1、讲师讲师:赵淑萍赵淑萍国陪认证培训国陪认证培训(北京北京)中中一、世界发达国家各自建立标准一、世界发达国家各自建立标准19961996年年 英国颁布了英国颁布了BS8800BS8800职业安全卫生管理体系指南职业安全卫生管理体系指南19961996年年 美国工业卫生协议制定了美国工业卫生协议制定了职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系的的 指导性文件指导性文件19971997年年 1)1)澳大利亚澳大利亚/新西兰提出了新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南体系和支持技术通用指南草案草案 2)2)日本工业安全卫生协议（日本工业安全卫生协议（JIS
2、HAJISHA）提出了）提出了职业安全卫生职业安全卫生 管理体系导则管理体系导则 3)3)挪威船级社（挪威船级社（DNVDNV）制订了）制订了职业安全卫生管理体系认职业安全卫生管理体系认 证标准证标准19991999年年 英国标准协会（英国标准协会（BSIBSI），挪威船级社（），挪威船级社（DNVDNV）等）等1313个组织提出了职业个组织提出了职业安全卫生评价系列（职业健康安全）安全卫生评价系列（职业健康安全）标准，即职业健康安全标准，即职业健康安全1800118001职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系 规范规范、职业健康安全、职业健康安全1800218002职业安职业安全卫生管理体
3、系全卫生管理体系 职业健康安全职业健康安全1800118001实施指南实施指南。19991999年年1010月月 中国国家经贸委颁布了中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准 （内容与职业健康安全（内容与职业健康安全1800018000基本相基本相 一致）一致）OHSAS18001:2007OHSAS18001:2007 新版标准动态新版标准动态 1、OHSAS18001:2007版标准以于2007年7月1日发布,此新版本标准比1999版标准更加注重以结果为导向,具备了与ISO9001和 ISO14001:2004更好的兼容性，这将进一步推动组织对其管理体系
4、进行整合并为OHSAS赢得更多关注。2、OHSAS18001:2007版标准与1999版标准相比，除了文字有较大的修订外，其结构和要求并无太大的变化。与旧版标准相比主要变化有：1）标准更加重视“健康”的重要性；2）OHSAS18001本身以成为标准，而1999版标准只是规范或文件；3）增加了一些新的术语定义，并修订了现有的定义；4）将“可承受风险”词替换为：“可接受风险”；5）在与ISO14001:2004的一致性方面有了重大改进，与ISO9001：2008标准兼容性也有了改善：6）在策划部分，提出了风险控制层次的新要求；7）和ISO14001:2004一样，提出了新的“合规性评价”条款；8）
5、第4.3.3和4.3.4分条款已经合并成4.3.3“目标与方案”，与ISO14001:2004保持一致；9）增加了有关控制等级要求作为OHSAS策划的一部分；10）标准对于变更管理方面的内容更加明确，当进行物料、流程、操作方法等改变时，应进行风险评估与实施必要的控制；11）增加了参与和沟通方面的新要求；12）增加了事件调查方面的新要求。二、职业健康安全的国际化情况二、职业健康安全的国际化情况 ISO/TC176ISO/TC1768787年发布年发布ISO9000ISO9000标准标准 ISO/TC207ISO/TC2079696年发布年发布ISO14000ISO14000标准标准 ISOISO
6、组织自组织自9090年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化 19961996年年9 9月月5 5日日6 6日召开专门会议，日召开专门会议，4444个国家及个国家及IECIEC、ILOILO、WHOWHO等等6 6个国际组织参加，未达成一致。个国际组织参加，未达成一致。19971997年年1 1月又召开了技术工作委员会（月又召开了技术工作委员会（TMBTMB）会议，会议决定）会议，会议决定 职业安全卫生暂不发布国际标准。职业安全卫生暂不发布国际标准。三、为什么会出现职业健康安全标准三、为什么会出现职业健康安全标准1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世
7、界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题、职业健康安全主要是解决人权的问题.据据ILO（国际劳工组织）统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为（国际劳工组织）统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，亿起，这意味着每天发生这意味着每天发生68.5
8、万起。万起。国际劳工组织呼吁：国际劳工组织呼吁：“经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价。而是到了维护劳动者人权，对生命质量提出更高要求康安全利益为代价。而是到了维护劳动者人权，对生命质量提出更高要求的时候了的时候了”国内职业健康安全现状国内职业健康安全现状中国和印度是发生事故较多的国家，每年造成事故是发达国家一倍以中国和印度是发生事故较多的国家，每年造成事故是发达国家一倍以上。中国官方统计，每年上。中国官方统计，每年2万以上（其中矿山万以上（其中矿山78千人）千人）一、工伤事故一、工伤事故 1 1、9595年、年、96
9、96年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡3909939099人人 2 2、9898年工矿企业工伤事故年工矿企业工伤事故15,37215,372人，死亡人，死亡146146，660660人人二、职业病二、职业病 我国是职业病分类我国是职业病分类10大类大类115种。种。全国全国5050多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有和噪声等职业危害的职工有25002500万人以上。万人以上。至至9898年全国累积尘肺病患者达年全国累积尘肺病患者达542041542041人（不能呼吸人（不能呼吸)，累积，累积
10、死亡死亡127147127147人人 接触职业危害人数接触职业危害人数 职业病患者累积数量职业病患者累积数量 死亡数量死亡数量 新发现病人数量新发现病人数量居世界首位居世界首位思思 考考三、经济损失三、经济损失 每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近800800亿元。亿元。四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国中国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一举个案例：举个案例：l空难事故：空难事故：2004年年11月月21日中国
