1、地铁事故的应急预案地铁事故的应急预案11、总则1.1编制目的做好城市地铁事故灾难的防范与处置工作，保证及时、有序、高效、妥善地处置城市地铁事故灾难，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、突发公共卫生事件应急条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我国地铁(包括轻轨)发生的特别重大事故灾难，致使人民群众生命财产和地铁的正常运营受到严重威胁，具备下列条件之一的：(1)造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或者1
2、00人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上；(2)需要紧急转移安置10万人以上；(3)超出省级人民政府应急处置能力；(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)；(5)国务院认为需要国务院或建设部响应。1.4工作原则(1)以人为本、科学决策发挥政府公共服务职能，把保障人民群众的生命安全、最大程度地减少事故灾难造成的损失放在首位。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。(2)统一指挥、分级负责在国务院的统一领导下，由建设部牵头负责，省(区、市)人民政府和国务院其他有关部门、军队、武警按照各自的职责分工和权限，负责有关地铁事故灾难的应急管理和特别重大、重大事故灾难的应急处置工作。(3
3、)属地为主、分工协作地铁事故灾难应急处置实行属地负责制，城市人民政府是处置事故灾难的主体，要承担处置的首要责任。国务院各有关部门、军队、武警、省(区、市)人民政府要主动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证事故灾难信息的及时准确传递、快速有效处置。(4)应急处置与日常建设相结合、有效应对国务院各有关部门、军队、武警和省(区、市)人民政府，尤其是地铁所在地城市人民政府，对事故灾难要有充分的思想准备，调动全社会力量，建立应对事故灾难的有效机制，做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚持应急处置与日常建设相结合，降低运行成本。2、组织机构与职责2.1国家应急机构国务院或国务院授权建设部设
4、立城市地铁事故灾难应急领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室、联络组和专家组。领导小组办公室设在建设部质量安全司，具体负责全国地铁事故灾难应急工作。领导小组联络组由各成员单位指派的人员组成。领导小组专家组由地铁、公安、消防、安全生产、卫生防疫、防化等方面的专家组成。2.2省级、市级地铁事故灾难应急机构省级、市级地铁事故灾难应急机构应比照国家地铁事故灾难应急机构的组成、职责，结合本地实际情况确定。2.3城市地铁企业事故灾难应急机构城市地铁企业应建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门参加的地铁事故灾难应急机构。3、预警预防机制3.1监测机构城市人民政府建设行政主管部门负
5、责城市地铁的运行监测、预警工作，建立城市地铁监测体系和运行机制；对检测信息进行汇总分析；对城市地铁运行状况进行收集、汇总分析并做出报告，每半年向国家和省级地铁应急机构做出书面报告。3.2监测网络由省级、市级建设行政主管部门、城市地铁企业组成监测网络，省级、市级建设行政主管部门设立城市地铁监察员对城市地铁进行检查监督。3.3监测内容城市地铁的规章制度、强制性标准、设施设备及安全运营管理。4、应急响应4.1分级响应级响应行动(响应标准见l.3)由领导小组组织实施，当领导小组进入级响应行动时，事发地各级政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向领导小组报告救援工作进展情况。地铁事故的应急预案2
