1、第十章第十章 旅游景区安全管理旅游景区安全管理学习目标学习目标:n理解旅游景区安全问题；理解旅游景区安全问题；n深入理解旅游景区安全管理体系；深入理解旅游景区安全管理体系；n熟悉旅游安全事故类型；熟悉旅游安全事故类型；n掌握不同类型安全事故的防治和各类事故的掌握不同类型安全事故的防治和各类事故的处理方法。处理方法。第一节第一节 旅游景区安全概述旅游景区安全概述 本节主要内容：本节主要内容：一一 、旅游安全问题研究现状、旅游安全问题研究现状二二 、旅游景区安全问题的类型、旅游景区安全问题的类型一、一、旅游安全问题研究现状旅游安全问题研究现状n目前我国对于旅游景区安全管理的研究主要包括旅游景区安全
2、保目前我国对于旅游景区安全管理的研究主要包括旅游景区安全保障体系、景区安全事故处理，以及各类旅游安全从业人员的管理障体系、景区安全事故处理，以及各类旅游安全从业人员的管理和培训。但是国内对于景区旅游安全的研究还较少，而且研究主和培训。但是国内对于景区旅游安全的研究还较少，而且研究主要集中在饭店安全方面。尽管旅游学已经建立了基础概念体系，要集中在饭店安全方面。尽管旅游学已经建立了基础概念体系，旅游安全至今仍处于初步的探索阶段，在旅游学科研究中尚未达旅游安全至今仍处于初步的探索阶段，在旅游学科研究中尚未达到应有的地位。有关旅游的政策、法规相对于旅游经营实践存在到应有的地位。有关旅游的政策、法规相对
3、于旅游经营实践存在滞后性，至今还没有建立起系统的旅游安全法。滞后性，至今还没有建立起系统的旅游安全法。n国外旅游安全重大危险源的研究萌芽于国外旅游安全重大危险源的研究萌芽于20世纪世纪70年代，始于犯罪年代，始于犯罪等社会不安全因素对旅游影响的研究。国外旅游安全研究主要集等社会不安全因素对旅游影响的研究。国外旅游安全研究主要集中在旅游与恐怖主义，旅游与犯罪，旅游与战争，旅游与政治不中在旅游与恐怖主义，旅游与犯罪，旅游与战争，旅游与政治不稳定等四个方面。稳定等四个方面。二、旅游景区安全问题的类型二、旅游景区安全问题的类型 1 1 旅游安全问题旅游安全问题 旅游安全问题归纳为犯罪、疾病、交通事故、
4、火灾、旅游安全问题归纳为犯罪、疾病、交通事故、火灾、自然灾害和其他意外事故自然灾害和其他意外事故6种表现形式。从旅游运行环种表现形式。从旅游运行环节和旅游活动的特点来看，旅游安全活动的节和旅游活动的特点来看，旅游安全活动的6大环节，大环节，可相应分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安可相应分为饮食安全、住宿安全、交通安全、游览安全、购物安全、娱乐安全全、购物安全、娱乐安全6大类。大类。2 2 旅游景区的安全问题旅游景区的安全问题 概括来说旅游景区的安全问题主要包括自然灾害、概括来说旅游景区的安全问题主要包括自然灾害、人为灾害、安全事故、治安管理人为灾害、安全事故、治安管理4个方面个方面。n（
5、1）自然灾害）自然灾害 旅游景区自然灾害是指在旅游过程中旅游景区自然灾害是指在旅游过程中突发性的，给游客或旅游设施带来严重危害的天然灾突发性的，给游客或旅游设施带来严重危害的天然灾害事故。如水灾、洪涝、地震灾害、泥石流灾害、害事故。如水灾、洪涝、地震灾害、泥石流灾害、气气象气候灾害（指由于气象气候因素发生灾害而引起的象气候灾害（指由于气象气候因素发生灾害而引起的风景区灾害，包括台风、暴雨、暴风雪、风沙等）。风景区灾害，包括台风、暴雨、暴风雪、风沙等）。此外生物旅游灾害（指由于森林火灾、病虫害等引起此外生物旅游灾害（指由于森林火灾、病虫害等引起的生态环境和文物古迹遭破坏的灾害）也应该属于景的生态
6、环境和文物古迹遭破坏的灾害）也应该属于景区自然灾害的一部分。区自然灾害的一部分。（2）人为灾害）人为灾害 人为灾害主要是指由于人的行为而造成的对人为灾害主要是指由于人的行为而造成的对游客身心及财产损害的事故。如人为火灾、旅游超载事故、游客身心及财产损害的事故。如人为火灾、旅游超载事故、交通事故等。交通事故等。n（3）安全事故安全事故 旅游景区安全事故发生方式很多，造成的旅游景区安全事故发生方式很多，造成的损害也不同，而且发生地点多种多样，这使得归类旅游安损害也不同，而且发生地点多种多样，这使得归类旅游安全事故非常困难，归类的依据、角度也很多。从不同资源全事故非常困难，归类的依据、角度也很多。从
