1、世界创新与产业化联盟轮值主席世界创新与产业化联盟轮值主席亚洲创新峰会主席亚洲创新峰会主席香港科技园资深顾问香港科技园资深顾问国家重大科技专项首席管理专家国家重大科技专项首席管理专家中国区域经济学会理事（滨海新区、北部湾、中国区域经济学会理事（滨海新区、北部湾、中原经济区、山东海洋经济区）中原经济区、山东海洋经济区）中华职教社专家委员会副主任委员中华职教社专家委员会副主任委员世界银行项目咨询专家世界银行项目咨询专家国家纳米技术产业化基地首席政策专家国家纳米技术产业化基地首席政策专家许正中关于区域创新发展的相关著作许正中关于区域创新发展的相关著作走向创业型经济走向创业型经济跨越：中国经济战略转型跨
2、越：中国经济战略转型 社会多元复合转型社会多元复合转型:中国现代化战略选择的基点中国现代化战略选择的基点天津滨海新区天津滨海新区:打造创新型国家示范区打造创新型国家示范区北部湾新区：中国经济增长第四极北部湾新区：中国经济增长第四极面向二十一世纪的中国税收面向二十一世纪的中国税收高新技术产业：财政政策与发展战略高新技术产业：财政政策与发展战略3一、市场重塑着世界经济地理新格局一、市场重塑着世界经济地理新格局二、中国区域经济重绘与主体功能区二、中国区域经济重绘与主体功能区三、统城筹乡战略三元互动机制设计三、统城筹乡战略三元互动机制设计四、中国人口的流动及融合制度创新四、中国人口的流动及融合制度创新
3、 。5世界各国城乡互动的不同模式世界各国城乡互动的不同模式一、欧美的自由流动与复合平等一、欧美的自由流动与复合平等二、日本的政策差异与小农维持二、日本的政策差异与小农维持三、韩国等的融合制度与政策一致三、韩国等的融合制度与政策一致四、其他国家的政策碎片与隔离四、其他国家的政策碎片与隔离6城市空间规划：从严格功能分区到综合利用？城市空间规划：从严格功能分区到综合利用？马丘比丘宪章马丘比丘宪章精明增长精明增长严格功能分区严格功能分区人口畸形集聚人口畸形集聚能源资源紧张能源资源紧张生态环境恶化生态环境恶化交通拥堵严重交通拥堵严重房价居高不下房价居高不下社会阶层分化社会阶层分化严格功能分区破坏严格功能
4、分区破坏了城市有机构成了城市有机构成城市不是一系列组城市不是一系列组成部分的简单拼凑成部分的简单拼凑，不要过分追求严，不要过分追求严格的功能分区。格的功能分区。要努力创造要努力创造综合的综合的、多功能、多功能的环境的环境2000年美国规划协年美国规划协会组成会组成“美国精明美国精明增长联盟增长联盟”。土地混合利用土地混合利用 建筑设计紧凑建筑设计紧凑 社区适合步行社区适合步行 多样化交通选择多样化交通选择 保护公共空间等保护公共空间等7与秘鲁前总统亞歷杭德羅与秘鲁前总统亞歷杭德羅托萊多（托萊多（Alejandro Toledo）在一起讨论社会转型）在一起讨论社会转型 8市场力量市场力量:集聚、
5、迁移和专业化集聚、迁移和专业化 9 9经济地理三大特性促进了地理变迁提高密度提高密度如同城市的增长所示，任何成为高收入的城市都离不开城市密度如同城市的增长所示，任何成为高收入的城市都离不开城市密度的增加的增加缩短距离缩短距离如同工人和企业向密集区迁移所示，增长来源于向密集区的迁移如同工人和企业向密集区迁移所示，增长来源于向密集区的迁移减少分割减少分割如同国家缩减他们的经济边界、进入世界市场以获取规模和专业如同国家缩减他们的经济边界、进入世界市场以获取规模和专业化收益的行为所示，孤立的城市难以发展化收益的行为所示，孤立的城市难以发展10102009年世界发展报告年世界发展报告不平衡增长不平衡增长