6、预案将地铁交通运营过程中可能发生的突发事件分为自然灾害、社会安全、公共卫生和事故灾难四大类，至四个等级，并给出了完备的应急响应和处置预案。突发事件划分成四大类、四个等级突发公共事件有很多种。杭州市制定的预案，充分考虑了地铁这一公共交通工具的特殊性，划分出了四大类自然灾害类：主要包括台风、地震、水灾等导致城市轨道交通运营中断的突发事件。社会安全类：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在城市轨道交通车站内发生聚众闹事、爆炸、劫持人质等严重影响地铁运营安全的突发事件。公共卫生类：主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响地铁运营的突发事件。最后一类是事故灾难，
7、包括水灾、建(构)筑物坍塌、列车冲突、脱轨或颠覆，大面积停电和突发性大客流等事件。有了应急预案，遇到上述突发事件，我们就知道该怎么处理，不会“手忙脚乱”了。预案同时把突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，分别对应、四个等级。划分的依据包括了事件影响范围、严重程度、紧急程度、发展趋势和可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失等。设置应急响应等级明确处置流程与防台防汛工作类似，预案把应急响应也划分为若干等级，分别从级到级。每一个等级，都有相应的工作流程。例如，当启动级应急响应时，市地铁集团和市城市轨道交通运营单位要立即启动专项应急预案，并开展先期应急处置工作。此外，要主动寻求救援，并向市轨
8、道交通应急指挥部办公室报告。接报后，指挥部办公室会立即通知应急救援人员赶赴现场，开展人员疏散、医疗救护、交通管制、现场警戒、抢险救助等应急处置工作。后期处置则包括了恢复运营、善后处理、保险理赔、外事协调、事故调查和总结评估等环节。应急处置过程完成后，指挥部办公室会负责将整个应急过程的所有资料收集、整理好，并存档。在突发事件发生前期的预警阶段，经指挥部批准，市政府新闻办会组织对外发布预警信息。其中，红色为级，表示特别严重；橙、黄、蓝分别为至级，对应严重、较大和一般。设立应急指挥部应对地铁运营突发事件，是一个系统工程，涉及多个部门和单位的协调与配合。在市政府统一领导下，杭州市轨道交通运营突发事件应
9、急指挥部负责突发事件的预测、预警和应急处置工作。其中，市政府分管副市长将担任指挥部指挥长，必要时将由市长担任。指挥部办公室设有应急专线电话28399333，并派专人24小时值守。在预案的“保障措施”一条中，详细列出了通讯与信息、救援物资装备、应急队伍、治安、技术等保障内容。在应急队伍保障方面，市城市轨道交通运营、公安、消防、运输、卫生等部门都是抢险救援的基本力量。驻杭部队、武警和民兵、预备役部队则是后备力量。地铁事故的应急预案3城市轨道交通突发事件的处理应遵循：预防为主、以人为本、反应迅速、先通后复等原则。（1）预防为主。建立健全综合信息支持体系，准确预测预警，采取有效的防范措施，尽可能防止一
10、切突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难后果。（2）以人为本。抢险工作应坚持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原则，优先组织人员疏散、伤员抢救，同时兼顾重点设备和环境保护，将损失降到最低限度。通过采取各种措施，建立健全应对突发事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。（3）反映迅速。建立“高度集中、统一指挥、逐级负责”的应急指挥体系，建设统一管理、装备精良、技术熟练、反映迅速的专业救援队伍，切实做到早发现、早报告、早控制。（4）先通后复。发生突发事件和灾害后，城市轨道交通运营单位应启动有效的前期处置预案，配合所在市有关应急机构，尽快
11、恢复正常运营。地铁应急响应措施：地铁运营突发事件发生后，运营单位必须立即实施先期处置，全力控制事件发展态势。根据工作需要，有关地方、组织和单位应积极采取以下措施。（1）人员搜救。调派专业的力量和装备，在运营突发事件现场开展以抢救人员为主的应急救援工作。现场救援队伍之间要加强衔接和配合，做好自身安全防护。（2）现场疏散。按照预先制订的紧急疏导疏散方案，有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点，疏散受影响城市轨道交通沿线站点乘客至城市轨道交通车站出口；对轨道交通线路实施分区封控、警戒，阻止乘客和无关人员进入。（3）乘客转运。根据疏散乘客数量和发生运营突发事件的轨道交通线路运行方向，及时调整城市
