1、1 12 2一、教学目的与要求 “行政管理学行政管理学”课程是人力资源管理专业的职课程是人力资源管理专业的职业技术课，业技术课，3 3学分，学分，5454课时，考试课。通过本课课时，考试课。通过本课程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知程的学习要求学生掌握行政管理学的基本理论知识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理识和思维方法；培养运用理论知识分析行政管理问题和解决问题的实际能力。问题和解决问题的实际能力。通过本课程的系统讲授、作业、案例分析等通过本课程的系统讲授、作业、案例分析等教学环节，要求学生准确掌握本课程的基本概念、教学环节，要求学生准确掌握本课程的基本概念、基本理论和本课程研
2、究的主要内容和知识轮廓，基本理论和本课程研究的主要内容和知识轮廓，并能理论联系实际地灵活运用。并能理论联系实际地灵活运用。3 3二、教学要求（1）通过课程学习、案例分析、专题讨论会和作通过课程学习、案例分析、专题讨论会和作业等形式，要求在知识、理论、技能等方面得业等形式，要求在知识、理论、技能等方面得到好的训练；到好的训练；（2）以问题为导向，课程学习要面向社会实践、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践面向需求，培养综合素质、分析方法和和实践能力；能力；（3）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善）课前有充分的预习，课后有广泛的思考；要善于提出问题，
3、广泛阅读与教学内容有关的材料，于提出问题，广泛阅读与教学内容有关的材料，不能只局限于一本书本。不能只局限于一本书本。（4）上课不能迟到，迟到十分钟就不得进入教室；）上课不能迟到，迟到十分钟就不得进入教室；上课时积极思考问题，不能交头接耳，否则，上课时积极思考问题，不能交头接耳，否则，将被请出教室。将被请出教室。4 4三、考试要点和考试形式考试要点：总成绩按考试要点：总成绩按100分制评定。分制评定。出勤：出勤：10%；课堂讨论与发言：课堂讨论与发言：10%；课程小论文作业：课程小论文作业：10%;结业闭卷考试：结业闭卷考试：70%;考试形式：考试考试形式：考试考试方式：闭卷考试方式：闭卷5 5
4、行政学理论体系结构图行政学理论体系结构图行政管理学行政管理学行政环境行政环境行政原理行政原理行政职能行政职能行行政政组组织织行行政政领领导导人人事事行行政政行行政政决决策策行行政政执执行行行政监督行政监督机机关关行行政政行行政政方方法法行行政政效效率率行行政政改改革革与与发发展展财财务务行行政政行行政政立立法法6 6第一节第一节 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学一、什么是行政（Administration）（一）（一）“行政行政”是行政管理学的基本概念是行政管理学的基本概念 1、行政广义的含义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶
5、务等管理活动，称为行政。2、行政狭义的含义 行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。7 7（二）与行政有关的几对概念（二）与行政有关的几对概念 1、政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。从马克思主义的观点看
6、来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。8 8 2、管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。（1）行政是公务的推行，是目的取向；管理是事务的处理，是手段取向；（2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法；管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。9 9 3、立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是
7、与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。1010二、行政管理学研究的对象、内容和方法西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法
8、、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。1111（一）（一）行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。3.行政管理活动的根本原则是依法管理。4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。1212（二）行政管理学研究的主要内
9、容（二）行政管理学研究的主要内容基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究的主要内容包括：1.行政管理学是一门科学。2.行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。3.行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。4.行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。13135.行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。6.行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。7.行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。8现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研
