1、政政 治治 学学高等学校公共管理类系列教材高等学校公共管理类系列教材赵丽江主编赵丽江主编l政治政治l政治学政治学l行为主义政治学方法行为主义政治学方法l政治系统分析方法政治系统分析方法l结构功能分析方法结构功能分析方法l新制度主义方法新制度主义方法l第一章第一章 l 政治学研究对象与方法政治学研究对象与方法l政治就是参与公共生活的主体（个人、政治就是参与公共生活的主体（个人、团体）为了现实特定的目标，通过获得团体）为了现实特定的目标，通过获得和运用公共权力，对于社会价值（利益）和运用公共权力，对于社会价值（利益）进行分配的过程。进行分配的过程。l政治是人的本质的内化，政治是人实现政治是人的本质
2、的内化，政治是人实现自我的手段自我的手段 。l政治领域的扩大化和政治冷淡的并存，政治领域的扩大化和政治冷淡的并存，使政治本身具有了灰暗的特性。使政治本身具有了灰暗的特性。l政治学研究正是要寻求在现实生活中构政治学研究正是要寻求在现实生活中构建正当、正义的政治权力、开展有价值建正当、正义的政治权力、开展有价值的政治活动、使人们过有意义的政治生的政治活动、使人们过有意义的政治生活，恢复人对于政治的主体地位活，恢复人对于政治的主体地位 。政治就是参与公共生活的主体（个人、团政治就是参与公共生活的主体（个人、团体）为了现实特定的目标，通过获得和体）为了现实特定的目标，通过获得和运用公共权力，对于社会价
3、值（利益）运用公共权力，对于社会价值（利益）进行分配的过程。进行分配的过程。l政治是经济的集中表现。政治是经济的集中表现。l政治的核心是国家政权问题。政治的核心是国家政权问题。l政治是一种有规律的社会现象，是管理政治是一种有规律的社会现象，是管理国家的科学。国家的科学。l政治学研究的基本方法政治学研究的基本方法l制度研究方法和新制度主义研究方法制度研究方法和新制度主义研究方法l行为主义政治学研究方法行为主义政治学研究方法l政治系统分析方法政治系统分析方法l政治结构和功能分析研究方法政治结构和功能分析研究方法l唯物辩证法唯物辩证法 l历史分析法历史分析法l经济分析方法经济分析方法 l阶级分析方法
4、阶级分析方法 l比较分析法比较分析法 l制度研究方法以政治制度为研究对象，制度研究方法以政治制度为研究对象，注重对立法、行政与司法等组织的正式注重对立法、行政与司法等组织的正式机构的研究。机构的研究。l新制度主义的研究方法从经济学发端，新制度主义的研究方法从经济学发端，从思维方式上改变了人们关于政治、经从思维方式上改变了人们关于政治、经济、文化的因果关系的看法，强调制度济、文化的因果关系的看法，强调制度变迁对于社会发展、经济增长的作用。变迁对于社会发展、经济增长的作用。l行为主义政治学的研究方法，是指那种行为主义政治学的研究方法，是指那种认定在人的行为中存在着可以观察的各认定在人的行为中存在着
5、可以观察的各种一致性，并据此可以解释政治行为和种一致性，并据此可以解释政治行为和政治机构运作的研究方法。政治机构运作的研究方法。l行为主义政治学扩大了传统政治学研究行为主义政治学扩大了传统政治学研究的对象，促进了政治开放性的研究的对象，促进了政治开放性的研究 。l研究原则：研究原则：l整体性原则整体性原则 l相关性原则相关性原则 l动态开放性原则动态开放性原则 l合目的性和自组织性原则合目的性和自组织性原则 l政治结构功能分析方法是在政治系统论政治结构功能分析方法是在政治系统论分析方法基础上发展起来的研究方法。分析方法基础上发展起来的研究方法。研究政治系统履行的功能以及研究政治系统履行的功能以
6、及实行实行功能功能的结构，为的结构，为分析分析政治系统提供了一个政治系统提供了一个框框架架，强调分析每一特定系统中，强调分析每一特定系统中结构和功结构和功能能的相互关系。的相互关系。l结构与功能共生结构与功能共生 l历时性分析与共时性分析的统一历时性分析与共时性分析的统一 l结构和功能的多项对应结构和功能的多项对应 l地缘政治学地缘政治学 l经济成长阶段论经济成长阶段论 l政治文化政治文化 l精英分析精英分析 l西方政治学的发端西方政治学的发端l中世纪的神学政治论中世纪的神学政治论l近代政治学的复兴与发展近代政治学的复兴与发展l近代政治学的发展与形成近代政治学的发展与形成l马克思主义政治学马克
