1、 -运管机构如何履行好行业安全监管主体责任运管机构如何履行好行业安全监管主体责任2022年8月6日湖北省交通运输厅道路运输管理局 曹桂平一、道路运输在国家安全生产中的重要性一、道路运输在国家安全生产中的重要性二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和二、道路运输部门在道路运输安全生产中的地位和作用作用三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责三、道路运输部门在道路运输安全中的监管职责四、道路运四、道路运输输部门对安全管理基本要求部门对安全管理基本要求五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据五、道路运输部门实施道路运输安全监管依据六、如何进一步改进和加强道路运输安全工作六、如何进一步改进和加强
2、道路运输安全工作七、道路运输安全为什么要实行七、道路运输安全为什么要实行“一岗双责一岗双责”八、关于安全标准化建设八、关于安全标准化建设2022-8-62022-8-62022-8-6 2022-8-6 第九条第九条“国务院负责安全生产监督管理的部门国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行依照本法，对本行政区域内安全生产工作政区域内安全生产工作实施综合监督管理实施综合监督管理。2022-8-620
3、22-8-67 2022-8-6 管行业必须管安全管行业必须管安全2022-8-6 2002年年中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全危险化学品安全管理条例管理条例和和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定相继出台，交通部于相继出台，交通部于2002年年8月月3日以交公路发日以交公路发2002356号发布号发布了了关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见。意见意见明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管明确提出（交通部门）在道路运输安全生产监督管理方面的理方面的主要任务主要任务是
4、：是：严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严严把运输经营者市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站安全监督，这也就，这也就是我们常说的是我们常说的“三关一监督三关一监督”。1616、严格违规培训考试责任追究。严格违规培训考试责任追究。对考试合格率排名靠后、培训对考试合格率排名靠后、培训质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工质量和服务质量低的驾驶培训机构，道路运输管理机构暂停其培训工作，作，对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培训学时、减少培训项目、对驾驶培训机构及其教练员存在缩短培
5、训学时、减少培训项目、到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索到外地招揽学员，以及存在贿赂考试员、以承诺考试合格等名义向学员索取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令取钱物、参与违规办理驾驶证或者考试舞弊的，道路运输管理机构要责令停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，停业整顿，整顿不到位的，吊销其经营许可，”“17、开展重特大道路交通事故责任倒查。开展重特大道路交通事故责任倒查。对发生一次死亡对发生一次死亡10人以上或者人以上或者6个月内发生个月内发生2起死亡起死亡3人以上责任事故的企业，由道路交通运输人以上责任事故的企业，由道路交通运输管理机
6、构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销管理机构依法责令停业整顿，经停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围；停业整顿后符合安全生产条件的，客运企业产条件的，客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅年内不得新增旅游车辆。游车辆。”n 3、创新安全监管模式。、创新安全监管模式。针对我省承包经营现象普遍，企业安全管理水平低下、安全投入不足、责任制落实不到位、规章制度不健全、从业人员安全意识淡薄等突出问题，要实现运输安全生产形势稳定好转
7、，必须创新运输安全管理理念和模式，建立长效机制。必须创新运输安全管理理念和模式，建立长效机制。（1 1）管理理念和方法上创新，实现）管理理念和方法上创新，实现“三个转变三个转变”。即“从人治向法治转变从人治向法治转变”，“从集中开展安全生产专项整从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变治向规范化、制度化、经常化管理转变”、“从事后查处向事从事后查处向事前预防转变前预防转变”；通过安全监管规范、程序、制度的建立，促使行业安全管理工作有章可循、有法可依，使行业安全管理工作落实到抓基础建设、抓隐患防范上来。（2 2）企业安全管理方式上创新。树立）企业安全管理方式上创新。树立“面向科