10、究的重要内容。1414（三）行政管理学的研究方法（三）行政管理学的研究方法1.理论联系实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.历史研究法。5.比较研究法。6.定量分析法。7.法学分析方法。1515（四）行政管理学的特点（四）行政管理学的特点1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。2.实践性：实际的、应用的、具体的。3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。4.技术性：方法的、工具的、手段的。5.发展性：动态的、进步的、创新的。1616（五）行政管理学与相关学科的关系（五）行政管理学与相关学科的关系行政法学行政法学社会学社会学政治学政治学1111企业管理学企业管理学 行政行政管理学管理学171
11、7三、学习和研究行政管理学的意义学习研究行政管理学的根本意义在于：有效地发挥行政职能，科学地处理国家政务，提高效益，造福人类。行政管理学不仅是国家公务员的必修课，而且也应该是各类企业和事业单位管理人员的必修课。我们知道，行政管理是一种执行法律、政策的管理活动。在现代社会，无论是企业还是事业单位，都离不开政府，离不开国家政策。企业和事业单位都必须接受政府的指导，与政府保持良好的合作，按国家法律和政策办事。因此，作为企业和事业单位的管理者，不仅要熟悉和掌握企业管理知识和事业单位管理知识，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学是了解政府及其运行规律的一条
12、重要途径。1818第二节第二节 行政管理学的产生和发展行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家行政管理学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。对此作出了重要贡献。1887年，威尔逊发表的年，威尔逊发表的行行政研究政研究，1900年，古德诺出版年，古德诺出版政治与行政政治与行政以以及及1926年怀特怀特年怀特怀特(Leonard DWhite 18911958)出版的出版的行政学导论行政学导论，对行政管理学的主要，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。学科。
13、1919（一）西方国家公共行政学的阶段（一）西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以年以后）。有的学者把它分为形成阶段后）。有的学者把它分为形成阶段传统管理阶传统管理阶段；成长阶段段；成长阶段科学阶段；科学化阶段科学阶段；科学化阶段现代现代化管理时期。化管理时期。2
14、020（二）西方国家公共行政学产生的条件（二）西方国家公共行政学产生的条件 1.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的管理，由消极放任“守夜人守夜人”变成积极干预社会变成积极干预社会生活的生活的“行政国家行政国家”。2.行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制功绩制”的实施和的实施和“政治中立政治中立”原则的确立，更促使行政成原则的确立，更促使行政成为为“非政治化非政治化”的管理领域。的管理领域。3.行政机构臃肿所
15、造成的庞大的财政开支和效率行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。21211.形成阶段形成阶段传统管理时传统管理时期；即科学管理时期。期；即科学管理时期。2.成长阶段成长阶段新行政管理新行政管理时期（时期（人际关系时期）；人际关系时期）；由由“重重事事”转到转到“重人重人”。重视非。重视非正式组织的作用正式组织的作用3.发展阶段发展阶段多元化行政多元化行政管理时期，或新公共行政时管理时期，或新公共行政时期。期。（2020世纪世纪7070年代年代至今）至今）（1919世纪末世纪末2020世纪世纪3030年
16、代）年代）（大致（大致2020世纪世纪4040年年代代7070年代）年代）2222（一）传统管理理论时期（一）传统管理理论时期 南北战争后，美国在南北战争后，美国在1883年建立了文官制度。为年建立了文官制度。为 行政学的形成与研究提供了基础。行政学的形成与研究提供了基础。管理科学和科层制理论兴起，成为传统公共行政学管理科学和科层制理论兴起，成为传统公共行政学的理论来源。的理论来源。2323 18871887年，发表年，发表论文论文行政学研行政学研究究，提出政治与，提出政治与行政相分离，奏行政相分离，奏起了行政管理学诞起了行政管理学诞生的前曲。生的前曲。2424n 19001900年，古德诺出
17、版年，古德诺出版政治与政治与行政行政一书，创立政治与行政的一书，创立政治与行政的“二分法二分法”，为行政管理成为独立，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。的研究领域奠定了理论基础。n 提出提出“政治是国家意志的表达，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。行政是国家意志的执行。”2525 费雷德里克费雷德里克泰勒（泰勒（Frederick W TaylorFrederick W Taylor，1856-19151856-1915）是美国著名发明家和古典）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父科学管理之父”。185
18、61856年年3 3月月2020日出生于美日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。18951895年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文年他在全美机械工程师协会上发表了第一篇论文计件工资制计件工资制；此后于；此后于19031903年出版了年出版了工场管理工场管理；19061906年发表了一篇有巨大贡献的论文年发表了一篇有巨大贡献的论文论金属切削术论金属切削术；其他；其他著作还有著作还有论传送带论传送带、大学和工厂中纪律和方法的比较大学和工厂中纪律和方法的比较、制造业者为什么不喜制造业者为什么不喜欢大学生欢大学生、效率的福音效率的福音、科
