套改革；（五）推进统筹城乡综合配套改革；（六）创新行政管理和海洋管理体制；（六）创新行政管理和海洋管理体制；第八章第八章 建设陆海统筹发展先行区建设陆海统筹发展先行区（一）建设陆海联动的基础设施
8、体系；（一）建设陆海联动的基础设施体系；（二）加强陆海统筹污染综合防治；（三）加强国内区域合作；（二）加强陆海统筹污染综合防治；（三）加强国内区域合作；第九章第九章 建设海洋海岛综合保护开发示范区建设海洋海岛综合保护开发示范区（一）创新海岛保护开发模式；（二）科学开发海域资源；（一）创新海岛保护开发模式；（二）科学开发海域资源；（三）推进海洋生态保护和修复；（四）大力发展循环经济；（三）推进海洋生态保护和修复；（四）大力发展循环经济；（五）建设生态功能网络；（五）建设生态功能网络；第十章第十章 建设海洋科教文化基地建设海洋科教文化基地（一）建设国家级海洋科教基地；（一）建设国家级海洋科教基地；
9、（二）建设海洋文化名城；（二）建设海洋文化名城；第十一章第十一章 建设和谐富裕的和谐海岛建设和谐富裕的和谐海岛（一）全面提高民生保障水平；（一）全面提高民生保障水平；（二）加强和创新社会管理（二）加强和创新社会管理（三）推进军民融合式发展；（三）推进军民融合式发展；第十二章第十二章 加强规划实施组织领导加强规划实施组织领导 按程序建立省部际联席会议制度按程序建立省部际联席会议制度章节布局章节布局北京釜山首尔神户东京上海广州香港台北舟山500海里面面向向环环太太平平洋洋经经济济圈圈的的桥桥头头堡堡（一）新区战略定位和发展目标（一）新区战略定位和发展目标 三大战略定位：三大战略定位：浙江海洋经济发
10、展的先导区浙江海洋经济发展的先导区。2003年1月6日，时任浙江省委书记习近平时任浙江省委书记习近平第一次到舟山调研考察的时候，就指出：我们要以更大的气魄、更宽的视野、更高的标准，推进海洋开发，努力建设海洋经济强省。海洋经济是经济强省的重要组成部分，一个是潜力所在，另一个是拥有更大的驰骋空间。原全国政协副主席钱正英：原全国政协副主席钱正英：浙江的发展前景应该要调整空间布局，把开发以舟山群岛为主的海岛、发展海洋经济，作为今后浙江和中国东部地区新的经济增长点。国家发改委副主任杜国家发改委副主任杜 鹰：鹰：舟山是浙江海洋经济发展示范区规划的亮点，是将来出成绩、出成果的地方。舟山的战略地位比我想象的还
11、重要。长三角地区经济发展的重要增长极长三角地区经济发展的重要增长极。我国海洋综合开发试验区我国海洋综合开发试验区。新华社特稿：新华社特稿：习近平一到浙江，就把目光投向相当于全省陆地面积2.6倍的蓝色海域，并多次深入舟山群岛调研。习近平力主推进宁波、舟山港一体化，建设舟山连岛工程，加快全省港口整合，为大出大进创造条件。时任浙江省委书记习近平：时任浙江省委书记习近平：2004年9月5日在舟山调研的时候，舟山绝不仅仅是一个被边缘化了的偏僻渔村，也不仅仅是一个靠上级救济的欠发达地区，而是一个生机勃勃、重点建设、最有希望的地区。最重要的还是要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑。舟
12、山是全省的舟山，要把舟山的地位放在更高、更大的范围去考虑，越这么考虑，舟山的地位越不可限量。温家宝总理：温家宝总理：舟山是个好地方，可以搞物流、旅游、航运，还可以搞战略储备中心。李克强总理李克强总理 ：舟山群岛的确很特殊，是我国第一大群岛，而且如果从岛链角度讲是可以突破的，第一岛链和第二个岛链直接面向太平洋，这个地方是最敞开的一个口子。五大发展目标：一城四岛五大发展目标：一城四岛u我国大宗商品储运中转加工交易中心我国大宗商品储运中转加工交易中心u我国东部地区重要的海上开放门户我国东部地区重要的海上开放门户u我国重要的现代海洋产业基地我国重要的现代海洋产业基地u我国海洋海岛综合保护开发示范区我国