8、技要安全面向科技要安全”的的创新意识创新意识依靠科技进步解决安全生产中的难点问题。依靠科技进步解决安全生产中的难点问题。管理部门要加速引导运输企业、客运站加大安全投入，普及安全检测仪、实行运输生产全程监控等先进的技术设备，采用GPS和行包安检仪等科技手段，加强“三品”检查，加强营运车辆和驾驶员的动态监管，进一步提高运输安全管理工作的针对性和有效性。根据交通部门在道路运输安全生产上的管理职责，各级运管机构的主要工作重点，是搞好道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站场的源头管理源头管理。（3）安全文化上创新。）安全文化上创新。根据形势的变化，针对运输生产经营主体、从业人员的思想以及运输安全
9、生产实际，注重在内容和形式上不断创新内容和形式上不断创新，采用更加有效的手段，不断营造运输企业、从业人员讲安全、要安全、保安全的氛围，通过安全文化潜移默化的熏陶，绷紧头脑中安全生产的弦，敲响安全生产的警钟，要通过安全文化活动，达到促进安全生产的目的。4 4、争取实现四个转变、争取实现四个转变 一是打非治违方式的转变一是打非治违方式的转变由过去的单打独斗，向政府相关职能部门联合执法转变。把一些具有共由过去的单打独斗，向政府相关职能部门联合执法转变。把一些具有共性的问题通过部门之间的互相合作进行高效、快速的解决。性的问题通过部门之间的互相合作进行高效、快速的解决。二是管理策略的转变二是管理策略的转
10、变被动式管理向超前主动式管理转变。被动式管理向超前主动式管理转变。加强源头管理是我们交通行业管理加强源头管理是我们交通行业管理不变的方针。过去，由于我们掌握的信息受到限制，对一些违法违规事件不不变的方针。过去，由于我们掌握的信息受到限制，对一些违法违规事件不能及时发现与执法，致使一些违法违规行为未得到及时处理，从而引发事故能及时发现与执法，致使一些违法违规行为未得到及时处理，从而引发事故，甚至使发生事故后的再教育、再培训、再管理无法进行。现在实行，甚至使发生事故后的再教育、再培训、再管理无法进行。现在实行联合执联合执法，可使我们更大范围的获取各种信息，有效借助司法机关的执法权力和其法，可使我们
11、更大范围的获取各种信息，有效借助司法机关的执法权力和其它部门执法权力，使复杂问题能够及时解决，能有效维护道路运输市场秩序它部门执法权力，使复杂问题能够及时解决，能有效维护道路运输市场秩序、国家利益和消费者利益。、国家利益和消费者利益。三是行政运行机制的转变三是行政运行机制的转变由过去的职能交叉，向部门合作、协调一致转变。联合执法有利于进一步理顺各部门以及地方人民政府之间的关系，加强沟通，搞好督促指导，做好协调服务。四是联合执法机制的转变四是联合执法机制的转变由过去临时联合执法，向建立联合执法长效机制转变。事事 故故客运企业管理人员客运企业管理人员客运站安全管理人员客运站安全管理人员选拔聘用选拔
12、聘用驾驶员的人员驾驶员的人员日常监督日常监督驾驶员的人员驾驶员的人员调度人员调度人员GPS监控人员监控人员承包经营人员承包经营人员安全部门安全部门人事部门人事部门教育培训人员教育培训人员（工会、安全部门、分公司、车队等）（工会、安全部门、分公司、车队等）安检报班人员安检报班人员出站安检人员出站安检人员客运企业管理人员客运企业管理人员安全部门安全部门车辆养护部门车辆养护部门车辆使用部门车辆使用部门安检报班人员安检报班人员客运站安全管理人员客运站安全管理人员出站安检人员出站安检人员承包经营车主承包经营车主客运分公司车队客运分公司车队培训学习、警示教育人员培训学习、警示教育人员通行线路考查部门通行线
13、路考查部门企业安全生产领导者企业安全生产领导者企业安全生产的执行者企业安全生产的执行者企业安全生产组织者企业安全生产组织者（包括安全检查的实施者（包括安全检查的实施者、隐患治理督办者、隐患治理督办者企业安全生产制度、措施企业安全生产制度、措施的制定者的制定者（办公室、劳动、人事等）（办公室、劳动、人事等）u结结 论论：从从上述图例分析看，我们可以看到道路运上述图例分析看，我们可以看到道路运输事故发生的调查除涉及安全管理部门，基本输事故发生的调查除涉及安全管理部门，基本涉及企业内部所有管理部门的工作人员，所以涉及企业内部所有管理部门的工作人员，所以企业把安全看成是一个部门一个科室甚至是某企业把安
14、全看成是一个部门一个科室甚至是某几个具体人的工作认识是非常错误和在实践中几个具体人的工作认识是非常错误和在实践中也是十分有害的！也是十分有害的！n要建立健全安全管理责任机制。要建立健全安全管理责任机制。要把安全监管的内容作为一项硬指标，纳入到各级运管要把安全监管的内容作为一项硬指标，纳入到各级运管机构的目标考核范围，强化安全一票否决制，认真落实好安机构的目标考核范围，强化安全一票否决制，认真落实好安全生产责任。全生产责任。一是落实领导责任。一是落实领导责任。各单位一把手是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责。按照（生产、安全）“一岗双责”的要求，领导班子中的副职具体负责分管业务范围内的安全
