1、镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考镇江市水生态文明实践与思考镇江市水利局镇江市水利局二一四年十二月二一四年十二月镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 镇江，江苏省唯一的生态文明建设综合改革试点城市，江苏省唯一列入首批国家生态文明先行示范区建设地区的地级市。镇江因水而生、因水而美、因水而兴、因水而灵，水是镇江的灵魂、是镇江的名片。镇江地处长江和运河“黄金水道”十字交汇处，区域内平原圩区与丘陵岗坡交错，水系发达、河网密布。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府l长江和运河在此交汇l吴文化与楚
2、文化在此交融l国家级战略苏南现代化示范区建设中五个城市之一镇 江镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府辖区范围内有沿江、秦淮河和太湖湖西三大水系，长江堤防208公里，骨干河道51条，水库141座总库容3.47亿立方米，列入省保护名录的湖泊12座，主城区呈现“一水横陈，连岗三面”的格局，是典型的“小城市、大水利”。地表水资源量：地表水资源量：9.4959.49510108 8mm3 3；水资源总量：水资源总量：12.3212.3210108 8mm3 3，引用过境水量：引用过境水量：30.1130.1110108 8mm3 3秦秦淮淮河河水水系
3、系长江沿江水系长江沿江水系太 湖 湖 西 水 系太 湖 湖 西 水 系镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局一、镇江市水生态文明建设的基础一、镇江市水生态文明建设的基础镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（一）水安全保障能力增强，防洪供水保证率大幅提升。（一）水安全保障能力增强，防洪供水保证率大幅提升。镇江市已建立形成以长江、大运河及九曲河、句容河等流镇江市已建立形成以长江、大运河及九曲河、句容河等流域性、区域性骨干河道堤防以及中心城区防洪墙为屏障的
4、防洪域性、区域性骨干河道堤防以及中心城区防洪墙为屏障的防洪体系体系,集中式饮用水源地水质达标率集中式饮用水源地水质达标率100%100%，取水口实现，取水口实现2424小小时自动监控，已基本形成时自动监控，已基本形成“源水互备，清水互通源水互备，清水互通”的供水安全的供水安全保障格局，建立了城乡一体化的供水管网体系，集中供水普及保障格局，建立了城乡一体化的供水管网体系，集中供水普及率达到率达到98.8%98.8%，自来水厂出厂水质实现，自来水厂出厂水质实现106106项指标全部合格项指标全部合格,形形成了坚强稳定的高标准防洪排涝体系和优质可靠的供水保障体成了坚强稳定的高标准防洪排涝体系和优质可
5、靠的供水保障体系。系。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（二）水环境治理成效初显，水功能区达标率逐年提高。（二）水环境治理成效初显，水功能区达标率逐年提高。镇江市大力开展水环境治理工作，建立水源地生态补偿机制，镇江市大力开展水环境治理工作，建立水源地生态补偿机制，通过节水减排、控源截污、废污水收集处理、调水引流、农村河道通过节水减排、控源截污、废污水收集处理、调水引流、农村河道整治以及黑臭河道治理等一系列工程和管理手段的实施，水环境质整治以及黑臭河道治理等一系列工程和管理手段的实施，水环境质量明显改善。水功能区水质达标率从量明显改善。水功
6、能区水质达标率从20062006年的年的8.3%8.3%提高到提高到20132013年年76.5%76.5%，河湖主要污染物，河湖主要污染物CODCOD、氨氮（、氨氮（NH3-NNH3-N）超标率逐年下降）超标率逐年下降，类和劣类和劣类水断面数量明显减少。类水断面数量明显减少。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（三）水生态本底条件优越，保护和修复工作初见成效（三）水生态本底条件优越，保护和修复工作初见成效。镇江市水生态类型多样镇江市水生态类型多样，河流、湖泊、湿地、，河流、湖泊、湿地、洲滩、岸坡等单元交错洲滩、岸坡等单元交错分布，形成了具
7、有鲜明分布，形成了具有鲜明特色的特色的“江江-河河-湖湖-塘塘”区域水生态环境体系区域水生态环境体系。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府近年来，我市大力推进黑臭河整治、北部滨水区建设和“一湖九河”水环境综合整治，通过改善水质、退渔还湖、生态修复和保育水生栖息地等措施解决水生态问题，取得了突出的成效，显著改善了流域湿地生态环境。长江水污染防治受到国家考核组充分肯定，太湖流域累计实施综合整治工程761项，在全国7个长江豚类自然保护区中，镇江自然生态环境最好。镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水