11、东方航日中国东方航空云南公司包头空云南公司包头“11.21特大事故特大事故”是该是该公司：公司：CRJ-200机型机型B-3072号飞机执行号飞机执行包头往上海的包头往上海的MU5210航班任务，在包航班任务，在包头机场附近坠落造成头机场附近坠落造成55人遇难直接经济人遇难直接经济损失损失1.8亿元。原因是：机翼污染物未除亿元。原因是：机翼污染物未除造成的（天气：结霜未除，管理不到造成的（天气：结霜未除，管理不到位）；位）；职业健康安全术语与定义职业健康安全术语与定义一、事故一、事故 造成死亡、疾病、伤害、损失或其他损失的意外造成死亡、疾病、伤害、损失或其他损失的意外情况。情况。事故导致理论：
12、事故导致理论：三原则：安全技术、劳动能力、管理三原则：安全技术、劳动能力、管理 三手段：工程、教育、强制三手段：工程、教育、强制 解决职业健康安全问题，就是控制工作场所的事故问题。解决职业健康安全问题，就是控制工作场所的事故问题。相应法规：相应法规：19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定 1987 1987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定 卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法二、危险源二、危险源 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些可能导
13、致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。情况组合的根源或状态。可理解为危险源或事故隐患可理解为危险源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去 控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶素，如液化器，氧气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类：按导致事故、危害直接原因进行分类：1 1）物理性）物理性 2 2）化学性）化学性 3 3）生物性）生物性 4 4）心理与主观性）心理与主观性 5 5）生理性）生理性 6 6）行
14、为性）行为性 7 7）其他）其他思思 考考三、风险三、风险 某一特定危险情况发生的可能性与后果的结某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。合。可能性：是指导致事故发生的难易程度可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产 损失。损失。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。四、危险源辨识四、危险源辨识 识别的存在并确定其性质的过程识别的存在并确定其性
15、质的过程 即识别危险源即识别危险源 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。生活卫生设施等。确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 五、事件五、事件 导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故事件包
16、括事故 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为件可称之为“未遂过失未遂过失”。事件包括未遂过失。事件包括未遂过失。思思 考考六、职业健康安全六、职业健康安全 影响作业场所内员工、临时工作人员、影响作业场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者员和其他人员健康和合同方人员、访问者员和其他人员健康和安全的条件和因素。安全的条件和因素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的
17、卫生保健和伤病医疗工作。卫生保健和伤病医疗工作。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。思思 考考七、风险评价七、风险评价 评估风险大小以及确定风险是否可容评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。许的全过程。是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以 确定这种危害是否可接受。确定这种危害是否可接受。可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 严重性：通过工程学的方法分析严重性：通过工程学的方法分析 是否可接受的判断需根据相关的知识，
18、如法律、法规及组织具体是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体 情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的八、安全八、安全 免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受风险降低至可容许的程度，使人们取措施将不可接受风险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。避免遭受到不可接受危险的伤害。九、可容许风险九、可容许风险根据组织的法律义务和职业健康安全方根据组织的法律义务和
19、职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。针，已降至组织可接受程度的风险。4.1 总要求总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理组织应建立并保持职业健康安全管理体系体系。4.1 条文解析条文解析 组织应建立一套职业健康安全管理体系。组织应建立一套职业健康安全管理体系。4.2 4.2 方针方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：职业健康安全方针应：a）适合组织职业健康安全风险的性质和规
20、模；适合组织职业健康安全风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；求的承诺；d）形成文件、实施并保持；）形成文件、实施并保持；e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f）可为相关方所获取；）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.2 4.2 条文解析条文解析 1、最高管理者批准、最高管理者批准 2、两个承诺、两个承诺 3、定期评