7、思主义政治学l政治学在现当代的发展政治学在现当代的发展l中国本土的政治学中国本土的政治学l西方的政治学发端于古希腊罗马。西方的政治学发端于古希腊罗马。柏拉图和亚里士多德开西方古典政治学柏拉图和亚里士多德开西方古典政治学的之先河，确定了政治学研究的基本问的之先河，确定了政治学研究的基本问题、领域和基本的方法。题、领域和基本的方法。l奥里略奥里略奥古斯丁奥古斯丁 l托马斯托马斯阿奎那阿奎那 l人取代神成为政治学的出发点和核心。人取代神成为政治学的出发点和核心。l在自然法的基础上提出人权思想。在自然法的基础上提出人权思想。l国家主权成为评判政治的基本标准。国家主权成为评判政治的基本标准。l构建近代系
8、统的政治学理论。构建近代系统的政治学理论。l确立资产阶级政治统治和法律制度建立确立资产阶级政治统治和法律制度建立的原则，政治自由和民主制度是符合人的原则，政治自由和民主制度是符合人的理性的政治制度。的理性的政治制度。l平等和人民主权的思想。平等和人民主权的思想。l把政治学理论及相关的价值变为社会实把政治学理论及相关的价值变为社会实践。践。l把政治与经济紧密地联系起来，政治是把政治与经济紧密地联系起来，政治是经济的产物，是实现经济利益的手段，经济的产物，是实现经济利益的手段，最终是为经济服务的。最终是为经济服务的。l坚持政治统治的阶级性质，从对社会经坚持政治统治的阶级性质，从对社会经济关系的分析
9、深入到对阶级的分析。济关系的分析深入到对阶级的分析。l坚持政治学的理论与实践相统一的原则。坚持政治学的理论与实践相统一的原则。l对政治权威的合法性问题进行了研究。对政治权威的合法性问题进行了研究。l2020世纪世纪5050年代，西方政治学界发起了一年代，西方政治学界发起了一场行为主义革命场行为主义革命,试图用现代科学方法和试图用现代科学方法和实证方法研究现实政治问题，使政治研实证方法研究现实政治问题，使政治研究科学化、定量化。究科学化、定量化。l2020世纪世纪7070年代比较政治学有较大的发展。年代比较政治学有较大的发展。政治社会学、生态政治学等学科的出现，政治社会学、生态政治学等学科的出现
10、，研究方法上有很大的变化。研究方法上有很大的变化。l中国政治的核心就是等级制度，政治学研究就中国政治的核心就是等级制度，政治学研究就是为专制主义王权服务，其主要代表就是儒家是为专制主义王权服务，其主要代表就是儒家学说。学说。l晚清以降，民主科学的理念进入到中国。特别晚清以降，民主科学的理念进入到中国。特别是马克思主义的传入，使中国人获得了精神上是马克思主义的传入，使中国人获得了精神上的主动，取得了新民主主义革命的胜利的主动，取得了新民主主义革命的胜利,进入进入了社会主义发展时期。中国政治发展走的是一了社会主义发展时期。中国政治发展走的是一条与西方国家完全不同的路径，这就决定了有条与西方国家完全
11、不同的路径，这就决定了有中国本土意义的政治学将不同于西方。中国本土意义的政治学将不同于西方。l毛泽东、邓小平在革命与改革实践基础毛泽东、邓小平在革命与改革实践基础上，创立了有中国气派的治国安邦之道，上，创立了有中国气派的治国安邦之道，如政党理论、社会矛盾分析、国家结构如政党理论、社会矛盾分析、国家结构形式、社会发展阶段、治国、治军的方形式、社会发展阶段、治国、治军的方法等其丰富内涵还有待于进一步的挖掘法等其丰富内涵还有待于进一步的挖掘和总结。和总结。l1.1.为什么政治是人类生活的基本领域？为什么政治是人类生活的基本领域？l2.2.马克思主义政治观的主要内容是什么？马克思主义政治观的主要内容是
12、什么？l3.3.政治学基本的研究方法是什么？政治学基本的研究方法是什么？l4.4.行为主义政治学研究方法的主要内容及影响。行为主义政治学研究方法的主要内容及影响。l5.5.政治系统论分析方法的基本原则是什么？政治系统论分析方法的基本原则是什么？l6.6.亚里士多德对政治学的主要贡献亚里士多德对政治学的主要贡献l7.7.马基雅维利政治思想的主要特点。马基雅维利政治思想的主要特点。l8.8.孟德斯鸠的主要政治思想。孟德斯鸠的主要政治思想。l9.9.卢梭的政治思想的主要内容。卢梭的政治思想的主要内容。l10.10.韦伯合法性统治的三种类型。韦伯合法性统治的三种类型。l第二章第二章 l民族和国家民族和
13、国家l国家国家l民族民族l政体政体l国家结构形式国家结构形式l关于民族的经典理论关于民族的经典理论l作为文化共同体的民族作为文化共同体的民族l作为政治共同体的民族作为政治共同体的民族l当代民族国家的现实当代民族国家的现实l民族是个复杂的现象，由文化、政治和民族是个复杂的现象，由文化、政治和心理等因素形塑而成。心理等因素形塑而成。l所有的民族都兼有客观和主观的特征，所有的民族都兼有客观和主观的特征，融合了文化与政治的特点。融合了文化与政治的特点。l民族最终只能由其成员主观地加以界定民族最终只能由其成员主观地加以界定的事实，民族乃一种心理的事实，民族乃一种心理政治的建构。政治的建构。l不论民族是如