13、海洋海岛综合保护开发示范区u我国陆海统筹发展先行区我国陆海统筹发展先行区国际物流枢纽岛国际物流枢纽岛对外开放门户岛对外开放门户岛海洋产业集聚岛海洋产业集聚岛国际生态休闲岛国际生态休闲岛海上花园城海上花园城“三位一体”港航服务体系建设取得重大突破，现代海洋产业框架体系基本形成，海洋生产总值年均增长17%以上，港口货物年吞吐量达到4亿吨以上。海上开放门户海上开放门户作用明显增强作用明显增强。海洋生产总值年均增长20%左右，港口货物年吞吐量达到6亿吨以上。海洋经济竞争能力和辐射功能显著增强。国际物流国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业聚枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业聚集岛、国际生态休闲岛和海上
14、花园城建集岛、国际生态休闲岛和海上花园城建设初具成效。设初具成效。开放型经济体系进一步完善，建成国际领先的现代海洋产业体系。人民生活富裕、人海关系和谐，经济社会综合发展水平走在全国前列。基本实现国家对舟山群岛基本实现国家对舟山群岛新区发展的战略定位和发展目标。新区发展的战略定位和发展目标。发展目标发展目标（二）新区的开发开放重点（二）新区的开发开放重点 发展六大重点产业发展六大重点产业 港航服务产业：港航服务产业：一是加快深水泊位码头开发建设；二是提升大宗商品储运中转加工能力；三是构筑大宗商品交易平台；四是发展大宗商品航运服务业。海洋工程装备与船舶产业：海洋工程装备与船舶产业：一是整合提升船舶
15、工业；二是大力发展海洋工程装备制造业。海洋旅游产业：海洋旅游产业：积极引进旅游新业态、新产品。海洋资源综合开发利用产业：海洋资源综合开发利用产业：开发海水综合利用；海上风电及潮流能、海洋能等。海洋生物产业海洋生物产业:现代海洋渔业现代海洋渔业:沿岸保护、近海恢复、远洋开发。舟山岛开发开放主体 一体一体五岛群五岛群五大功能岛群 普陀国际旅游岛群 六横临港产业岛群金塘港航物流岛群 嵊泗渔业和旅游岛群特色生态保护岛群一圈一圈港航物流核心圈 包括岱山岛、大长涂岛、鱼山岛、衢山岛、洋山岛等区域 空间开发布局空间开发布局舟山岛是舟山群岛新区开发开放的主体，也是构建海上花园城的主体区域。重点构筑“一城三带”
16、发展格局。打造舟山打造舟山自由港区自由港区舟山港舟山港综合保税区综合保税区舟山自由贸舟山自由贸易园区易园区按照按照“境内关外境内关外”模式，模式，实行实行贸易、投资、金融和运输自由，贸易、投资、金融和运输自由，逐步实行与国际通行的自由贸逐步实行与国际通行的自由贸易园区政策易园区政策，推动贸易投资便推动贸易投资便利化利化，打造集定价、交易、交打造集定价、交易、交割、储运一体化的自由贸易中割、储运一体化的自由贸易中心。心。借鉴新加坡、香港等经验，借鉴新加坡、香港等经验，全境实施自由港政策，全境实施自由港政策，全全面推进贸易和投资自由化面推进贸易和投资自由化，舟山群岛新区向舟山群岛新区向国际门户国际
17、门户城市城市转型转型。一是探索建设舟山自由贸易园区和自由港区一是探索建设舟山自由贸易园区和自由港区有利条件：有利条件：风险最低；辐射很广；功能特殊；监管方便。按照按照“一区两片一区两片”架构规划建设架构规划建设舟山岛舟山岛片区和衢山片区，片区和衢山片区，重点发展海洋工程装重点发展海洋工程装备部件、船舶配件、电子产品、精密机备部件、船舶配件、电子产品、精密机械、国际服务外包和海洋生物医药等产械、国际服务外包和海洋生物医药等产业的保税物流、加工及相关增值业务。业的保税物流、加工及相关增值业务。（三）新区先行先试的方向（三）新区先行先试的方向 二是创新用地用海管理体制机制二是创新用地用海管理体制机制
