1、第二章第二章 教育行政管理的教育行政管理的性质、特点、职能和原则性质、特点、职能和原则第1页，共49页。n第一节第一节 教育行政管理的性质和特点教育行政管理的性质和特点n一、教育行政管理的性质一、教育行政管理的性质n二、教育行政管理的特点二、教育行政管理的特点n第二节第二节 教育行政职能教育行政职能 n一、教育行政职能概述一、教育行政职能概述 n二、教育行政职能的基本类型二、教育行政职能的基本类型 n三、具有中国特色的社会主义教育行政职能三、具有中国特色的社会主义教育行政职能 n第二节第二节 教育行政原则教育行政原则 n一、教育行政原则的概念一、教育行政原则的概念 n二、教育行政原则的客观依据
2、二、教育行政原则的客观依据 n三、教育行政的基本原则三、教育行政的基本原则 第2页，共49页。第一节第一节 教育行政管理的性质和特点教育行政管理的性质和特点n一、教育行政管理的性质n性质：一种事物区别于其他事物的根本属性。1.国家性 2.社会性 3.地方性4.群众性 5.计划性 6.科学性第3页，共49页。二、教育行政管理的特点n（一）理论透视n1.教育管理的教育性n这是教育管理区别于工矿企业等其他管理的一个显著特点。教育工作是育人工作，教育管理是对育人工作的管理。在教育管理中，无论是用人、处事，还是理财、管物，客观上都要求考虑到管理行为的教育作用和教育影响。n虽然各级各类学校都有一定的培养人
3、才的标准，但人才的规格不象物质产品那样规格化。教育事业的“次品、废品”要比物质资料生产中的“次品、废品”损失更大。因此，教育管理要特别重视教育质量的管理。第4页，共49页。2.教育管理的复杂性 n教育管理的对象主要是人，是有知识、有教养的教育工作者和正在受教育的、朝气蓬勃的学生。n育人工作的管理不象生产管理那样，可以由工程师预先设计一个模型，然后再去加工，它要受到来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和影响，这就给学校管理副业来了复杂性。n在育人质量方面，不仅有教的原因、学的原因，还有社会的、家庭的和教育环境方面的原因，不仅有师生原有素质基础方面的原因，还有教育设施条件和管理理念等方面的原因
4、，从而使影响育人质量的因素变得极为复杂。第5页，共49页。3.教育管理的双边性n管理者和被管理者固然存在着哲学意义上的主客体关系，从而体现为领导与服从的关系，但是学校管理系统内所有个体都具有管理他人、被管理和自我管理三种状态。n在管理过程的意义上，管理者和被管理者共同活动，相互影响，协调一致，表现为强烈的双边依赖性。没有管理者就无所谓被管理者，没有被管理者也就无所谓管理者。离开了管理者和被管理者基于互动作用的双边活动，教育管理的过程也就不复存在。第6页，共49页。4.教育管理的延续性n“十年树木，百年树人”。即使是一项具体的教育教学工作，也需要若干周期持续不断的组织实施才能奏效，这就决定了教育
5、管理是一项延续性的工作活动。n在内外关系上，要加强学校教育与社区教育、家庭教育之间的协调配合，使之构成一个异构而同质、同步的大教育体系。第7页，共49页。5.教育管理的随机性n广大师生员工除接受学校的学习教育或组织教育外，还经常通过电影、电视、广播、书刊、社交等多种渠道，接受活跃的社会信息的影响。社会信息不仅面广量大，瞬息万变，而且真与假、善与恶、美与丑、好与坏交叉渗透，而学校又不可能准确预测和有效预防、控制这些社会信息对师生员工的负面影响。因此，教育管理始终处于一个动态的随机过程中。n要求管理者重视调查研究，及时了解和掌握信息的动态变化，以便把握时机，做好调控工作。第8页，共49页。（二）实
6、践总结n1.教育行政管理的内容是事业，也不是企业n2.教育行政管理的对象是人，而不是物n3.教育行政管理的成果是人才，而不是物质产品n4.教育行政管理的经济效益评价，要比物质部门生产投资效益评价复杂和困难n5.教育行政管理的范围大，种类多第9页，共49页。第二节第二节 教育行政职能教育行政职能 n一、教育行政职能概述一、教育行政职能概述 n教育行政职能是指教育行政本身的职责和功能，既包括教育行政活动本身所具有的能力和作用，又包括教育行政机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动。第10页，共49页。n教育行政机关是政府主管教育事务的职能机构，是政府中的一个分支机构。教育行政又是一个由各个