6、平衡经济增长意味着对经济发展的阻挠平衡经济增长意味着对经济发展的阻挠包容性发展包容性发展基本生活水平的城市不平衡既不合理也不是不可避免的基本生活水平的城市不平衡既不合理也不是不可避免的 怎样才能实现不平衡增长和包容性发展并行不悖？答案是怎样才能实现不平衡增长和包容性发展并行不悖？答案是“经济经济一体化一体化”关于城市化、城市发展和全球一体化的政策方向应该从地理关于城市化、城市发展和全球一体化的政策方向应该从地理空间针对性转向地理空间一体化空间针对性转向地理空间一体化1111就地区之间而言就地区之间而言，俄罗斯人的流动性越来越小，俄罗斯人的流动性越来越小 俄罗斯人是属于最不流动的人。俄罗斯人是属
7、于最不流动的人。美国人一生要搬迁12到14次；澳大利亚人13到15次 俄罗斯人只有1到2次。在美国，在美国，2008年有年有3500万人搬迁万人搬迁 每年内有14%的美国人搬迁；澳大利亚人约有18%。在俄罗斯，这一比例接近 1%俄罗斯人的流动性一直在下降俄罗斯人的流动性一直在下降 20世纪90年代，3%；21世纪只有1.5%1996-2004年间，15-24岁的人流动性下降了43%。1212制定适应经济地理的一体化政策制定适应经济地理的一体化政策统一性制度统一性制度有利于劳动力和资本流向有条件的地区有利于劳动力和资本流向有条件的地区连接性基础设施连接性基础设施不要预期产生均衡发展不要预期产生均
8、衡发展针对性干预措施针对性干预措施只是在需要的地方只是在需要的地方结果：不平衡增长，包容性发展结果：不平衡增长，包容性发展13白人的天堂：“南半球最美丽城市”约翰内斯堡14索韦托：南非黑人伤心地、“革命摇篮”与“犯罪之都”15马尼拉吉隆坡“华人新村”今日第三世界都市的贫民窟16孟买里约热内卢1718与韩国前环境部长、新农村中央会会长李在昌互赠徽章与韩国前环境部长、新农村中央会会长李在昌互赠徽章19一、市场重塑着世界经济地理新格局一、市场重塑着世界经济地理新格局二、中国区域经济重绘与主体功能区二、中国区域经济重绘与主体功能区三、统城筹乡战略三元互动机制设计三、统城筹乡战略三元互动机制设计四、中国
9、人口的流动及融合制度创新四、中国人口的流动及融合制度创新202122现代农业向多功能、多层次、多领域、多技术扩展现代农业向多功能、多层次、多领域、多技术扩展柑柑 橘橘葡葡 萄萄咖咖 啡啡西 红 柿 叶叶 菜菜农业原来还可以这样经营农业原来还可以这样经营23美国农业 列宁曾经这样评介过美国农业的发展，他说，列宁曾经这样评介过美国农业的发展，他说，“美国式美国式”的农业发展道的农业发展道 路说到底就是路说到底就是“自由农民在自由土地上的自自由农民在自由土地上的自由经济由经济”。他认为：。他认为：“资本主义农业的基础就是资本主义农业的基础就是 由自由的农由自由的农场主经营自由的土地场主经营自由的土地
10、这是美国式的农业资本主义，在资这是美国式的农业资本主义，在资本主义制度下可能有本主义制度下可能有 的条件中，这种条件对人民群众最有利的条件中，这种条件对人民群众最有利，因而生产力的发展也最迅速。，因而生产力的发展也最迅速。”25构建构建“两横三纵两横三纵”为主体的城市化战略格局为主体的城市化战略格局26构建构建“七区二十三带七区二十三带”为主体的农业战略格局为主体的农业战略格局271.功能定位功能定位发展方向和开发原则发展方向和开发原则保障农产品供给安全的重要区域保障农产品供给安全的重要区域农村居民安居乐业的美好家园农村居民安居乐业的美好家园社会主义新农村建设的示范区社会主义新农村建设的示范区