8、利局（四）水管理基础工作扎实，多部门合作机制基本形成。（四）水管理基础工作扎实，多部门合作机制基本形成。镇江市着力完善水管理体制机镇江市着力完善水管理体制机制，水管理能力提升显著，涉制，水管理能力提升显著，涉水管理体系日趋完善。水管理体系日趋完善。“三条三条红线红线”和和“四项制度四项制度”已全面已全面建立，取水许可、水资源论证建立，取水许可、水资源论证、计划用水和超计划累进加价、计划用水和超计划累进加价、节水、节水“三同时三同时”、入河排污、入河排污口审批等重要支撑制度得到严口审批等重要支撑制度得到严格执行。格执行。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考
9、 镇江市水利局水资源监控能力大幅增强，全市取水口水资源监控能力大幅增强，全市取水口取水量在线监测率达到取水量在线监测率达到100%100%，4 4个集中式个集中式饮用水源地全部实现水质在线监测，水饮用水源地全部实现水质在线监测，水功能区及重点湖泊、河道已实施水质监功能区及重点湖泊、河道已实施水质监测全覆盖，基本形成了现代化的水量水测全覆盖，基本形成了现代化的水量水质联合监测站网。跨部门协作和多部门质联合监测站网。跨部门协作和多部门联合管理模式已进入常态化、规范化阶联合管理模式已进入常态化、规范化阶段，通过各部门间资源共享、信息交互段，通过各部门间资源共享、信息交互和联合执法，显著提高了涉水管理
10、的全和联合执法，显著提高了涉水管理的全面性、严格性和高效性。面性、严格性和高效性。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（五）水文化历史底蕴深厚，水生态宣传教育体系初成。（五）水文化历史底蕴深厚，水生态宣传教育体系初成。镇江镇江“因水兴城、依水而居因水兴城、依水而居”的水文化脉络贯通古今，古的水文化脉络贯通古今，古渡、古井、古桥、水巷山塘和静水园林共同构成了镇江传统水渡、古井、古桥、水巷山塘和静水园林共同构成了镇江传统水文化图景，文化图景，“适水规划，借景布局适水规划，借景布局”将城市建设规划与河湖水将城市建设规划与河湖水系格局相匹配。系格局
11、相匹配。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局金山湖环湖景观和休闲产业金山湖环湖景观和休闲产业体系已成为现代城市规划建体系已成为现代城市规划建设的典范之作，句容赤山湖设的典范之作，句容赤山湖水生态景观建设已初见成效水生态景观建设已初见成效。此外，积极开展全市水情。此外，积极开展全市水情教育工作，培育市民现代水教育工作，培育市民现代水文明意识，文明意识，“保护古运河，保护古运河，我们在行动我们在行动”、“我看镇江我看镇江水利建设水利建设”等为主题的系列等为主题的系列宣传教育活动得到长效持续宣传教育活动得到长效持续开展。开展。镇江市国家生态文明先
12、行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局二、镇江市水生态文明建设的主要任务二、镇江市水生态文明建设的主要任务 根据镇江市现状、特点、面临形势及存在的主要问根据镇江市现状、特点、面临形势及存在的主要问题，镇江市水生态文明建设的主要任务包括水安全体题，镇江市水生态文明建设的主要任务包括水安全体系、水环境系统、水生态格局、水资源体系、水文化系、水环境系统、水生态格局、水资源体系、水文化培育等培育等5 5个方面。个方面。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（一）（一）打造完备可靠的水安全体系打造完备可靠的水安全体系 一
13、是建设防洪排涝工程。一是建设防洪排涝工程。按照洪涝分治、高低分排按照洪涝分治、高低分排、自排为主、抽排为辅的原则，通过河库结合、库间联、自排为主、抽排为辅的原则，通过河库结合、库间联调等方式，提高河库水系调度能力。重点围绕市内主要调等方式，提高河库水系调度能力。重点围绕市内主要湖库及控制性建筑物、骨干河道及防洪支流、防洪圈工湖库及控制性建筑物、骨干河道及防洪支流、防洪圈工程，以沿江、秦淮河、太湖湖西地区河道堤防工程建设程，以沿江、秦淮河、太湖湖西地区河道堤防工程建设为主线为主线 ，主要支流和中小河流治理为面，中小型水库，主要支流和中小河流治理为面，中小型水库建设为节点，按照建设为节点，按照“点
14、点线线面面”相结合的布局方式，相结合的布局方式，形成以沿江水系、秦淮河水系以及太湖湖西水系为主的形成以沿江水系、秦淮河水系以及太湖湖西水系为主的流域性防洪减灾体系以及城市防洪圈为辅的城区防洪体流域性防洪减灾体系以及城市防洪圈为辅的城区防洪体系。系。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 二是建设供水安全保障工程。二是建设供水安全保障工程。按照按照“水量保证、水水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障、应急保障”的要求，加快建设区域供水、应急水厂的要求，加快建设区域供水、
