1、学习目标1了解学校法律地位的含义。2了解学校内部权力的划分及运行机制。3理解现行法对学校法律地位的界定。4理解设立学校的条件及其程序。5掌握学校的基本权利与义务，并能运用其具体分析学校法律关系问题。第七章第七章 学校学校学习方法建议1复习教育法律关系一章关于教 育法律关系主体的相关内容。 2在自学基础上，试用比较的方法理解学校作为一种特殊法人的法律地位。3从权利与义务的关系出发，分析学校的各项权利与义务，以及学校内部的权利划分与运行。4关注有关教育法律案件，并能依法分析设立学校等方面的法律问题。 第七章第七章 学校学校引引 言言学校是教育法律关系中最重要的学校是教育法律关系中最重要的主体之一。
2、它是实施教育教学活动的主体之一。它是实施教育教学活动的实体，也是其他法律关系主体活动的实体，也是其他法律关系主体活动的时空场所。在教育法律关系范畴中研时空场所。在教育法律关系范畴中研究学校，有利于确立学校的法律地位，究学校，有利于确立学校的法律地位，理顺学校与其他教育法律关系主体的理顺学校与其他教育法律关系主体的关系，保护学校的合法权益。其中，关系，保护学校的合法权益。其中，学校的法律地位、学校的设置，学校学校的法律地位、学校的设置，学校的权利和义务以及学校内部权力划分的权利和义务以及学校内部权力划分及运行等问题是本章要讨论的重点。及运行等问题是本章要讨论的重点。 学校的法律地位是指其作为学校
3、的法律地位是指其作为实施教育教学活动的组织实施教育教学活动的组织机构，在法律上所享有的机构，在法律上所享有的权利能力和行为能力，并权利能力和行为能力，并以此在具体的法律关系中以此在具体的法律关系中所取得的主体资格。所取得的主体资格。 二、现行法对学校法律地位的界定二、现行法对学校法律地位的界定 学校的法人地位与学校的法律学校的法人地位与学校的法律地位是两个不同的概念，学校的地位是两个不同的概念，学校的法律地位既包括学校在民事法律法律地位既包括学校在民事法律关系中的法人地位，也包括它在关系中的法人地位，也包括它在行政法律关系中的地位。行政法律关系中的地位。第一节第一节 学校的设立学校的设立 一、
4、学校设立的基本条件一、学校设立的基本条件教育法教育法规定了设立学规定了设立学校的基本条件：校的基本条件： ( (一一) )必须有组织机构和章程必须有组织机构和章程 ( (二二) ) 必须有合格的教师必须有合格的教师( (三三) )必须有符合规定标准的教必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等学场所及设施、设备等 ( (四四) )必须有必备的办学资金和必须有必备的办学资金和稳定的经费来源稳定的经费来源 二、学校设立的基本程序二、学校设立的基本程序 教育法教育法第二十七条规定：第二十七条规定：“学学校及其他教育机构的设立、变更和校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理终止，应
5、当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。审核、批准、注册或者备案手续。”我国对学校及其他教育机构的设立我国对学校及其他教育机构的设立实行登记注册和审批两种程序性管实行登记注册和审批两种程序性管理制度。理制度。 学校的登记注册和审批，依学校的学校的登记注册和审批，依学校的类别和层次不同，分别由不同的主管类别和层次不同，分别由不同的主管机构负责。机构负责。根据根据幼儿园管理条例幼儿园管理条例的规定，的规定，城市幼儿园的举办，由所在区、不设城市幼儿园的举办，由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记区的市的人民政府教育行政部门登记注册；农村幼儿园的举办，由所在乡、注册；农村幼儿园的举
