1、主讲人：刘春英旅游与城市管理学院第二章 环境影响评价内容和程序l 教学目的：教学目的：了解环境影响评价的监督管理；环境影响评价的管理程序和工作程序；掌握环境影响评价应遵循的基本原则、管理程序和工作程序、EIS的编写要点。l 教学重点难点：教学重点难点：重点是环境影响评价大纲、环境影响报告（EIS）的编写要点；难点是环境影响评价大纲的编写；EIS的编写要点。l 教学主要内容：教学主要内容：环境影响评价程序的基本概念；环境影响评价管理程序、工作程序。以及环境影响评价大纲和报告书的编写要点。一、环境影响评价程序的基本概念l 1.1.环境影响评价程序的定义：环境影响评价程序的定义：是指按一定的顺序或步
2、骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序。l 管理程序主要用于指导环境影响评价的监督与管理l 工作程序用于指导环境影响评价的工作内容和进程。2.2.环境影响评价应遵循的原则环境影响评价应遵循的原则环境影响评价的目的：鼓励在规划和决策中考虑环境因环境影响评价的目的：鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动素，最终达到更具环境相容性的人类活动（资源型、环（资源型、环境友好型社会）境友好型社会）l 环境影响评价法第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。l 对于我国目前环评领域的公众参与的方式种类,国家环保总局于2006年2月
3、14日发布的环境影响评价公众参与暂行办法,第十二条规定：建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后,采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求公众意见。l 标志性的作用,它为我们展开一幅公众参与为行政执法的公开透明、行政的民主化、守法程序的强调和行政部门之间的协调与法制化多色彩的画面。案例：圆明园环境影响评价的公众参与二、环境影响评价的管理程序二、环境影响评价的管理程序l1 1、环境影响评价分类、环境影响评价分类l2 2、环境影响评价项目的监督管理、环境影响评价项目的监督管理1 1、环境影响评价分类筛选、环境影响评价分类筛选l
4、（1 1）编写环境影响报告书析项目：）编写环境影响报告书析项目：l新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚末有过的。l（2）编写环境影响报告表的项目：l新建或扩建工程对环境可能产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。l（3）填报环境影响表的项目：l对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，只填报环境影响登记表。我国基本建设程序与环境管理程序我国基本建设程序与环境管理程序的工作关系的工作关系l确定项目阶段确定项目阶段l设计阶段设计阶段l施工阶段施工阶段l竣工验收阶段竣工
5、验收阶段 l确定项目阶段：确定项目阶段：项目建议书：编制项目建议书，作出简要环境影响说明。(项目建议书阶段)可行性研究：编制可行性研究报告，编制环境影响报告书。设计任务书：编制设计任务书，编制环保说明。选择厂址：提出选址，落实报告书对策与审批意见。(环境影响评价阶段)l设计阶段设计阶段初步设计：提交初步设计有关文件，编制环保篇章。初步设计：提交初步设计有关文件，编制环保篇章。施工图阶段：提交施工图，落实设计审查的有关环施工图阶段：提交施工图，落实设计审查的有关环保意见。保意见。l施工阶段：施工阶段：施工准备：编制施工文件和开工报告，环保部门检施工准备：编制施工文件和开工报告，环保部门检查施工执
6、照。查施工执照。施工安装：完成施工提出竣工报告，环保施工检查施工安装：完成施工提出竣工报告，环保施工检查和环保设施施工。和环保设施施工。l竣工验收阶段：竣工验收阶段：生产准备：完成生产一切准备，环保设施运行准备。竣工验收：组织竣工检查与验收，环保施工竣工验收发放合格证。我部将于2013年9月1日启用建设项目环评及验收申报系统2、环境影响评价项目的监督管理、环境影响评价项目的监督管理l1 1）评价单位资格考核与人员培训）评价单位资格考核与人员培训l2 2）评价大纲的审查）评价大纲的审查l3 3）环境影响评价的质量管理）环境影响评价的质量管理l4 4）环境影响报告书的审批）环境影响报告书的审批（1
7、 1）评价单位资格考核与人员培训）评价单位资格考核与人员培训单位获得资质的过程单位获得资质的过程根据评价机构专业特长和工作能力，确定评价范围受理之日起20日之内决定，10日发证书建设项目环境影响评价资质申请指南建设项目环境影响评价资质申请指南建设项目环境影响评价资质管理办法l“甲级评价机构”，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。l“乙级评价机构”，可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制l 国家对甲级评价机构数量实行总量限制。资质证书包括
8、正本和副本，由国家环境保护总局统一印制并颁发，资质证书在全国范围内使用，有效期为4年。l 各行业的各级环境监测机构和为建设项目环境影响评价提供技术评估的机构，不得申请评价资质。人员获得环评上岗资质的过程人员获得环评上岗资质的过程l 国家环境保护总局审批的建设项目环境影响评价必须由甲级评价机构来完成。另外，跨省、跨流域、涉及宏观决策与区域规划的环评，尤其是各区域、流域的重大经济开发活动与产业发展规划的环评，也应由甲级环评机构完成。l 乙级机构主要承担中小型建设项目的环评任务。l 按审批部门来看，乙级单位能接省级以下环保部门审批的所有项目；l 甲级可以接所有级别部门的所有项目，如果项目需要做报告书
9、，还需要环评单位有能够做那个类别的报告书资质 l（2）评价大纲的审查）评价大纲的审查（3 3）环境影响评价的质量管理）环境影响评价的质量管理（4 4）环境影响评价的文件审批）环境影响评价的文件审批审批程序环评机构编写环评报告书或报告表向环保总局提出申请（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份；（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；（四）依据有关法律法规规章应提交的其他文件。环保总局批准（60、30、15）组织专家评审 公示5天建设单位建设项目环评分级审批制度“建设项目环境保护管理条例”l 建