15、应急水厂等工程，开展集中式饮用水源地达标建设，全方位保等工程，开展集中式饮用水源地达标建设，全方位保障供水安全。强化供水水质监管，完善公共供水监测障供水安全。强化供水水质监管，完善公共供水监测体系和网络，形成企业自检、政府监管、公众监督相体系和网络，形成企业自检、政府监管、公众监督相结合的水质监管体系，定期公布水质情况，加快二次结合的水质监管体系，定期公布水质情况，加快二次供水设施改造，保障末梢水质全面达标。供水设施改造，保障末梢水质全面达标。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 三是提升水安全管控与应急能力。三是提升水安全管控与应急能力。
16、推进镇江市水推进镇江市水利科技创新，以信息化建设为先导，加快高新技术对利科技创新，以信息化建设为先导，加快高新技术对传统水利的改造升级，积极构建多水源、备用水源地传统水利的改造升级，积极构建多水源、备用水源地储备体系，提高全市水资源综合调度效率和能力。进储备体系，提高全市水资源综合调度效率和能力。进一步建立完善洪水预报预警系统，完善应对突发性水一步建立完善洪水预报预警系统，完善应对突发性水安全事件的应急能力建设内容，提高防汛抢险、抗旱安全事件的应急能力建设内容，提高防汛抢险、抗旱应急等的专业化、现代化水平，增强防汛机动抢险能应急等的专业化、现代化水平，增强防汛机动抢险能力和应急管理能力。力和应
17、急管理能力。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（二）构建优美健康的水环境系统（二）构建优美健康的水环境系统 一是实施生态河道治理工程。一是实施生态河道治理工程。改变过去的改变过去的“河河岸直线化、护岸硬质化岸直线化、护岸硬质化”设计理念，在尽可能保持设计理念，在尽可能保持河流自然形态的基础上，将河道的建设拓延至河流自然形态的基础上，将河道的建设拓延至“水水体、水岸、涉水建筑物体、水岸、涉水建筑物”和和“两岸空间两岸空间”的整个的整个“3+23+2”系统，河道的整治要在满足其行洪排涝、系统，河道的整治要在满足其行洪排涝、输水蓄水的水利功能基
18、础上，注重通过水体、水质输水蓄水的水利功能基础上，注重通过水体、水质、水位的控制、水位的控制镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局，在河道两岸空间配套建设景观绿化、休闲游憩、，在河道两岸空间配套建设景观绿化、休闲游憩、文化娱乐等设施，充分发挥河道生态、景观、休闲文化娱乐等设施，充分发挥河道生态、景观、休闲、文化等综合功能，构建、文化等综合功能，构建“水清、岸绿、河畅、景水清、岸绿、河畅、景美美”的美丽河道水环境，实现自然形态稳定、生态的美丽河道水环境，实现自然形态稳定、生态系统健康、景观配套适宜、服务功能健全的河道建系统健康、景观配套适宜、服
19、务功能健全的河道建设目标。设目标。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 二是不断提升农村水环境。二是不断提升农村水环境。加强生态工业、农业建加强生态工业、农业建设，减少工业点源、农业面源污染。以解决农村河道设，减少工业点源、农业面源污染。以解决农村河道功能衰减、功能衰减、恶化等突出问题为重点，结合新型农村社恶化等突出问题为重点，结合新型农村社区建设，开展县乡河道疏浚、村庄河塘整治、水系沟区建设，开展县乡河道疏浚、村庄河塘整治、水系沟通与生态修复等综合治理，通与生态修复等综合治理，恢复河道功能，改善农村恢复河道功能，改善农村水环境和输水用水条
20、件，建设城乡一体、河畅水清、水环境和输水用水条件，建设城乡一体、河畅水清、岸绿景美、人水和谐的美丽镇江。岸绿景美、人水和谐的美丽镇江。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 三是实施河道互联互通。三是实施河道互联互通。按照按照“以动治静、以清以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质释污、以丰补枯、改善水质”的要求，以的要求，以“一湖九一湖九河河”为依托，以建设山水花园城市为核心，完善控为依托，以建设山水花园城市为核心，完善控源截污建设，实施清淤疏浚与环境整治，构建引水源截污建设，实施清淤疏浚与环境整治，构建引水活水系统，加强生态修复和景观提升，
21、切实实现活水系统，加强生态修复和景观提升，切实实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。的目标。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（三）营造绿色协调的水生态格局（三）营造绿色协调的水生态格局 统筹山水林田湖各要素，把治水与治山、治林、治田统筹山水林田湖各要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，打造自然积有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，打造自然积存、自然渗透、自然净化的存、自然渗透、自然净化的“海绵城市海绵城市”，提升水生态修，提升水生态修复能力。加强水土保持和坡耕地治理，