6、办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县级教育镇人民政府登记注册，并报县级教育行政部门备案。行政部门备案。第一节第一节 学校的权利和义务学校的权利和义务一、学校及其他教育机构的权利：一、学校及其他教育机构的权利：（一）按照章程自主管理（二）组织实施教育教学活动（三）招收学生或者其他受教育者（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分（五）对受教育者颁发相应的学业证书（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分（七）管理、使用本单位的设施和经费（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉（九）法律法规规定的其他权利二、学校及其他教育机构的义务：二、学校及其他教育机构的义务：（一）遵守法律、法
7、规（一）遵守法律、法规（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量保证教育教学质量（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利的学业成绩及其他有关情况提供便利（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目（六）依法接受监督（六）依法接受监督典型案例典型案例招生广告惹出官司招生广告惹出官司湖南省岳阳市宜登学校是一所民办
8、中学。湖南省岳阳市宜登学校是一所民办中学。1997年年7月，月，学校经审批印制了招生简章，该简章学校经审批印制了招生简章，该简章“引言引言”部分说：部分说：学校历年升学率都在学校历年升学率都在90%以上，近年可望进入中国私立以上，近年可望进入中国私立学校百强；学校百强；“本校特点本校特点”部分说：学校宽进严出，不求部分说：学校宽进严出，不求生源特别优秀，但求毕业时达到重点中学水准，考风好，生源特别优秀，但求毕业时达到重点中学水准，考风好，成绩无水分，分数可信度高；成绩无水分，分数可信度高；“措施与承诺措施与承诺”部分说：部分说：90%以上学生能进入重点中学和大学学习，有条件者可以上学生能进入重
9、点中学和大学学习，有条件者可直接去国外名校深造，对有特殊要求者可定向培养。同直接去国外名校深造，对有特殊要求者可定向培养。同时，该校校长还印了名片，名片背面上写着时，该校校长还印了名片，名片背面上写着“每年升学每年升学率和优秀率在率和优秀率在90%以上以上”。2000年，宜登学校参加初中年，宜登学校参加初中毕业会考的学生共毕业会考的学生共18人，在岳阳会考者人，在岳阳会考者15人。这次考试，人。这次考试，该校全军覆没，不仅全部初中毕业生无一人达到重点中该校全军覆没，不仅全部初中毕业生无一人达到重点中学录取分数线，更为严重的是全部毕业生无一人达到普学录取分数线，更为严重的是全部毕业生无一人达到普
10、通中学录取线。通中学录取线。9名学生及其家长（另外名学生及其家长（另外9名学生及其家名学生及其家长表示长表示“不参与此次诉讼不参与此次诉讼”）来到了岳阳楼区法院讨说）来到了岳阳楼区法院讨说法，要求法院判令被告宜登学校退还学杂费法，要求法院判令被告宜登学校退还学杂费85500元，元，赔偿就读高中收费赔偿就读高中收费78920元和补课费元和补课费12000元，并要求元，并要求被告承担全部诉讼费用。被告承担全部诉讼费用。 岳阳楼区人民法院依法受理并公开开庭审理了该岳阳楼区人民法院依法受理并公开开庭审理了该案。岳阳楼区法院认为，宜登学校发布的第一、第案。岳阳楼区法院认为，宜登学校发布的第一、第二份招生
