1、财财 政政 学学 第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能LOGOLOGO第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能第二节 财政概念 第三节 财政职能第一节 政府和市场 LOGOLOGOChapter 1Chapter 1 The concept and functions The concept and functions of public finance of public finance1.1The government and the market1.2The concept of public finance.1.3Functions of public fina
2、nceLOGOLOGO第一节政府和市场第一节政府和市场一、市场：市场效率和市场失灵、市场：市场效率和市场失灵(market:market efficiency and market failures)二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效(government:government intervention and government failures)三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要(public goods and public needs)LOGOLOGO一一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率（一）市场与市场效率（二）市场失灵（二）市场
3、失灵LOGOLOGO 1、市场有效的含义。市场有效是指在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中自发产生的高效率。2、市场有效的原因。第一，竞争产生效率。优胜劣汰是市场竞争的基本法则。在市场竞争中，低效的、成本高的、技术落后的、经营不善的企业和个人将被淘汰，而通过竞争筛选下来的必定是高效率的。市场中的竞争机制不仅是一个“吐故纳新”经济制度，而且是一个自动的资源“最优配置”制度。第二，价格引导配置。价格是市场最关键的信息，它对资源配置具有引导作用。价格信号会有效地引导资源从低利润率行业向高利润率行业流动，从而优化整个社会的资源配置，带来整个经济效率的提高。市场中的价格机制既是一种信息体系，又是
4、一种激励制度。市场有效市场有效LOGOLOGO市场失灵Market failure贫富悬殊是市场贫富悬殊是市场失灵的表现？失灵的表现？市场上按照每个人拥有的要素（如劳动能力、资本）来给予收入，所以导致富人越富，穷人越穷的“马太效应”，在现实中看到的就是股市上的机构投资者或是大户挣大钱，散户亏钱，这就是市场失灵的一种表现。贫富悬殊是市场有效运作的不良结果。LOGOLOGO市场失灵Market failure是市场失灵是市场失灵的表现？的表现？LOGOLOGO2垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品经济波动135市场失灵的主要表现 4收入分配不公LOGOLOGOHot Tip2008年年8月月1
5、日生效日生效财政学(第四版）陈共 主编财政学(第四版）陈共 主编LOGOLOGO Image information in product v Title Image-CD:School Days(EyeWire)v Note to customers:This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only.You may not extract the image for any other use.LOGOLOGOHot Tip Image information in product v T
6、itle Image-CD:School Days(EyeWire)v Note to customers:This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only.You may not extract the image for any other use.LOGOLOGO中国将改革平均工资统计制度中国将改革平均工资统计制度 拟涵盖私企个体户拟涵盖私企个体户2009年年5月月4日日http:/ 国家统计局日前公布了今年一季度全国城镇单位在岗职工的平均工资，数字显示，平均工资为7399元，与200
7、8年同期的6524元相比，增加了875元，同比增长13.4%。分省看，城镇在岗职工平均工资高于全国平均水平的有9个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的30.0%；低于全国平均水平的有22个省(区、市)，占全部城镇单位在岗职工的70.0%。LOGOLOGO 分行业大类看，平均工资最高的证券业是全国平均水平的5.9倍、其他金融活动业是全国平均水平的3.0倍、航空运输业是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的木材加工及木竹滕棕草制品业只有全国平均水平的53.6%、纺织业只有全国平均水平的55.5%、农副食品加工业只有全国平均水平的60.1%。最高行业与最低行业平均工资之比为11 1。按城镇单位的注