12、公共交通路网客运组织，利用城市轨道交通其余正常运营线路，调配地面公共交通车辆运输，加大发车密度，做好乘客的转运工作。（4）交通疏导。设置交通封控区，对事发地点周边交通秩序进行维护疏导，防止发生大范围交通瘫痪；开通绿色通道，为应急车辆提供通行保障。（5）抢修抢险。组织相关专业技术力量，开展设备等抢修作业，及时排除故障；组织土建线路抢险队伍，开展土建设施、轨道线路等抢险作业；组织车辆抢险队伍，开展列车抢险作业；开展供电、通信、信号等抢险作业。（6）医学救援。迅速组织当地医疗资源与力量，对伤员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤员转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队
13、伍、调配急需医药物资，支持事发地的医学救援工作。提出保护公共健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。地铁事故的应急预案4一、组织机构车站灭火和应急疏散工作由灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组组成，具体分工如下：1、灭火行动组：由车站安全办和义务消防队员组成，安全办主任吴文驱任组长，并兼任火场临时指挥员，灭火行动组主要负责车站一般初级火灾的扑救工作。2、通信联络组：由车站办公室负责人组成，车站办公室主任刘建民任组长，负责通信联络及各部门工作的统一协调。3、疏散引导组：由车站安全办和其他部门的负责人、安全管理人员组成，保安队长李华彬任组长，负责火灾时人员的安全疏散及财产的安全转移。4
14、、安全防护救护组：由后勤部及部门人员组成，后勤主管梁启源任组长，负责火灾时车辆、医疗救护等后勤保障工作。二、报警和接处警程序1、报警监控中心值班人员要坚守工作岗位，对全站的重点要害部位进行动静态全方位24小时监控。2、监控中心收到监控区的火警信号及火警电话后，应立即用对讲机通知安全办值班人员、巡逻员赶赴现场，并电话通知值班领导。3、值班人员赶赴现场后，如未发生火灾，应查明警示信号的报警原因，并做详细记录。4、如有火灾发生，应根据火情，立即拨打消防报警电话，并将信息反馈监控报警中心，同时进行灭火及疏散工作。5、监控中心根据火灾情况，调集有关人员启动灭火和应急预案。三、应急疏散的组织程序与措施1、
15、为使灭火和应急疏散预案顺利进行，安全办应加强日常性检查，确保消防通道畅通。2、公共聚集场所(候车室、售票厅)应保持消防通道畅通，出入口有明显标志，消防通道及安全门不能锁闭，疏散路线有明显的疏散指示标志。3、火灾发生时，疏散引导人员应迅速赶赴火场，利用应急广播指挥人群有组织地疏散。，疏散路线尽量简捷。4、疏散引导组工作人员要分工明确，统一指挥。四、扑救一般初级火灾的程序和措施1、当火灾发生时要沉着冷静，采用适当的方法组织灭火、疏散。2、对于能立即扑灭的火灾要抓住战机，迅速消灭。3、对于不能立即扑灭的火灾，要采取先控制，后消灭的原则，先控制火势的蔓延，再开展全面扑救，一举消灭。4、火场如有人受到围
16、困，要坚持先救人，后救火的原则，全盘考虑，制定灭火疏散方案。5、火场扑救要采取先重点，后一般的原则。6、火灾扑救要服从火场临时指挥员的统一指挥，分工明确，密切配合，当消防人员赶到后临时指挥员应将火场现场情况报告消防人员，并服从消防人员统一指挥，配合消防队实施灭火、疏散工作。7、火灾扑救完毕，安全办要积极协助公安消防部门调查火灾原因，落实三不放过原则，处理火灾事故。五、通信联络，安全防护救护的程序和措施1、所有参加灭火与应急疏散工作的部门领导、工作人员应打开通信工具，确保通讯畅通，服从通信联络组长的调遣。2、后勤部通知值班水工、电工在火场待命。3、火灾现场抢救人员及时救治火场受伤人员，必要时与医