19、学管理的原理和方法科学管理的原理和方法（19111911年）、年）、科学管理科学管理（19121912年）等。其中年）等。其中19111911年问世的年问世的科学管理的原理和方法科学管理的原理和方法和和工场管理工场管理（19031903年）年）是其代表作。是其代表作。1911年，泰勒发表年，泰勒发表科科学管理原理学管理原理，提出了科，提出了科学管理的四项基本原则。学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代。开创了追求效率的时代。科学管理理论很快运用到科学管理理论很快运用到政府管理上来。政府管理上来。2626u 马克斯马克斯韦伯的官僚科层组织理论被认为是组韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也
20、是行政管理学的最重要的理论之一。织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。u 他提出的他提出的“官僚官僚”概念指的是一种以管理为目概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种，的形式有三种，u 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。产生影响。u 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、二是传统权威，即权威的行使依赖的
21、是传统、习俗、习惯以及公认的准则。习俗、习惯以及公认的准则。u 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。依赖的是组织的规章制度、法律法令等。u 三种权威有它各自对应的组织特征。三种权威有它各自对应的组织特征。2727 被誉为被誉为行政管理学的行政管理学的“三足鼎立三足鼎立”魏洛比魏洛比公共公共行政原理行政原理怀特的怀特的行政行政学导论学导论费富纳的费富纳的行政学行政学2828 1939年，美国成立了全国行政学会。年，美国成立了全国行政学会。至此，公共行政学作为一门独立的学科至此，公共行政学作为一门独立的学科被确定下来被
22、确定下来。2929 传统理论时期的共同特点和缺陷：传统理论时期的共同特点和缺陷：共同点：强调管理工作的标准化、计划化、协共同点：强调管理工作的标准化、计划化、协调化和效率化。调化和效率化。缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；缺陷：过分重视机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看作把行政机关看作“封闭性封闭性”系统，忽视系统，忽视外外 在环境的影响；在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重因素，缺乏对人的尊重。3030u 这一时期以艾顿这一时期以艾顿梅奥梅奥1933年的
23、年的工工业文明的人类问题业文明的人类问题为标志，到为标志，到60年代年代系统管理学派起之前。这一时期是行为系统管理学派起之前。这一时期是行为科学科学-人际关系管理理论盛行的时期。行人际关系管理理论盛行的时期。行为科学为科学-人际关系学说并不是单独以行政人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是一种非常广管理学为研究对象的，而是一种非常广泛的社会科学研究对象。它使用反传统泛的社会科学研究对象。它使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和人际的研究方法，开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，所以有人关系为中心的新的研究领域，所以有人称之为称之为“新社会科学新社会科学”。3131
24、行为科学发端于美国的行为科学发端于美国的“霍桑试验霍桑试验”。从。从19271927年到年到19321932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的即著名的“霍桑试验霍桑试验”。通过对组织中人的行。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关人际关系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、系学说的理论先河。他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体
25、及参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决其制约、非正式组织等，是组织管理过程中决定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精定性的因素，而法律、制度、规章、纪律、精密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背密性等则是次要的。这样，他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新弃了传统的管理学的主要理论，开创了一种新的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的管理理念和研究视角，进而奠定了行为科学的基础的基础。3232 美国行政学家，美国行政学家，最早运用系统的最早运用系统的观点，建立一套观点，建立一套系统的行政组织系统的行政组织学说。学说。33331