8、册登记类型看，股份有限公司的平均工资最高，是全国平均水平的1.21倍；其次是外商投资企业，是全国平均水平的1.12倍；国有单位的平均工资位列第三，是全国平均水平的1.06倍。最低的是集体单位，只有全国平均水平的62.7%LOGOLOGO 第一节政府和市场第一节政府和市场（一）（一）政府干预程度和干预手段政府干预程度和干预手段（二）（二）v二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效（三）（三）政府的经济作用政府的经济作用政府干预失效政府干预失效LOGOLOGO政府的经济作用政府的经济作用货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场产品市场政府政府要素市场要素市场企业企
9、业家庭家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图LOGOLOGO第一节政府和市场第一节政府和市场政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为：.立法和行政手段立法和行政手段组织公共生产组织公共生产和提供公共物和提供公共物品品财政手段财政手段LOGOLOGO第一节政府和市场第一节政府和市场第一财经日报干预短期“立竿见影”10月31日，日本政府联手日本中央银行为了遏制日元的涨势，3个月以来再次出手干预外汇市场。日本政府抛售日元，买入美元的操作致使美元兑日元大涨400点，美元兑日元汇率一度接近80，当日振幅达到5.24%，涨幅为3.13%。上一次日本政府
10、干预市场操作是在8月4日，当时美元兑日元也出现了300多点的涨幅。然而干预的成果并不理想，市场仅用了3个交易日的时间回吐了所有涨幅。相比之下，本次干预效果似乎更为持久些。LOGOLOGO政府干预失效的原因和表现政府干预失效政府干预失效1.政府决策失误2.寻租行为3.政府提供信息不及时甚至失真4.政府职能的“越位”和“缺位”LOGOLOGO政府干预失效的原因和表现LOGOLOGO政府干预失效的原因和表现政府决策失误该由谁政府决策失误该由谁“埋单埋单”？LOGOLOGO三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要(一一)公共物品（公共物品（Public goods）(二二)公共需要（公共需要（Pu
11、blic wants）纯私人物品纯私人物品:Xjxxi ij j 式中，式中，Xj为商品的总量；为商品的总量；xij为第为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量个消费者对这种商品的消费（拥有）量此公式表明：（此公式表明：（1）商品）商品Xj的总量等于每一个消费者的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥对这种商品的消费（拥有）数量之和；（有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。）私人物品在个人之间是可分的。纯公共物品：纯公共物品：x xn+jn+jx xin nj j此公式说明：（此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共
12、物品的总量都可以支配公共物品的总量x xn+jn+j（2 2）公共物品在个人之间是不可分的）公共物品在个人之间是不可分的 LOGOLOGO 1、概念：、概念：公共物品是具有消费的非排他性公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征。公共物品的消费不可避免和非竞争性特征。公共物品的消费不可避免地存在着所谓的地存在着所谓的“搭便车问题搭便车问题”（Free-rider）2、公共物品与私人物品的区分标准、公共物品与私人物品的区分标准 A排他性和非排他性排他性和非排他性 B竞争性和非竞争性竞争性和非竞争性 3、免费搭车问题（、免费搭车问题（free-rider problem）4、混合物品、混合物品（一
13、）公共物品的概念（一）公共物品的概念 第一节政府和市场LOGOLOGO公共池塘物品纯私人物品俱乐部物品纯公共物品有有无 无 排他性竞争性 第一节政府和市场LOGOLOGO 第一节政府和市场在学校里面有什么东西是公共物品在学校里面有什么东西是公共物品?LOGOLOGO 1、纯公共物品（pure public goods）完全的非竞争性、完全的非排他性v 如国防、社会治安、法律制度2、俱乐部物品（club goods）非竞争性、有排他性，但非竞争性局限在一定范围之内（有拥挤界限，界限内消费非竞争，超界则会有成本）如桥梁、公路、电影院、游泳池、博物馆、城市公共交通等 第一节政府和市场LOGOLOGO