14、何起源的，某些形式的民不论民族是如何起源的，某些形式的民族主义确有独特的文化而非政治特性族主义确有独特的文化而非政治特性 。l人类分为民族恰恰反映了自然的人类癖人类分为民族恰恰反映了自然的人类癖好，即接近那些和自己相似的，拥有共好，即接近那些和自己相似的，拥有共同文化、背景和生活方式的人。同文化、背景和生活方式的人。l民族本质上为政治实体的观点所强调的民族本质上为政治实体的观点所强调的是公民的忠诚和政治效忠，而非文化认是公民的忠诚和政治效忠，而非文化认同。同。l第一，全球时代尽管已经来临，民族国第一，全球时代尽管已经来临，民族国家却并没有消失，而且在最近的将来也家却并没有消失，而且在最近的将来
15、也不可能消失。不可能消失。l第二，世界上许多民族国家出现了新的第二，世界上许多民族国家出现了新的分裂形式。分裂形式。l第三，在全球时代，国家认同变得困难第三，在全球时代，国家认同变得困难重重。重重。l第四，民族国家正经历着根本的转型。第四，民族国家正经历着根本的转型。l国家的起源国家的起源l国家的特征国家的特征l国家神创的理论国家神创的理论l国家起源于家庭的理论国家起源于家庭的理论 l国家起源于社会契约理论国家起源于社会契约理论 l国家起源于人类的心理需求理论国家起源于人类的心理需求理论 l马克思主义关于国家起源的理论马克思主义关于国家起源的理论 l领土是一个国家拥有的确定的管辖范围。领土是一
16、个国家拥有的确定的管辖范围。l每个国家在其疆域内都有一定的人口。每个国家在其疆域内都有一定的人口。l拥有主权拥有主权 l国家拥有代表公共权威的政府。国家拥有代表公共权威的政府。l国家与社会的关系模式国家与社会的关系模式 l最小的国家（最小的国家（minimal stateminimal state）是古典自）是古典自由主义者主张的国家模式由主义者主张的国家模式 。l福利国家福利国家(welfare state)(welfare state)是指国家以社是指国家以社会总体利益的代表的身份，通过国民收会总体利益的代表的身份，通过国民收入再分配，矫正社会自身所固有的不平入再分配，矫正社会自身所固有的
17、不平等与不公正的趋向，并以此作为保证经等与不公正的趋向，并以此作为保证经济持续增长的一种手段的结果。济持续增长的一种手段的结果。l发展型国家发展型国家(developmental state)(developmental state)国家国家干预社会主要是促进经济发展，提升国干预社会主要是促进经济发展，提升国家经济实力。家经济实力。l全能国家全能国家(total state)(total state)就试图对社会进就试图对社会进行全方位的控制，对社会实行全面的政行全方位的控制，对社会实行全面的政治性改造，对社会经济生活进行全面的治性改造，对社会经济生活进行全面的规划、控制，形成国家与社会一体化
18、，规划、控制，形成国家与社会一体化，将国家权力渗透到社会的第一个角落。将国家权力渗透到社会的第一个角落。l极权国家极权国家(totalitarianism state)(totalitarianism state)是政是政治权力对非政治生活的无孔不入的政治治权力对非政治生活的无孔不入的政治统治，国家与社会的界限被取消了。社统治，国家与社会的界限被取消了。社会秩序完全由政治权力来达成，个人不会秩序完全由政治权力来达成，个人不再有任何私人空间或自由。再有任何私人空间或自由。l君主政体君主政体l共和政体共和政体l威权政体威权政体l极权政体极权政体 专制君主制专制君主制l无限君主制无限君主制 贵族君主
19、制贵族君主制l 等级君主制等级君主制 l 二元君主政体二元君主政体 有限君主制有限君主制 议会君主立宪议会君主立宪制制 l古希腊民主共和制古希腊民主共和制 l贵族共和制贵族共和制 l总统共和制总统共和制 l议会共和制议会共和制 l委员会共和制委员会共和制 l人民代表大会制人民代表大会制 l贤明型威权政体贤明型威权政体 l家族型国家家族型国家 l存在某个意识形态，是一组有逻辑的观存在某个意识形态，是一组有逻辑的观念，它规范公民生活的各个方面念，它规范公民生活的各个方面 。l唯一的群众性政党，以此动员人民的热唯一的群众性政党，以此动员人民的热情和支持情和支持 。l全面的恐怖控制，包括思想控制在内的