7、不同资源类型的景区来划分旅游安全事故有以下两类：类型的景区来划分旅游安全事故有以下两类：n自然资源类旅游景区安全事故类型。在自然资源类的旅游自然资源类旅游景区安全事故类型。在自然资源类的旅游景区，社会环境相对简单，人口构成单一。在这类目的地，景区，社会环境相对简单，人口构成单一。在这类目的地，旅游安全事故的诱因主要集中为自然因素及旅游活动相关旅游安全事故的诱因主要集中为自然因素及旅游活动相关人群的行为上，如游客的旅行技能、道路安全状况、自然人群的行为上，如游客的旅行技能、道路安全状况、自然灾害、野生动物袭击等。灾害、野生动物袭击等。n人文资源类旅游景区安全事故类型。人文资源类型的旅游人文资源类
8、旅游景区安全事故类型。人文资源类型的旅游景区多位于人口集中的城镇，而有些城镇本身就是旅游目景区多位于人口集中的城镇，而有些城镇本身就是旅游目的地，这类景区人口集中，构成复杂，各类活动比较多，的地，这类景区人口集中，构成复杂，各类活动比较多，人与物之间产生的伤害较少，而人为造成的安全事故则占人与物之间产生的伤害较少，而人为造成的安全事故则占主要比例，除了人口密集所带来的负面因素之外，有些是主要比例，除了人口密集所带来的负面因素之外，有些是景区原住民和游客之间的文化冲突所引起的安全问题，如景区原住民和游客之间的文化冲突所引起的安全问题，如文化习俗不同所引起的冲突，欺骗等。文化习俗不同所引起的冲突，
9、欺骗等。（4）治安管理）治安管理 风景旅游区是游客集中区，流动量大，风景旅游区是游客集中区，流动量大，人员复杂，如果景区面积又大、地形复杂，治安问人员复杂，如果景区面积又大、地形复杂，治安问题就显得比较突出。如爆炸、暗杀、抢劫、绑架等。题就显得比较突出。如爆炸、暗杀、抢劫、绑架等。为此，必须建立景区安全防控网络体系，用以保证为此，必须建立景区安全防控网络体系，用以保证游客和景区的安全。武陵源风景区的做法是值得借游客和景区的安全。武陵源风景区的做法是值得借鉴。武陵源风景区是全国文明风景区，也是多年来鉴。武陵源风景区是全国文明风景区，也是多年来社会治安综合治理先进区。社会治安综合治理先进区。第二节
10、旅游景区安全管理体系第二节旅游景区安全管理体系 本节主要内容：本节主要内容：v一、一、景区安全管理机构的设置景区安全管理机构的设置 v二、二、旅游景区安全预警系统旅游景区安全预警系统 v三、三、景区安全救援系统景区安全救援系统 v四、四、旅游景区安全信息系统运行方式旅游景区安全信息系统运行方式 n解决旅游景区的安全问题绝不可能单纯依靠景区自身的力量，如何按解决旅游景区的安全问题绝不可能单纯依靠景区自身的力量，如何按照既定程序迅速行动，进行有效地安全管理，从而防止或者减少人员照既定程序迅速行动，进行有效地安全管理，从而防止或者减少人员伤害和物资、环境的损坏，建立完善的旅游景区安全管理体系就成为伤
11、害和物资、环境的损坏，建立完善的旅游景区安全管理体系就成为了景区安全所要面临的主要问题。旅游景区安全管理体系如下图可以了景区安全所要面临的主要问题。旅游景区安全管理体系如下图可以分为：景区安全管理机构、景区安全信息管理、旅游景区安全预警系分为：景区安全管理机构、景区安全信息管理、旅游景区安全预警系统以及景区旅游救援系统四部分。统以及景区旅游救援系统四部分。旅游景区安全管理系统图旅游景区安全管理系统图一一、景区安全管理机构的设置景区安全管理机构的设置 旅游景区安全管理机构的主要职责是：接受旅游、公安、消防、旅游景区安全管理机构的主要职责是：接受旅游、公安、消防、卫生、安全生产、质量监督等行政管理
12、部门及上级主管部门对景卫生、安全生产、质量监督等行政管理部门及上级主管部门对景区安全管理工作的业务指导和监督检查；建立并完善本景区的安区安全管理工作的业务指导和监督检查；建立并完善本景区的安全管理规章制度；建立并落实本景区的安全生产责任制；建立本全管理规章制度；建立并落实本景区的安全生产责任制；建立本景区的安全生产例会制度，及时通报有关工作信息，定期研究本景区的安全生产例会制度，及时通报有关工作信息，定期研究本景区的安全管理工作；建立安全事故隐患排查制度，及时发现并景区的安全管理工作；建立安全事故隐患排查制度，及时发现并消除本景区各类安全隐患，对不能立即整改的，应当采取必要的消除本景区各类安全