11、加强土地整治加强土地整治加强水利加强水利设设施建施建设设优优化化农业农业生生产产布局布局 和品和品种结构种结构加强加强农产农产品加工、流通、品加工、流通、储运设储运设施建施建设设粮食主粮食主产区产区提高生提高生产产能力能力 ，主，主销区销区和和产销产销平衡平衡区稳区稳 定自定自给给水平水平发发展油料、糖料、棉花展油料、糖料、棉花发发展循展循环农业环农业加强加强农业农业基基础设础设施建施建设设推推进农业规进农业规模化、模化、产业产业化化以以县县城城为为重点推重点推进进城城镇镇建建 设设和非和非农产业发农产业发展展农农村居民点以及村居民点以及农农村基村基础础 设设施和公共服施和公共服务设务设施建施
12、建设设 统筹统筹考考虑虑人口人口迁迁移等因素移等因素具备条件具备条件l 限制开发区域（农产品主产区）28构建构建“两屏三带两屏三带”为主体的生态安全战略格局为主体的生态安全战略格局29关关系全系全国国或或较较大大范范围区围区域生域生态态安安全全生生态态系系统统十分重要十分重要生生态态系系统统有所退化有所退化l 限制开发区域（重点生态功能区）功能定位和规划目标功能定位和规划目标具备条件具备条件p生生态态服服务务功能增强，功能增强，生生态环态环境境质质量改善量改善 p形成点形成点状开发状开发、面上、面上保保护护的空的空间结构间结构p形成形成环环境友好型境友好型产业产业结构结构p人口人口总总量下降，
13、量下降，质质量量提高提高p公共服公共服务务水平水平显显著提高，著提高，人民生活水平明人民生活水平明显显改善改善规划规划目目标标保障保障国国家生家生态态安全的安全的重要重要区区域域 人人与与自然和自然和谐谐相相处处的的示范示范区区水源涵水源涵养养型型水土保持型水土保持型防防风风固沙型固沙型生物多生物多样样性性维护维护型型功能定位功能定位30l 禁止开发区域有代表性的自然生态系统有代表性的自然生态系统 珍稀濒危动植物物种天然珍稀濒危动植物物种天然 集中分布地集中分布地 有特殊价值的自然遗迹所有特殊价值的自然遗迹所 在地和文化遗址等在地和文化遗址等我国保护自然我国保护自然文化资源的重文化资源的重要区
14、域要区域珍稀动植物基珍稀动植物基因资源保护地因资源保护地3132区域创新支撑平台体系设计（区域创新支撑平台体系设计（MOP）33一、市场重塑着世界经济地理新格局一、市场重塑着世界经济地理新格局二、中国区域经济重绘与主体功能区二、中国区域经济重绘与主体功能区三、统城筹乡战略三元互动机制设计三、统城筹乡战略三元互动机制设计四、中国人口的流动及融合制度创新四、中国人口的流动及融合制度创新34城市化率由40%向70%进军与城市化相关联的产业与城市化相关联的产业还还 有极大的空间有极大的空间房地产、文化产业等有巨大的需求 城市转型：城市转型：功能城市向主题城市转型功能城市向主题城市转型35 决策失误的重
15、大损失决策失误的重大损失 现在状况现在状况 如果决策正确如果决策正确人口人口 100%89.6%GNP总量总量 100%139.3%人均人均GNP 100%167.9%贫困度贫困度 100%88.0%森林覆盖率森林覆盖率 100%113.5%土壤侵蚀土壤侵蚀 100%94.1%土地生产率土地生产率 100%105.4%食物供给能力食物供给能力 100%106.7%农业产出率农业产出率 100%127.2%36一个位于曼哈顿下城一个位于曼哈顿下城闹中取静的公园闹中取静的公园37构筑三元互动，培养内生经济增长极构筑三元互动，培养内生经济增长极构筑安居园，加速城市化构筑安居园，加速城市化构建创业园引
16、领经济发展构建创业园引领经济发展培训园的建设与人本立国培训园的建设与人本立国38实现三个集成、两个切换实现三个集成、两个切换产业集聚发展产业集聚发展土地集约使用土地集约使用人口集中创业人口集中创业人们身份切换人们身份切换治理模式切换治理模式切换39九通一平九通一平九通：九通：1.道路通道路通 paved Road 2.雨水通雨水通 rainwater discharge3.污水通污水通 drainage4.自来水通自来水通 water supply5.天然气通天然气通 gas Supply6.电力通电力通 electricity7.电信通电信通 telecommunication8.热力通热力