14、 3、共同资源（common resources）有竞争性、非排他性，即不付费不能被排除在外如公共草原、公共绿地、公共渔场等4、具有较大范围的正外部效应的私人物品 不完全的非竞争性和不完全的非排他性 如接种疫苗、接受教育、医疗服务 第一节政府和市场LOGOLOGO（一）公共物品的概念（一）公共物品的概念 第一节政府和市场民营美术馆能成为民营美术馆能成为“公共物品公共物品”吗吗?1990年代末，喜欢当代艺术的房地产商建造起首批民营美术馆然而，美术馆的收藏、办展、研究、教育活动处处需要“烧钱”几年后，首批民营美术馆因为资金等困境，纷纷倒闭或陷入低迷。它们如何营利呢?据统计，90%以上的民营美术馆与
15、地产商有关，它们有多样的营利方式。有些通过兴建美术馆提高社区的文化档次，从而提升楼盘价格有些以建民营美术馆为由征地，征得的土地大部分用于商业开发。国内民营美术馆的经营，很像过去英国的灯塔，通常，设立在海上指引航船的灯塔是“公共物品”，因为它为船长提供的服务既无“排他性”、又无“竞争性”，每个船长都可以“搭便车”免费享受，所以，大多数灯塔由政府经营。然而，在19世纪的英国海岸却有一些私人灯塔，灯塔的所有者并不向船长收费，而是向附近的港口收费。此时的灯塔对于航船是“公共物品”，而对于港口更接近于“私人物品”。同样具有两面性的民营美术馆，在“公共物品”与“私人物品”之间也许要徘徊很久。LOGOLOG
16、O 1、公共需要、公共需要(Public Necessity)特征特征 P22v 1）社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，是就整个社会而言的，具有不可分割性，必须由政府集中组织来满足。v2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。v3）社会成员在满足公共需要是也要付出代价（如交税或付费，因此西方财税理论将税收称为公共物品的价格），但其规则不是等价交换，付出与所得是不对称的。v4）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。LOGOLOGO旷乾（商学院）旷乾（商学院）西方财税理论将税收称为公共物品的价格西方财税理
17、论将税收称为公共物品的价格社会成员在满足公共需要是也要付出代价社会成员在满足公共需要是也要付出代价 税收的存在，最直观地看是由国家的存在决定的。所以从根本上说，税收的存在是由公共需要决定的。而公共需要则是社会需要中一个重要的有机组成部分。LOGOLOGO 2、社会公共需要具有一般性、共同性，、社会公共需要具有一般性、共同性，又具有历史性、特殊性又具有历史性、特殊性 1）社会公共需要的一般性、共同性，一是指社会公共需要在任何社会发展阶段和任何社会形态下都是存在的，二是指有些需要项目，如国防、行政管理等，在任何社会发展阶段和任何社会形态下都属公共需要的范畴。2）社会公共需要的历史性、特殊性是指，社
18、会公共需要的内容不是一成不变的，而是逐步发展变化，具体地存在于特定的社会形态之中。对社会公共需要的历史性、特殊性可沿着两条线索去分析：第一，社会生产力或经济发展的不同阶段上，社会公共需要的具体内容及结构有所不同。第二，社会生产关系发展的不同阶段上，社会公共需要的认定及内容也存在差异。LOGOLOGO3、社会公共需要的范围、社会公共需要的范围v1）国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司法、外交等。这些都属于纯粹的社会公共需要。第一节政府和市场LOGOLOGO 第一节政府和市场LOGOLOGO3、社会公共需要的范围、社会公共需要的范围v2）国家行使其社会
19、职能，保障社会经济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、支柱产业和高风险产业等。这些有的属纯粹的公共需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间的准社会公共需要。旷乾（商学院）旷乾（商学院）第一节政府和市场LOGOLOGO3、社会公共需要的范围、社会公共需要的范围v3）保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控措施、政策及服务等方面的需要。第一节政府和市场LOGOLOGO 第一节政府和市场2011年下半年宏观经济政策会有哪些微调下半年经济政策将会有哪些变化？有报道称，央行表示，下半年货币政策不会松动。从
20、总体上看，央行的政策微调还只是整个大局中的一步小棋子。下半年有九个方面的重点工作要抓，这就决定了未来的政策走向，必须要考虑这九方面问题以及相互之间的联系。首先是物价问题。稳定物价是下半年宏观调控的首要任务。中央提出，强化政府责任，加强市场保障，降低流通成本，整治市场价格秩序，对困难群众采取有力有效的救助措施。从这些表述看，很显然，除了货币因素外，由畸形的市场和扭曲的价格所造成的物价问题，将是未来一段时间整治的重点。其次是农业问题。夺取全年农业丰收，抓好秋粮生产，促进生猪等畜牧水产业的稳定发展，加强农田水利基础设施建设，抓好防汛减灾工作。这些措施将对稳定下半年的物价以及今后一段时间的消费品价格有