21、审、定期评审 4、适合于组织、适合于组织 5、形成文件、形成文件 6、传达所有员工、传达所有员工 7、为相关方所获取、为相关方所获取 思思 考考l 重视质量：创造电梯精品重视质量：创造电梯精品l 积极进取：提供满意服务积极进取：提供满意服务l 降低风险：安全保障到位降低风险：安全保障到位l 遵纪守法：持续改进提高遵纪守法：持续改进提高lQO方针内涵方针内涵l1.重视质量：创造电梯精品重视质量：创造电梯精品l坚持质量第一的理念，以优质的技术，严格的管理，创造公司电梯品牌。坚持质量第一的理念，以优质的技术，严格的管理，创造公司电梯品牌。l2.积极进取：提供满意服务积极进取：提供满意服务l以顾客满意
22、为目标，不断更新观念，改革创新。坚持服务第一，顾客至上原则，以顾客满意为目标，不断更新观念，改革创新。坚持服务第一，顾客至上原则，达到顾客满意达到顾客满意l3.降低风险：安全保障到位降低风险：安全保障到位l坚持安全第一的理念，增强安全意识，加强安全管理，确保安全防护措施到位，坚持安全第一的理念，增强安全意识，加强安全管理，确保安全防护措施到位，杜绝一切安全事故发生杜绝一切安全事故发生l4.遵纪守法：持续改进提高遵纪守法：持续改进提高l遵守和执行有关法律法规，严格按标准要求施工生产，开拓创新，持续改进，促遵守和执行有关法律法规，严格按标准要求施工生产，开拓创新，持续改进，促使公司不断发展提高使公
23、司不断发展提高4.3 4.3 规划规划4.3.14.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制规划对危险源辨识、风险评价和风险控制规划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险辨识、风险评价和实施必要组织应建立并保持程序，以持续进行危险辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：的控制措施。这些程序应包括：常规和非常规活动；常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方和访问者）的活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方和访问者）的活动；工作场所的设施（无论本组织还是由外界提供）。工作场所的设施（无论本组织还是由外界提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和组织
24、应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制效果，将此信息形成文件并及时更新。控制效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动的而不是被动性的：该方法是主动的而不是被动性的：规定风险等级，识别可通过规定风险等级，识别可通过4.3.3和和4.3.4中所规定的中所规定的措施来消除或控制的风险；措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、
25、识别培训需求和（或）开展运行为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。的实施。4.3.1 条文解析条文解析1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。实施。2、此要素流程、此要素流程 步骤步骤1危险源辨识危险源辨识步骤步骤3控制措施控制措施步骤步骤2
26、风险评价风险评价3、常规活动：如正常的生产活动、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等思思 考考 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种 状态、三个时态和六种类型状态、三个时态和六种类型 1）三种状
27、态：正常、异常和紧急状态）三种状态：正常、异常和紧急状态 2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他4.3.2 4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他其他职业健康安全职业健康安全要求。要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。这些信息
28、传达给员工和其他有关的相关方。4.3.2 .3.2 条文解析条文解析 1 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2 2、法规应保持最新版本、法规应保持最新版本 3 3、传达致员工及相关方、传达致员工及相关方 思思 考考4.3.3 4.3.3 目标目标 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予量化。文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予量化。组织在建立和评审职健康安全目标时，应考虑：组织在建立和评审职健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求
29、；法规和其他要求；职业健康安全危险源与风险；职业健康安全危险源与风险；可选择的技术方案；可选择的技术方案；财务、运行和经营情况；财务、运行和经营情况；相关方的意见。相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。4.3.3 4.3.3 条文解析条文解析 1 1、符合方针要求、符合方针要求 2 2、体现持续改进的承诺、体现持续改进的承诺 3 3、各职能和层次上建立目标、各职能和层次上建立目标 4 4、目标文件化、目标文件化 5 5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健
30、，同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制 思思 考考l噪声防治达标率噪声防治达标率90。l严格控制噪声、粉尘、废气对员工的伤害，并确保生严格控制噪声、粉尘、废气对员工的伤害，并确保生产过程中，劳动保护用品的佩戴率达产过程中，劳动保护用品的佩戴率达100。l危险物品处置得当，严查安全隐患，及时排除险情。危险物品处置得当，严查安全隐患，及时排除险情。l增强员工安全防护意识、自主保安意识，减少意外事增强员工安全防护意识、自主保安意识，减少意外事故发生。故发生。l职业病、传染性疾病防护、治愈率职业病、传染性疾病防护、治愈率？%l重大伤亡事故
