1、第1页，共86页。主要内容主要内容一、美国高等教育简况一、美国高等教育简况二、美国高等教育改革发展动态二、美国高等教育改革发展动态三、分析与借鉴三、分析与借鉴第2页，共86页。一、美国高等教育简况一、美国高等教育简况第3页，共86页。（一）美国教育行政体制（一）美国教育行政体制 美国的教育行政实行高度地方分权制。根据宪美国的教育行政实行高度地方分权制。根据宪法第十修正案：法第十修正案：“教育管理的权力在州教育管理的权力在州”。1979年成立联邦教育部，主要任务是收集统年成立联邦教育部，主要任务是收集统计数据，资助教育和研究，管理部分联邦教育计数据，资助教育和研究，管理部分联邦教育费用等。费用等
2、。第4页，共86页。美国的学校管理美国的学校管理 美国各州设教育委员会（由民选或州长任命的社会美国各州设教育委员会（由民选或州长任命的社会知名人士组成），负责制定教育政策。下设教育局知名人士组成），负责制定教育政策。下设教育局，负责教育政策的执行。公立中、小学的日常管理，负责教育政策的执行。公立中、小学的日常管理权在学区。学区设学区委员会（由民选社会各界人权在学区。学区设学区委员会（由民选社会各界人士组成），负责制定政策，雇用学监负责政策的实士组成），负责制定政策，雇用学监负责政策的实施。根据施。根据20052006年的统计数字，全美国共有年的统计数字，全美国共有14,166个学区。个学区。高
3、等学校一般由校董事会或管理委员会负责管理，具高等学校一般由校董事会或管理委员会负责管理，具体的行政职权在校长。体的行政职权在校长。第5页，共86页。美国高等教育简况美国高等教育简况 2007年，美国共有年，美国共有6,463所高等院校，其中提所高等院校，其中提供学历教育的供学历教育的 4,276所（包括四年制所（包括四年制2,582所所，两年制学院，两年制学院1,694所；公立高校所；公立高校1,693所，私立所，私立高校高校2,583所），非学历教育机构所），非学历教育机构2,187所。所。第6页，共86页。高校人数与毛入学率高校人数与毛入学率 20082008年，美国高等学校本科在校生年，
4、美国高等学校本科在校生1636.71636.7万人，其中男性学生万人，其中男性学生6 70.76 70.7万人，占学生万人，占学生总数的总数的43.2%43.2%，女性学生，女性学生930930万人，占学生万人，占学生总数的总数的56.8%56.8%；全日制学生；全日制学生 1025.51025.5万人，万人，占学生总数的占学生总数的62.7%62.7%；部分时间制学生；部分时间制学生611.1611.1万人，占学生总数的万人，占学生总数的37.3%37.3%。预计2019 年，美国高等学校本科在校生高等学校本科在校生1899.5万人。美国高等教育毛入学率在美国高等教育毛入学率在80%80%以
5、上。以上。第7页，共86页。美国研究生统计美国研究生统计 2008 年，美国有年，美国有273.7万学生在读研究生课程万学生在读研究生课程,包括研究包括研究生和第一专业课程生和第一专业课程(first-professional programs)；其中；其中110万为男性，占总数的万为男性，占总数的41%；160 万为女性万为女性,占总数的占总数的59%；就读全日制研究生人数占总数的；就读全日制研究生人数占总数的54.5%，就读非就读非全日制研究生人数占总数的全日制研究生人数占总数的 45.5%。在公私立高等学校就读的研究生数各占在公私立高等学校就读的研究生数各占50%。预计到预计到2019年
6、研究生在学人数为年研究生在学人数为340万名学生。万名学生。第8页，共86页。美国高等学校分类美国高等学校分类 卡内基高等教育机构分类，从本科教育、卡内基高等教育机构分类，从本科教育、研究生教育、在校生结构、本科生特征与研究生教育、在校生结构、本科生特征与学校规模和设置五个维度，把美国高校分学校规模和设置五个维度，把美国高校分为博士为博士/研究型大学、硕士学位授予院校、研究型大学、硕士学位授予院校、学士学位授予院校、副学士学位授予院校学士学位授予院校、副学士学位授予院校、专业高等教育机构和部落院校，从而概、专业高等教育机构和部落院校，从而概括地表现美国多元化高等教育系统中不同括地表现美国多元化