7、部门、各类成员、各种因素为了实现一定的教育目标和完成一定的教育事业发展任务而组成的有机整体，这些部门、成员、因素之间相互联系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政机关需要严密的组织，科学的管理。n教育行政职能是在行政管理专业化过程中分化出来的一种行政活动，这种行政活动是由教育行政的目标、对象和行政本身的规律性所决定的。第11页，共49页。n教育行政的职能是我们建立教育行政机构的依据之一。n教育行政的职能也是我们科学组织行政过程的重要依据之一。第12页，共49页。二、教育行政职能的基本类型二、教育行政职能的基本类型 n(一一)计划职能计划职能 n计划职能是根据国家和地区经济等方面的实际情
8、况和社会发展战略的需要，以及教育事业发展的客观要求，在一定时期内，对教育发展的方向、速度、规模做出布署、设计和安排，以保证教育事业稳步、协调发展。n计划是教育行政活动的中心环节，要实现管理的预期目标，就要对工作的目标和任务做出布署、设计和安排，对重大问题做出决策。第13页，共49页。n计划分指令性计划和指导性计划。n无论是集权制、地方分权制国家，还是合作制国家，计划职能在其教育行政活动中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性计划，有的偏重于指导性计划。第14页，共49页。(二)立法职能n立法职能是指国家通过各级立法机关和政府部门制定各项教育法令和法规，并依法对教育实行管理。它是使教育行政
9、活动正规化的一个重要职能。n通过立法手段对教育的目的、方针，对社会教育和学校教育，对教职员的资格和待遇，对教育管理活动等予以法律上的规定，并依法行事。完善教育法规，能保证全国教育的正确方向，能做到活而不乱。第15页，共49页。(三)组织职能n组织就是通过一定的机构和人员把已经拟定的计划和决策，化为具体的执行活动，指导计划的落实。n组织活动包括对机构的设置、调整和有效运用；对工作人员的选拔、调配、培训和考核；对具体工作的推进和督导等。n组织职能是教育行政管理活动的关键一环。第16页，共49页。(四)协调职能n所谓协调，就是改善和调整各个机关、各种人员、各项活动之间的关系，使各项管理活动分工协作，
10、密切配合，步调一致，以实现共同的目标。n协调一般分为内部协调和外部协调两类，内部协调指教育行政组织内部各种因素的配合一致，它是促进外部协调的基础。外部协调指各行政组织之间的纵横配合。n实现行政协调的途经和方法是多种多样的，主要是统一目标，统一政策，统一领导，加强组织的团结，注意有力的监督，充分的沟通，并兼顾各方面的利益和要求等。第17页，共49页。(五)监督职能n监督职能就是国家依据有关法令和采取有关教育行政措施，对地方和学校教育的实施实行监督。n监督职能可以分为法律监督和行政监督两种类型。n中央集权制国家强调行政监督的职能，地方分权制国家强调法律监督的职能，中央与地方合作制的国家则既重视行政
11、监督，又强调法律监督。第18页，共49页。(六)经营职能n经营职能是指国家对学校特别是高等学校在教育目标、教育内容、人员聘任、经费使用等方面直接进行管理。n由于国家直接对地方和学校内部的教育事务负责，就有点类似于企业的经营权，所以称之为经营职能。教育行政上实行中央集权制的国家，这项职能特别突出。如法国教育部可以直接经营全国的初等和中等教育，就是这种经营职能的典型例证。第19页，共49页。(七)指导职能n指导职能是指国家对地方教育行政部门和学校，就地方教育发展的规模、人才培养的数量、规格、教学内容的确定、课程的设置和课时安排，以及教学方法的选择等基本属于地方和学校内部的事务，提供指导和建议，间接