13、隐患，对不能立即整改的，应当采取必要的安全防范措施；建立安全教育培训制度，定期对员工进行安全教安全防范措施；建立安全教育培训制度，定期对员工进行安全教育和操作演练，新聘员工应当接受安全教育培训；从事法律、法育和操作演练，新聘员工应当接受安全教育培训；从事法律、法规规定的特殊工种作业人员，应当经过专业主管部门的培训和考规规定的特殊工种作业人员，应当经过专业主管部门的培训和考核，取得合格证方可上岗；履行法律、法规、规章和企业章程规核，取得合格证方可上岗；履行法律、法规、规章和企业章程规定的其它安全管理职责。具体来讲可分为以下定的其它安全管理职责。具体来讲可分为以下5个小组：个小组：计划与发展组：聘
14、请专业工程师和有关专家，计划与发展组：聘请专业工程师和有关专家，指导建立安全管理规范，解决安全管理中出指导建立安全管理规范，解决安全管理中出现的技术难题，定期向安保委员提供咨询报现的技术难题，定期向安保委员提供咨询报告。制定有关的管理制度、安保标准、规格告。制定有关的管理制度、安保标准、规格与技术规范；制定落实国家有关部门的安全与技术规范；制定落实国家有关部门的安全管理规定；制定计划和相关监察措施；组织管理规定；制定计划和相关监察措施；组织鉴定和审查巡查人员的水平和资格；拟定安鉴定和审查巡查人员的水平和资格；拟定安保演习计划；向管理层提出安保事务中长期保演习计划；向管理层提出安保事务中长期计划
15、；规划企业保安活动与未来发展。计划；规划企业保安活动与未来发展。计划与发展组计划与发展组 景区安全预警办公室：安全事故的发生多是景区安全预警办公室：安全事故的发生多是无先兆的，事发很突然。就援救而言，第一无先兆的，事发很突然。就援救而言，第一抢救时间越短，援救效果越好。设置预警办抢救时间越短，援救效果越好。设置预警办公室，时刻保持通信畅通，及时调遣相应的公室，时刻保持通信畅通，及时调遣相应的救援队伍。除了日常的突发事件之外，为了救援队伍。除了日常的突发事件之外，为了控制和缓解污染，确保旅游者身体健康，必控制和缓解污染，确保旅游者身体健康，必须适时监测风景区空气质量、气象要素、海须适时监测风景区
16、空气质量、气象要素、海水水质、单位面积游客量情况等。对污染物水水质、单位面积游客量情况等。对污染物超标可能发生污染事故的地区发出预警信息。超标可能发生污染事故的地区发出预警信息。保证人们生命安全和环境的永续利用。保证人们生命安全和环境的永续利用。景区安全预警办公室景区安全预警办公室 景区综合救援队：景区安全事故种类很多，景区综合救援队：景区安全事故种类很多，不仅有需要用大型设备进行援救的事故，如不仅有需要用大型设备进行援救的事故，如火灾等，还包括了其他许多以各种技能、技火灾等，还包括了其他许多以各种技能、技巧进行援救的事故，如中毒、动物伤害、摔巧进行援救的事故，如中毒、动物伤害、摔伤、突发性疾
17、病等。景区综合救援队的任务伤、突发性疾病等。景区综合救援队的任务就是满足不同事故的援救需求。因此，景区就是满足不同事故的援救需求。因此，景区综合救援队人员配置应该多样化，专业化、综合救援队人员配置应该多样化，专业化、多技术化。景区综合救援队的主要任务包括：多技术化。景区综合救援队的主要任务包括：执行各类安全事故的救援任务，承担景区内执行各类安全事故的救援任务，承担景区内相关安全设施的维护、保养任务。相关安全设施的维护、保养任务。景区综合救援队景区综合救援队 景区监察大队：旅游景区监察大队的主要任景区监察大队：旅游景区监察大队的主要任务是处理旅游过程中出现的日常普通的安全务是处理旅游过程中出现的