7、高等教育系统中不同类型机构的主要特征。类型机构的主要特征。第9页，共86页。公、私立教育体制公、私立教育体制 私立教育在美国有悠久的发展历史，一直与公私立教育在美国有悠久的发展历史，一直与公立教育处于并存状态。立教育处于并存状态。20世纪公立学校处于优世纪公立学校处于优势地位，势地位，90年代以来，公立学校私营化趋势明年代以来，公立学校私营化趋势明显。在高等教育阶段，私立高校学生约占学生显。在高等教育阶段，私立高校学生约占学生总数的总数的20%。一些私立大学学术质量高，处。一些私立大学学术质量高，处于美国高等教育系统金字塔的顶端。于美国高等教育系统金字塔的顶端。第10页，共86页。公、私立教育
8、体制公、私立教育体制 美国公立、私立学校最显著的区别在于办学经费来美国公立、私立学校最显著的区别在于办学经费来源的不同。公立学校的资金主要来自地方、州以及源的不同。公立学校的资金主要来自地方、州以及联邦政府财政拨款。私立学校的资金主要来自学费联邦政府财政拨款。私立学校的资金主要来自学费，以及一些非公共部门如宗教组织的捐赠和慈善捐，以及一些非公共部门如宗教组织的捐赠和慈善捐款等。但是，近些年来，公私立教育（特别是高等款等。但是，近些年来，公私立教育（特别是高等教育）之间的界线变得比过去模糊了，公立高校提教育）之间的界线变得比过去模糊了，公立高校提高了学费水平，私立高校也从公共渠道获得一定的高了学
9、费水平，私立高校也从公共渠道获得一定的经费资助。经费资助。第11页，共86页。高等教育多样化及办学特色高等教育多样化及办学特色 多样化是美国高等教育系统的一个显著特点。它多样化是美国高等教育系统的一个显著特点。它表现在以下几个方面：第一，学校类型多样。第表现在以下几个方面：第一，学校类型多样。第二二,在同一类型学校中，不同学校也往往能够针对在同一类型学校中，不同学校也往往能够针对各自不同的具体条件和当地的社会需求，做出反各自不同的具体条件和当地的社会需求，做出反映，办出特色。第三，学生构成多样。第四，经映，办出特色。第三，学生构成多样。第四，经费来源多样。费来源多样。第12页，共86页。学校类
10、型多样学校类型多样 从办学属性上看，美国高校可以被分为三类：公立、私从办学属性上看，美国高校可以被分为三类：公立、私立非营利和私立营利。从颁发学位方面看，有副学士、立非营利和私立营利。从颁发学位方面看，有副学士、硕士、博士以及侧重实用的专业学位。从办学层次方面硕士、博士以及侧重实用的专业学位。从办学层次方面看，有两年制的社区学院、四年制的本科学院和重视研看，有两年制的社区学院、四年制的本科学院和重视研究和研究生教育的研究型大学。在众多的高等教育机构究和研究生教育的研究型大学。在众多的高等教育机构中，多数高校属于大众型，具有开放录取学生的特点，中，多数高校属于大众型，具有开放录取学生的特点，少数
11、属于精英型，引领着美国乃至世界学术及高等教育少数属于精英型，引领着美国乃至世界学术及高等教育的发展方向。的发展方向。第13页，共86页。学生构成多样学生构成多样 在学生构成中，除了在学生构成中，除了18-22岁传统年龄的学生岁传统年龄的学生外，越来越多的学生属于非传统学生（包括没外，越来越多的学生属于非传统学生（包括没有获得高中毕业文凭、中学毕业后没有马上进有获得高中毕业文凭、中学毕业后没有马上进入高校、非全日制、已婚学生等），后者约占入高校、非全日制、已婚学生等），后者约占四分之三的比例。四分之三的比例。80%左右的学生在学习的同左右的学生在学习的同时，还从事某种工作。一半学生是非全日制学时
12、，还从事某种工作。一半学生是非全日制学生。生。第14页，共86页。办学体制灵活性办学体制灵活性 美国高校的学分制度和学分互认制度，使得学美国高校的学分制度和学分互认制度，使得学生可以有较大的选择学校和专业的自由，可以生可以有较大的选择学校和专业的自由，可以在不同学校和不同专业之间变动。在入学时，在不同学校和不同专业之间变动。在入学时，学生可以同时申请几所学校，并从中做出适合学生可以同时申请几所学校，并从中做出适合自己的选择。在学习过程中，学生可以跨校选自己的选择。在学习过程中，学生可以跨校选修课程，可以转学。修课程，可以转学。第15页，共86页。美国高等教育系统的多样性美国高等教育系统的多样性