17、院联系救治工作。地铁事故的应急预案5火灾是危害地铁运营安全的重要因素，尤其是在地下空间中发生火灾将比在地面建筑物中发生火灾更具危险性。火灾也是成上轨道交通中发生频率较高、造成损失较大的事故之一。1、地铁火灾事故分类1.1设备故障引起的火灾地铁安全运营涉及众多的设备，各种设备故障，特别是机电类故障及电器短路是引发火灾的一个重要原因。例如，1995年10月28日，阿塞拜疆首都巴库地铁由于电动机车电路故障发生火灾。1.2行车事故引起的火灾行车事故主要包括列车冲突、列车颠覆等，这些事故可能会导致列车设备起火，从而引发火灾。例如，2005年1月17日，泰国曼谷地铁国家文化中心站发生列车相撞事故，并引发火
18、灾，造成200多人受伤。1.3人为因素引起的火灾人为因素主要包括乘客实施的故意破坏以及运营管理人员不正确的操作和防火工作不到位等。乘客在乘车过程中的不安全行为和破坏行为可能引发火灾，例如乘客携带易燃易爆等违禁物品进站乘车、乱扔烟头、故意纵火等。运营管理人员违反安全操作规程，不按规定对设备进行定期检修，对防火工作不重视以及安全检查不彻底等行为也可能导致火灾。例如，1987年11月18日，伦敦地铁国王十字车站的火灾，就是由于乘客吸烟后将火柴梗扔进正在运动的自动扶梯内而引发的。1.4恐怖袭击引起的火灾近年来，恐怖组织开始对社会影响较大的坑是轨道交通车站和列车，实时爆炸等恐怖袭击活动，从而引发火灾。例
19、如，1995年7月25日，法国巴黎地铁爆炸恐怖袭击引发火灾，导致4人死亡，62人受伤。2、火灾事故危害2.1火灾事故导致疏散难度大。火灾事故发生后，由于地铁比地面建筑的安全出口和疏散通道少，一些地铁车站疏散系统不完善、列车紧急安全出口有限等问题制约着人员疏散。另外，火灾现场的乘客面临着死伤的威胁，每个人的心理状态是非常复杂的，恐惧、慌张、不知所措等惊慌状态都对人员的疏散效果产生极大的影响。如果预案不完善，很容易产生踩踏事件，后果不堪设想。2.2浓烟容易积聚，高温伤害大。地铁发生火灾时产生的烟、热不易排除，积聚的热量会使地铁系统内的空气温度迅速升高，较早地出现全面燃烧（轰燃）现象。根据建筑物的燃
20、烧试验，在有限的空间环境下，当火灾房间的温度上升到400以上时，会立刻出现轰燃。室内温度会从400猛升到800900，火灾房间空气的体积急剧膨胀，烟气中的一氧化碳等有害气体的浓度迅速增高，人们要脱离危险区域非常困难。2.3火灾扑救难度大。地下空间的火灾扑救困难，主要表现在以下几方面：一是火情探测困难，难以接近着火点；二是地下空间有限，灭火路线和疏散通道较少；三是难以采取拆除障碍物等手段阻止火势扩大；四是可供使用的灭火材料少，如卤代烷、二氧化碳等一般不宜大量使用；五是无线通信设备难以使用，联络困难。3、火灾事故的预防措施3.1优化安全设计在地铁系统的规划、设计阶段就应当优化安全设计，高度重视火灾
21、预防。站台、站厅、疏散通道、扶梯、设备间、机房、值班室以及列车内部等的装饰材料，应使用无毒不燃或阻燃材料，以减少火灾发生时有毒有害气体的浓度及燃烧可能性，最大限度地满足火灾发生时人员逃生的要求。防烟排烟系统应满足在火灾时耐高温工作的要求，送风的排烟量能满足火灾初期人员的逃生要求。在消防供电上，应保证当火灾发生时，及时切断生产生活用电，但应当确保消防设备正常工作。3.2完善安全设施设备列车车厢内应配置灭火器材、手动报警按钮、通信设备以及断电时紧急开启车门的装置。车站内应设置防灾广播装置，用来指导乘客紧急疏散。在地铁的消防重点部位，应设置自动灭火系统，在车站内应装设消防水泵，在地铁的重要设备用房内
22、应装设气体灭火装置，应配备灾害时救援人员进行地上地下联络的专用无线通信设施。车站内应设置明显的、能保证视觉连续的灯光疏散指示标志，应急照明应能满足火灾时人员安全疏散的要求。3.3加强宣传教育工作通过广泛宣传，提升工作人员职业素养和市民安全乘车意识。地铁运营单位应加强对工作人员的法制教育、技术培训、安全教育、职业道德教育，提升工作人员的职业素养，牢记安全第一，预防为主的原则，任何时候都不能麻痹大意。同时，要加强安全检查，禁止乘客携带易燃易爆物品进站、乘车，加强对市民的安全乘车意识教育，减少由于乘客违反规定而产生的火灾事故。3.4制订应急预案，并加强演练地铁运营单位应制定火灾处置预案，地铁运营单位
23、应定期组织职工和群众参加应急演练，检验应急处置装备、技术的应用效果，各级应急指挥机构应会同地铁运营单位，科学设置火灾场景，提高运营管理人员的应急处置能力，有效应对火灾。3.5开展安全评估城市的交通运输主管部门应定期对地铁运营展开安全评估，及时查找出影响安全的危险因素，研究分析各种消除隐患的措施与方法，提高地铁安全性。4、地铁车站火灾事故的应对措施和处理程序4.1应对措施4.1.1及时报告火情在确认火灾情况后，车站行车值班员应迅速将火灾发生时间、地点和具体位置及其他情况向控制中心报告，控制中心应根据火灾事故的具体情况和应急预案，向公安和消防等部门报告。4.1.2有效组织人员疏散无论地铁哪个部位发