18、日常普通的安全事故，如物品丢失、游客丢失、一般性疾病事故，如物品丢失、游客丢失、一般性疾病等；依法打击强买强卖、敲诈勒索、殴打辱等；依法打击强买强卖、敲诈勒索、殴打辱骂游客等各类违法犯罪活动，它所处理的安骂游客等各类违法犯罪活动，它所处理的安全事故如偷盗、打架、斗殴等事件；组织每全事故如偷盗、打架、斗殴等事件；组织每日、每周、每月、每季、每年安保检查活动日、每周、每月、每季、每年安保检查活动计划；公布违反安保规定的项目和内容并跟计划；公布违反安保规定的项目和内容并跟踪整改；组织安保演习和总结改善措施；对踪整改；组织安保演习和总结改善措施；对内对外联络与信息发布；实施具体细致的相内对外联络与信息
19、发布；实施具体细致的相关预防行动，防止安保事故的发生关预防行动，防止安保事故的发生景区监察大队景区监察大队 景区安全教育宣传组：编制培训教材，安排景区安全教育宣传组：编制培训教材，安排各级培训；编发安保简报；事故分析与研讨；各级培训；编发安保简报；事故分析与研讨；组织有关教育活动；组织安全月会。旅客的组织有关教育活动；组织安全月会。旅客的教育宣传包括激发游客更多地学习并更加欣教育宣传包括激发游客更多地学习并更加欣赏景区，并为游客提供信息。例如：自然小赏景区，并为游客提供信息。例如：自然小道和路边标识；野外指南、道路手册和地图；道和路边标识；野外指南、道路手册和地图；宣传教育中心。宣传教育中心。
20、景区安全教育宣传组景区安全教育宣传组 旅游景区安全预警系统旅游景区安全预警系统 景区自然环境监控景区自然环境监控游客容量预警游客容量预警治安状况预警治安状况预警二、二、旅游景区安全预警系统旅游景区安全预警系统n针对景区（尤其是自然风光类景区）容易受自然灾针对景区（尤其是自然风光类景区）容易受自然灾害影响发生安全事故，景区应建立相应的环境预警害影响发生安全事故，景区应建立相应的环境预警系统，并会同相关气象部门及时监控、发布有关气系统，并会同相关气象部门及时监控、发布有关气候、防灾信息，做好安全防控工作，减少灾害对景候、防灾信息，做好安全防控工作，减少灾害对景区及游客带来的损失。景区自然环境的监控
21、还应包区及游客带来的损失。景区自然环境的监控还应包括环境污染的监控，这里主要是指社会大环境影响括环境污染的监控，这里主要是指社会大环境影响下的污染源对景区资源所造成的破坏，对景区资源下的污染源对景区资源所造成的破坏，对景区资源安全产生的不利影响。如工业污染造的空气、水源安全产生的不利影响。如工业污染造的空气、水源以及气候变化、酸雨等造成景区内的气候、水源、以及气候变化、酸雨等造成景区内的气候、水源、空气质量发生大范围的根本变化，许多重要旅游资空气质量发生大范围的根本变化，许多重要旅游资源（古建筑、壁画、雕塑等）被侵蚀破坏。源（古建筑、壁画、雕塑等）被侵蚀破坏。1.1.景区自然环境监控景区自然环
22、境监控n景区接待设施状况和分布确定景区一定时期的客源景区接待设施状况和分布确定景区一定时期的客源空余容量预测和信息发布，旨在提醒旅游者合理选空余容量预测和信息发布，旨在提醒旅游者合理选择相应时期内的旅游活动，避免游客的过分集中、择相应时期内的旅游活动，避免游客的过分集中、人满为患而造成对旅游者、景区生态环境和人文环人满为患而造成对旅游者、景区生态环境和人文环境的损害与破坏。另一方面，容量预警可以为景区境的损害与破坏。另一方面，容量预警可以为景区提供完善、更新空间布局的机会，开辟新的旅游线提供完善、更新空间布局的机会，开辟新的旅游线路与产品，引导游客多选择的旅游体验。例如，旅路与产品，引导游客多
23、选择的旅游体验。例如，旅游安全预警系统可以通过旅游地的客房预订量来发游安全预警系统可以通过旅游地的客房预订量来发布旅游地的客源消息，提醒旅游企业和旅游者进行布旅游地的客源消息，提醒旅游企业和旅游者进行正确而健康的旅游消费决策。正确而健康的旅游消费决策。2.2.游客容量预警游客容量预警n治安预警是指对景区治安状况所进行的安全级别划治安预警是指对景区治安状况所进行的安全级别划定和信息发布，以提醒旅游者根据自身的安全适应定和信息发布，以提醒旅游者根据自身的安全适应性来进行合理的旅游消费决策。主要针对景区治安性来进行合理的旅游消费决策。主要针对景区治安事故易发生的区域，还包括景区正在建设或尚未开事故易