11、广告及其法定代表人名片的内容中有二份招生广告及其法定代表人名片的内容中有“毕毕业生均能进入重点中学学习业生均能进入重点中学学习”、“毕业生优秀率都毕业生优秀率都在在90%以上以上”、“历届升学率均在历届升学率均在90%以上以上”的表的表述，应视为广告的允诺。含述，应视为广告的允诺。含9原告在内的全班原告在内的全班15名学名学生不仅无一人超过普通高中最低公费录取分数线，生不仅无一人超过普通高中最低公费录取分数线，更甭说重点高中，被告的允诺没有实现，视为虚假更甭说重点高中，被告的允诺没有实现，视为虚假广告，各原告因未能正常进入高级中学学习而由此广告，各原告因未能正常进入高级中学学习而由此造成了相应
12、的损失，此损失的形成与被告发布虚假造成了相应的损失，此损失的形成与被告发布虚假广告有因果关系，但不能排除原告自身因素的影响，广告有因果关系，但不能排除原告自身因素的影响，故对原告的损失被告只承担部分赔偿责任。依照故对原告的损失被告只承担部分赔偿责任。依照中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法第三条、第四条、第三第三条、第四条、第三十八条第一款之规定，岳阳楼区法院作出了一审判十八条第一款之规定，岳阳楼区法院作出了一审判决：被告宜登学校赔偿九原告学杂费决：被告宜登学校赔偿九原告学杂费85500元。元。 学校不服一审判决，提起上诉。二审法院经审理认为，学校不服一审判决，提起上诉。二审法院经审理认为
13、，招生简章是学校向有意来就读的学生发出的要约，内容包招生简章是学校向有意来就读的学生发出的要约，内容包括了学校环境、设备设施、管理措施、学制、学校承诺、括了学校环境、设备设施、管理措施、学制、学校承诺、收费标准等内容，具备了教育合同的主要条款。学生见到收费标准等内容，具备了教育合同的主要条款。学生见到简章后到校报名、交费，是对要约的承诺。学校予以录取简章后到校报名、交费，是对要约的承诺。学校予以录取后，教育合同即成立。因双方约定的事项未实现而引起的后，教育合同即成立。因双方约定的事项未实现而引起的纠纷，应为教育合同纠纷。广告法规范的是纠纷，应为教育合同纠纷。广告法规范的是“商业广告商业广告”，
14、招生简章不是商业广告，不受广告法调整。招生简章及校招生简章不是商业广告，不受广告法调整。招生简章及校长名片中的宣传，是学校为扩大生源所做的夸大宣传，有长名片中的宣传，是学校为扩大生源所做的夸大宣传，有一定的误导作用，有违诚实信用原则，对纠纷的发生应承一定的误导作用，有违诚实信用原则，对纠纷的发生应承担主要责任。学生家长明知教育合同的履行需要教育者与担主要责任。学生家长明知教育合同的履行需要教育者与受教育者两方面的积极性，而轻信学校的夸大宣传，对纠受教育者两方面的积极性，而轻信学校的夸大宣传，对纠纷的发生也有一定责任。教育合同的标的是传授知识，升纷的发生也有一定责任。教育合同的标的是传授知识，升
15、学率不是标的，不能将升学率作为衡量教育合同目的是否学率不是标的，不能将升学率作为衡量教育合同目的是否实现的唯一标准。因学校在教学育人方面尽了一定责任，实现的唯一标准。因学校在教学育人方面尽了一定责任，付出了相应劳动，一审法院判决其退还全部费用明显不当。付出了相应劳动，一审法院判决其退还全部费用明显不当。学生受教育必要的基本开支计学生受教育必要的基本开支计1330元应由学生承担。讲课元应由学生承担。讲课费、房地场租费、专业辅导费、学费等费用费、房地场租费、专业辅导费、学费等费用1620元，学校元，学校承担承担1000元，学生承担元，学生承担620元，遂依据元，遂依据民法通则民法通则判决学判决学校
16、赔偿校赔偿9名学生总计名学生总计2.9万元。万元。第二节第二节 学校内部权力划学校内部权力划分及其运行分及其运行一、学校内部权力的划分一、学校内部权力的划分(一一)校长的地位和职责校长的地位和职责校长的地位校长的地位在中等及中等以下学校实行的校长负责制在中等及中等以下学校实行的校长负责制中，校长是学校的最高行政负责人，学校的法定中，校长是学校的最高行政负责人，学校的法定代表人，对内全面领导学校的教育教学和行政工代表人，对内全面领导学校的教育教学和行政工作，向全体教职工和学校负责；对外代表学校，作，向全体教职工和学校负责；对外代表学校，向上级教育行政部门负责。向上级教育行政部门负责。在高等学校实