13、形成的主要原因：形成的主要原因：（第一）特殊的历史进程决定了美国高等教（第一）特殊的历史进程决定了美国高等教育制度的基本特点育制度的基本特点 美国高等教育系统的特点是美国高等教育系统的特点是“自下而上自下而上”自发形成的，而不是自发形成的，而不是“自上而下自上而下”政府设政府设计形成的。在市场竞争机制作用下，美国计形成的。在市场竞争机制作用下，美国高等教育形成了自己特有的秩序。因此，高等教育形成了自己特有的秩序。因此，在美国高等教育系统中，不容易出现学校在美国高等教育系统中，不容易出现学校之间的攀比和趋同现象。之间的攀比和趋同现象。第16页，共86页。（第二）典型的分权治理（第二）典型的分权治
14、理 美国是典型的高等教育分权型国家。根据美国是典型的高等教育分权型国家。根据美国宪法，教育（包括高等教育）属于各美国宪法，教育（包括高等教育）属于各州管理的事务，联邦没有权利决定教育事州管理的事务，联邦没有权利决定教育事务。因此，美国没有一个统一的国家教育务。因此，美国没有一个统一的国家教育模式，模式，50个州各自决定自己的教育政策个州各自决定自己的教育政策和教育模式，形成了各州的特点。和教育模式，形成了各州的特点。第17页，共86页。案例案例:加州高等教育总体规划加州高等教育总体规划 上世纪上世纪60年代，加州根据自身经济和社会年代，加州根据自身经济和社会发展的需求以及可能的条件，制定了高等
15、发展的需求以及可能的条件，制定了高等教育教育“总体规划总体规划”（master plan），将本），将本州高等教育系统划分为加州大学、加州州州高等教育系统划分为加州大学、加州州立大学和加州社区学院三个有机组成部分立大学和加州社区学院三个有机组成部分。虽然加州高等教育发展模式对于其他州。虽然加州高等教育发展模式对于其他州高等教育发展产生了影响，但是加州本身高等教育发展产生了影响，但是加州本身的特点使得加州高等教育模式具有不可复的特点使得加州高等教育模式具有不可复制的特性。因此，美国其他州高等教育发制的特性。因此，美国其他州高等教育发展模式，与加州高等教育发展模式不完全展模式，与加州高等教育发展模
16、式不完全相同。相同。第18页，共86页。联邦政府对高等教育的有限作用联邦政府对高等教育的有限作用 第一次是第一次是1862年的赠地法案（年的赠地法案（Morrill Land Grant Bill），促进了公立高等教育），促进了公立高等教育的发展。第二次是的发展。第二次是1944年的退伍军人权利年的退伍军人权利法（法（GI Bill of Rights），资助退伍军人接），资助退伍军人接受高等教育。第三次是在上世纪第二次世受高等教育。第三次是在上世纪第二次世界大战期间和之后开始的对于大学研究活界大战期间和之后开始的对于大学研究活动的资助，以及在动的资助，以及在60年代民权运动中开始年代民权运动
17、中开始实施的学生资助。在联邦政府历次影响高实施的学生资助。在联邦政府历次影响高等教育过程中，都是采取间接资助的方式等教育过程中，都是采取间接资助的方式，而不是直接资助方式，结果是促进了而，而不是直接资助方式，结果是促进了而不是限制了学校之间的竞争不是限制了学校之间的竞争。第19页，共86页。（第三）高等学校作为独立法人（第三）高等学校作为独立法人，拥有充分的办学自主权，拥有充分的办学自主权 即使是州立大学，州政府也无权干预和决定学校的发展即使是州立大学，州政府也无权干预和决定学校的发展方向，只能采取政策、经费等措施予以影响。方向，只能采取政策、经费等措施予以影响。在高等学校内部，采取由校外人士
18、组成的董事会管理制在高等学校内部，采取由校外人士组成的董事会管理制度。董事会是学校的最高权力机构。由于外部人士参加度。董事会是学校的最高权力机构。由于外部人士参加董事会，因此它也是沟通大学与社会联系的董事会，因此它也是沟通大学与社会联系的“桥梁桥梁”。在大学内部，为了达成学术权力与行政权力之间的平。在大学内部，为了达成学术权力与行政权力之间的平衡，实行了教授会参与管理的衡，实行了教授会参与管理的“共同治理共同治理”（shared governance）模式。）模式。第20页，共86页。（第四）独特的认证制度（第四）独特的认证制度 在一个有限政府和分权型的国家，如何形成对于高等在一个有限政府和分
