1、行政法基本理论01单击此处添加文字内容1行政法概述单击此处添加文字内容2行政法律关系单击此处添加文字内容3行政法基本原则一行政二行政法第一节 行政法概述一、行政结行政是指社会组织对特定范围内事务的执行与管理。此减掉了昂贵的零件修复与替换工作，从而节省了2.5亿美元，收入增加了23%，利润提高了44%，达到前所未有的记录。1989年，摩托罗拉如愿获得国家品质奖。（一）行政的概念一、行政（二）行政的特征 行政具有公共意志性行政具有公共意志性 行政具有执行性行政具有执行性 行政具有法律性行政具有法律性 行政具有国家强制性行政具有国家强制性特征特征二、行政法结行政法是调整行政活动中发生的各种社会关系的
2、法律规范的总称。此减掉了昂贵的零件修复与替换工作，从而节省了2.5亿美元，收入增加了23%，利润提高了44%，达到前所未有的记录。1989年，摩托罗拉如愿获得国家品质奖。（二）行政法的概念二、行政法（二）行政法的特征1行政法的形式特征（1）行政法没有完整、统一的实体行政法典。我国民法、刑法都有实体法典：民法通则与刑法，而行政法没有实体法典，其原因在于行政法涉及的领域较广、内容复杂且经常发生变化，很难制定一部统一的法典。（2）行政法律规范数量多，居各部门法之首。行政法律规范不集中规定在法典之中，而是分别规定在不同的行政领域和不同法律效力等级的法律文件中。如规范在宪法、法律、行政法规、地方性法规、
3、行政规章、法律解释等文件中。二、行政法（二）行政法的特征2行政法的内容特征（1）行政法内容丰富，涉及领域广（2）行政法易变动（3）实体规范与程序规范交织二、行政法（三）行政法的分类1一般行政法和部门行政法 这是以行政法调整对象的范围为标准划分的。一般行政法是适用于行政法各领域的法律规范的总称，如行政处罚法、行政程序法等。部门行政法是调整某一领域的法律规范的总称，如经济行政法、文化管理法、卫生行政法等。2实体行政法和程序行政法 这是以行政法的性质为标准划分的。实体行政法是规定当事人权利、义务的行政法规范。程序行政法是具有程序权利、义务性质的行政法规范，如行政诉讼法、行政复议法。二、行政法（三）行
4、政法的分类3行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法 这是以行政法的作用为标准划分的：行政组织法是规定行政机关机构的设置、编制、职权、职责的法律规范，如公务员法、行政机关组织法；行政行为法是规范行政活动和程序的法律规范，如行政处罚法、行政许可法；行政监督法是对行政进行监督的法律规范，如行政监察法、审计法；行政救济法是对违法或不当的行政行为造成的后果进行补救的法律规范，如行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。二、行政法（四）行政法的地位和作用1行政法的地位 行政法的地位主要表现在以下几个方面：（1）行政法已成为法律体系中最重要的基本部门法之一（2）行政法是宪法最重要的实施法2行政法的作用
5、行政法在社会生活中发挥着重要作用，主要包含：（1）规范行政职权的设定和运用（2）有效防止行政权力滥用二、行政法（五）行政法的渊源1宪 法2法 律3行政法规4地方性法规和自治条例、单行条例5行政规章6法律解释7国际条约一行政法律关系的概念与特征二行政法律关系的构成第二节 行政法律关系三行政法律关系的产生、变更与消灭一、行政法律关系的概念与特征结 行政法律关系是指行政法对因行政活动而产生的各种社会关系予以调整后，所形成的权利义务关系。此减掉了昂贵的零件修复与替换工作，从而节省了2.5亿美元，收入增加了23%，利润提高了44%，达到前所未有的记录。1989年，摩托罗拉如愿获得国家品质奖。（一）行政法
6、律关系的概念n 1行政法律关系是受法律约束的一种关系n 2行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系n 3行政法律关系以行政关系的产生为前提，但不等于行政关系一、行政法律关系的概念与特征（二）行政法律关系的特征1行政法律关系的主体特征n（1）主体恒定性n（2）主体资格具有不对等性n（3）主体资格受限性一、行政法律关系的概念与特征（二）行政法律关系的特征2行政法律关系的内容特征n（1）权利义务法定性n（2）权利义务具有重合性n（3）权利义务处分的有限性一、行政法律关系的概念与特征（二）行政法律关系的特征3行政法律关系争议解决的特殊性n 行政争议案件引发的行政诉讼不适用调解原则，这是由于行政主体不能
