1、民用航空法基础高等职业教育十二五规划教材高等职业教育十二五规划教材科学出版社科学出版社航空服务类专业教材系列航空服务类专业教材系列第1章 绪论民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page2 学习目标学习目标 知识目标知识目标v1、了解中国民航法制建设的历史和现状、了解中国民航法制建设的历史和现状v2、明确中国民用航空法的体系、明确中国民用航空法的体系v3、把握中国民用航空法的主要特点、把握中国民用航空法的主要特点 能力目标能力目标v1、掌握中国民航工作的总体要求、掌握中国民航工作的总体要求v2、提高自己的法制素质是必须长期坚持的基、提高自己的法制素质是必须长期坚持的基本要求。本要求
2、。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page3目录目录v1.1 中国民航法制建设中国民航法制建设v1.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史沿革v1.3民用航空法及其主要特点民用航空法及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page41.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.1 民用航空法体系民用航空法体系v1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则中国民航的法制建设最重要的原则v1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨中国民航的法制建设与国际接轨v1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作程序更立法工作机制在不断创新，立法工作程序更趋规
3、范趋规范v1.1.5 中国民航的法制建设在不断完善中持续发展中国民航的法制建设在不断完善中持续发展民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page51.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.1 民用航空法体系民用航空法体系 中国民航的法制建设已经建立起初具规模的由中国民航的法制建设已经建立起初具规模的由法律、行政法法律、行政法规、规章规、规章三个层次构成的民用航空法体系，并实现了相关法律制三个层次构成的民用航空法体系，并实现了相关法律制度的正常运转。度的正常运转。以以1995年年10月月30日第八届全国人大常委会第十六次会议通过日第八届全国人大常委会第十六次会议通过的中华人民共和
4、国民用航空法的中华人民共和国民用航空法为龙头，建立的以其为核心的为龙头，建立的以其为核心的内容较齐全、层次较分明、比较配套的民航法律、法规、规章体内容较齐全、层次较分明、比较配套的民航法律、法规、规章体系，制定和修订了一系列的法规规章，覆盖了行政规则、航空器系，制定和修订了一系列的法规规章，覆盖了行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息与事故调查、航空安全保卫等民经济与市场管理、航空安全信息与事故调查、航空安全保卫等民航业的所有领域。航业的所有领域。民用航空法基础民用航空法基础科学
5、出版社科学出版社page61.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则中国民航的法制建设最重要的原则 中国民航的法制建设从一直坚持并遵循着一中国民航的法制建设从一直坚持并遵循着一个最重要的原则个最重要的原则安全是民航工作的重中之重安全是民航工作的重中之重，民航安全保障则是建立和完善我国民航法规体，民航安全保障则是建立和完善我国民航法规体系的首要任务。系的首要任务。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page71.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨中国民航的法制建设与国际接轨 已经得到我国批准或者加入一些
6、主要的国际民已经得到我国批准或者加入一些主要的国际民航公约对于我国具有法律约束力，我国民航法中的航公约对于我国具有法律约束力，我国民航法中的某些条款与这些公约的规定基本一致。某些条款与这些公约的规定基本一致。对于我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内对于我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内容与我国的法律规范不冲突且内容合理的部分，我容与我国的法律规范不冲突且内容合理的部分，我国的民航法也予以吸收，国的民航法也予以吸收，民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page81.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作立法工作机制在不断创新，立法工作程
7、序更趋规范程序更趋规范 在三十多年的民航法制建设的过程中，立法工在三十多年的民航法制建设的过程中，立法工作机制在不断创新，立法理念日趋成熟、科学，作机制在不断创新，立法理念日趋成熟、科学，立法工作程序更趋规范。草案公开征求意见、专立法工作程序更趋规范。草案公开征求意见、专家论证会已成惯例，已成常态，整个民航法制建家论证会已成惯例，已成常态，整个民航法制建设更透明、设更透明、更规范、更成熟。更规范、更成熟。民航局展开了民用航空法的修订工作。民航局展开了民用航空法的修订工作。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page91.1中国民航法制建设中国民航法制建设v1.1.5 中国民航的法制
8、建设在不断完善中持中国民航的法制建设在不断完善中持续发展续发展 在完善立法工作的基础上，民航局进一步完在完善立法工作的基础上，民航局进一步完善行政执法制度体系，加强执法监督工作。善行政执法制度体系，加强执法监督工作。中国民用航空发展第十二个五年规划提出中国民用航空发展第十二个五年规划提出了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障措施。措施。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page101.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史沿革v1.2.1
