1、b第一章 海关与报关b第二章 报关与对外贸易管制 b第三章 与报关相关的海关法律制度 学习目标1理解报关以及不同种类报关之间的差别2熟悉海关的管理体制和设关原则3了解海关的各项权力4掌握报关单位资格取得的条件5了解报关员的执业权利和义务b第一节 报关概述b第二节 海关b第三节 报关单位和报关员b案例分析b一、报关、通关、结关b二、报关的种类和主要内容 第二十四条规定，进出口货物收发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。第四十七条规定，进出境物品的所有人应当向海关如实申报，并接受海关查验。报关报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物所有人、进出境物品负责人或其代理人向海关办理其运
2、输工具、货物和物品进出境手续及相关海关事务的过程。海关法第八条规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。第十四条规定，进出境运输工具到达或者驶离设立海关的地点时，运输工具负责人应当向海关如实申报，交验单证，并接受海关监管和检查。通关通关是指进出境运输工具负责人、货物收发货人、物品所有人及其代理人向海关申请办理运输工具、货物、物品的进出境手续，海关对其呈交的单证和实际进出口货物依法进行审核、查验、征收税费、批准进口或出口的全部过程。大通关大通关是指通过运用电子化手段，改革现行的口岸货物通关流程，建立统一的口岸数据平台，规范、畅通口岸进出口货物的信息流、单证流、货物流和
3、资金流，实现口岸数据信息共享。结关结关是进出境运输工具、货物、物品的所有海关手续全部履行后，海关准予解除监管的行政执法行为，亦称清关清关。关境关境指一国海关法适用的领域或签署协定成员方之间共同遵守的海关法所适用的领域。我国的关境是指我国的关境是指除香港特别行政区和澳门特别行政区和台湾省这三个单独关境以外的中华人民共和国的全部领域。在我国海关管理中，一般将台湾省称为台澎金马单独关税区。报检和报验报检和报验是指依法向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。报检和报验一般统称为报检。（一）进出境运输工具报关（一）进出境运输工具报关海关法规定，进出境运输工具到
4、达或者驶离设立海关的地点时，运输工具负责人应当向海关如实申报，交验单证，并接受海关监管和检查。进出境运输工具括用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。从国际贸易量的角度来衡量，我国绝大部分的货物的进出境是通过船舶运输实现进出境的，所以船舶的进出境报关手续会给货物的进出境带来一定的影响。（二）进出境货物报关（二）进出境货物报关根据中华人民共和国海关法的有关规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证，进出口货物应当接受海关查验，在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。进出口货物按照海关监管性质的不同，可以分为一般进出口货
5、物、保税加工货物、保税物流货物、特定减免税货物、暂时进出口货物以及其他海关监管货物。具体而言报关业务，是指：按照规定如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜；应当由报关单位办理的其他报关事宜。（三）进出境物品报关（三）进出境物品报关 1进出境物品的通关原则进出境物品的通关原则海关法将进出境物品分为行李物品（个人携带进出境的行李物品）、邮递物品（邮寄进出境的
6、物品）和其他物品（享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或者自用物品）三种。对于行李物品和个人邮递物品的进出境，以自用、合理数量为限，在进出境时需要按照一定的程序向海关申报。超出自用、合理数量范围的，不许进境和出境。“自用”指本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租；“合理数量”指海关根据旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。2 2行李物品的申报行李物品的申报进出境旅客必须将所带的全部行李物品交海关查验。在交验前，应填写“旅客行李申报单”或海关规定的其他申报单证向海关申报；或按海关规定的申报方式如实向海关申报。旅客经由实施“红绿通道”验放制度的海关进出境，应按照海关规定，选择通道，办理行李
7、物品进境或出境手续。3 3邮递物品的申报邮递物品的申报按照万国邮联的规定，报关的责任仍由寄件人承担。小案例：小案例：b2007年，王先生通过朋友联系了一艘美国二手游艇，后赴美国与卖主进行面商，很快达成买卖协议。王先生在达成协议后，顺利地办好游艇托运回国的手续，但是王先生遇到了一个问题，如何为游艇办理进境报关手续。b按照我国的规定，个人只能以个体户的名义从事外贸和报关，自然人不能从事对外贸易，不能办理进口货物报关手续。王先生似乎有两个选择：找一家具有报关资格的外贸企业办理游艇的进境报关手续，其次就是以行李物品的名义办理游艇进境报关手续。b根据海关总署的相关规定，该游艇已超出个人行李物品限值，且不
8、属于生活必需品，不允许带进。所以王先生只能是寻求一家企业以进口货物的名义协助办理二手游艇进境手续。b一、海关概述b二、海关管理体制和设关原则b三、海关的法律体系b四、海关的权力 （一）海关职责（一）海关职责海关法规定：海关是国家的进出关境监督管理机关，国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责。目前，中国海关采取三级管理体制，国务院设立海关总署，级别最高，其次是直属海关，基层为隶属海关。海关是我国关境内唯一的管理进出境具体活动的政府部门，它在开展工作过程中，其他政府部门不得干预，并且其行为属于国家行政执法活动，受到相关法律的保护。同时，海关工作的开展也被海关法明
9、确限定于与进出境相关的活动范围之内，受到以海关法为核心的法律和国务院相关规定的约束。（二）主要任务（二）主要任务依照中华人民共和国海关法等有关法律、法规，中国海关主要承担4项基本任务：监管监管进出境运输工具、货物、物品；征税征收关税和其他税、费；缉私查缉走私；统计编制海关统计。以及办理其他海关业务。根据这些任务主要履行通关监管、税收征管、加工贸易和保税监管、海关统计、海关稽查、打击走私、口岸管理等7项职责。（一）三级管理体制（一）三级管理体制在海关的具体设置中，遵守了海关法的规定，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署。海关总署是中国海关的领导机关。是中华人民共和国国务