19、权型的国家，如何形成对于高等教育发展来说必要的规范性和一致性呢？这是通过认教育发展来说必要的规范性和一致性呢？这是通过认证制度加以实现的。美国有地区认证机构和专业认证证制度加以实现的。美国有地区认证机构和专业认证机构都是民间组织。认证不同于一般的评估，它采取机构都是民间组织。认证不同于一般的评估，它采取学校自愿参加方式进行。认证活动是由高等教育领域学校自愿参加方式进行。认证活动是由高等教育领域同行完成的。认证制度的最大特点是只设置一个最低同行完成的。认证制度的最大特点是只设置一个最低办学标准，而不对学校进行相对排名。办学标准，而不对学校进行相对排名。第21页，共86页。高度重视基础研究高度重视
20、基础研究 美国的大学是基础研究的主要场所，一半美国的大学是基础研究的主要场所，一半以上的基础研究是在大学开展的。以上的基础研究是在大学开展的。2004年年，美国基础研究经费为，美国基础研究经费为580亿美元，其中大亿美元，其中大学占学占320亿美元。联邦政府是大学研究经费亿美元。联邦政府是大学研究经费的主要提供者。的主要提供者。2005年，联邦政府拨给大年，联邦政府拨给大学的科研经费占大学所有科研收入的学的科研经费占大学所有科研收入的62。第22页，共86页。美国大学领跑优势明显美国大学领跑优势明显 全球前全球前2020名乃至前名乃至前100100名，美国占大多数。名，美国占大多数。美国拥有全
21、世界美国拥有全世界70%70%的诺贝尔奖金获得者。的诺贝尔奖金获得者。大学资金充裕，课堂规模小，教授水平高，设施先进，课大学资金充裕，课堂规模小，教授水平高，设施先进，课程丰富。程丰富。美国高科技企业云集，通过各种手段和激励措施将最美国高科技企业云集，通过各种手段和激励措施将最有潜质的学生和国外人才留在美国。有潜质的学生和国外人才留在美国。第23页，共86页。科研经费高度科研经费高度 集中于研究性大学集中于研究性大学 在科研经费分配时，通过竞争和同行评议机制，最在科研经费分配时，通过竞争和同行评议机制，最后形成了比较集中的科研力量和科研经费的分布格后形成了比较集中的科研力量和科研经费的分布格局
22、。具体来讲就是，局。具体来讲就是，100所左右的研究型大学从联邦政所左右的研究型大学从联邦政府获得的研究经费占全部联邦科研经费的府获得的研究经费占全部联邦科研经费的80%。按经费多少顺序，联邦资助大学研发的八大类学科按经费多少顺序，联邦资助大学研发的八大类学科依次为：生命科学、工程、物理、环境、计算机、依次为：生命科学、工程、物理、环境、计算机、社会科学、心理学、数学。除了联邦政府提供的资社会科学、心理学、数学。除了联邦政府提供的资助外，大学还从基金会和工业界获得部分资助。助外，大学还从基金会和工业界获得部分资助。第24页，共86页。美国高教突出问题美国高教突出问题 各州财政危机引发教育拨款减
23、少各州财政危机引发教育拨款减少 学费涨价学费涨价(2008(2008年秋季年秋季,公立大学学费平均公立大学学费平均上涨上涨6.4%)6.4%)助学金计划负担沉重助学金计划负担沉重 高等教育机会法实施困难高等教育机会法实施困难 学生上大学准备不足学生上大学准备不足 非法移民学生权益保障非法移民学生权益保障 如何强化公立高校在国家经济复苏中作用如何强化公立高校在国家经济复苏中作用第25页，共86页。二、美国高等教育改美国高等教育改 革发展动态革发展动态第26页，共86页。参考文件（参考文件（1 1）美国国家科学院、国家工程院等联合发布美国国家科学院、国家工程院等联合发布迎接风暴迎接风暴（20052
24、005年底初稿年底初稿,2006,2006年年2 2月发布月发布）2006年年2月，美国国家科学院、国家工程院月，美国国家科学院、国家工程院 及两院下及两院下属的医学研究所发表了联合报告属的医学研究所发表了联合报告迎接风暴：振兴美迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来国经济，创造就业机会，建设美好未来（简称（简称迎接风暴迎接风暴），在美政界、教育界与科学界引起比较），在美政界、教育界与科学界引起比较强烈的反响。强烈的反响。第27页，共86页。迎接风暴迎接风暴报告的主旨和特点：报告的主旨和特点：迎接风暴迎接风暴报告提出四项重大政策建议：即报告提出四项重大政策建议：即美国政府应当在美国