20、全面的恐怖控制，包括思想控制在内的全面控制全面控制 。l国家权力的横向配置国家权力的横向配置 l国家权力的纵向配置国家权力的纵向配置 l国家权力的形式合法性国家权力的形式合法性 l国家权力的实质合法性国家权力的实质合法性 l三权分立的含义三权分立的含义l三权分立制度的历史沿革三权分立制度的历史沿革l三权分立的实行三权分立的实行 l三权分立面对的挑战三权分立面对的挑战 l英国模式，可称为单一制分权型模式英国模式，可称为单一制分权型模式 l法国模式，可称为单一制集权型模式法国模式，可称为单一制集权型模式 l中国是实行单一制的多民族国家中国是实行单一制的多民族国家 l联邦制联邦制 l邦联制邦联制 l
21、 民族发展经历了哪几个阶段？民族发展经历了哪几个阶段？l 组成国家的要素是什么？组成国家的要素是什么？l 比较总统制和议会制。比较总统制和议会制。l 比较议会制和人民代表大会制。比较议会制和人民代表大会制。l 比较联邦制与邦联制。比较联邦制与邦联制。l“一国两制一国两制”对国家结构形式的发展有何对国家结构形式的发展有何意义？意义？l第三章第三章 全球化与区域化全球化与区域化 l l地缘政治地缘政治 l全球化全球化 l全球治理全球治理 l南南合作南南合作 l南北对话南北对话 l 区域化区域化l l2020世纪地缘政治格局变迁世纪地缘政治格局变迁l发达国家在全球化中的地位发达国家在全球化中的地位l
22、发展中国家在全球化中的地位发展中国家在全球化中的地位l2121世纪的世界秩序世纪的世界秩序l两极对峙的格局两极对峙的格局 l两极结构向多级结构过渡两极结构向多级结构过渡 l两极世界秩序让位于单极世界秩序两极世界秩序让位于单极世界秩序 l发达国家是全球化进程中的主导者，它发达国家是全球化进程中的主导者，它们决定着未来全球化的发展趋势和方向。们决定着未来全球化的发展趋势和方向。l全球化为发达国家提供了更为广阔的经全球化为发达国家提供了更为广阔的经济活动空间济活动空间 。l全球化极大的促进了发达国家跨国公司全球化极大的促进了发达国家跨国公司的发展和全球扩张，并使其对外投资规的发展和全球扩张，并使其对
23、外投资规模不断扩大。模不断扩大。l全球化促进了发达国家的产业升级。全球化促进了发达国家的产业升级。l全球化使发达国家产业结构调整的压力全球化使发达国家产业结构调整的压力增大。增大。l全球化使传统的政治、文化认同经受极全球化使传统的政治、文化认同经受极大的考验。大的考验。l全球化背景下发达国家面临的非传统安全球化背景下发达国家面临的非传统安全威胁上升。全威胁上升。l全球化对发展中国家也形成了严峻的挑全球化对发展中国家也形成了严峻的挑战和消极的影响。战和消极的影响。l前现代世界包括索马里、阿富汗和利比前现代世界包括索马里、阿富汗和利比里亚这类国家，以及世界上主要的毒品里亚这类国家，以及世界上主要的
24、毒品产区。产区。l在现代世界中，传统的国家体系完好无在现代世界中，传统的国家体系完好无损，保持着对武力的垄断，而且将武力损，保持着对武力的垄断，而且将武力作为处理国际关系、保障安全的最后手作为处理国际关系、保障安全的最后手段。段。l在后现代世界里，传统的国家体系正在在后现代世界里，传统的国家体系正在瓦解，但与前现代世界不同，其瓦解的瓦解，但与前现代世界不同，其瓦解的结果不是坠入混乱，而是更有秩序。结果不是坠入混乱，而是更有秩序。l国际组织将对全球化的经济、政治格局国际组织将对全球化的经济、政治格局发挥正面的指导作用。发挥正面的指导作用。l反对恐怖主义也将成为未来国际变动的反对恐怖主义也将成为未
25、来国际变动的重要因素。重要因素。l全球化的动力全球化的动力l联合国的架构与作用联合国的架构与作用l南南合作南南合作l南北对话南北对话l政治全球化意味着跨国界的政治行为主政治全球化意味着跨国界的政治行为主体对话变得越来越必要，它以政治民主体对话变得越来越必要，它以政治民主化为核心，并追求政治价值的普世化。化为核心，并追求政治价值的普世化。l经济全球化可定义为从独立国家经济的经济全球化可定义为从独立国家经济的世界向全球经济的转变，生产要素以空世界向全球经济的转变，生产要素以空前的规模和速度在全球范围内流动，国前的规模和速度在全球范围内流动，国际经济联系变量连续变化而导致的一国际经济联系变量连续变化