10、院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。第二层次是41个直属海关。第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。广东目前是全国海关机构和人员最多的省份，包括海关总署广东分署和广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江等7个厅局级直属海关，以及90多个隶属海关、办事处。（二）设关原则（二）设关原则海关法明确规定了我国海关的设关原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制。比如石家庄海关是国家设在河北省的进出境监督管理机关，监管区域为河北省全境，其辖区和行政区划的隶属关系一致。但是内蒙古自治区内设有两个直属海关，分别为呼和浩特和满洲里，而彼此没有
11、隶属关系；广东省内有广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门和湛江等七个直属海关，相互之间没有隶属关系。海关主要法律、法规体系的划分基本上有两种方式。（一）按照制定机关划分（一）按照制定机关划分按照“制定机关”，我国对海关采取了国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制。（二）依海关业务内容划分（二）依海关业务内容划分依据海关法第二条规定：海关依照本法及其他有关法律、法规、监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮寄物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。归纳起来，海关的业务活动内容中的基本法律制度包括：海关基本法、货物监管法律制度、运输工具管理法律制度、
12、稽征关税法律制度、报关法律制度、稽查法律制度、统计法律制度、保税法律制度等。海关权力属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。（一）海关权力的特点（一）海关权力的特点海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性、优益性等基本特征外，还具有以下特点：1 1特定性 2独立性 3效力先定性 （二）海关权力的内容（二）海关权力的内容 1行政许可权 2税费征收权 3行政检查权（1）检查权；（2）查验权；（3）施加封志权；（4）查阅、复制权；（5）查问权；（6）查询权；（7）稽查权。4行政强制权（1）扣留权；（2）滞报金、滞纳金征收权；（3）提取货物变卖
13、、先行变卖权；（4）强制扣缴和变价抵缴关税权；（5）税收保全；（6）抵缴、变价抵缴罚款权；（7）其他特殊行政强制：处罚担保，税收担保。5行政处罚权 6其他权力b一、报关单位b二、报关员（一）报关单位的概念（一）报关单位的概念报关单位，是指按照海关对报关单位注册登记管理规定在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经海关审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。（二）报关单位的报关资格（二）报关单位的报关资格 1 1收发货人收发货人进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。收发货人凭
14、注册地海关核发的中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书办理报关业务。进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。进出口货物收发货人报关注册登记证书有效期3年。2 2报关企业报关企业报关企业应当经直属海关注册登记许可后，方能办理注册登记。报关企业的常见类型有报关行、国际货运代理公司、国际货物运输公司等。（1 1）注册登记许可）注册登记许可 新注册报关企业新注册报关企业新注册报关企业应具备的主要条件为：具备境内企业法人资格；企业注册资本不低于人民币150万元；报关员人数不少于5名；报关业务负责人具有五年以上
15、从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录。申请人应当到所在地海关提出申请并递交申请注册登记许可材料。分支机构分支机构报关企业如需要在注册登记许可区域（一般为所在地海关辖区）以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。与注册登记许可相关的规则与注册登记许可相关的规则报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为二年。被许可人需要延续注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。（2 2）资格取得）资格取得报关企业凭注册地海关核发的中华人民共和国海关报关企
16、业报关注册登记证书办理报关业务。3 3行为规则及相关概念行为规则及相关概念 （1 1）报关单位的行为规则）报关单位的行为规则进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理注册登记的单位或者个人办理报关业务。报关企业从事报关服务，应当履行有关义务。（2 2）相关概念）相关概念所在地海关；注册地海关；口岸地海关。撤销；注销；吊销；撤回。（三）报关单位的法律责任（三）报关单位的法律责任报关单位在办理报关业务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。对于报关单位依法不追究刑事责任的走私行为和违反
17、海关监管规定的行为，以及由海关实施行政处罚的行为的处理，适用中华人民共和国海关行政处罚实施条例。海关法第十一条规定：报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。这就从法律的角度明确了报关员资格许可制度，该资格许可制度仅限于进出口货物的报关。报关员，是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。（一）报关员资格及注册 （二）报关员执业 报关员的海关记分考核管理 （三）报关员国家职业标准 b案例：案例：北京某工艺品公司注册地在北京市东城区，有进出口经营权，并在海关备案，其分公司设在北京顺义。公司常年有大量的产品因故需在天津出口并报关，目前在天津都是请的代理报关。2007年8月，该工艺品公司与韩国某公司开展合作活动，韩国公司通过速递公司邮寄了5箱活动用物品，免费提供。b问题：问题：1如果通过顺义分公司来进行进出口经营，分公司是否需要备案？需受到分公司所在地海关还是总公司所在地海关的管理？b2该公司的报关员是否可以到天津办理报关业务？需要先办理哪些手续？如果该公司没有报关员，该公司报关资格是否有效？b3该公司应该如何为韩国公司免费速递的物品办理报关手续？如果该公司没有办理海关备案，又该如何办理报关手续？