7、自由地处分其行政职权所决定的。一、行政法律关系的概念与特征（二）行政法律关系的特征4行政法律关系变更的单方性n 行政主体单方的意思表示可以决定行政关系的产生、变更和消灭，无需征得行政相对人的同意。二、行政法律关系的构成（一）行政法律关系的主体 行政法律关系主体亦称行政法主体或行政法律关系当事人，是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，它包括行政主体、行政公务员、行政相对人及行政监督主体。二、行政法律关系的构成（二）行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。1行政主体的权利义务 行政主体的权利（职权）包括：行政立法权、行政决定权、行政处罚权、行
8、政许可权、行政司法权、监督检查权等。行政主体的义务（职责）包括：执行法律、依法行使职权、履行法定职责、遵守法定程序等。2行政相对人的权利义务 行政相对人的权利包括：行政参与权、行政收益权、行政救济权。行政相对人的义务包括：遵守法律、服从管理、协助行政执法、执行行政决定二、行政法律关系的构成（三）行政法律关系的客体物人身行为智力成果三、行政法律关系的产生、变更与消灭结 行政法律关系的产生是指法定事件发生后，在行政法律关系主体之间形成的权利义务关系。（一）行政法律关系的产生（1）要有行政法规范的存在为前提条件（2）需要有行政法律事实的发生必备条件三、行政法律关系的产生、变更与消灭（二）行政法律关系
9、的变更 行政法律关系的变更是指行政法律关系在存续期间发生的变化，它主要随行政法律关系的主体、内容和客体的变化而发生变化。1行政法律关系主体的变更2行政法律关系内容的变更3行政法律关系客体的变更三、行政法律关系的产生、变更与消灭（三）行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指行政法律关系终止或不复存在。包括一行政法基本原则的概念与特征二行政法基本原则的功能第三节 行政法基本原则三行政法基本原则的内容一、行政法基本原则的概念与特征 行政法基本原则是指贯彻于行政法之中，指导行政法的制定和实现的基本准则。行政法基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。普遍性1 1特殊性3 3法律性2 2 由于行政
10、法不可能规范所有的行政活动，因而不可避免地存在法律漏洞，因此，在没有具体法律规范的情况下，行政机关可以运用行政法的基本原则来指导行政活动。二、行政法基本原则的功能指导行政法的制定和实施 行政法基本原则对行政法的制定、实施等全部活动过程具有“指导”作用。“指导”作用是行政法基本原则的核心价值所在。指导行政法的制定和实施指导行政法的制定和实施 自由裁量权是指行政机关在法律规范规定的范围内享有一定的自由处置权力，但这种处置权并不能随心所欲的行使，而必须在限制的范围内，不能违反行政法基本原则。三、行政法基本原则的内容（一）行政合法性原则 行政合法性原则又称依法行政原则，是指行政机关的一切行政行为都必须
11、符合法律的规定，一切违法的行政行为，行政机关都应当承担相应的法律责任。包括 1主体设立合法 2行政职权的拥有应当合法 3行政职权的行使应当合法4违法行使职权应当承担法律责任三、行政法基本原则的内容（二）行政合理性原则 行政合理性原则是指行政机关在行政活动时，要做到平等、合理、公正、适当。特别是行政机关在法定范围内行使自由裁量权时，要合情合理。0102 03 行政行为的动机正当。行政行为必须考虑相关因素。符合适当比例原则。具体要求三、行政法基本原则的内容（三）程序正当原则1信息公开2公众参与 3公务回避具体内容三、行政法基本原则的内容（四）信赖保护原则 信赖保护原则是指行政机关应确保行政行为的稳定性，以保障公民的信赖利益。包括 1信赖保护原则要求政府遵守和履行承诺 2行政机关可以撤销、废止或改变已做出的行政行为 3只要不是相对人的过错造成，行政机关不得撤销或改变4若非相对人的过错造成，行政机关应赔偿相对人的损失