17、行的党委领导下的校长负责制在高等学校实行的党委领导下的校长负责制中，校长是学校的法定代表人，全面负责学校的中，校长是学校的法定代表人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政工作。教学、科学研究和其他行政工作。在民办学校董事会领导下的校长负责制中，在民办学校董事会领导下的校长负责制中，董事会为学校的决策者，校董会聘任校长，由校董事会为学校的决策者，校董会聘任校长，由校长全面负责学校的日常行政工作。长全面负责学校的日常行政工作。 校长的职责校长的职责校长的主要职责是：贯彻执行国家的校长的主要职责是：贯彻执行国家的教育方针，执行教育法律法规和教育行政教育方针，执行教育法律法规和教育行政部门的指示、规
18、定，遵循教育规律，提高部门的指示、规定，遵循教育规律，提高教育质量；制定学校的发展规划和学年学教育质量；制定学校的发展规划和学年学期工作计划，并认真组织实施；遵循国家期工作计划，并认真组织实施；遵循国家有关法律和政策，注重教职工队伍建设，有关法律和政策，注重教职工队伍建设，依靠教职工办好学校，并维护其合法权益；依靠教职工办好学校，并维护其合法权益；全面主持学校的德育工作、教学工作、体全面主持学校的德育工作、教学工作、体育卫生工作和行政工作；发挥学校教育的育卫生工作和行政工作；发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致，互相配合，
19、形成良社会教育的协调一致，互相配合，形成良好的育人环境。好的育人环境。 (二二) 党在学校的基层组织的党在学校的基层组织的地位和职责地位和职责党在学校的基层组织的地位党在学校的基层组织的地位在中等及中等以下学校实行校长负责制，在中等及中等以下学校实行校长负责制，使党政职能分开，使党在学校的基层组织从使党政职能分开，使党在学校的基层组织从繁琐的行政工作中摆脱出来，集中精力加强繁琐的行政工作中摆脱出来，集中精力加强党的建设，发挥政治核心作用。党的建设，发挥政治核心作用。高等学校实行党委领导下的校长负责制，高等学校实行党委领导下的校长负责制，中国共产党高等学校基层委员会按照中国共中国共产党高等学校基
20、层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。支持校长独立负责地行使职权。 党 在 学 校 的 基 层 组 织 的 职 责 党 在 学 校 的 基 层 组 织 的 职 责以主要的精力加强自身的思想建设、组以主要的精力加强自身的思想建设、组织建设和作风建设织建设和作风建设 (三三)学校教职工的地位和职责学校教职工的地位和职责学校教职工的地位我国学校教职工的地位我国宪法宪法第二条第三款规定：第二条第三款规定：“人人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经
21、济和文化事业，管理社会事务。经济和文化事业，管理社会事务。”学校教职工既是管理的对学校教职工既是管理的对象，也是管理的主体。对此，象，也是管理的主体。对此，教育法教育法第三十条第三款规定：第三十条第三款规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。和监督。” 学校民主管理的形式之一体现在教职工代表大学校民主管理的形式之一体现在教职工代表大会上，除校长和党在学校的基层组织外，学校内部还设有教职会上，除校长和党在学校的
22、基层组织外，学校内部还设有教职工工(代表代表)大会。校长要定期向教职工大会。校长要定期向教职工(代表代表)大会报告工作，并主大会报告工作，并主动听取教职工（代表）大会的意见。这是学校决策民主化、科动听取教职工（代表）大会的意见。这是学校决策民主化、科学化的重要途径。学化的重要途径。学校教职工的职责通过教职工代表大会等组织形式听取学校教职工的职责通过教职工代表大会等组织形式听取校长的工作报告，审议本校办校方针、发展规划、教育改革方校长的工作报告，审议本校办校方针、发展规划、教育改革方案和经费使用等有关建设和改革的重大问题，提出意见和建议；案和经费使用等有关建设和改革的重大问题，提出意见和建议；团