17、通 heating 9.有线电视管线通有线电视管线通 cable TV (即水即水,电电,气气,热通热通)一平：土地地貌自然平整一平：土地地貌自然平整 leveled land基础设施基础设施,硬环境硬环境 Infrastructure,hard environment40新九通一平的软件平台新九通一平的软件平台九通：九通：1.信息通信息通2.市场通市场通3.法规通法规通4.配套通配套通5.物流通物流通6.资金通资金通7.人才通人才通8.技术通技术通9.服务通服务通一平：面向一平：面向21世纪的新经济平台世纪的新经济平台企业发展企业发展,软环境软环境41“罗斯福工程罗斯福工程”的关键的关键 罗
18、斯福总统紧急实施罗斯福总统紧急实施“大草原各州林业工程大草原各州林业工程”。沿西经。沿西经100度线种植一条纵贯美国的防护林带，美国成立了土壤度线种植一条纵贯美国的防护林带，美国成立了土壤保持局，鼓励各州采取土壤保持措施，如农田免耕、覆盖保持局，鼓励各州采取土壤保持措施，如农田免耕、覆盖、休耕、粮草轮作、退耕还草等措施；、休耕、粮草轮作、退耕还草等措施；关键措施是将新垦地上的几十万居民举家迁往西海岸的城关键措施是将新垦地上的几十万居民举家迁往西海岸的城市。市。42城乡统筹要求城市打开大门城乡统筹要求城市打开大门 没有城市化就没有农民的减少，就没有农民的富裕。没有城市化就没有农民的减少，就没有农
19、民的富裕。只有拥挤度才能调节人口，只有当城市化加速阶段完成之只有拥挤度才能调节人口，只有当城市化加速阶段完成之时，才会有大城市的时，才会有大城市的“围城阶段围城阶段”。在此之前，中国城市、特别是沿海大城市要准备人口再增在此之前，中国城市、特别是沿海大城市要准备人口再增长二十年。长二十年。科学的发展要求城市宽容对待低收入阶层和乱中有序的城科学的发展要求城市宽容对待低收入阶层和乱中有序的城市生活。市生活。43城市竞争力城市竞争力:一个城市在国内外市场一个城市在国内外市场上与其他城市相比上与其他城市相比,所具有的自身创所具有的自身创造财富和推动城市、国家或世界创造财富和推动城市、国家或世界创造更多经
20、济与社会财富的能力。创造更多经济与社会财富的能力。创意、创新、创业、创造、创富，五意、创新、创业、创造、创富，五创兴城的战略目标创兴城的战略目标44城市的竞争力支撑城市的竞争力支撑有创新的活力（科技，文化，时尚等）有创新的活力（科技，文化，时尚等）商务成本较低商务成本较低(生活费用，劳动成本，地价等）生活费用，劳动成本，地价等）市场（人口，收入）规模较大，或增长幅度大市场（人口，收入）规模较大，或增长幅度大生活环境良好（气候、自然环境、安全、交通便利生活环境良好（气候、自然环境、安全、交通便利，等），等）健全的市场与法律制度，有效率的政府健全的市场与法律制度，有效率的政府45对于城市的原有文化
21、元素和风貌，不是简单的保留，对于城市的原有文化元素和风貌，不是简单的保留，而是进行适度的改造，保留原有的元素、风格，结合而是进行适度的改造，保留原有的元素、风格，结合现代化的服务能力和服务品质。现代化的服务能力和服务品质。新天地新天地唐人街唐人街外来移民希望在所在城市中，外来移民希望在所在城市中，体现一些自己家乡的元素。体现一些自己家乡的元素。（唐人街（唐人街/日韩城）日韩城）城市的移民化 外地友好型 文化多元化 外地人话语权 意义：46随着环保的考虑，随着环保的考虑，复兴自行车道的建复兴自行车道的建设设新的交通形式的发展：新的交通形式的发展：未来五到八年中，完成城市之间以高速铁路连接、城未来