24、发生的区域，还包括景区正在建设或尚未开放的安全控制盲点地区。放的安全控制盲点地区。3 3.治安状况预警治安状况预警三、景区安全救援系统三、景区安全救援系统景区安全救援系统景区安全救援系统直接外围机构直接外围机构 间接外围机构间接外围机构 景区救援中心景区救援中心 l直接外围机构，包括旅游景区、景点、旅游企业、旅直接外围机构，包括旅游景区、景点、旅游企业、旅游地等旅游安全问题易发区域的组织和单位。他们扮游地等旅游安全问题易发区域的组织和单位。他们扮演着两重角色演着两重角色:其一是信源。他们是旅游安全问题的发其一是信源。他们是旅游安全问题的发生地，负责传递旅游安全问题发生的信息；其二是最生地，负责
25、传递旅游安全问题发生的信息；其二是最早发现案情，实施救援的先锋队。在救援机构到达之早发现案情，实施救援的先锋队。在救援机构到达之前，根据实际情况实施简单的救援行动和现场维护。前，根据实际情况实施简单的救援行动和现场维护。1.1.直接外围机构直接外围机构 2.2.间接外围机构间接外围机构 l间接外围机构，是在旅游救援工作中能够提供辅助性间接外围机构，是在旅游救援工作中能够提供辅助性工作的相关机构，在旅游救援中虽不起主导作用，但工作的相关机构，在旅游救援中虽不起主导作用，但却扮演着相当重要的角色。例如，可能是社区居民首却扮演着相当重要的角色。例如，可能是社区居民首先发现旅游安全问题并报救，从而使旅
26、游救援能够及先发现旅游安全问题并报救，从而使旅游救援能够及时、顺利地进行。社区、旅游接待单位等都能够在旅时、顺利地进行。社区、旅游接待单位等都能够在旅游安全问题发生后为旅游救援提供极有价值的线索。游安全问题发生后为旅游救援提供极有价值的线索。3.3.景区救援中心景区救援中心 l景区救援中心围绕着旅游安全救援这一任务，把救援景区救援中心围绕着旅游安全救援这一任务，把救援机构、直接和间接的外围机构组合在一起，并连接上机构、直接和间接的外围机构组合在一起，并连接上到公安部门、下到社区在内的多种机构参与，形成了到公安部门、下到社区在内的多种机构参与，形成了一个完整的景区安全救援系统。一个完整的景区安全
27、救援系统。四、旅游景区安全信息系统的运行方式四、旅游景区安全信息系统的运行方式 景区通过数据网络平台，可以实现办公自动化、景区通过数据网络平台，可以实现办公自动化、数字化风景区门户、旅游管理、游人导航、门数字化风景区门户、旅游管理、游人导航、门禁系统、宾馆酒店动态管理、禁系统、宾馆酒店动态管理、GPS车辆调度车辆调度系统、地理信息系统系统、地理信息系统GIS、风景区电子商务、风景区电子商务、互联网访问等数据业务。例如，景区安全信息互联网访问等数据业务。例如，景区安全信息系统通过地理信息系统（系统通过地理信息系统（GIS）平台，把公安、）平台，把公安、消防、气象、医疗、电业、运输和公用事业部消防
28、、气象、医疗、电业、运输和公用事业部门与景区的实时监控与管理结合起来，可以有门与景区的实时监控与管理结合起来，可以有效帮助管理者解除安全隐患，保障景区安全。效帮助管理者解除安全隐患，保障景区安全。第三节第三节 旅游安全事故的预防和处理旅游安全事故的预防和处理本节主要内容：本节主要内容：一、一、旅游景区事故处理依据旅游景区事故处理依据二、二、旅游景区安全事故预防管理旅游景区安全事故预防管理三、三、景区突发事故相关人员的协调景区突发事故相关人员的协调 一、一、旅游景区事故处理依据旅游景区事故处理依据 1。旅游安全政策法规旅游安全政策法规n旅游安全政策法规体系有三种表现形式：由全国一级政旅游安全政策
29、法规体系有三种表现形式：由全国一级政府颁发的全国性政策法规与标准；由地方政府、行业主府颁发的全国性政策法规与标准；由地方政府、行业主管部门颁发的地方性、行业性法规、条例与标准；由景管部门颁发的地方性、行业性法规、条例与标准；由景区制定、实施的规章制度。三种形式的政策法规同时作区制定、实施的规章制度。三种形式的政策法规同时作用于旅游安全保护与约束的对象，同时运用于旅游活动用于旅游安全保护与约束的对象，同时运用于旅游活动的的6个要素环节的安全控制与管理，从而形成了一个完个要素环节的安全控制与管理，从而形成了一个完整的、有效的、可操作性强并能规范与指导旅游活动安整的、有效的、可操作性强并能规范与指导