26、而导致的一国市场同国际市场的融合并最终朝着无国市场同国际市场的融合并最终朝着无国界方向转变的一种过程和现实。界方向转变的一种过程和现实。l文化全球化可以定义为，世界某一地区文化全球化可以定义为，世界某一地区产生的信息、商品和观念借之进入全球产生的信息、商品和观念借之进入全球的流动当中，往往会的流动当中，往往会“拉平拉平”民族、区民族、区域和个人间的文化差异。域和个人间的文化差异。l联合国大会是联合国的主要审议机关，由全体联合国大会是联合国的主要审议机关，由全体会员国组成，一国一票。会员国组成，一国一票。l安全理事会是联合国最重要的机构，是联合国安全理事会是联合国最重要的机构，是联合国唯一有权采
27、取行动来维持国际和平与安全的机唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机构。构。l经济及社会理事会是协调经济及社会理事会是协调1414个联合国专门机构、个联合国专门机构、1010个职司委员会和个区域委员会的经济、社个职司委员会和个区域委员会的经济、社会和相关工作的主要机构。会和相关工作的主要机构。l托管理事会是联合国实行国际托管制度托管理事会是联合国实行国际托管制度的主要机构。的主要机构。l秘书处是负责联合国行政管理的机构，秘书处是负责联合国行政管理的机构，秘书长为联合国的行政首长。秘书长为联合国的行政首长。l国际法院，亦称国际法院，亦称“海牙国际法庭海牙国际法庭”，是，是联合国的主要司法机构。
28、联合国的主要司法机构。l南南合作是发展中国家之间的合作。南南合作是发展中国家之间的合作。l南南合作是为了促进国家经济发展。南南合作是为了促进国家经济发展。l南南合作能够摆脱对北方国家的单方面南南合作能够摆脱对北方国家的单方面依附依附 。l南南合作是发展中国家为建立国际经济南南合作是发展中国家为建立国际经济新秩序而进行的努力。新秩序而进行的努力。l南南合作也有着广泛而坚实的基础。南南合作也有着广泛而坚实的基础。l南北对话是发展中国家同发达国家之间南北对话是发展中国家同发达国家之间就经济关系进行的对话和会谈。就经济关系进行的对话和会谈。南北对话是解决南北矛盾的重要环节。南北对话是解决南北矛盾的重要
29、环节。l区域化的需求区域化的需求l超国家：欧洲联盟超国家：欧洲联盟l亚太经济合作组织亚太经济合作组织l东南亚国家联盟东南亚国家联盟l非洲统一组织非洲统一组织l美洲自由贸易区美洲自由贸易区l南方共同市场南方共同市场l政治的、经济的、文化的因素都推动了政治的、经济的、文化的因素都推动了区域化的发展区域化的发展 。l各种区域性组织的基本动机都在于保护各种区域性组织的基本动机都在于保护区域内各国的利益，以及增强与外部谈区域内各国的利益，以及增强与外部谈判和抗衡的能力。判和抗衡的能力。l欧洲理事会欧洲理事会l部长理事会部长理事会l欧盟委员会欧盟委员会l欧洲议会欧洲议会l欧洲法院欧洲法院 l领导人非正式会
30、议领导人非正式会议l部长级会议部长级会议l高官会及其下属委员会和专题工作组高官会及其下属委员会和专题工作组l秘书处秘书处 l东盟已日益成为东南亚地区以经济合作东盟已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。组织，并建立起一系列合作机制。l东盟首脑会议是东盟最高决策机构，会东盟首脑会议是东盟最高决策机构，会议每年举行一次，已成为东盟国家商讨议每年举行一次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任。员国轮流担任。l促进非洲国家的统一与团结促进非洲国家的统一与
31、团结l协调和加强非洲国家在各个方面的合作；协调和加强非洲国家在各个方面的合作；l努力改善非洲各国人民的生活努力改善非洲各国人民的生活l 保卫和巩固非洲各国的独立及主权、领保卫和巩固非洲各国的独立及主权、领土完整土完整l从非洲根除一切形式的殖民主义从非洲根除一切形式的殖民主义l促进国际合作促进国际合作 l美国的主导作用美国的主导作用 l拉美国家发展本国经济的需要拉美国家发展本国经济的需要 l理事会是南方共同市场最高决策机构。理事会是南方共同市场最高决策机构。l共同市场小组是南方共同市场的执行机构。共同市场小组是南方共同市场的执行机构。l自成立以来，南方共同市场取得了令人瞩目的自成立以来，南方共同