12、地影响地方和学校的经营方向和经营活动，使之与国家宏观的教育目标和教育活动相一致。第20页，共49页。(八)服务职能n服务职能是指上级教育行政主管部门为下级教育行政主管部门和所辖的学校提供诸如信息、咨询、资助等项目，以此作为教育宏观控制的重要手段。n例如，国家建立教育信息中心，为地方教育提供丰富的统计数据和教育资料，进行各种教育咨询；经常组织地方与地方之间、学校与学校之间的协作，以便更好地为发展教育服务；建立独立的教育财政，鼓励地方和学校兴办一些国家急需的教育项目，为落后地区提供资助，等等。第21页，共49页。三、具有中国特色的社会主义教育行政职能三、具有中国特色的社会主义教育行政职能 n有的学
13、者把世界各国管理教育的职能划分为监督型和指导型(或服务型)两大类，认为每一类都有自己的特色。监督型的行政，以指令性计划职能、经营职能、行政监督职能为主；指导型的行政，则以指导性计划职能、指导服务职能、法律监督职能为主。第22页，共49页。n我国建国以来基本上是搬用前苏联监督型的职能。这套职能片面强调行政监督，把应该属于地方和学校的许多职能全部由国家包揽过来。实践证明，这种职能阻碍了我国教育事业的进一步发展，不符合我国的国情，改革我国监督型的职能势在必行。n要有效地实行宏观控制，必须在实行指导性计划的同时，适度地实行指令性计划；n在实行非强制性的指导服务的同时，也要有适度的带有强制性的行政命令；
14、n在我国当前教育立法不健全的情况下，仅仅靠法律监督也是不够的，还必须有一定的行政监督。n可见，实行纯指导型的教育行政，也是不符合我国国情的。第23页，共49页。n具有中国特色的教育行政的职能，既不是纯监督型的，也不是纯指导型的，而应是以指以指导性计划为主，指令性计划为辅；以指导服导性计划为主，指令性计划为辅；以指导服务为主，经营管理为辅；以法律监督为主，务为主，经营管理为辅；以法律监督为主，以行政监督为辅的以行政监督为辅的“指导指导监督监督”型职能。型职能。n要完成从传统的监督型职能向“指导监督”型职能转变，第一，要强化立法职能。第二，要强化指导服务职能。第24页，共49页。第三节第三节 教育
15、行政原则教育行政原则 n一、教育行政原则的概念一、教育行政原则的概念 n原则，指说话或行事所依据的法则或标准。n管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。n教育行政原则是教育行政过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行教育行政管理工作的基本要求。第25页，共49页。二、教育行政原则的客观依据 n教育行政原则并不是人们随意杜撰的，而是有其客观依据的。n正确的原则是客观规律的真实反映。一切事物都有自己发展的客观规律，当这些规律被人们所认识，并用来作为指导人们行动的准则时，规律就成为原则。n原则是人们在实践中对客观规律的认识而总结提炼出来，又用以指导实践的基本原理。原则源出于实践，反过来又指导
16、实践。第26页，共49页。n规律是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的，具有普遍的必然性。规律的客观性，决定了人们能发现这些规律，认识它们，研究它们，在自己的行动中考虑它们，利用它们以利于社会。但是，人们不能改变和废除这些规律，尤其不能制定和创造新的科学规律。n原则是人们制定的一种行动准则，属于意识形态的范畴。原则的客观正确性，是由于它正确反映了不以人们的意志为转移的客观规律。第27页，共49页。n原则虽是规律的反映，但由于人们在社会实践中各方面的因素和情况的不同，也决定了人们对客观世界和人类社会的认识也会存在这样或那样的差异。n在这种情况下，人们对客观规律的认识就会有出现偏差和失误的可能性