9、 新中国成立之前新中国成立之前v1.2.2 新中国成立到改革开放之前新中国成立到改革开放之前v1.2.3 改革开放之后改革开放之后v1.2.4中国民航的法制建设的现状中国民航的法制建设的现状民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page111.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史沿革v1.2.1 新中国成立之前新中国成立之前 北洋政府北洋政府1919年筹办航空事宜时曾拟具航空条例草年筹办航空事宜时曾拟具航空条例草案，到案，到1921年成立航空署后，先后公布一系列规章。年成立航空署后，先后公布一系列规章。南京国民政府自南京国民政府自1935年年1月月19日起颁布了一系列
10、规日起颁布了一系列规章，章，1947年年1月月20日成立交通部民用航空局。日成立交通部民用航空局。在国际航空法方面，当时的中国政府于在国际航空法方面，当时的中国政府于1929年派代表年派代表参加并签署了参加并签署了1929年华沙公约，但未予以批准；年华沙公约，但未予以批准；1944年派代表参加了年派代表参加了“国际民用航空会议国际民用航空会议”，签署了，签署了1944年芝加哥国际民用航空公约，并于年芝加哥国际民用航空公约，并于1946年年2月月20日送交了批准书。日送交了批准书。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page121.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史
11、沿革v1.2.2 新中国成立到改革开放之前新中国成立到改革开放之前 1950年年11月月1日中央人民革命军事委员会颁布中华人民日中央人民革命军事委员会颁布中华人民共和国飞行基本规则，民用航空局公布外国民用航空器共和国飞行基本规则，民用航空局公布外国民用航空器飞行管理规则；飞行管理规则；1951年年4月月24日，中央财政经济委员会颁日，中央财政经济委员会颁布旅客意外伤害强制保险条例；布旅客意外伤害强制保险条例；1951年年5月月24日，政务日，政务院公布进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则。院公布进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则。这些都是新中国成立后早期颁行的航空法规。这些都是新中国
12、成立后早期颁行的航空法规。但鉴于当时的历史条件，中国民航并未走上法制道路。但鉴于当时的历史条件，中国民航并未走上法制道路。只有一些简单的立法工作，民航规章制度较为零散、粗浅，只有一些简单的立法工作，民航规章制度较为零散、粗浅，而且存在依靠行政手段管理、政企不分的管理方式以法的形而且存在依靠行政手段管理、政企不分的管理方式以法的形式出现的现象。式出现的现象。当时的民航规章制度都是以红头文件形式下发，且大部分当时的民航规章制度都是以红头文件形式下发，且大部分规定直接来自空军。规定直接来自空军。民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page13v1.2.3 改革开放之后改革开放之后1995
13、年年10月月30日，第八届全国人民代表大会日，第八届全国人民代表大会常务委员会第常务委员会第16次会议通过了中华人民共和国次会议通过了中华人民共和国民用航空法。这是我国第一部规范民用航空活民用航空法。这是我国第一部规范民用航空活动的法律，标志着我国民航法制体系的基本确立动的法律，标志着我国民航法制体系的基本确立，使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。同年，使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。同年，民航局即提出，民航局即提出“依法治理民航依法治理民航”的要求。的要求。截至截至2007年底，全国人大、国务院和民航局共年底，全国人大、国务院和民航局共颁布民航法律颁布民航法律1部、行政法规部、行政法规2
14、9部、规章部、规章140多件多件，与，与95个国家签定了双边航空运输协定，与个国家签定了双边航空运输协定，与15个个国家草签了双边航空运输协定。国家草签了双边航空运输协定。1.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史沿革民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page14v1.2.4中国民航的法制建设的现状中国民航的法制建设的现状 中国民航的法制建设已经取得了很大的成绩，中国民航的法制建设已经取得了很大的成绩，但是离市场经济、民航深化改革和行业快速发展但是离市场经济、民航深化改革和行业快速发展的客观要求还有较大的差距。的客观要求还有较大的差距。在民航安全生产的相关法律法规方
15、面比较完善在民航安全生产的相关法律法规方面比较完善，但空防安全管理和经济管理的立法工作相对滞，但空防安全管理和经济管理的立法工作相对滞后，有些法规规章中的条款已不符合民航的现实后，有些法规规章中的条款已不符合民航的现实情况，有些法规规章过于原则化，缺乏可操作性情况，有些法规规章过于原则化，缺乏可操作性，在在“十二五十二五”期间要及时制定、修改有关的法期间要及时制定、修改有关的法规规章，着力推动民用航空法的修订工作。规规章，着力推动民用航空法的修订工作。1.2 中国民航法制建设的历史沿革中国民航法制建设的历史沿革民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page151.3 中华人民共和国民
16、用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点v1.3.1 立法宗旨立法宗旨v1.3.2 立法原则立法原则v1.3.3 立法意义立法意义v1.3.4 民用航空法的主要特点民用航空法的主要特点v1.3.5 民航法规的制定程序民航法规的制定程序v1.3.6 民用航空法是必修课民用航空法是必修课民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page16v中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法分为分为“总则总则”、“民用航空器国籍民用航空器国籍”、“民用航空器权利民用航空器权利”、“民用航空器适航管理民用航空器适航管理”、“航空人员航空人员”“”“民用民用机场机场”、“空中航行空
17、中航行”、“公共航空运输企业公共航空运输企业”、“公共航空运输公共航空运输”、“通用航空通用航空”、“搜寻救搜寻救援和事故调查援和事故调查”、“对地面第三人损害的赔偿责对地面第三人损害的赔偿责任任”、“外国民用航空器的特别规定外国民用航空器的特别规定”“”“涉外关涉外关系的法律适用系的法律适用”、“法律责任法律责任”、“附则附则”等等16章，共章，共214条，是宣告国家领空主权，规范民用航条，是宣告国家领空主权，规范民用航空的行政管理和民商关系，并规定了行政处罚和空的行政管理和民商关系，并规定了行政处罚和刑事处罚的重要法律。刑事处罚的重要法律。1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用