30、旅游活动安全、有序进行的旅游安全政策法规系统。全、有序进行的旅游安全政策法规系统。n旅游安全法规系统明确要求景区履行旅游安全事故报告旅游安全法规系统明确要求景区履行旅游安全事故报告制度，遵循旅游安全事故处理程序，妥善处理安全事故制度，遵循旅游安全事故处理程序，妥善处理安全事故的赔偿事宜，能够保证景区各项安全管理工作有法可依，的赔偿事宜，能够保证景区各项安全管理工作有法可依，有章可循，并能够保证事故处理的质量和效果。为了保有章可循，并能够保证事故处理的质量和效果。为了保障游人及旅游资源的安全，我国针对景区的安全问题制障游人及旅游资源的安全，我国针对景区的安全问题制定了相应的法规，为景区的安全管理
31、提供了有力的保障定了相应的法规，为景区的安全管理提供了有力的保障 2。旅游景区常见安全事故的处理原则旅游景区常见安全事故的处理原则 当旅游安全事故、旅游安全问题不幸发生时，应该根据旅当旅游安全事故、旅游安全问题不幸发生时，应该根据旅游安全的表现形态及其基本规律，遵循一些基本原则，妥游安全的表现形态及其基本规律，遵循一些基本原则，妥善处理。旅游景区安全事故处理原则如下：善处理。旅游景区安全事故处理原则如下：n“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”n“四不放过四不放过”n“安全第一安全第一”n教育与处罚相结合教育与处罚相结合“预防为主预防为主”是景区安全管理的首要原则，然而无论预是景区安全管理的首要原则
32、，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以避免的。为了防工作如何周密，事故和灾难总是难以避免的。为了最大限度地减少事故带来的损失，就应居安思危、常最大限度地减少事故带来的损失，就应居安思危、常备不懈，才能在事故发生的紧急关头反应迅速、措施备不懈，才能在事故发生的紧急关头反应迅速、措施得当。景区安全事故的预防管理可分为景区旅游容量得当。景区安全事故的预防管理可分为景区旅游容量监控管理，旅游景区灾害预防管理两部分。监控管理，旅游景区灾害预防管理两部分。二二 、旅游景区安全事故预防管理、旅游景区安全事故预防管理1。景区旅游容量监控。景区旅游容量监控n景区容量计量方法景区容量计量方法n旅游容量是指
33、一定时期内不会对旅游目的地的环境、社会、旅游容量是指一定时期内不会对旅游目的地的环境、社会、文化、经济以及旅游者感受旅游质量等方面带来无法接受的文化、经济以及旅游者感受旅游质量等方面带来无法接受的不利影响的旅游业规模最高限度，一般量化为旅游景区接待不利影响的旅游业规模最高限度，一般量化为旅游景区接待旅游人数的最大值。总体来说，为了保障景区的安全管理，旅游人数的最大值。总体来说，为了保障景区的安全管理，要使景区容量始终处于一个合理的区域内，在此我们提供一要使景区容量始终处于一个合理的区域内，在此我们提供一些简单的计算方法和策略。用些简单的计算方法和策略。用“一定时期抵达景区人一定时期抵达景区人/
34、更长更长时期内抵达景区人数时期内抵达景区人数”评估拥挤程度的确定。确定任何时期评估拥挤程度的确定。确定任何时期内均可接待的最大游人数，以所登记的具有最大旅游人数的内均可接待的最大游人数，以所登记的具有最大旅游人数的那个时期的旅游人数的那个时期的旅游人数的2/3作为其他时期均可接待的最大旅作为其他时期均可接待的最大旅游人数，即为该景区的安全容量。如某景区游人数，即为该景区的安全容量。如某景区2009年年10月月1日日所登记的旅游人数为所登记的旅游人数为21万，位于全年其他日期之首，那么万，位于全年其他日期之首，那么该景区日安全容量为该景区日安全容量为14万人。某景点最多可同时容纳万人。某景点最多
35、可同时容纳100游游人，每位游人停留大约人，每位游人停留大约30分钟，那么每天分钟，那么每天(以以10小时计算小时计算)可可接待接待2000名游人。名游人。景区旅游容量管理方法景区旅游容量管理方法n总体来说景区旅游容量管理的具体方法可分为区域封闭、总体来说景区旅游容量管理的具体方法可分为区域封闭、时间限制、团体规模限制。时间限制、团体规模限制。景区容量管理方法景区容量管理方法区域封闭区域封闭时间限制时间限制团体规模限制团体规模限制n1）区域封闭限制。区域封闭：区域封闭包括在特定区域禁止所有）区域封闭限制。区域封闭：区域封闭包括在特定区域禁止所有或部分类型的旅游使用方式。区域封闭可以用在在历史古