23、结全校教职工支持校长正确使用职权；关心教职工切身利益，团结全校教职工支持校长正确使用职权；关心教职工切身利益，决定有关教职工福利的重要事项；监督评议校长和其他学校负决定有关教职工福利的重要事项；监督评议校长和其他学校负责人的工作业绩；建立定期的会议制度；通过学校工会承担教责人的工作业绩；建立定期的会议制度；通过学校工会承担教职工代表大会工作机构的任务。职工代表大会工作机构的任务。二、学校内部权力的运行二、学校内部权力的运行 典型案例典型案例校长负责制不是校长专制校长负责制不是校长专制 19991999年教师节前几天，某镇一所初级中学的教师年教师节前几天，某镇一所初级中学的教师3737人联名上人
24、联名上书市政府，并派代表到市政府请愿，要求主管教育的副市长接书市政府，并派代表到市政府请愿，要求主管教育的副市长接见。市政府信访办的同志接收了请愿信，劝说请愿教师回去上见。市政府信访办的同志接收了请愿信，劝说请愿教师回去上课。市政府信访办把请愿书批转市教委处理。市教委和该课。市政府信访办把请愿书批转市教委处理。市教委和该镇政府、镇教办组成联合调查组到学校分别召开教师和学校行镇政府、镇教办组成联合调查组到学校分别召开教师和学校行政座谈会。反映的基本情况：（政座谈会。反映的基本情况：（1 1）在学校庆祝教师节宴会上，）在学校庆祝教师节宴会上，校长酒后和教师李某发生语言冲撞，乘酒兴打了李某两个耳光。
25、校长酒后和教师李某发生语言冲撞，乘酒兴打了李某两个耳光。上学期，校长也曾多次殴打教师。上学期，校长也曾多次殴打教师。(2)(2)校长独断专行，在校务校长独断专行，在校务委员会会议上搞一言堂，经常凌驾于教职工代表大会的监督之委员会会议上搞一言堂，经常凌驾于教职工代表大会的监督之上，不关心、不尊重教师的意见、建议，经济上也有问上，不关心、不尊重教师的意见、建议，经济上也有问题。题。 调查组分别和校长、李老师及部分教师个别谈话，以进一步调查组分别和校长、李老师及部分教师个别谈话，以进一步核实事实情况。同时还组织审计人员对学校经费收支情况进行核实事实情况。同时还组织审计人员对学校经费收支情况进行审计，
26、经费收支帐目是清楚的，没有违纪情况。经调查组批评审计，经费收支帐目是清楚的，没有违纪情况。经调查组批评教育，校长对自己的错误有了初步的认识。根据校长打教师的教育，校长对自己的错误有了初步的认识。根据校长打教师的错误，该镇教办作出了行政决定：（错误，该镇教办作出了行政决定：（1 1）责成校长向全校教师）责成校长向全校教师做深刻检讨，向被打教师赔礼道歉；（做深刻检讨，向被打教师赔礼道歉；（2 2）撤销校长职务，调）撤销校长职务，调到另一所中学任教到另一所中学任教二、学校内部权力的运行二、学校内部权力的运行 （一）权力职责明确化（一）权力职责明确化分清和明确各权力主体的角色和职分清和明确各权力主体的
27、角色和职责，能够区别自身的权力界限，做好本责，能够区别自身的权力界限，做好本职工作，使各权力主体对自己运用权力职工作，使各权力主体对自己运用权力的全部行为进行自我约束。具体职责如的全部行为进行自我约束。具体职责如前所述。前所述。（二）权力行使制度化（二）权力行使制度化要建立和健全学校内部管理规章制要建立和健全学校内部管理规章制度，包括学校的领导制度、教育教学制度，包括学校的领导制度、教育教学制度、学生和校园管理制度、财务制度、度、学生和校园管理制度、财务制度、后勤管理制度等，并以制度化的形式确后勤管理制度等，并以制度化的形式确定下来，以解决越权或权力冲突等问题。定下来，以解决越权或权力冲突等问