21、重要的保障作用，特别是保障粮食生产和生猪畜养更是重点。因此，加大这方面的投入将是可以确定的。其三是房地产问题。在此，还需要细分为房价调控和保障房建设两个部分。中央提出，要坚持调控决心不动摇、方向不改变和力度不放松，坚决遏制住房价格过快上涨。这里有玄机，主要是遏制房价过快上涨而不是打压房价。在保障房方面，强调要确保建设计划，确保建设质量，确保分配公平。意义并不单纯。LOGOLOGO 第一节政府和市场2011年下半年宏观经济政策会有哪些微调其四是内需增长问题。从上半年数据看，消费需求是下降的，形势是不乐观的。下半年，要完善促进消费的政策，改善消费环境，促进民间投资持续较快发展，优化投资结构，有效发
22、挥财政金融政策作用，优化信贷结构，加强金融监管。很显然，消费和民间投资的增长，都需要财政和货币政策的积极支持。其五是结构调整问题。中央提出，要下大力气加快推进结构调整，积极培育和发展战略性新兴产业，促进传统产业结构升级，支持服务业发展，改善小企业发展环境，促进区域协调发展。这里，既涉及地区又涉及行业，既涉及传统产业又涉及战略性新兴产业。因此，也需要财政和货币政策的积极支持。其六是节能减排问题。上半年有8个地区的节能情况被列为一级预警，形势严峻。重化工业比重的上升，也预示着结构调整困难的加重。因此，中央提出，要毫不放松地抓好节能减排，明确各级政府的目标责任，建立健全有效的激励约束机制，强化企业主
23、体作用。这对下半年的产业走向将有直接影响。LOGOLOGO 第一节政府和市场2011年下半年宏观经济政策会有哪些微调其七是进出口问题。从上半年情况看，进出口同比增长都在下降通道中，形势也不容乐观。因此，中央提出，要不断提高对外开放水平，保持外贸政策基本稳定，促进出口稳定增长，积极扩大进口，有效利用外资，推进企业走出去。这些都是扩张性的要求，也需要财政与货币政策的配合。其八和其九是重点领域改革和改善民生问题。包括医药卫生、资源环境、财税金融、农村、文化体制等领域里的改革，以及促进就业与创业，健全社会保障制度，加快发展教育、文化、卫生等社会事业，维护社会和谐稳定等。这两方面的工作涉及面广，内容十分
24、复杂，也都需要政策支持。由此来看，下半年的宏观经济政策怎么可能会收得很紧呢？特别是在国内外环境又发生新变化的情况下，更不可能像上半年那样，虽然收紧了流动性，但物价反而涨得更快，弄得满社会闹“钱荒”。因此，只有采取更灵活、更有针对性、更有前瞻性的政策，才能赢得主动，把握战机。这样来推论，政策微调就是很自然的、不可避免的了。（上海证券报）LOGOLOGO一、财政的基本含义一、财政的基本含义(definition of public finance)二、中国的基本特征二、中国的基本特征(features of public finance)三、关于财政与三、关于财政与“公共财政公共财政”(about
25、 definition of public finance and“public finance”)第二节第二节 财政概念财政概念LOGOLOGO第二节 财政概念生老病死，从摇篮到坟墓生老病死，从摇篮到坟墓LOGOLOGO一、财政概念一、财政概念（一）概念 财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。第二节 财政概念LOGOLOGO（二）对财政概念的理解v1、分配主体主体：国家（或政府）（起主导和支配地位）v2、分配客体客体：剩余产品价值v3、分配目的目的：满足公共需要v4、分配过
26、程过程：主要依靠政府预算收支来实现。v5、分配形式形式：是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。v6、分配实质实质：是一种国家或政府的经济行为，它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。第二节 财政概念LOGOLOGO二、财政的基本特征1阶级性与公共性；Product强制性与无直接偿还性；收入与支出的对称性(平衡性)23LOGOLOGO（一）财政与公共财政的共同点和差异（一）财政与公共财政的共同点和差异1同词源：财政和公共财政同是来英文Public finance。意译就是译为财政或财政学，直译为公共财政或公共财政学。2差异在：“公共财政”是作为构建社会主义市场经济财政体制的一促财政体制的
27、模式而提出的。三、关于公共财政与财政三、关于公共财政与财政LOGOLOGO（二）我国发展公共财政的必要性及基本思路（二）我国发展公共财政的必要性及基本思路1、必要性v（1）适应市场经济体制建立和完善的需要。v（2）有利于促进各个经济主体的公平竞争 v（3）有利于加快我国财政的民主化和法治化建设2、基本思路v（1）统一认识，转变观念。v（2）要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的经济职能。v（3）加快改革，依法理财，提高效率。v（4）公共财政体制的建立要循序渐进，逐步进行第二节 财政概念LOGOLOGO（二）我国发展公共财政的必要性及基本思路（二）我国发展公共财政的必要性及基本思路1、必要性
28、v（1）适应市场经济体制建立和完善的需要。v（2）有利于促进各个经济主体的公平竞争 v（3）有利于加快我国财政的民主化和法治化建设2、基本思路v（1）统一认识，转变观念。v（2）要逐步理顺政府与市场的关系，切实转变政府的经济职能。v（3）加快改革，依法理财，提高效率。v（4）公共财政体制的建立要循序渐进，逐步进行第二节 财政概念LOGOLOGO第三节财政职能第三节财政职能资源配置职能资源配置职能收入分配职能收入分配职能稳定和发展职能稳定和发展职能一二二三三LOGOLOGO一、资源配置职能（一）含义：财政资源配置职能是指政府主要一）含义：财政资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政