17、，所概括出的原则也会存在一些片面性。第28页，共49页。n正如一位哲人所言，我们只能在我们时代的基础上去认识社会，而且这种时代发展到什么程度，我们便认识到什么程度。n由于受时代的限制，人们对客观规律的认识有时也很难彻底和准确。因此，对于人们提出的一些原则，我们既不能不加思考地盲目轻信，也不能全盘否定，而应进行冷静的思考，认真的分析，去粗取精，去伪存真。只有这样，我们才能在正确原则的指导下进行有效的学校管理活动。第29页，共49页。三、教育行政的基本原则三、教育行政的基本原则 n(一一)方向性原则方向性原则 n(二二)民主性原则民主性原则 n(三三)动态性原则动态性原则 n(四四)科学性原则科学
18、性原则 n(五五)法制化原则法制化原则 第30页，共49页。(一一)方向性原则方向性原则n在我国教育行政活动中，必须坚持贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，以党和国家的教育方针政策和法规为依据，使我国的教育为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家服务。第31页，共49页。1、必须坚持党的领导n党的领导，主要是指党在政治、思想和组织方面的领导，其主要方式是：n(1)为国家机关制定正确的路线、方针和政策，指出国家行政管理的方向和任务，而不是以党代政、党政不分。党不包揽行政机关的具体事务；n(2)在国家各级机关建立党的组织，对于本级机关工作中的重大问题进行讨论，做出决定，保证国家行政机关的行政
19、管理工作正常进行；n(3)向国家机关推荐重要干部，从组织的角度保证党的路线、方针、政策得到有效贯彻。第32页，共49页。n坚持党的领导，并不是说党代替行政机关直接发号施令，而是在党的领导下，支持行政机关充分发挥行政管理的职能，以便更好地维护人民的利益，体现人民的意志。因此，要正确处理好党组织同行政机构的关系，实行党政职能分开，健全教育行政部门的指挥系统，保证有效地行使自己的职能，从而加强和改善党对教育行政活动的领导。第33页，共49页。2、必须坚定不移地进行教育改革改革教育办学体制改革教育管理体制改革教育投资体制第34页，共49页。改革教育办学体制n要由政府包揽办学逐步转变为政府和行业、企业、
20、事业、党派、社团、个人以及中外合作等多元化办学的新体制。n对于党派、社团等社会力量和私人办学，政府应积极鼓励，大力支持，并依法进行宏观管理和业务指导。n对于中外合作办学，则应以我为主，根据我国的实际情况，在不违背国家有关法规的前提下，积极探索，大胆试验，走出一条既不损害国家教育主权，又能取得较好社会效益的办学路子。第35页，共49页。改革教育管理体制 n要逐步建立由政府统筹规划、宏观管理、学校面向社会自主办学的管理体制。n要明确国家教育行政部门和学校的管理权限，教育行政部门要根据政事分开的原则，转变职能，简政放权，由对学校直接行政管理转变为宏观管理，逐步建立起宏观调控系统，真正做到宏观管好，微
21、观放活，实行分级管理、分级负责制。第36页，共49页。改革教育投资体制 n政府要下决心较大幅度地增加对教育的投资，保证政府拨款在教育经费来源中的主渠道地位。n应允许不同地区、不同学校、不同专业有不同的收费标准，允许办学水平和教育质量较高的学校适当提高收费标准。n应鼓励学校结合教育和科研，以技术创新为主要内容，开发高新科技产品，从而为学校提供办学资金。还应鼓励企事业单位、社会团体和个人集资和捐资，支持教育事业的发展。第37页，共49页。(二)民主性原则n民主性原则是指在教育行政过程中，要充分发扬民主，集思广益，走群众路线，充分调动各方面参与、关心、支持教育事业的积极性。n1、采取有效措施，吸收各
22、阶层人民群众参加教育管理工作 n2、充分尊重广大教育工作者参加各项管理的民主权利 n3、在教育行政活动中坚持民主集中制 第38页，共49页。(三)动态性原则n动态性原则是指教育行政活动必须根据不同的情况，确定和采取不同的措施、方法，实行动态调节，使教育管理具有针对性和适应性。动态性原则重视教育的发展与创新，以求在动态的环境中保持协调发展。n教育工作既有稳定性、继承性，又有发展性、创造性，这是由教育事业承先启后、继往开来的社会职能所决定的。反映在教育管理上，应以稳定、继承为基础和条件，以发展、创造为目的和动力，在相对稳定的前提下抓发展，在运动发展中求稳定。第39页，共49页。1、根据地区的不同情