24、生火灾，都应在第一时间紧急疏散乘客，同时采取有限的灭火措施。根据世界上城市轨道交通重大火灾事故的教训，乘客没有得到快速、及时、安全的疏散是造成人员重大伤亡的主要原因。列车在车站发生火灾时，可以利用车站楼梯、出入口迅速疏散乘客，环控调度人员应执行火灾模式，车站工作人员应立即关闭自动扶梯，引导乘客出站，并阻止乘客进站乘车。另外，在日常的运营过程中，应当对车站的疏散能力进行评估，对战台、自动扶梯、救援通道的疏散能力进行模拟，科学评估各项设施的疏散能力，发现影响事故久远的瓶颈，并予以消除。在事故发生后，应认真总结乘客疏散的经验和教训，并对不同行车组织方案及事故类型的乘客疏散情况进行专题研究和总结。地铁
25、事故的应急预案6一、编制目的为确保建设工程施工安全，防止火灾、爆炸事故的发生，适用科学管理的需要，对潜在的火灾、爆炸中出现的安全事故做出应急反应，并对发生的事故进行控制，将事故的损失降到最低限度。根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国消防法、陕西省安全生产监察条例、集体公司安全管理条例等有关法规、标准而制订。二、编制依据1.实施性施工组织设计2.施工现场动火作业安全技术规范3.危险源调查/评价表4.股份公司安全管理制度三、编制原则坚持预防为主、防消结合的消防安全方针四、组织机构及资源配置1、组织机构组长：xxx副组长：xxx组员：xxxx项目部应急救援小组办公室设在
26、综合办公室。电话：xxx抢险抢修组组长：xxx组员：隧道队工人（50人）。通讯联络组组长：xxx组员：xxx医疗救护组组长：xxx组员：5个医生、施工队（50人）疏散警戒组组长：xxx组员：施工队（30人）后勤保障组组长：xxx组员：施工队（40人）善后处理组组长：xxx组员：xxx2、职责抢险抢修组根据应急救援领导小组制定的抢险救援具体方案实施抢险救援工作，并保证隧道内通道的畅通；通讯联络组根据实际情况与当地通信部门协商，共同建立应急救援通信保障体系，确保事故发生后应急救援指挥通信畅通。负责向社会救援机构报警，请求提供帮助，报警时要清楚说明事故发生时间、地点、方位、事故是否造成人员伤亡等情况
27、。报警后，要立即派人在现场的道口迎接救护车、救援人员、救援车辆的进入。负责事故处理中各救援队伍之间的通讯联系。医疗救护组负责现场的医疗救护，组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点，组织现场抢救伤员，对事故中的负伤人员进行包扎救治、人工呼吸、心脏按摩苏醒等应急处置措施，对伤情严重的，应立即与当地医疗机构联系，专人负责送至附近医院，办理入院手续，实施应急抢救。疏散警戒组事故发生时，负责现场周围人员和群众安全疏散工作，避免二次伤害，设置警戒线，保护现场，维持现场秩序，保证现场道路畅通，禁止无关人员、车辆通行和进入。后勤保障组准备和保证应急救援车辆、物资、资金、人员等所需应急资源的供应，并确保供应渠
28、道畅通、便捷。善后处理组负责伤亡人员的亲属接待、安抚和善后理赔工作，保障社会稳定。积极稳妥深入细致地做好善后处理工作，包括：稳定员工、受伤者及其家属的情绪；对安全事故或突发应急事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按有关规定给予抚恤或赔偿；与保险单位一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作等。五、应急疏散的组织程序和措施1、应急疏散工作由疏散引导组负责；2、火灾、爆炸时，疏散组长应立即带领本组人员弄清本工程疏出口和消防通道情况；3、引导施工人员正确逃生；4、在要道关口处设专人指挥，克服拥挤情况；5、扑救初起火灾的措施扑救初起火灾由灭火行动组负责；分清起火物品的性质；确定灭火办法和器具；指挥实施；迅速派义务消防人员守护邻近建筑，设法隔离火情。6、灭火、爆炸应急疏散演练公司全体管理人员和施工人员，每季度以工班为单位分别进行一次应急预案的演练，并将演练情况记录存档。