18、。1.适应舟山群岛新区建设需要，合理调整基本农田保护任务和布局。2.对舟山群岛新区建设用地计划指标实行差别化管理，首期新增建设用地规模控制在80平方公里以内。3.可以开展国家统筹补充耕地试点。4.创新科学用海机制。三是创新金融和投资体制政策。三是创新金融和投资体制政策。1.支持设立舟山船舶金融租赁公司。2.支持符合资质要求的外资航运保险公司设立营业机构。3.允许外资银行在舟山设立分支机构，经营人民币业务。4.支持国内外大型金融企业在舟山群岛新区建立支持海洋经济发展的业务中心总部，支持各类金融机构在舟山群岛新区设立或转型成服务海洋经济发展的专业性分支机构。四是完善财税支持政策。四是完善财税支持政
19、策。1.1.加大边境地区转移支付等相关资金支持力度，加强边远海岛基础设施、社会保障、基础教育、公共卫生等领域建设。2.国家在港口建设费政策上给予倾斜，支持港航物流服务体系建设和航运支持保障系统建设与维护。3.贯彻落实支持远洋渔业发展有关税收政策，实行现行中资“方便旗”船税收优惠政策。五是创新行政管理体制。五是创新行政管理体制。1.行政管理总体要减少层级、整合机构、提高效率。2.赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限。3.创新海洋综合管理体制。4.推进统筹城乡综合配套改革。（四）需要处理好的四大关系（四）需要处理好的四大关系 一是处理好开发建设与生态保护的关系一是处理好开发建设与生态保护的关系建设
20、海洋海岛综合建设海洋海岛综合保护开发示范区。保护开发示范区。1.创新海岛保护开发模式。2.科学开发利用海域资源。3.积极推进海洋生态保护与修复。4.建设美丽海岛。二是处理好陆海统筹联动发展的关系特别是与宁波、上海的二是处理好陆海统筹联动发展的关系特别是与宁波、上海的关系关系就是要建设陆海统筹发展先行区。就是要建设陆海统筹发展先行区。李克强总理：李克强总理：中国的经济发展也到了今天这样一个阶段，仅仅靠沿海城市来带动已经不够了，所以要推动海洋经济、海岛综合开发，还需要和沿海经济协调好，坚持陆海统筹。在重点建设舟山群岛新区的过程中，要实现海岛开发和沿海地区的发展良性互补。考虑到舟山群岛新区的战略位置
21、，要对宁波港、上海港进行统筹组合考虑，从港口资源角度讲，要形成一个组合港。从其他资源的开发利用来讲，要和宁波、上海、长三角的工业发展、产业发展相衔接。对于舟山和宁波的关系，李克强总理李克强总理特别指出：舟山群岛还有一个特殊的地理条件，就是它把宁波港基本上环绕了；宁波和舟山如何在经济上一体化，发挥区域经济的综合优势，要有大桥，要突破行政区划的限制，这样可以把改革开放做的更好。完善综合交通网完善综合交通网建设环杭州湾东方大通道杭州湾东方大通道一是一是上海奉贤至嵊泗大洋山岛的公铁两用大桥；二是二是舟山本岛-岱山本岛-大洋山岛的跨海大桥。三是处理好经济发展与社会民生的关系三是处理好经济发展与社会民生的
22、关系就是要建设海洋就是要建设海洋科教文化基地，建设文明富裕的和谐海岛。科教文化基地，建设文明富裕的和谐海岛。1.建设国家级海洋科教基地；2.建设海洋文化名城；3.提高城乡就业水平、居民收入水平、社会保障水平、全民健康水平、居住环境质量。4.加强和创新社会管理。四是处理好新区建设与国防建设的关系四是处理好新区建设与国防建设的关系就是要积极创就是要积极创建军民融合式发展示范区。建军民融合式发展示范区。加强资源开放共享，统筹经济建设和国防建设。第三部分 落实规划的主要举措 一是深化和完善规划体系。一是深化和完善规划体系。二是细化和落实政策措施。二是细化和落实政策措施。三是继续加强重大课题研究。三是继续加强重大课题研究。自贸园区、环杭州湾大通道、临港大石化等前期研究。四是继续加大招商引资力度。四是继续加大招商引资力度。面向世界500强、国内500强企业和央企，招大引强，强化产业链招商。五是加快推进重大项目建设。五是加快推进重大项目建设。实施三年行动计划，3000亿投资。实施五大行动计划：实施五大行动计划：基础设施建设行动计划，现代海洋产业发展行动计划，重大平台建设行动计划，打造海上花园城行动计划，改善民生行动计划。六是推进体制机制改革创新。六是推进体制机制改革创新。完善项目推进机制，强化项目推进要素保障。