29、支出提供通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现资源的合理流动和配置的功公共物品，实现资源的合理流动和配置的功能（能力）。能（能力）。v狭义的资源配置狭义的资源配置指生产要素的配置。指生产要素的配置。v广义的资源配置广义的资源配置社会总产品的配置。社会总产品的配置。第三节财政职能LOGOLOGO（二）目标：优化资源配置。通过对现有人（二）目标：优化资源配置。通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理分力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资金结构的合理化，使其得到最配，实现资金结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益有效的使用，获得最大的经济和社会效益
30、（三）标准：资源配置的效率准则（三）标准：资源配置的效率准则 -“帕累托最优帕累托最优”第三节财政职能维尔弗雷多帕累托LOGOLOGOv 帕累托效率状态帕累托效率状态-任何一种改变都不任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏。那么这种状态就是资源配的境况变坏。那么这种状态就是资源配置的最佳状态，即帕累托效率状态。置的最佳状态，即帕累托效率状态。v 帕累托效率准则为现实的资源配置提帕累托效率准则为现实的资源配置提供一个参照系或目标，激励人们优化和供一个参照系或目标，激励人们优化和完善资源配置机制，提高资源配置效率，完善资源配置机制，提高资源配
31、置效率，努力向帕累托最优状态逼近。努力向帕累托最优状态逼近。第三节财政职能LOGOLOGO第三节财政职能LOGOLOGO（四）财政资源配置职能的实现方式（四）财政资源配置职能的实现方式v1、合理确定财政收入占、合理确定财政收入占GDP的比重，实现资源的比重，实现资源配置的总体效率。配置的总体效率。v2、优化财政支出结构，支出结构也就是财政资、优化财政支出结构，支出结构也就是财政资源内部的配置比例。源内部的配置比例。v3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。的重点建设。v4、合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段、合理运用财政投资、税收、补贴
32、等多种手段调节和引导民间资源的合理配置。调节和引导民间资源的合理配置。v5、提高财政配置工具的使用效率。、提高财政配置工具的使用效率。第三节财政职能LOGOLOGO第三节财政职能LOGOLOGO第三节财政职能LOGOLOGO第三节财政职能LOGOLOGO二、收入分配职能v（一）含一）含义义财政收入分配职能是指政府通过收入支出制度，对不同收入阶层征税或不征税、多征税或少征税；从事增加低收入阶层的支出项目，实现对市场活动产生的收入分配状况的合理调整的能力。LOGOLOGO二、收入分配职能社会公平：指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内v（二）（二）目目标标经济公平：在收入分配中
33、根据在收入创造过程中各个要素的贡献来决定收入分配的多少。洛伦兹曲线（Lorenz curve)LOGOLOGO洛仑兹曲线洛仑兹曲线第三节财政职能LOGOLOGO第三节财政职能LOGOLOGO（三）财政收入分配职能的实现方式（三）财政收入分配职能的实现方式v1、合理界定市场分配与财政分配的界限与、合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。范围。v2、规范工资制度。改进和完善行政和事业、规范工资制度。改进和完善行政和事业单位职工工资制度。单位职工工资制度。v3、加强税收调节、加强税收调节税收是政府进行收入税收是政府进行收入再分配的重要手段。再分配的重要手段。v4、改进和完善财政转移支付制度。、改进和
34、完善财政转移支付制度。LOGOLOGO国家人力资源和社会保障部于日前举行第三季度新闻发布会，介绍截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调整幅度21.7%。目前全国月最低工资标准最高的是深圳市的1320元，小时最低工资标准最高的是北京市的13元。广州市最低工资前年为860元/月，去年提高至1100元/月，今年再次涨至1300元/月。单看最低工资标准数字，深圳、广州在全国位居最高行列。LOGOLOGO你达到了南宁最低工资标准了吗?从广西区人力资源和社会保障厅获悉，根据自治区政府关于调整全区职工最低工资标准的通知，从2013年2月7日起，一至四类最低工资标准分别调整为：1