36、迹、博或部分类型的旅游使用方式。区域封闭可以用在在历史古迹、博物馆和其它高强度使用区域，如高海拔区域附近的游客中心。区物馆和其它高强度使用区域，如高海拔区域附近的游客中心。区域封闭经常应用于保护区的环境敏感区域、野生动植物聚集区或域封闭经常应用于保护区的环境敏感区域、野生动植物聚集区或濒危物种环境附近，也可用于旅游旺季时对部分超载景点进行人濒危物种环境附近，也可用于旅游旺季时对部分超载景点进行人员限制。由于区域封闭游客只被允许在部分季节进行旅游，例如：员限制。由于区域封闭游客只被允许在部分季节进行旅游，例如：禁止在公园的指定位置宿营，只允许特定位置宿营，关闭区域所禁止在公园的指定位置宿营，只允
37、许特定位置宿营，关闭区域所有的娱乐活动，在进入该区域前需要得到允许，在地表水一定距有的娱乐活动，在进入该区域前需要得到允许，在地表水一定距离以内禁止宿营。离以内禁止宿营。n2）时间限制可分为季节性或暂停性限制使用，改变使用时间，）时间限制可分为季节性或暂停性限制使用，改变使用时间，停留时间的限制。停留时间的限制。n季节性或暂停性限制使用限制是指对进入保护区的人数进行直季节性或暂停性限制使用限制是指对进入保护区的人数进行直接限制，当所有的宿营地都已住满时，不再允许其他人进入；接限制，当所有的宿营地都已住满时，不再允许其他人进入；为限制白天游客的数量，管理人员可以规定停车场的大小；当为限制白天游客
38、的数量，管理人员可以规定停车场的大小；当公共交通是主要的交通方式时，可以对汽车数量、船只大小限公共交通是主要的交通方式时，可以对汽车数量、船只大小限制。制。n改变使用时间鼓励旅游淡季的使用，在潜在环境影响较高的情改变使用时间鼓励旅游淡季的使用，在潜在环境影响较高的情况下不鼓励况下不鼓励/禁止使用，禁止使用，n增加旅游旺季增加旅游旺季/潜在环境影响较高时期的费用。潜在环境影响较高时期的费用。n停留时间的限制对个体或团体时间设定了允许停留在某一段娱停留时间的限制对个体或团体时间设定了允许停留在某一段娱乐区域的时间。停留时间的限制经常在供不应求的区域使用，乐区域的时间。停留时间的限制经常在供不应求的
39、区域使用，沿着线性的旅游线路上（如遗迹和河流），从而保持人流不断沿着线性的旅游线路上（如遗迹和河流），从而保持人流不断地通过该区域。地通过该区域。n3）团体规模限制团体规模限制是指限制一组游客或一）团体规模限制团体规模限制是指限制一组游客或一起旅行的游客的最大人数。这种方式限定了较大团队起旅行的游客的最大人数。这种方式限定了较大团队进入该区域，保证了景区容量的安全性。进入该区域，保证了景区容量的安全性。n4）使用事先预定和确定日程表的方法，可以有效地控制和管）使用事先预定和确定日程表的方法，可以有效地控制和管理景区游客过量和无序的状态。注册旅行和旅游日程表的应用理景区游客过量和无序的状态。注册
40、旅行和旅游日程表的应用是现在国外旅游风景区常用的管理方法。是现在国外旅游风景区常用的管理方法。n景区景点的预先布置（通过预先注册或预定）包括对于个人或景区景点的预先布置（通过预先注册或预定）包括对于个人或团体在进入某一娱乐区域前安排好每个人的位置，更像是飞机团体在进入某一娱乐区域前安排好每个人的位置，更像是飞机预订座位。这种方法在汽车宿营、河流附近区域和长途旅行路预订座位。这种方法在汽车宿营、河流附近区域和长途旅行路线旅游中很普遍。当旅游需求量极大时，旅客和管理人员都希线旅游中很普遍。当旅游需求量极大时，旅客和管理人员都希望采取预定注册方式。预定注册是项工作量较大的事务性工作，望采取预定注册方
41、式。预定注册是项工作量较大的事务性工作，管理机构可以使用电话、信件和互联网。除此预定注册和旅行管理机构可以使用电话、信件和互联网。除此预定注册和旅行的时间间隔一般不超过的时间间隔一般不超过6个月。个月。n旅行日程表包括单一团队游览区域的时间和景点安排。旅行日旅行日程表包括单一团队游览区域的时间和景点安排。旅行日程表能减少拥挤，提高独居机会，便于解释说明，减少有限空程表能减少拥挤，提高独居机会，便于解释说明，减少有限空间的竞争。该方法可使管理更加容易，因为它会形成一个相对间的竞争。该方法可使管理更加容易，因为它会形成一个相对稳定且可预测的旅客流。稳定且可预测的旅客流。2。旅游景区灾害预防管理旅游