26、940年：年：A.H.马斯洛（马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970）需要层次理论；需要层次理论；人类动机理论人类动机理论（A Theory of Human Motivation Psychological Review）,1943年年 自我实现的需要自我实现的需要尊重需要尊重需要归属或承认的的需要归属或承认的的需要保障或安全的需要保障或安全的需要生理需要生理需要3434 罗伯特罗伯特.达尔的达尔的公共行政科学：三个问公共行政科学：三个问题题(1947)公共行政学的建立应当基于：公共行政学的建立应当基于：1.认识到人认识到人类行为的复杂性；类行为的复杂性；2.处理行政场
27、景中的价值处理行政场景中的价值规范问题；规范问题；3.考虑到公共行政与其社会背景考虑到公共行政与其社会背景的关系。的关系。3535 西蒙西蒙1947年出版年出版行政行为：行政组织行政行为：行政组织中决策程序的研究中决策程序的研究，主张用行政行为的动态主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究行政体制的静态的研究方法。他最大的贡献在方法。他最大的贡献在于将决策概念引入行政于将决策概念引入行政管理，建立了比较完整管理，建立了比较完整的决策理论体系。的决策理论体系。3636 西蒙的理论观点：西蒙的理论观点：管理就是决策。决策过程和决策行为存在于管理就是决策。决策
28、过程和决策行为存在于 一切组一切组织的行政管理过程之中。织的行政管理过程之中。研究了决策行为的心理环境，借助于心理学的研究成研究了决策行为的心理环境，借助于心理学的研究成果对决策本身和决策过程及程序进行了科学分析。果对决策本身和决策过程及程序进行了科学分析。“行政人行政人”是在是在“有限理性有限理性”的范围内运用相对简单的范围内运用相对简单的经验方法按照的经验方法按照“满意原则满意原则”挑选决策方案并进行挑选决策方案并进行决策的。决策的。对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析。对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析。从决策的角度，对权威、信息沟通、效率、认同、组从决策的角度，对权威、信
29、息沟通、效率、认同、组织目标和组织系统、信息处织目标和组织系统、信息处 理技术等问题进行了分理技术等问题进行了分析和研究。析和研究。3737德怀特德怀特沃尔多沃尔多 19681968年年9 9月，美国行政学家沃尔多月，美国行政学家沃尔多号召和资助，号召和资助，3232位年轻的行政学者会位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了展方向。会议提出了“新
30、公共行政学新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志，作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。政学的核心概念和关键性问题。3838新行政管理学时期的共同特点和缺陷新行政管理学时期的共同特点和缺陷共同特点：共同特点：强调组织中心理和人的行为因素，重强调组织中心理和人的行为因素，重视人的精神需要。视人的精神需要。缺缺 陷：陷：过分强调人的行为因素，忽视了组织过分强调人的行为因素，忽视了组织结构和法制的作用。忽视外在环境的结构和法制的作用。忽视外在环境
31、的影响。影响。39394040基本特征如下：基本特征如下：1、公共管理学是一种广泛而综合的知识框架、公共管理学是一种广泛而综合的知识框架2、公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具、公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具有一系列的主题创新。有一系列的主题创新。3、公共管理学更多从经济学的途径来研究公共、公共管理学更多从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题。管理或政府管理问题。4、公共管理提供了一种当代公共管理的新模式。、公共管理提供了一种当代公共管理的新模式。41414242第三节、建设中国特色社会主义的第三节、建设中国特色社会主义的行政管理学行政管理学 中国是一个文明古国，行政管理有着悠中
32、国是一个文明古国，行政管理有着悠久的历史和丰富的实践经验，但行政管理学久的历史和丰富的实践经验，但行政管理学在中国的传播和研究，还比较短。在中国的传播和研究，还比较短。4343古古代代44441.奴隶社会：君权神授，王权至上；奴隶社会：君权神授，王权至上；2.封建社会：儒学成为行政理论；封建社会：儒学成为行政理论；（1）.礼：统治阶级规定的制度和秩序；礼：统治阶级规定的制度和秩序；（2）.乐：要求人们在思想上求得妥协，安于乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；本分；（3）.仁：做人的道理，爱心和同情心；仁：做人的道理，爱心和同情心；（4）.义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分。义：爱不能兼爱，而
33、营尊卑贵贱之分。4545 “人皆有不忍人之心。人皆有不忍人之心。所以谓人皆有不忍人所以谓人皆有不忍人之心者，令人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之之心者，令人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心心非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声而怨也乡党朋友也，非恶其声而怨也。由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也
34、；是非之心，智之端也。人之辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其兴奶逡病有四端也，犹其兴奶逡病！-孟子孟子4646二、中国近现代的行政理论二、中国近现代的行政理论 1.孙中山：孙中山：“五权分立五权分立”：立法、行政、司法、：立法、行政、司法、考试、监察；考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论等；部人事制度理论、依法行政理论等；4747 4.1935年