18、航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page17v1.3.1 立法宗旨立法宗旨 为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保为了维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全有序地进行，保护民用航空障民用航空活动安全有序地进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业活动当事人各方的合法权益，促进民用航空事业的发展。（中华人民共和国航空法第一章第的发展。（中华人民共和国航空法第一章第一条）一条）1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page18v
19、1.3.2 立法原则立法原则适应社会主义市场经济体制需要的原则适应社会主义市场经济体制需要的原则适应改革开放实际需要原则适应改革开放实际需要原则确保民用航空活动安全地和有秩序地进行的原则确保民用航空活动安全地和有秩序地进行的原则与国家其他法律相互衔接、协调、配套的原则与国家其他法律相互衔接、协调、配套的原则1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page19v1.3.3 立法意义立法意义新中国第一部全面规范民用航空活动的法律新中国第一部全面规范民用航空活动的法律，是我国民航发展历史的重要里程碑。实施，是我国
20、民航发展历史的重要里程碑。实施民民用航空法用航空法，推行，推行“依法治理民航依法治理民航”战略，大力战略，大力加强民航法制建设，促进了我国民航事业在新时加强民航法制建设，促进了我国民航事业在新时期持续、快速、健康地发展。期持续、快速、健康地发展。1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page20v1.3.4 民用航空法的主要特点民用航空法的主要特点突出和强化了安全管理的内容突出和强化了安全管理的内容规范行政管理的同时，注重民商法律规范的建立和完善规范行政管理的同时，注重民商法律规范的建立和完善与国际通行的
21、法规接轨与国际通行的法规接轨比较现实地解决了民用航空与军用航空之间的关系比较现实地解决了民用航空与军用航空之间的关系以法律形式进一步肯定和明确了民航工作总体要求以法律形式进一步肯定和明确了民航工作总体要求1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page21v1.3.5 民航法规的制定程序民航法规的制定程序 规划：规划：中国民用航空的法制机构根据国民经济和社中国民用航空的法制机构根据国民经济和社会发展五年规划规定的任务和民航事业的发展状况，会发展五年规划规定的任务和民航事业的发展状况，编制的五年规划和年度计划
22、。编制的五年规划和年度计划。起草：起草：对列入规划、需要制定的民航法规进行草拟对列入规划、需要制定的民航法规进行草拟的活动的活动 审议：审议：对已列入议事日程或会议议程的民航规章草对已列入议事日程或会议议程的民航规章草案进行正式审查、讨论。案进行正式审查、讨论。发布发布：通过的法规必须公之于众。发布是法规生效：通过的法规必须公之于众。发布是法规生效，得以实施的必要前提条件，也是制定法规必经的最，得以实施的必要前提条件，也是制定法规必经的最后步骤。后步骤。1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page22v
23、1.3.6 民用航空法是必修课民用航空法是必修课 对于民航的员工，尤其是民航高、中级管理对于民航的员工，尤其是民航高、中级管理人员来说，航空法是必修课，而且是其职业人员来说，航空法是必修课，而且是其职业生涯终生的必修课。生涯终生的必修课。法制素质是民航员工综合素质的基本素质之法制素质是民航员工综合素质的基本素质之一。提高民航员工的法制素质是必须长期坚持的一。提高民航员工的法制素质是必须长期坚持的基本工作。基本工作。1.3 中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法及其主要特点及其主要特点民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page23在线教务辅导网：在线教务辅导网：http:
24、/ 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page24民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page25民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page26民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page27民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page28民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page29馋死民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page30民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page31民用航空法基础民用航空法基础科学
25、出版社科学出版社page32民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page33民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page34民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page35民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page36民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page37民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page38民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page39民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page40民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page41民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page42PPT研究院P O W E R P O I N T A C A D E M Y民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page43民用航空法基础民用航空法基础科学出版社科学出版社page44