25、政府应当在基础教育、科学研究、高等教基础教育、科学研究、高等教育和经济政策育和经济政策方面行动。方面行动。美国美国21世纪委员会相信：如果实施世纪委员会相信：如果实施迎接风迎接风暴暴报告建议的话，将能够帮助美国在报告建议的话，将能够帮助美国在21世世纪实现繁荣。该报告突出强化了以下特点。纪实现繁荣。该报告突出强化了以下特点。第28页，共86页。特点：特点：直面竞争危机直面竞争危机 瞄准中国等国瞄准中国等国 反思教育问题反思教育问题 第29页，共86页。强调美国面临几个领域挑战：强调美国面临几个领域挑战：1、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准 备不足；备不
26、足；2、本科生对科学和数学专业的兴趣有限；、本科生对科学和数学专业的兴趣有限；3、本科生和研究生人数严重减少；、本科生和研究生人数严重减少；4、科学与工程教育在某些情况下使学生、科学与工程教育在某些情况下使学生 不能充分做好在大学以外工作的准备。不能充分做好在大学以外工作的准备。第30页，共86页。迎接风暴迎接风暴提出四大政策建议：提出四大政策建议：1、每年吸引一万名最聪明的学生担任基础、每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师，在其职业生涯中教育科学和数学教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训可影响一千万学生。培训25万教师，提万教师，提高科学和数学教学水平。高科学和数学教学
27、水平。第31页，共86页。2 2、国家重点支持科学和工程的基础研、国家重点支持科学和工程的基础研 究，播撒创新的种子；究，播撒创新的种子；3 3、吸引国内外最好、最聪明的人才接、吸引国内外最好、最聪明的人才接 受科学与工程教育；受科学与工程教育；4 4、营造激励创新和投资创新的宽松环、营造激励创新和投资创新的宽松环 境。境。第32页，共86页。21世纪委员会建议：世纪委员会建议：（1）启动启动“科学、技术、工程和数学本科科学、技术、工程和数学本科生奖学金生奖学金”计划，以使自然科学或工程学计划，以使自然科学或工程学领域学位获得者不断增加，并达到领域学位获得者不断增加，并达到24岁同岁同龄人口的
28、龄人口的10%以上。以上。（2）政府增加拨款、设立奖学金和减免学政府增加拨款、设立奖学金和减免学费等多种方法，吸引美国公民和永久居民费等多种方法，吸引美国公民和永久居民攻读研究生学位。攻读研究生学位。第33页，共86页。正是这一份报告说服了美国国会两院议正是这一份报告说服了美国国会两院议员，表示支持大幅度增加对基础研究的投员，表示支持大幅度增加对基础研究的投入，并导致布什总统提出实施入，并导致布什总统提出实施“美国竞争美国竞争力计划力计划”(American Competitive Initiative,ACI)。该计划承诺在今后十年。该计划承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研内
29、将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。究经费投入增加一倍。第34页，共86页。正是这一份报告说服了美国国会两院正是这一份报告说服了美国国会两院议员，表示支持大幅度增加对基础研究议员，表示支持大幅度增加对基础研究的投入，并导致布什总统提出实施的投入，并导致布什总统提出实施“美美国竞争力计划国竞争力计划”(American Competitive Initiative,ACI)。该计划承诺在今后十年内。该计划承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研究将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。经费投入增加一倍。第35页，共86页。我们最主要的竞争对手我们最主要的
30、竞争对手美国美国 文件（参考文件（参考2）2006年年6月月26日美国教育部日美国教育部“未来高等未来高等 教育委员会教育委员会”发布了调查报发布了调查报告告报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题，并提出报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题，并提出了较为详细地的改善和提高的建议。具体包括四个方面：了较为详细地的改善和提高的建议。具体包括四个方面：I.高校入学高校入学(Access)II.接受高等教育的经济承受力接受高等教育的经济承受力(Affordability)III.高等教育质量的提高与创新高等教育质量的提高与创新(Quality and Innovation)IV.建立完善的高