35、200元、1045元、936元、830元。非全日制用工的小时最低工资标准也水涨船高。广西职工最低工资标准分为4类。第一类是1200元/月(月薪制，下同)，比去年提高了200元，适用于南宁、柳州、桂林、梧州和北海5市。第二类是1045元/月，比去年提高了175元，适用于区内其他9个市。第三类是936元/月，比去年提高了156元，适用于各县级市。第四类是830元/月，比去年提高了140元，适用于各县和自治县。非全日制用工的小时最低工资标准也从原来的 8.5元、7.5元、6.5元、6元相应提高到10.5元、9.5元、8.5元、7.5元。调整后的全区职工最低工资标准平均提高20%左右，目前排名位列全国
36、中等位置。LOGOLOGOLOGOLOGO三、稳定和发展职能1、经济稳定职能：是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行财政盈余政策，熨平经济波动的能力。（一）含义（一）含义2、经济发展职能：是指政府主要通过税收优惠政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展的功能。LOGOLOGO（二）经济稳定与经济发展的目标（二）经济稳定与经济发展的目标1、经济稳定：它是指宏观经济运行的一种理想状态，是在经济适度增长中的稳定，即动态的稳定，它是一个复杂的经济概念。目标包含：充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义。目标目标2、经济发展
37、：是指通过物质生产的不断增长来满足不断增长的人们的基本需要的概念，目标包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。注意注意：经济增长和经济发展并不是同一的概念LOGOLOGO(三）财政稳定经济和发展职能的实现方式v1、根据社会总需求与总供给的变化情况，采取、根据社会总需求与总供给的变化情况，采取“相相机抉择机抉择”的财政政策，促进社会总供需平衡。的财政政策，促进社会总供需平衡。v2、完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对、完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的宏观经济运行的“自动稳定器的作用自动稳定器的作用”。自动稳定。自动稳定器是政府实现经济稳定的第一道防线。器
38、是政府实现经济稳定的第一道防线。v3、通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，、通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，促进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。促进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。v4、财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经、财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经济稳定和发展创造良好的外部环境。济稳定和发展创造良好的外部环境。v5、加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合、加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合。LOGOLOGO 地方传染性疾病已说明了我国基层卫生防地方传染性疾病已说明了我国基层卫生防疫体系的薄弱，只不过，突如其来的疫体系的薄弱，只不过
39、，突如其来的“非非典典”疫情将这一问题的严重性暴露出来。疫情将这一问题的严重性暴露出来。从公共财政的职能看，公共卫生、基础教从公共财政的职能看，公共卫生、基础教育、环境保护等方面的工作是防范社会危育、环境保护等方面的工作是防范社会危机、保持社会稳定和经济稳定增长的基础机、保持社会稳定和经济稳定增长的基础性工作，是财政首先予以保证的。（资料性工作，是财政首先予以保证的。（资料来源：来源：经济观察报经济观察报20032003年年5 5月月2929日，作日，作者岳树民）者岳树民）v阅读案例，思考：从公共卫生体系看财政阅读案例，思考：从公共卫生体系看财政在社会发展中的作用在社会发展中的作用案例一从从“
40、非典非典”防治透视中国财政防治透视中国财政LOGOLOGOv 近年来上海、武汉等城市都在进行近年来上海、武汉等城市都在进行公厕民营化的尝试。去年月，上公厕民营化的尝试。去年月，上海市一下岗女工在公开招标中胜出，海市一下岗女工在公开招标中胜出，成为该市一家星级公厕的经营人。此成为该市一家星级公厕的经营人。此后，公用厕所民营化的尝试激起了社后，公用厕所民营化的尝试激起了社会的广泛兴趣，许多城市管理部门纷会的广泛兴趣，许多城市管理部门纷纷效仿。尤其以今年月武汉武昌火纷效仿。尤其以今年月武汉武昌火车站出口一公厕拍得万元车站出口一公厕拍得万元的天价最为轰动。的天价最为轰动。案例二 “天价公厕天价公厕”L