35、：张金鉴，年：张金鉴，行政学的理论和实行政学的理论和实际际，我国第，我国第 一部行政学专著问世；一部行政学专著问世；5.1988年：中国行政学会在北京成立，会刊年：中国行政学会在北京成立，会刊中国行政管理中国行政管理；6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立。省市相继成立。4848三、新中国行政管理的实践与改革三、新中国行政管理的实践与改革（一）建设有中国特色社会主义（一）建设有中国特色社会主义 行政管理学的深厚基础行政管理学的深厚基础 1.理论依据理论依据 2.历史经验历史经验 3.当代行政管理实践当代行政管理实践4949 （二）行政管理学
36、在新中国的实践发展（二）行政管理学在新中国的实践发展 19521952年，行政管理学有关专业和课程的取消，导致该学年，行政管理学有关专业和课程的取消，导致该学科研究和传播的中断了二十多年。科研究和传播的中断了二十多年。19781978年以来，中国行政管理学的发展，先后经历了引进、年以来，中国行政管理学的发展，先后经历了引进、探索、深化等阶段，其成果可以用一句话来加以概括：探索、深化等阶段，其成果可以用一句话来加以概括：即恢复了一个学科、创造了一个学科。即恢复了一个学科、创造了一个学科。19841984年年8 8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国
37、以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议“行政科学研讨会行政科学研讨会”。会议从理论和实践上探讨了开。会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出建立中国特色的行政管理展行政学研究的必要性，提出建立中国特色的行政管理科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。科学体系的任务及发展中国行政学应遵循的基本原则。这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，并成为它进一步发展的新起点。并成为它进一步发展的新起点。在往后的在往后的20多年里，我国行政管理学在恢复重建的同多年里，我国行政管理学在
38、恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。时获得迅速和健康的发展。5050 （三）建设中国特色社会主义行政管理学的主（三）建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则要原则1.1.坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和论和“三个代表三个代表”重要思想重要思想2.2.紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革政体制改革3.3.加强与相关学科的结合加强与相关学科的结合 4.4.强化创新意识，推动学科建设的创新进程强化创新意识，推动学科建设的创新进程 5151 某学校是一所中等专业技术学校。某学校是一所中等专业技术学
39、校。19951995年年5 5月，月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5 5套套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作校教师张某认为，他在该校已工作1010年，对该校的教年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申
40、诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于19961996年年1 1月以月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。请回答：请回答：本案例中，学校行政科的本案例中，学校行政科的“行政行政”是行政管理学中是行政管理学中所讲的所讲的“行政行政”吗吗?法院为什么驳回了张某的起诉法院为什么驳回了张某的起诉?5252 答案答案】行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人行政的概念在我国日常生活中运用得相当广泛，人们往往将行政等同于管理，凡是有
41、管理的地方即被冠以们往往将行政等同于管理，凡是有管理的地方即被冠以行政。这种行政并不是行政管理学意义上的行政。这种行政并不是行政管理学意义上的“行政行政”。行政管理学的行政管理学的“行政行政”是有特定含义的，行政是国家权是有特定含义的，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。从这个含义中我们可以看出行政机关内部事务的活动。从这个含义中我们可以看出行政包括以下几层意思：（包括以下几层意思：（1）行政活动的主体是行政机关；）行政活动的主体是行政机关；（2）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（机关的内部事务。（3）行政管理活动的根本原则是依法）行政管理活动的根本原则是依法管理。管理。本案例中，学校内部的本案例中，学校内部的“行政行政”仅指学校对教学及仅指学校对教学及日常事务所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内日常事务所进行的一系列组织、管理活动，是学校的内部管理行为，不同于行政管理学意义上部管理行为，不同于行政管理学意义上“行政行政”。当然，。当然，张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法张某提起的诉讼不属于行政诉讼调节的范围。因此，法院驳回了他的起诉。院驳回了他的起诉。