32、市场取得了令人瞩目的成绩，该组织的合作范围还在向其它领域，特成绩，该组织的合作范围还在向其它领域，特别是政治、外交领域拓展。别是政治、外交领域拓展。l在加强内部合作的同时，南方共同市场还积极在加强内部合作的同时，南方共同市场还积极发展同本地区及世界主要国家和集团的合作。发展同本地区及世界主要国家和集团的合作。l 1 12020世纪世界地缘政治格局经历了哪三次变世纪世界地缘政治格局经历了哪三次变 迁？迁？l2 2发达国家在全球化中处于什么样的地位？发达国家在全球化中处于什么样的地位？l3 3发展中国家在全球化中处于什么样的地位？发展中国家在全球化中处于什么样的地位？l4 4简述简述2121世纪的
33、世界政治秩序。世纪的世界政治秩序。l5 5联合国的构架是怎样的？各个机构的职责联合国的构架是怎样的？各个机构的职责是什么？是什么？l6 6你怎样看待你怎样看待“文化冲突论文化冲突论”？l7 7区域化与全球化的关系怎样？区域化与全球化的关系怎样？l8 8欧盟的主要构成机构有哪些？各自的职能欧盟的主要构成机构有哪些？各自的职能是什么？是什么？l第四章第四章 l 政府结构及政府结构及功能功能l政府职能政府职能l宪法宪法l议会议会 l总统制总统制l内阁制内阁制l军队军队 l政府与国家的关系政府与国家的关系l现代政府的职能现代政府的职能l政府组织和运行的原则政府组织和运行的原则l政府与国家之间有着内在逻
34、辑联系政府与国家之间有着内在逻辑联系 l政府与国家有着根本的区别政府与国家有着根本的区别l政府的政治职能政府的政治职能 l国防行政职能国防行政职能 l政府的经济职能政府的经济职能 l具体行政职能具体行政职能l社会职能社会保障职能社会职能社会保障职能 l人民主权原则人民主权原则 l分权制衡原则分权制衡原则 l有限政府原则有限政府原则 l议行合一原则议行合一原则 l立法机关亦称代表机关或权力机关，指立法机关亦称代表机关或权力机关，指有权代表公民议政决策，制定、修改和有权代表公民议政决策，制定、修改和废止法律的机关。废止法律的机关。l代议制属于民主这个大范畴的体系，它代议制属于民主这个大范畴的体系，
35、它是间接民主的一种形式，是与直接民主是间接民主的一种形式，是与直接民主相对，体现的是公民和国家之间的关系。相对，体现的是公民和国家之间的关系。l议会制属于政体的范畴体系，它考察议议会制属于政体的范畴体系，它考察议会和政府之间的关系。会和政府之间的关系。l前者是世界绝大多数国家实行的一种国前者是世界绝大多数国家实行的一种国家制度，而议会制只是部分国家实行的家制度，而议会制只是部分国家实行的一种政体。一种政体。l一院制一院制l两院制两院制 立法权立法权 财政权财政权 人事权人事权 行政监督权行政监督权 l代表民意代表民意 。l通过议会的活动使政府权力的合法化。通过议会的活动使政府权力的合法化。l控
36、制和监督政府，对政府施加影响和制控制和监督政府，对政府施加影响和制约。约。l利益整合利益整合 。l政治论坛。政治论坛。l行政机关，即负责拟定和执行法律、制行政机关，即负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家的内外事定和执行国家政策、管理国家的内外事务的机关。务的机关。l国家元首国家元首l政府首脑政府首脑l总统制总统制 l半总统制半总统制 l内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式。议会全权负责的一种政府组织形式。l地方政府是权力或管辖范围被限定在一地方政府是权力或管辖范围被限定在一国家部分地区内的一种政治机构。国家部分地区内的一
37、种政治机构。l司法机关指行使国家司法权的国家机关。司法机关指行使国家司法权的国家机关。l宪法的目的及功能宪法的目的及功能 l法律的涵义及作用法律的涵义及作用 l法律体系：法律体系：l大陆法系大陆法系l英美法系英美法系l不告不理原则不告不理原则 l司法独立原则司法独立原则 l无罪推定原则无罪推定原则 l辩护制度辩护制度 l法官保障制度法官保障制度 l司法体制，即国家司法权配置的范围以司法体制，即国家司法权配置的范围以及行使司法权的国家司法机关职权划分及行使司法权的国家司法机关职权划分及其相互关系。及其相互关系。l以审判权为核心强调依法独立审判，突以审判权为核心强调依法独立审判，突出审判权的权威性