31、率为重大伤亡事故率为0，千人负伤率年度不超过，千人负伤率年度不超过3。4.3.4 4.3.4 职业健康职业健康安全管理方案安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：标。方案应包含形成文件的：a)a)为实现目标所赋予为实现目标所赋予组织有关职能和层次的责任和权限；组织有关职能和层次的责任和权限；b)b)实现实现目标的方法和时间表。目标的方法和时间表。应应定期并在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案定期并在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条进行评审
32、，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。4.3.4 4.3.4 条文解析条文解析1 1、管理方案是为实现目标而制定的、管理方案是为实现目标而制定的2 2、管理方案的内容包括：、管理方案的内容包括：思思 考考3 3、一般来说对重大危险源应编制管理方案、一般来说对重大危险源应编制管理方案 4.4 4.4 实施与运作实施与运作 培训、意识与能力培训、意识与能力结构和职责结构和职责应急准备和响应应急准备和响应协商与沟通协商与沟通文件与资料控制文件与资料控制运行控制运行控制实施与运作实施与运作文件文件4.4.14.4.1
33、结构和职责结构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终的责任由最高管理者承担。组织应在最高管职业健康安全的最终的责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如，某大组织内的董事会或执委会成员）作理者中指定一名成员（如，某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定的职责，以确保职业健康
34、安全体系正确实施，为管理者代表承担特定的职责，以确保职业健康安全体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和才力资源。组织的组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a)a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；体系要求；b)b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩
35、效确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进报告，以供评审，并为改进职业健康安全职业健康安全管理体系提供依管理体系提供依据。据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。全绩效持续改进的承诺。4.4.1 4.4.1 条文解析条文解析 1、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。2、最终责任由最高管理者承担、最终责任由最高管理者承担 3、指定一名管理者代表、指定一名管理者代表 4、提供必要的资源、提供必要的资源 5、管代的职责
36、、管代的职责 对职业健康安全负责对职业健康安全负责 向最高管理者报告体系绩效向最高管理者报告体系绩效 思思 考考4.4.2 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合符合职业健康安全职业健康安全方针、程序和方针、程
37、序和职业健康安全职业健康安全管理系统要求的重管理系统要求的重要性；要性；在工作活动中实际的或潜在的在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全职业健康安全后果，以及个人工作后果，以及个人工作的改进所带来的的改进所带来的职业健康安全职业健康安全效益；效益；在执行在执行职业健康安全职业健康安全方针和程序，实现方针和程序，实现职业健康安全职业健康安全管理系统要管理系统要求，包括应急准备和响应的要求（见求，包括应急准备和响应的要求（见4.4.7）方面的作用和职责；）方面的作用和职责；偏离规定运行程序的潜在后果。偏离规定运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的：职责、能力和文化程
38、度；职责、能力和文化程度；风险。风险。4.4.2 4.4.2 条文解析条文解析A.制定程序并保持，并考虑不同层次和要求制定程序并保持，并考虑不同层次和要求B.对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施实施C.对员工进行安全意识培训，使之意识到对员工进行安全意识培训，使之意识到 1 1）遵守方针、程序、）遵守方针、程序、职业健康安全职业健康安全要求的重要性要求的重要性 2 2）职业安全卫生的改善对个人的效益）职业安全卫生的改善对个人的效益 3 3）清楚自身的职责和权限）清楚自身的职责和权限 4 4）不按规定做可能带来的后果）不按规定做可能带来的后
39、果思思 考考4.4.3 4.4.3 协商与沟通协商与沟通 组织应有程序，确保与员工和其他相关方就相关方组织应有程序，确保与员工和其他相关方就相关方职职业健康安全业健康安全信息进行相互沟通。信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。关方。员工应：员工应：参与管理风险的方针和程序的制定和评审；参与管理风险的方针和程序的制定和评审；参加商议影响工作场所职业健康安全的任何变化；参加商议影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；参与职业健康安全事务；了解谁是了解谁是职业健康安全的职业健康安全的员工代表和指定的管理员
40、工代表和指定的管理者代表（见者代表（见4.4.14.4.1）。）。4.4.3 4.4.3 条文解析条文解析1、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体 系的信息交流；系的信息交流；2、协商与交流分内部和外部；协商与交流分内部和外部；3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流 体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协 商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制
41、定，风险辨识，评价商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定，风险辨识，评价 与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规 定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改 变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知 道管理者代表和员工代表。道管理者代表和员工代表。4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成