42、景区灾害预防管理 n 自然灾害的治理自然灾害的治理n 旅游景区自然灾害是指在旅游过程中突发性的，给游客或旅游设施旅游景区自然灾害是指在旅游过程中突发性的，给游客或旅游设施带来严重危害的天然灾害事故。如水灾，洪涝地震灾害最有可能造成带来严重危害的天然灾害事故。如水灾，洪涝地震灾害最有可能造成惨重的人员伤亡和巨大的财产损失，引发的次生灾害也比其他灾害严惨重的人员伤亡和巨大的财产损失，引发的次生灾害也比其他灾害严重，甚至危害旅游业的发展。如洪涝灾害对旅游景区的危害是无法避重，甚至危害旅游业的发展。如洪涝灾害对旅游景区的危害是无法避免的，但可以将其损害程度降到最低限度。免的，但可以将其损害程度降到最低
43、限度。n人为灾害的防治人为灾害的防治n1）火灾）火灾n火灾多为人为火灾，伴随爆炸。虽然旅游业中因火灾死亡的人数较低火灾多为人为火灾，伴随爆炸。虽然旅游业中因火灾死亡的人数较低于交通事故，但是其往往造成的严重的后续反应，如基础设施破坏、于交通事故，但是其往往造成的严重的后续反应，如基础设施破坏、财产损失等，甚至造成整个旅游经济系统的紊乱。应采取以下防范措财产损失等，甚至造成整个旅游经济系统的紊乱。应采取以下防范措施：旅游设施在设计与建设时就应该包括防火设计，如建筑物内部防施：旅游设施在设计与建设时就应该包括防火设计，如建筑物内部防火隔断，自动报警与自动灭火系统等。火隔断，自动报警与自动灭火系统等
44、。n2）集体食物中毒）集体食物中毒n 食物中毒是指由于人食用了腐烂变质或不干净的食物而造成生理损食物中毒是指由于人食用了腐烂变质或不干净的食物而造成生理损害的事故。在景区，尤其是旅游高峰期，集中用餐的机会增加，如果害的事故。在景区，尤其是旅游高峰期，集中用餐的机会增加，如果出现食物中毒，涉及面大，人数众多。应采取以下措施来防止此类事出现食物中毒，涉及面大，人数众多。应采取以下措施来防止此类事故发生：预防为主，设立旅游定点餐馆，建设卫生检验制度，依法进故发生：预防为主，设立旅游定点餐馆，建设卫生检验制度，依法进行食物中毒事故处理。搜集有关食品、餐具、用具及呕吐物；了解现行食物中毒事故处理。搜集有
45、关食品、餐具、用具及呕吐物；了解现场情况，访问事主或群众；发现和收集各种痕迹；抢救的同时，要取场情况，访问事主或群众；发现和收集各种痕迹；抢救的同时，要取得医生配合，调查发生中毒的原因；成立临时指挥部，负责整个抢救得医生配合，调查发生中毒的原因；成立临时指挥部，负责整个抢救工作。工作。n旅游景区人身安全事故旅游景区人身安全事故n景区人身事故问题产生的原因是多方面的，既有旅游者本身的原因，景区人身事故问题产生的原因是多方面的，既有旅游者本身的原因，也有社会治安和景区安全管理的责任。对于人身安全事故的预防可以也有社会治安和景区安全管理的责任。对于人身安全事故的预防可以从以下几个方面入手：从以下几个
46、方面入手：n加强法制宣传教育，提高居民和旅游者法律意识。加强法制宣传教育，提高居民和旅游者法律意识。n设立游客日常安全保卫管理机构，制定管理规章、安保标准和技术设立游客日常安全保卫管理机构，制定管理规章、安保标准和技术规范，人员配备，对相关人员培训，分配任务区域落实责任制规范，人员配备，对相关人员培训，分配任务区域落实责任制，建，建立景区安全信息库和预警机制。立景区安全信息库和预警机制。n建立安全标志系统，广播系统等多种方式，以尽提醒义务。建立安全标志系统，广播系统等多种方式，以尽提醒义务。n建立旅游机构资质认定机制建立旅游机构资质认定机制 三、三、景区突发事故相关人员的协调景区突发事故相关人员的协调 景区安全事故一旦发生，应在全面了解景区安全事故一旦发生，应在全面了解事态的基础上，针对不同的对象确定适事态的基础上，针对不同的对象确定适宜的对策，尽量控制事故影响扩大化。宜的对策，尽量控制事故影响扩大化。n 受害者受害者n 媒体媒体n 其他旅游者其他旅游者n 业务往来单位业务往来单位n 上级主管部门上级主管部门