22、五到八年中，完成城市之间以高速铁路连接、城市外面以轻轨连接、城市里面以地铁连接的形态，这市外面以轻轨连接、城市里面以地铁连接的形态，这也是目前北京上海发展的基本形态。也是目前北京上海发展的基本形态。规模化且非常便捷的商务服务模式：规模化且非常便捷的商务服务模式：hopping hopping allall绿色社区生活 城郊化 绿色化 健康化 意义：47一、市场重塑着世界经济地理新格局一、市场重塑着世界经济地理新格局二、中国区域经济重绘与主体功能区二、中国区域经济重绘与主体功能区三、统城筹乡战略三元互动机制设计三、统城筹乡战略三元互动机制设计四、中国人口的流动及融合制度创新四、中国人口的流动及融
23、合制度创新48农民进城务工经商农民进城务工经商安家立业成为市民安家立业成为市民地域空间地域空间流动流动社会阶层社会阶层流动流动土地换保障土地换保障全系列全系列全覆盖全覆盖49温江温江“双放弃双放弃”温江区农村富余劳动力向城镇和非农产业转移率已达温江区农村富余劳动力向城镇和非农产业转移率已达75，城市化率，城市化率466，农民人均纯收入和城镇居民可支配，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到收入分别达到5352元和元和12494元，连续元，连续6年保持年保持“全国百全国百强县强县”“双放弃双放弃”是指主要收入来源为非农产业，自愿放弃土地是指主要收入来源为非农产业，自愿放弃土地承包经营权和宅基
24、地使用权，经审批后进入城镇自主购房承包经营权和宅基地使用权，经审批后进入城镇自主购房或进入集中居住区居住。或进入集中居住区居住。“政府引导、农民自愿、政策激励政府引导、农民自愿、政策激励”。有关研究有关研究 国务院发展研究中心国务院发展研究中心：8万元万元/每人每人 中国发展基金会中国发展基金会：10万元万元/每人每人 云南大学张国胜云南大学张国胜：5-10万元万元/每人每人 重庆市政府重庆市政府：6.7万元万元/每人每人(以上测算在成本口径、数据等方面各不相同以上测算在成本口径、数据等方面各不相同)如果按如果按2.6亿农村转移人口计算，则总额为亿农村转移人口计算，则总额为29652.71亿元
25、。亿元。如果考虑到未来更多的农村人口进城、财政补如果考虑到未来更多的农村人口进城、财政补助标准提高、纳入基本公共服务的内容增助标准提高、纳入基本公共服务的内容增加加金额将越来越大。金额将越来越大。2.922.574.12005-2020年 中 国 农 村 迁 移 人 口 总 计（万 人）0100002000030000400002005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020迁 移 人 口 总 计（万 人）领导决策信息，领导决策信息，20122012年年5 5月第月第1919期期全国东部中部西部单位宿舍32.435
26、.228.924工地工棚10.27.415.616.8生产经营产所5.95.27.37.5与他人合租住房19.320.914.516.8独立租赁住房14.314.212.416.3务工地自购住房0.70.60.81乡外从业回家居住13.213.215.211.5其他43.35.36.160一、市场重塑着世界经济地理新格局一、市场重塑着世界经济地理新格局二、中国区域经济重绘与主体功能区二、中国区域经济重绘与主体功能区三、统城筹乡战略三元互动机制设计三、统城筹乡战略三元互动机制设计四、中国人口的流动及融合制度创新四、中国人口的流动及融合制度创新谢谢大家！谢谢大家！Thanks许正中许正中13910422876010-68929044（办）（办）Xu_