23、况进行管理n人口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变；社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。我国社会主义社会仍然处在初级阶段。n为了使教育培养的人才能适应不同的需要，在教育行政管理上，必须从各地区的实际出发，因地制宜，实行分区规划，避免“一刀切”。教育结构、教学制度、教学内容、教学要求和办学形式等，各方面也应具有各地的特色。第40页，共49页。n2、根据客观环境和教育事业自身的发展变化，不断采取新的对策 n教育行政管理的过程是一个不断发展变化的动态过程。管理的诸要素本
24、身在不断地运动、变化和发展，同时，它们之间的关系也在不断地变化和发展。不仅教育系统自身在变化与发展，而且它同外部的相互关系也在变化与发展。这些不断变化的内部因素和外部因素，必然会对管理活动产生种种影响。第41页，共49页。n这种影响有两种趋势：一是沿着方向目标进行，保证管理主体的正常活动，二是背离方向目标进行，干扰管理主体的正常活动，削弱管理主体的有序状态。n管理主体必须根据反馈信息进行相应的调节，以保证管理活动的正常进行和动态平衡。第42页，共49页。n此外，教育的产品是人，不能像对物的生产一样按照固定的模式去加工。国民经济的发展和科学技术的进步，也在不断对人才的培养提出不同的要求。因而培养
25、人才，决不能用固定的、僵化的教育内容和方式方法，必须随着经济和政治体制改革的深入发展，逐步将建立在旧经济基础之上的教育运行机制转移到适合社会主义市场经济体制的新经济基础的运行机制上来，根据客观环境和教育事业自身的发展变化，不断采取新的对策。第43页，共49页。(四四)科学性原则科学性原则n科学性原则是指在教育行政活动中要按照客观规律办事，注意采取新的管理理论和管理方法，使教育行政活动建立在科学的基础之上。第44页，共49页。1、采用新的管理理论n首先，要树立整体最优化的观点。系统理论认为，在整体和局部的关系上，整体工作并不是各个局部工作的简单相加，而是“整体大于各个孤立部分的总合”。系统理论的
26、着眼点是从系统的总体出发，在发挥各分系统、小系统效能的基础上，统一计划协调，使整个系统的效能达到最优状态。因此，对于教育管理而言，要保证整体目标的实现，就要立足于整体，对于各项局部工作进行科学分析。第45页，共49页。n其次，要讲究教育管理活动的层次性。每个部门、单位和个人都处在一定层次的系统中，各有各的任务和作用。系统管理要求层次间职责分明，各尽其职，各负其责，要搞 好岗位责任制，不能互相代替。这就要求对教育行政管理活动在宏观上要管住、管理好，微观上要不断扩大学校的办学自主权，使教育系统各层次职、责、权相符，使教育系统的潜力和活力得到充分发挥。第46页，共49页。n再次，要注意教育行政活动的
27、目的性。各级各类教育的总目标是相同的、一致的，都是要培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。但在总的培养目标下，各级各类教育又各有自己的具体规格要求。混淆了各自特殊的目的，就会造成混乱，造成人、财、物的巨大浪费和损失。第47页，共49页。n2、合理组织和利用人、财、物等资源，提高教育行政的效率和效益 n首先，要有效使用教育人才。n其次，要有效使用财和物。n再次，要有效使用时间。(1)要最大限度地谋求可控时间。(2)要正确区分每一事务在工作中的重要、紧迫程度，具有区分重要事件和一般事件的能力。(3)要用最佳的时间完成最重要的工作。(4)常规工作应做到标准化、案例化。第48页，共49页。(五)法制化原则n法制化原则，即教育行政机关依照国家制定的教育法律、法令来指导和调节自己的行政管理活动，从而使教育行政规范化、制度化、高效化，以保证和促进教育事业的健康发展。n1、重视和加强教育立法工作 n2、增强法制观念，逐步做到依法治教 n3、完善法制实施的监督系统 第49页，共49页。