38、。出审判权的权威性。l合理配置审判机关、检察机关、侦查机合理配置审判机关、检察机关、侦查机关和司法行政机关的权力，实现相互配关和司法行政机关的权力，实现相互配合与制约。合与制约。l司法审判、检察司法审判、检察(司法司法)业务与司法行政业务与司法行政事务相分离。事务相分离。l军队可以是对外政策的工具，也可用做军队可以是对外政策的工具，也可用做国内政治斗争的工具。国内政治斗争的工具。l警察可以成为维护公共秩序和公民自由警察可以成为维护公共秩序和公民自由的工具，也可以成为政治压制的机构，的工具，也可以成为政治压制的机构，甚至可以建立警察国家。甚至可以建立警察国家。l军队作为战争的工具，享有武器和强制
39、力量的军队作为战争的工具，享有武器和强制力量的垄断权。垄断权。l武装力量有着严密组织和高度纪律性，以军衔武装力量有着严密组织和高度纪律性，以军衔等级和严格服从的文化为特征，属于最典型的等级和严格服从的文化为特征，属于最典型的韦伯式官僚制。韦伯式官僚制。l军队总是具有特别的文化和价值，以及随时准军队总是具有特别的文化和价值，以及随时准备战斗、征杀甚至死亡的集体精神。备战斗、征杀甚至死亡的集体精神。l由于武装力量保障国家的安全和统一，它们也由于武装力量保障国家的安全和统一，它们也是国家利益的保护者，在这种意义上武装力量是国家利益的保护者，在这种意义上武装力量经常被认为，并通常自认为位于政治经常被认
40、为，并通常自认为位于政治“之上之上”。l军队的主要用途，是必要时作为针对其军队的主要用途，是必要时作为针对其他政治社会的战争工具。他政治社会的战争工具。l在后冷战时代，军队的作用在某些重要在后冷战时代，军队的作用在某些重要方面有了新的变化，这包括使用军事人方面有了新的变化，这包括使用军事人员和资源进行人道主义干预以及对抗恐员和资源进行人道主义干预以及对抗恐怖主义威胁。怖主义威胁。l军队在国内政治秩序和稳定的保障作用。军队在国内政治秩序和稳定的保障作用。l军队是政府借以实现其对外或国内目标军队是政府借以实现其对外或国内目标的一种政策工具。的一种政策工具。l控制武器和强制力使军队具有直接干预控制武
41、器和强制力使军队具有直接干预政治生活的能力，在极端情况下会导致政治生活的能力，在极端情况下会导致军事统治的建立。军事统治的建立。l警察在现代社会的作用，主要是通过保警察在现代社会的作用，主要是通过保护个人权利和自由来维持国内秩序，保护个人权利和自由来维持国内秩序，保护公民不受彼此的侵害，在促进社会稳护公民不受彼此的侵害，在促进社会稳定和保护个人安全方面享有高度的合法定和保护个人安全方面享有高度的合法性。性。l警察的活动也具有政治性。警察的活动也具有政治性。l1 1议会的功能有哪些？议会的功能有哪些？l2 2宪法的目的和功能是什么？宪法的目的和功能是什么？l3 3军队在国内政治中的作用如何？军队
42、在国内政治中的作用如何？l4 4比较总统制、半总统制和内阁制。比较总统制、半总统制和内阁制。第五章第五章 政党与政治家政党与政治家l 政党政党l政党政治政党政治l政治社会化政治社会化l两党制两党制 l多党制多党制 l 政党组织政党组织 l 政治权威合法性政治权威合法性l 政治领袖政治领袖 l现代政党的起源现代政党的起源l政党的理论政党的理论l政党在现代政治生活中的作用政党在现代政治生活中的作用l政党与社会的关系政党与社会的关系l政党是近代才普遍产生的。政党是近代才普遍产生的。l现代意义上的政党是在欧洲和北美资产现代意义上的政党是在欧洲和北美资产阶级革命的过程中逐渐产生和发展起来阶级革命的过程中
43、逐渐产生和发展起来的。的。l无产阶级政党作为无产阶级反对资产阶无产阶级政党作为无产阶级反对资产阶级的斗争发展到一定历史阶段的产物，级的斗争发展到一定历史阶段的产物，其大多属于自议会外建立和发展起来的其大多属于自议会外建立和发展起来的政党。政党。l西方许多政治学家对政党的多种定义西方许多政治学家对政党的多种定义 。l西方学者对现代政党性质的表述西方学者对现代政党性质的表述 。l马克思主义经典作家政党的本质及其阶马克思主义经典作家政党的本质及其阶级内涵的揭示。级内涵的揭示。l代表及目标制定功能代表及目标制定功能 l利益表达功能利益表达功能 l实现利益的聚合功能实现利益的聚合功能 l政治社会化的功能
44、政治社会化的功能 l影响和控制公共权力影响和控制公共权力 l政治录用功能政治录用功能 l影响和参与国际政治事务的功能影响和参与国际政治事务的功能 l授权与监督的关系授权与监督的关系 l冲突与合作的关系冲突与合作的关系 l支持与回馈的关系支持与回馈的关系 l竞争性政党制度竞争性政党制度l非竞争性政党制度非竞争性政党制度l中国政党政治中国政党政治l两党制两党制l多党制多党制 l独裁式的一党制度独裁式的一党制度 l一党制政治一党制政治 l苏俄式的一党制苏俄式的一党制 l一党威权制一党威权制 l中国共产党执政的基本原则中国共产党执政的基本原则 l当代中国的政党制度当代中国的政党制度 l选举型政党选举型