28、题。二、学校内部权力的运行二、学校内部权力的运行 制定学校内部管理规章制度，要做到：制定学校内部管理规章制度，要做到： 第一，必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法第一，必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触。对学校制定的违反法律、法规和规章的内部管理规章触。对学校制定的违反法律、法规和规章的内部管理规章制度，教育主管部门有权予以撤销，对由内部管理不当给制度，教育主管部门有权予以撤销，对由内部管理不当给当事人的合法权益造成损害的，学校还应当承担相应的责当事人的合法权益造成损害的，学校还应当
29、承担相应的责任。任。第二，学校内部管理规章制度不像法律那样具有社会第二，学校内部管理规章制度不像法律那样具有社会普遍适用性，但教育法律关系主体或其他有关法律关系主普遍适用性，但教育法律关系主体或其他有关法律关系主体在本校所管理的范围内必须遵守有关管理规章制度，如体在本校所管理的范围内必须遵守有关管理规章制度，如学生必须遵守关于住宿、爱护公物、遵守课堂纪律等规定，学生必须遵守关于住宿、爱护公物、遵守课堂纪律等规定，教师必须遵守关于课程安排、进修培训等规定，学校的其教师必须遵守关于课程安排、进修培训等规定，学校的其他人员也必须遵守学校有关管理规定。他人员也必须遵守学校有关管理规定。 第三，不能越权
30、，不能超越本校的职权或授权的范围第三，不能越权，不能超越本校的职权或授权的范围把本来应由法律、法规规定的内容规定在校内的管理制度把本来应由法律、法规规定的内容规定在校内的管理制度中。如学校内部管理规章制度不能对政府、有关行政部门中。如学校内部管理规章制度不能对政府、有关行政部门等提出义务性或禁止性要求。等提出义务性或禁止性要求。二、学校内部权力的运行二、学校内部权力的运行 （三）权力过程监控化（三）权力过程监控化建立权力行使过程中的监控机制，一方面使各建立权力行使过程中的监控机制，一方面使各权力主体能按照各自的职责来调整自己的权力行使权力主体能按照各自的职责来调整自己的权力行使行为；另一方面能
31、及时纠正各权力主体在权力行使行为；另一方面能及时纠正各权力主体在权力行使活动中出现的偏差，从而保障学校内部权力的有效活动中出现的偏差，从而保障学校内部权力的有效运行。运行。这种对权力过程的监控，由于中小学和高等学这种对权力过程的监控，由于中小学和高等学校的领导体制不同而有所差异。中小学主要是通过校的领导体制不同而有所差异。中小学主要是通过校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理校长全面负责、党支部保证监督、教职工民主管理和监督来实现的。高等学校主要是通过党委领导、和监督来实现的。高等学校主要是通过党委领导、校长全面负责、教职工民主管理和监督来实现的。校长全面负责、教职工民主管理和监督来实现
32、的。无论是中小学还是高等学校，对学校内部权力的监无论是中小学还是高等学校，对学校内部权力的监控都是在动态中对党在学校的基层组织、校长、教控都是在动态中对党在学校的基层组织、校长、教职工三个权力主体的监控，因为只有这三个主体在职工三个权力主体的监控，因为只有这三个主体在权力行使过程中都能做到合理、合法、合时，学校权力行使过程中都能做到合理、合法、合时，学校内部的权力运行才能真正有序。内部的权力运行才能真正有序。 典型案例分析及小结（第七章）典型案例分析及小结（第七章）典型案例分析典型案例分析案案 情情凭什么曝光学生的拥吻镜头凭什么曝光学生的拥吻镜头1120032003年年4 4月月7 7日中午，
33、上海一中学电视台日中午，上海一中学电视台播出该校一些学生在校园内的一些不文明行播出该校一些学生在校园内的一些不文明行为，有的同学踢门翻窗进教室，有的同学乱为，有的同学踢门翻窗进教室，有的同学乱倒剩饭剩菜。每组镜头都配有一段文字作标倒剩饭剩菜。每组镜头都配有一段文字作标题。还有一对男女的背影，两人搂肩搭背，题。还有一对男女的背影，两人搂肩搭背，由窃窃私语到开始接吻。画面同时出现了由窃窃私语到开始接吻。画面同时出现了“晚自习教室卿卿我我晚自习教室卿卿我我”的字幕。虽然他们的字幕。虽然他们的脸上都打了马赛克，但熟悉的人都知道他的脸上都打了马赛克，但熟悉的人都知道他们是谁。事后，被曝光的两个当事人差点