41、OGOLOGOv 为什么？因为允许更多的船只使用灯塔为什么？因为允许更多的船只使用灯塔的社会成本是零附加成本。因此，由于避免的社会成本是零附加成本。因此，由于避免付费而远离灯塔水塔的任何船只代表着社会付费而远离灯塔水塔的任何船只代表着社会的经济损失即使向一切船只收费，其价的经济损失即使向一切船只收费，其价格的总和也并不会大于灯塔的长期开支。如格的总和也并不会大于灯塔的长期开支。如果灯塔从社会的观点上看来是值得建造和维果灯塔从社会的观点上看来是值得建造和维修的它不一定是应该的较为高深的修的它不一定是应该的较为高深的著作能够说明为什么这种社会的物品应该是著作能够说明为什么这种社会的物品应该是以最优
42、的方式给予一切人。以最优的方式给予一切人。（资料来源：萨缪尔森（资料来源：萨缪尔森经济学经济学）案例三案例三 经济学的中灯塔经济学的中灯塔LOGOLOGO【复习思考题】v 1、简述市场失灵的含义及表现。、简述市场失灵的含义及表现。v 2、简述公共定价及公共定政策。、简述公共定价及公共定政策。v 3、政府干预经济的手段有哪些？为什么会出现政府干预、政府干预经济的手段有哪些？为什么会出现政府干预失效？失效？v 4、试述区别公共物品与私人物品的基本标准（公共物品、试述区别公共物品与私人物品的基本标准（公共物品的基本特征），的基本特征），v 5、说明纯公共物品只能由政府提供的理由、说明纯公共物品只能由
43、政府提供的理由v 6、简述公共生产与公共提供的关系、简述公共生产与公共提供的关系v 7、试述财政的概念及其如何理解其内涵、试述财政的概念及其如何理解其内涵5、论述财政的、论述财政的三大职能。三大职能。v 8、名词解释：、名词解释：私人物品、公共物品、公共需要、外部私人物品、公共物品、公共需要、外部效应、财政效应、财政LOGOLOGO本章小结本章小结【复习与思考】v 1 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？v 2 什么是市场失灵？v 3 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。v 4 政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？v 5 区分公共物品与私人物品的基本标准。v 6 试述公共需
44、要的历史性与特殊性。v 7 财政的基本含义是什么？v 8 财政的基本特征是什么？v 9 试述研究财政职能的基本思路。v 10财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？v 11财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？v 12经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和 手段是什么？LOGOLOGOv踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就未来。踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就未来。22.8.422.8.4Thursday,August 04,2022v弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。9:43:019:43:019:438/4/20
45、22 9:43:01 AMv安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。22.8.49:43:019:43Aug-224-Aug-22v重于泰山，轻于鸿毛。重于泰山，轻于鸿毛。9:43:019:43:019:43Thursday,August 04,2022v不可麻痹大意，要防微杜渐。不可麻痹大意，要防微杜渐。22.8.422.8.49:43:019:43:01August 4,2022v加强自身建设，增强个人的休养。加强自身建设，增强个人的休养。2022年年8月月4日日上午上午9时时43分分22.8.422.8.4v追求卓越，让自己更好，向
46、上而生。追求卓越，让自己更好，向上而生。2022年年8月月4日星期四日星期四上午上午9时时43分分1秒秒9:43:0122.8.4v严格把控质量关，让生产更加有保障。严格把控质量关，让生产更加有保障。2022年年8月月上午上午9时时43分分22.8.49:43August 4,2022v重规矩，严要求，少危险。重规矩，严要求，少危险。2022年年8月月4日星期四日星期四9时时43分分1秒秒9:43:014 August 2022v好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。好的事情马上就会到来，一切都是最好的安排。上午上午9时时43分分1秒秒上午上午9时时43分分9:43:0122.8.4v每天都是美好的一天，新的一天开启。每天都是美好的一天，新的一天开启。22.8.422.8.49:439:43:019:43:01Aug-22v务实，奋斗，成就，成功。务实，奋斗，成就，成功。2022年年8月月4日星期四日星期四9时时43分分1秒秒Thursday,August 04,2022v抓住每一次机会不能轻易流失，这样我们才能真正强大。抓住每一次机会不能轻易流失，这样我们才能真正强大。22.8.42022年年8月月4日星期四日星期四9时时43分分1秒秒22.8.4谢谢大家！谢谢大家！