22、积极开展生态保护复能力。加强水土保持和坡耕地治理，积极开展生态保护区、水源涵养区生态自然修复和预防保护。区、水源涵养区生态自然修复和预防保护。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 一是加大生态湿地保护力度。一是加大生态湿地保护力度。重点建设长江水资重点建设长江水资源湿地、赤山湖湿地保护区，在已经认定和公布的源湿地、赤山湖湿地保护区，在已经认定和公布的市级重要湿地的基础上，加快对一般湿地的认定，市级重要湿地的基础上，加快对一般湿地的认定，公布名录、明确边界、设立界标，使全市自然湿地公布名录、明确边界、设立界标，使全市自然湿地依法得到保护。依法
23、得到保护。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 二是重视河道自然形态的保护。二是重视河道自然形态的保护。树立树立“尊重自尊重自然、顺应自然、保护自然然、顺应自然、保护自然”的理念，制定生态河道的理念，制定生态河道标准，开展对河道自然形态的保护。建设生态河道标准，开展对河道自然形态的保护。建设生态河道，保证行洪、航运和岸坡稳定的前提下，尽量采用，保证行洪、航运和岸坡稳定的前提下，尽量采用自然护坡、生态护坡，营造自然生态景观。自然护坡、生态护坡，营造自然生态景观。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江
24、市水利局 三是积极发展绿色生态城区。三是积极发展绿色生态城区。在城市化进程中在城市化进程中新建的公共建筑一律实行低影响开发，通过增加透新建的公共建筑一律实行低影响开发，通过增加透水地面率、配套建设水景池塘等措施，确保建设后水地面率、配套建设水景池塘等措施，确保建设后产流系数不增加。以中心城区为重点，提高城市绿产流系数不增加。以中心城区为重点，提高城市绿地覆盖率和立体绿化覆盖率，提升城市绿地生态功地覆盖率和立体绿化覆盖率，提升城市绿地生态功能和景观质量，建设绿地长效科学养护机制，探索能和景观质量，建设绿地长效科学养护机制，探索下凹式城市绿地建设模式，突出绿地渗透功能。下凹式城市绿地建设模式，突出
25、绿地渗透功能。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（四）建设科学严格的水管理体系（四）建设科学严格的水管理体系 严格落实严格落实实行最严格水资源管理制度考核办法实行最严格水资源管理制度考核办法，加快制定出台加快制定出台镇江市建设项目节水管理办法镇江市建设项目节水管理办法、镇江镇江市计划用水管理办法市计划用水管理办法、镇江市水平衡测试实施办法镇江市水平衡测试实施办法和和镇江市水功能区管理办法镇江市水功能区管理办法，整合资源，建立水利、，整合资源，建立水利、环保、住建等涉水管理部门之间的信息共享机制，水利和环保、住建等涉水管理部门之间的信息共享
26、机制，水利和环保做好取排水联合监测计量工作，完善地下水监测井布环保做好取排水联合监测计量工作，完善地下水监测井布局，加强水生态监测，建立河湖健康评价体系。局，加强水生态监测，建立河湖健康评价体系。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局（五）彰显人水和谐的水文化体系（五）彰显人水和谐的水文化体系 采用水生态教育、宣传、培训等多种手段，从政府、企业、采用水生态教育、宣传、培训等多种手段，从政府、企业、公众、学生等多个层面，采取有效形式，全方位开展水生态文明公众、学生等多个层面，采取有效形式，全方位开展水生态文明意识的宣传教育。增强公众参与意识，发
27、挥公民和社会组织的作意识的宣传教育。增强公众参与意识，发挥公民和社会组织的作用，建立水生态文明志愿者注册和管理制度。依托于青少年和市用，建立水生态文明志愿者注册和管理制度。依托于青少年和市民活动中心、湿地公园、饮用水源地、自来水厂、节水减排示范民活动中心、湿地公园、饮用水源地、自来水厂、节水减排示范单位（企业）、高效灌溉示范区、污水处理厂等，广泛建立水生单位（企业）、高效灌溉示范区、污水处理厂等，广泛建立水生态文明宣传教育基地，为市民、干部、中小学生水生态文明教育态文明宣传教育基地，为市民、干部、中小学生水生态文明教育提供支撑。提供支撑。镇江市国家生态文明先行示范区建设方案镇江市人民政府镇江市水生态文明实践与思考 镇江市水利局 镇江市水生态文明建设在不断的探索和实践中正在驶入镇江市水生态文明建设在不断的探索和实践中正在驶入发展的发展的“快车道快车道”，我们将在水利部和各位领导的关心支持，我们将在水利部和各位领导的关心支持下，以创建下，以创建“国家生态文明先行示范区国家生态文明先行示范区”为契机，奋力走出为契机，奋力走出一条具有镇江特色的水生态文明先行示范区之路，为全国生一条具有镇江特色的水生态文明先行示范区之路，为全国生态文明建设积累经验、提供示范！态文明建设积累经验、提供示范！美丽镇江欢迎您！