15、生产工作。二是落实行业管理部门的责任。二是落实行业管理部门的责任。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，明确各级运管机构在本地区、本行业的安全生产监管工作。三是落实生产经营单位的责任。三是落实生产经营单位的责任。“企业负责”是道路运输安全管理的基础，是行业安全管理工作的出发点和落脚点。必须使道路运输生产经营单位明白其是安全生产的责任主体，必须依法对本单位的安全生产全面负责。四四是落实岗位责任是落实岗位责任。明确管理人员和生产人员的安全责任，同时，还要在管理机构内部、企业内部实行责任制约，真正做到职责分工明确，“安全重担”。五五是加强对管理部门和企业的安全
16、考核是加强对管理部门和企业的安全考核。要通过层层签订目标责任书，逐级健全和完善目标责任制，确保安全责任无断层、无死角，坚持年终考评和动态考评相结合，对发生的运输生产事故，按照“四不放过”的原则，严格追究相关责任人的责任，实行安全生产特大责任事故一票否决，从根本上形成一级抓一级，一级带一级，把安全工作抓好、抓实、抓出成效。要实现“三个转变”，即“从人治向法治转变”，“从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变”、“从事后查处向事前预防转变”；通过安全监管规范、程序、制度的建立，促使行业安全管理工作有章可循、有法可依，使行业安全管理工作落实到抓基础建设、抓隐患防范上来。n 要推广安
17、全定期评价。要推广安全定期评价。l对运输安全管理进行长期有效的监督评价，是推动和促进安全管理规范化建设的重要手段。要尽快建立、健全道路运输行业安全生产监管、道路运输企业安全生产等方面具有可操作性的安全管理工作规范，使运管部门在行业安全管理中有检查、有考核、有评价的标准和指南。l2004年12月16日，湖北省交通厅专门印发的鄂交运安2004558号湖北省道路、水路运输安全管理标准指南，以表格的形式，要求对行业管理部门和运输企业的安全生产目标进行考核奖惩，对安全组织机构的落实、安全管理制度的建立、安全保障机制的运行情况等方面，进行年度评审。这就是说，对运输安全生产管理情况进行综合评价还是有标准和依
18、据的，只是存在落实不够的问题。n制度管理，赢在执行力制度管理，赢在执行力!执行力的精髓其实就是一个字干！干！n形成强有力的执行力的前提条件（理顺关系、分清形成强有力的执行力的前提条件（理顺关系、分清职责）职责）领导重视，知人善任，有效授权健全组织，各司其责 出现问题时：不能互相推委、互相指责、互相拆台出现问题时：不能互相推委、互相指责、互相拆台领导带头，率先垂范 放手让下属大胆地工作，做其坚强后盾放手让下属大胆地工作，做其坚强后盾5、道路货物运输站（场）安全生产考核指标释义、道路货物运输站（场）安全生产考核指标释义1、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义隐
19、患排查与治理职业健康安全文化应急救援事故报告调查处理绩效考核与持续改进2、道路危险货物运输企业安全生产考核指标释义、道路危险货物运输企业安全生产考核指标释义3、汽车客运站安全生产考核指标释义、汽车客运站安全生产考核指标释义4、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义、道路旅客运输企业安全生产考核指标释义作业管理危险源辩识与风险控制安全目标 管理机构和人员安全责任体系法规和安全管理制度安全投入装备设施科技创新与信息化队伍建设l当前安全管理几个共性问题说明当前安全管理几个共性问题说明1 1、遇到企业发生事故后，我们怎样争取法律保护？、遇到企业发生事故后，我们怎样争取法律保护？要知道政府调查的程序企业条
20、件、线路审批是否符合许可的要求车辆档案资料是否齐全：维修、年审、检测报告、营运证车辆是否符合发班、进站，核定人数要求驾驶员档案、从业资格证及考核是否符合要求2 2、下发安全文件要注意哪些方面？、下发安全文件要注意哪些方面？不能超出职责范围内提要求3 3、“利川利川”事件我们应吸取的教训是什么？事件我们应吸取的教训是什么？4 4、关于、关于“挂靠车辆挂靠车辆”的定性问题？的定性问题？5 5、关于、关于农村道路客运管理工作农村道路客运管理工作 关于进一步规范和加强农村道路客运管理工作的指导意见关于进一步规范和加强农村道路客运管理工作的指导意见 厅厅20122872012287号文件号文件一、充分认
21、识农村道路客运管理工作的重要性和紧迫性一、充分认识农村道路客运管理工作的重要性和紧迫性二、把好农村客运市场准入关，规范客运经营行为二、把好农村客运市场准入关，规范客运经营行为三、严把农村客运车辆技术关，确保车辆技术状况完好三、严把农村客运车辆技术关，确保车辆技术状况完好四、严把农村客运从业人员资格关，提高从业人员整体素质四、严把农村客运从业人员资格关，提高从业人员整体素质五、加强乡镇客运站的安全管理，发挥乡镇客运站的作用五、加强乡镇客运站的安全管理，发挥乡镇客运站的作用六、主要工作措施六、主要工作措施（一）加强领导，落实责任（二）部门联动，形成合力（三）加强监督检查，确保各项工作落到实处 为贯彻落实省政府为贯彻落实省政府关于加强全省农村公路交通安全工作的意见关于加强全省农村公路交通安全工作的意见（鄂政发（鄂政发201220号）要求，进一步加强全省农村道路客运管理，理顺农村客运市场秩序，号）要求，进一步加强全省农村道路客运管理，理顺农村客运市场秩序，规范农村客运经营行为，保障人民群众合法权益，有效预防和遏制重特大道路客规范农村客运经营行为，保障人民群众合法权益，有效预防和遏制重特大道路客运安全事故的发生，结合交通运输部门行业管理职责，特提出如下意见：运安全事故的发生，结合交通运输部门行业管理职责，特提出如下意见：