45、政党l民主集中型政党民主集中型政党l精英型政党精英型政党l生态主义型政党生态主义型政党l获取选票，争取执政为主要目标获取选票，争取执政为主要目标 。l选举型政党之间越来越成为卡特尔式的选举型政党之间越来越成为卡特尔式的政治联盟政治联盟 。l选举型政党的组织结构比较松散，各级选举型政党的组织结构比较松散，各级组织都享有很大程度的独立性。组织都享有很大程度的独立性。l按照民主集中制组织起来的政党是一个按照民主集中制组织起来的政党是一个统一的整体。统一的整体。l民主集中制型政党是组织结构严密，功民主集中制型政党是组织结构严密，功能完备的社会政治组织。能完备的社会政治组织。l民主集中制型的政党，实行集
46、体领导和民主集中制型的政党，实行集体领导和个人分工负责相结合的领导制度。个人分工负责相结合的领导制度。l民主集中制的实践与它的宗旨之间差距民主集中制的实践与它的宗旨之间差距很大。很大。l对成员的要求严格，强调志同道合，严格的组对成员的要求严格，强调志同道合，严格的组织纪律性，往往只从符合条件的社会精英中吸织纪律性，往往只从符合条件的社会精英中吸收党员。收党员。l对成员素质要求较高，发展党员一般遵循注重对成员素质要求较高，发展党员一般遵循注重质量，不追求数量的原则。质量，不追求数量的原则。l与普通群众关系相对疏远，缺乏深厚的群众基与普通群众关系相对疏远，缺乏深厚的群众基础；但是精英型政党内部的凝
47、聚力很强。础；但是精英型政党内部的凝聚力很强。l活动领域一般较窄。活动领域一般较窄。l基层授权制基层授权制 l议员轮换制议员轮换制 l禁止兼职和任期限制禁止兼职和任期限制 l集体领导制集体领导制 l男女比例制男女比例制 l非职业化非职业化 l政治权威的合法性政治权威的合法性l领袖的特质领袖的特质l现代政治领袖的产生现代政治领袖的产生l现代政治家类型及行为方式现代政治家类型及行为方式l政治领袖的作用政治领袖的作用l魅力型的统治者魅力型的统治者 l传统型的权威传统型的权威 l法定法定-理性型权威理性型权威 l高度的智慧高度的智慧 l丰富的学说丰富的学说 l崇高的理想，坚定的意志崇高的理想，坚定的意
48、志 l伟大的人格伟大的人格 l民主政体的政治领袖由选举产生，而不民主政体的政治领袖由选举产生，而不是人为指定或通过其他非正常途径产生是人为指定或通过其他非正常途径产生 。l政治领袖有一定的任期政治领袖有一定的任期 。l交易型领导交易型领导l变革型领导变革型领导l政治领袖又是政党的组织核心，对政党政治领袖又是政党的组织核心，对政党的组织发展和政治斗争的开展皆起着决的组织发展和政治斗争的开展皆起着决定性的作用。定性的作用。l政治领袖通过其所领导的政党的活动对政治领袖通过其所领导的政党的活动对人类社会历史的发展产生重大影响。人类社会历史的发展产生重大影响。1.1.政党与政党制度的概念。政党与政党制度
49、的概念。l2.2.政党在现代政治生活中的作用有那些？政党在现代政治生活中的作用有那些？l3.3.简述中国执政党与社会之间的关系。简述中国执政党与社会之间的关系。l4.4.政党制度有哪几种形式，具体是指什么？政党制度有哪几种形式，具体是指什么？l5.5.什么是政党组织，具体由那几部分构成。什么是政党组织，具体由那几部分构成。l6.6.集权政党与分权政党的优缺点分别是什么？集权政党与分权政党的优缺点分别是什么？l7.7.作为领袖应该具有哪几项特质？作为领袖应该具有哪几项特质？l 8.8.交易型领导与变革型领导的区别。交易型领导与变革型领导的区别。l第六章第六章 l 利益集团社会功能及活动方式利益集
50、团社会功能及活动方式l l利益利益l利益集团利益集团l压力集团压力集团l政治社团政治社团l利益及利益集团的特征利益及利益集团的特征l利益集团是社会矛盾的缓冲器利益集团是社会矛盾的缓冲器l利益集团是私利的代表利益集团是私利的代表l利益集团的社会基础是具有相对具体、集中、利益集团的社会基础是具有相对具体、集中、单一目标和利益的人群。单一目标和利益的人群。l利益集团影响公共决策。利益集团影响公共决策。l利益集团一般没有独立的政治纲领。利益集团一般没有独立的政治纲领。l利益集团是一种非政府的组织。利益集团是一种非政府的组织。l利益集团是社会成员按照特定规则形成的政治利益集团是社会成员按照特定规则形成的