10、设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批l 建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：1.核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；2.跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；3.国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的项目。规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境
11、影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。特别规定：l 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。l 海岸工程建设项目报告书或报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。l 环境保护行政主管部门应当自收到项目报告书之日起60日内、收到报告表之日起30日内、收到登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。l 预审、审核、审批项目报告书、报告表或登记表，不得收取任何费用。环评报告书的审批流程l 窗口申报；l 审查资料；l 踏勘现场；l 确定
12、项目环评等级；l 告知审批要求；l 受理；l 审批环境影响评价文件；l 发出审批意见。批复或审批意见；批复或审批意见自审批之日起五年内有效。建设项目环境影响评价文件审批流程 基本审批原则基本审批原则 三、环境影响评价的工作程序 建设项目环境影响评价的工作程序共分三个阶段：、。环境影响评价工作程序建设单位提出已批准的项目建议书建设单位提出已批准的项目建议书1.研究国家有关的法律文件研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件研究与建设项目有关的其他文件筛选重点评价项目筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级确定各单项环境影响评价的工作等级编制环境影响评价大纲编制环境影响评价大纲
13、环境影响预测环境影响预测环境现状调查环境现状调查建设项目工程分析建设项目工程分析建设项目的环境影响建设项目的环境影响国家、地方有关法规、标准国家、地方有关法规、标准1.提出环境保护建议和措施提出环境保护建议和措施2.给出评价结论给出评价结论3.报告书的编制报告书的编制第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第三阶段第三阶段（1 1）环境影响评价工作等级的确定）环境影响评价工作等级的确定l将环境影响评价划分为三个工作等级：将环境影响评价划分为三个工作等级：一级评价最详细，二级次之，三级较简略。一级评价最详细，二级次之，三级较简略。环评环评工作等级的确定工作等级的确定l 工作等级：工作等级：需要编制环境影
14、响评价和各专题工作深度的划分。l 一般各单项环评划分为三级，环境风险评价仅划分为两级。l 详细规定见环境影响评价技术导则，包括大气、水、噪声等方面。工作等级工作等级划分依据划分依据 建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项）。项目所在地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况等）。国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。不同环评等级的评价要求 不同环评价工作等级，要求的环境影响评价深度不同。l 一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施
15、，一般都要比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成。l 二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成。l 三级评价：对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可以通过定性的描述来完成。对每一个建设项目的环评而言，各单项评价的工作等级不一定相同。编制环评报告书的建设项目，各单项评价的等级不一定全都很高。一般而言，编制环境影响报告表的建设项目，大多单项环评的工作等级均低于三级，个别需设置评价专题的，评价等级按单项环评导则进行。不是每一个建设项目的环评都要包括所有的单项环评，对于不涉及的环境要素，无需环评。环评工作等级的调整 对于某一具体建设项
16、目，其单项环评的工作等级可根据工程特点、环境特征、政府对环境的有关特殊要求等进行适当调整，但调整的幅度上下不应超过一级，应说明调整的具体理由。如在生态敏感区域建设可能影响生态环境的建设项目，其生态环境的环境影响评价等级应进行提级 废水排入下游污水处理场的建设项目，地面水环境影响评价等级可以降级（2 2）环境影响评价大纲的编写）环境影响评价大纲的编写l 是环境影响评价报告书的总体设计和行动指南。l 是具体指导环境影响评价的技术文件。l 是检查报告书内容和质量的主要判据。（3）区域环境质量现状调查和评价l 环境现状调查是各评价项目共有的工作，目的是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和