42、文 和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。思思 考考4.4.4 4.4.4 文件文件组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互关系；描述管理体系核心要素及其相互关系；b)提供查询相关文件的途径。提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按照有效性和效率要求使文件数量尽可能少。注：重要的是，按照有效性和效率要求使文件数量尽可能少。4.4.4 4.4.4 条文解析条文解析 管理手册管理手册 程序文件程序文件 作业文件作业文件 提
43、供查询文件的途径（如目录，引用文件等）提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）4.4.5 4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：以确保：a)文件和资料易于查找；文件和资料易于查找；b)对文件与资料进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确对文件与资料进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；认其适宜性；c)凡对凡对职业健康安全体系的职业健康安全体系的有效运性具有关键作用的岗位，都可有效运性具有关键作用的岗位，都可得到有关文件与资料的现行版本；得到有关文件与资料
44、的现行版本；d)及时将失效文件与资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其及时将失效文件与资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；他措施防止误用；e)对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料，对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料，予以适当标识。予以适当标识。4.4.5 4.4.5 条文解析条文解析1 1、制定程序，包括文件的批准与发布、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理文件的使用与管理 文件的评审与修订文件的评审与修订 失效文件的处理与保存失效文件的处理与保存2 2、文件控制的范围、文件控制的范围 体系文件体系文件 法规文件、技术标准、检
45、验规范法规文件、技术标准、检验规范 4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制 组织应识别与所认定的需要采取控制措施的风险有关的运行和活组织应识别与所认定的需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：确保它们在规定的条件下执行：a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全职业健康安全方针、方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序，目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序，；b)在程序中规定运行准则；在程序
46、中规定运行准则；c)对于组织所采购和对于组织所采购和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关程序和要求通报给供风险，建立并保持程序，并将有关程序和要求通报给供方和合同方；方和合同方；d)建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。除或降低职业健康安全风险。4.4.6 4.4.6 条文解析条文解析 对于
47、那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运行标准和要求。行标准和要求。相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货物，承包方的服务等。物，承包方的服务等。对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消除或降低风险的控制程序除或降低风险的控制程序 运行控制的内容包括：运行控制的内容包括：作业场所危险辨识、评价作业场所危险辨识、评价 产品和工艺设计安全产品和工艺设计安全 作业许可制度（有限空间、动火、
48、挖掘等）作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）思思 考考 设备维护保养设备维护保养 安全设备与个人防护用品安全设备与个人防护用品 安全标志安全标志 物料搬运与贮存物料搬运与贮存 运输安全运输安全 采购控制采购控制 供应商与承包商评估与控制等供应商与承包商评估与控制等4.4.7 4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应 组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应计划和程序，尤其是在组织应评审其应急准
49、备和响应计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。事件或紧急情况发生后。如果可行如果可行，组织还应定期测试这些程序。，组织还应定期测试这些程序。l具政府安全部门不完全统计：具政府安全部门不完全统计：2011年年1-7月份全国火灾事故达：月份全国火灾事故达：92169起，死亡：起，死亡：820人。人。l例如：今年广州佛山市例如：今年广州佛山市“8.23重大火灾重大火灾事故事故”是广东佛山三水区的盛丰陶瓷有是广东佛山三水区的盛丰陶瓷有限公司新厂综合大楼发生火灾造成限公司新厂综合大楼发生火灾造成15人人死亡，一人重伤火灾面积死亡，一人重伤火灾面积3250平方米。平方米。4.4.74.4.7条文解析条
50、文解析制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序 程序应至少包括：程序应至少包括：1 1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性 2 2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生）发生后可能产生的影响及如何控制其发生 3 3）发生后可能作出响应，并减少其影响）发生后可能作出响应，并减少其影响 4 4）定期试验）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：1 1）可能的事故