34、为们是谁。事后，被曝光的两个当事人差点为此自杀。此自杀。1 1 刘海明：刘海明：凭什么曝光学生的拥吻镜凭什么曝光学生的拥吻镜头？头？，载，载中国教师报中国教师报，2003-07-2003-07-09(09(C2)C2)。 典型案例分析及小结（第七章）典型案例分析及小结（第七章）分分 析析该中学电视台在教室内安装摄像镜头，该中学电视台在教室内安装摄像镜头，拍摄并曝光学生的违纪行为，不符合法治的拍摄并曝光学生的违纪行为，不符合法治的基本精神和法律的有关规定。具体地说，这基本精神和法律的有关规定。具体地说，这一做法在法律上侵犯了学生以下三方面的权一做法在法律上侵犯了学生以下三方面的权利：一是学生的肖
35、像权，学校违背学生的意利：一是学生的肖像权，学校违背学生的意愿拍摄其形象，同时也不是用于法律规定的愿拍摄其形象，同时也不是用于法律规定的用途，这与法律的规定不相符合。二是学生用途，这与法律的规定不相符合。二是学生的隐私权。学校对个人隐私问题予以摄像，的隐私权。学校对个人隐私问题予以摄像，甚至摄像后予以曝光，都是不合法的。三是甚至摄像后予以曝光，都是不合法的。三是学生的名誉权。将学生的违纪行为（特别是学生的名誉权。将学生的违纪行为（特别是公德领域的轻微违纪行为）予以曝光，可能公德领域的轻微违纪行为）予以曝光，可能会造成当事学生社会评价的降低，并给其造会造成当事学生社会评价的降低，并给其造成精神上
36、的痛苦，从而构成对学生名誉的损成精神上的痛苦，从而构成对学生名誉的损害。学校培养学生的公德应采取恰当的手段。害。学校培养学生的公德应采取恰当的手段。 典型案例分析及小结（第七章）典型案例分析及小结（第七章）学校可以这样做吗学校可以这样做吗某校制定的规章制度中有这样的规定：学某校制定的规章制度中有这样的规定：学生迟到每次罚款生迟到每次罚款1 1元，旷课一次罚款元，旷课一次罚款2 2元，不元，不上课间操一次罚款上课间操一次罚款1 1元，不交作业一次罚款元，不交作业一次罚款1 1元，打架骂人罚款元，打架骂人罚款5 5元，吸烟罚款元，吸烟罚款1010元，损坏元，损坏桌椅罚款桌椅罚款1010150150
37、元，损坏玻璃罚款元，损坏玻璃罚款5 52020元，元，损坏门窗罚款损坏门窗罚款5050100100元，迟还图书罚款元，迟还图书罚款5 5元，元，乱放自行车罚款乱放自行车罚款1 1元，教师迟到一次罚款元，教师迟到一次罚款1010元，元，教师旷班罚款教师旷班罚款2020元。元。请依法分析学校的罚款行为。请依法分析学校的罚款行为。 典型案例分析及小结（第七章）典型案例分析及小结（第七章） 学校对对违纪学生课以罚款是一种学校对对违纪学生课以罚款是一种典型的违法行为。学校有对学生予以处典型的违法行为。学校有对学生予以处分（纪律处分）的权力，但却没有对学分（纪律处分）的权力，但却没有对学生进行行政处罚的权
38、力。罚款是行政处生进行行政处罚的权力。罚款是行政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，学校对学生予以罚款没有行政处罚权，学校对学生予以罚款没有任何法律依据。有任何法律依据。 学校所制定的可以对学生罚款的规学校所制定的可以对学生罚款的规章制度是违法的。学校管理者如果把章制度是违法的。学校管理者如果把“违法治校违法治校”当成是当成是“依法治校依法治校”，可，可能会造成更大的错误。能会造成更大的错误。 第七章第七章 思考题：思考题：1 1、学校设立的基本条件和设置程序有哪些？学校设立的基本条件和设置程序有哪些？2 2、学校的权利与义务有哪些？、学校的权利与义务有哪些？