17、累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。1.应符合要求：应符合要求：l确定评价调查范围；l收集现有资料；l进行现场调查；l做到定量与定性相结合。l 2.2.环境现状调查方法：环境现状调查方法：搜集资料法搜集资料法现场调查法现场调查法遥感法遥感法l 3.环境现状调查的内容：地理位置地貌、地质和土壤情况、水系分布和水文情况，气候与气象；矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况。大气、水、土壤等的环境质量现状。环境功能情况及重要的政治文化设施。社会经济情况人群健康状况及地方病情况其他环境污染和破坏的现状资料。（4 4）环境影响预测）环境影响预测l1.1.预测原则：预测原则
18、：l 预测的范围、时段、内容及方法应按相应评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。同时应考虑预测范围内、规划的建设项目可能产生的环境影响。l2.预测阶段和时段l 环境影响分：建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段。l 环境影响时段：冬、夏两季或丰、枯水期。预测工作在原则上应与此相应。l3.预测的范围和内容l 预测点的位置和数量除应覆盖现状监测眯外，还应根据工程和环境特征以及环境功能要求而定。l 预测范围应等于或略小于现状调查的范围。l 预测内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环保要求而定。（5）环境影响评价报告书的编制1.编写原则：l 应全面、客观、公正。l 文字应简洁、
19、准确、图表要清晰，论点要明确。l 2.基本要求：总体编排结构应符合建设项目环境保护管理条例的要求，内容全面，重点突出，实用性强。基础数据可靠。预测模式及参数选择合理。结论观点明确、客观可信。语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。报告书中应有评价资格证书。3.报告书的编制要点：l（1）总论：环境影响评价项目的由来；编制环境影响报告书的目的；编制依据；评价标准；评价范围；控制及保护目标。l（2）建设项目概况：建设规模；生产工艺简介；原料、燃料及用水量；污染物的排放量清单；建设项目采取的环保措施；工程影响环境因素分析。l（3）环境现状调查：）环境现状调查：自然环境调查；社会环境调查；评价区大气
20、环境质量现状调查；地面水环境质量硬骨头调查；地下水质现状调查；土壤及农作物 现状调查；环境噪声现状调查；评价区内人体健康及地方病调查；其他社会、经济活动污染、破坏环境现状调查。l（4）污染源调查与评价：建设项目污染源预估；评价区内污染源调查与评价。l（5）环境影响预测与评价：大气环境影响预测与评价；水环境影响预测与评价；噪声环境影响预测及评价；土壤及农作物环境影响分析；对人群健康影响分析；振动及叫磁波的环境影响分析；对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响。l（6）环保措施的可行性分析及建议：大气污染防治的可行性分析及建议；废水治理措施的可行性分析与建议；废渣处理及处置的可行性分析；对噪声、
21、振动等其他污染控制的可行性分析；对绿化措施的评价及建议；环境监测制度建议。l（7）环境影响经济损益简要分析：建设项目的经济效益；建设项目的环境效益；建设项目的社会效益。l（8）结论及建议：评价区的环境质量现状；污染源评价的主要结论，主要污染源及主要污染物；建设项目对评价区环境的影响；环保措施可行性分析 的主要结论及建议；从三个效益统一的角度，综合提出建设项目的选址、规模、布局等是否可行。l（9）附件、附图及参考文献q 附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复；q 附图，在图、表特别多的报告书中，可编附图分册，一般情况下不另编；q 参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期
22、等。建设项目环评报告书的内容l 项目概况l 项目周围环境现状l 项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估l 项目环保措施及其技术、经济论证l 项目环境影响的经济损益分析l 环境监测的建议l 环评结论 水土保持方案（实际需要）公众参与内容（实际需要）环境影响报告表的主要内容l 项目基本情况l 自然环境社会环境简况l 环境质量状况l 评价适用标准l 工程分析l 主要污染物产生及排放情况l 环境影响分析l 污染防治措施及预期治理效果l 结论与建议必须由具有环评资质的单位填写！必须由具有环评资质的单位填写！环境影响报告表的主要内容l 项目内容与规模l 原辅材料l 主要设施规格、数量l 水及能源消耗量l
23、 废水排放量及排放去向l 周围环境简况l 生产工艺流程简述l 污染防治措施不要求不要求由具有环评资质的单位填写，建由具有环评资质的单位填写，建设单位设单位可自行填写可自行填写！中美环境影响评价程序对比分析中美环境影响评价程序对比分析l环评程序的主导者环评程序的主导者 l环评程序启动的时机环评程序启动的时机 l环评程序的期限环评程序的期限 l环评程序的公众参与环评程序的公众参与 练练 习习1.环境影响评价工作程序大体分为哪三个阶段？环境影响评价工作程序大体分为哪三个阶段？2.大纲的编写在哪个阶段？公众意见调查应该在哪个阶段？大纲的编写在哪个阶段？公众意见调查应该在哪个阶段？3.建设项目工程分析的
24、重点是？工程分析主要有哪些方法？建设项目工程分析的重点是？工程分析主要有哪些方法？4.环境现状调查主要有哪些方法？环境现状调查主要有哪些方法？5.一般情况，环境影响预测范围（）现状调查范围？一般情况，环境影响预测范围（）现状调查范围？A.等于等于 B.略小于略小于C.等于或略小于等于或略小于 D.大于大于6.哪些规划需要进行环境影响评价？哪些规划需要进行环境影响评价？参考资料:l 环境影响评价技术导则 HJ/T 2.1-93l 美中环境影响评价制度比较研究l 建设项目环境影响评价资质管理办法已由国家环境保护总局局务会议于2005年7月21日修订通过。现予发布，自2006年1月1日起施行。l 建设项目环境保护管理条例已经1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，现予发布施行。