31、等教育问责体系建立完善的高等教育问责体系(Accountability).报告于报告于2006年年9月份公布。月份公布。第36页，共86页。高等教育机构要开发新的、搞好控制教育成本的方法高等教育机构要开发新的、搞好控制教育成本的方法，提高，提高“产出能力产出能力”。要使毕业生显示高校学习后。要使毕业生显示高校学习后“增加的价值增加的价值”。高中阶段，应让合格的学生提前接受大学教育。高中阶段，应让合格的学生提前接受大学教育。如：如：1、大学预科课程制度、大学预科课程制度(Advanced Placement Programs)2、早期入学选拔制度、早期入学选拔制度(Early College E
32、nrollment Programs)3、双学籍学习制度、双学籍学习制度(Dual Enrollment)4、早期大学网络课程、早期大学网络课程(Early College On-Line Programs)第37页，共86页。提高高等教育质量提高高等教育质量加强教育创新加强教育创新 各类高校要积极开发新的教学法，设置各类高校要积极开发新的教学法，设置新课程，使用新技术来提高学习效果，新课程，使用新技术来提高学习效果，尤其是提高学生的科学、数学素养。要尤其是提高学生的科学、数学素养。要大力倡导不断创新、持续提高教育质量大力倡导不断创新、持续提高教育质量的科研活动。的科研活动。第38页，共86页
33、。设立联邦基金奖励高校教学改革，把迅设立联邦基金奖励高校教学改革，把迅速发展的科学，如神经科学速发展的科学，如神经科学(Neuroscience)、认知科学、认知科学(Cognitive Science)、组织科学、组织科学(Organizational Science)、等领域的最新科研成果运用到、等领域的最新科研成果运用到教学中去。教学中去。为满足乡村、成人以及劳动力发展的教为满足乡村、成人以及劳动力发展的教育需求，要加大远程教学的利用和支持力育需求，要加大远程教学的利用和支持力度。度。第39页，共86页。制定发展终身学习的国家战略，确保美国公民和制定发展终身学习的国家战略，确保美国公民和
34、美国始终处于要求日益增高，不断发展变化的全球知美国始终处于要求日益增高，不断发展变化的全球知识经济前沿。识经济前沿。要使美国出于知识变革的前沿，教育部长要带头要使美国出于知识变革的前沿，教育部长要带头创建一个鼓励终身学习、不断更新知识技术的制度。创建一个鼓励终身学习、不断更新知识技术的制度。“部长计划部长计划”应鼓励建立一个设计合理、简明实用的数字应鼓励建立一个设计合理、简明实用的数字知识传输系统。此系统能让各教育机构间易于转移学分知识传输系统。此系统能让各教育机构间易于转移学分，学生不仅能获得学位证明，并能获得某一技能的证书，学生不仅能获得学位证明，并能获得某一技能的证书。第40页，共86页
35、。建立完善的中学后教育问责体系建立完善的中学后教育问责体系 在高等教育创建讲求责任的、透明的文化在高等教育创建讲求责任的、透明的文化。如果高等教育能够大力提倡和实施严肃。如果高等教育能够大力提倡和实施严肃地问责体系标准，扩大招生入学、提高学地问责体系标准，扩大招生入学、提高学生对高等教育的经济承受力、提高教学质生对高等教育的经济承受力、提高教学质量和创新能力等问题将变得更容易解决。量和创新能力等问题将变得更容易解决。第41页，共86页。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件(3):2006年年11月月16日，未来创新委员会发表第二份报告日，未来创新委员会发表第二份报告，对现状
36、的估计：创新、国家安全与经济竞争力对现状的估计：创新、国家安全与经济竞争力(“Measuring the Moment:Innovation,National Security,and Economic Competitiveness”)。这。这份报告列举美国创新优势受到削弱，值得引起警觉的一系份报告列举美国创新优势受到削弱，值得引起警觉的一系列主要指标，高度重视近年来中国在知识创新、研究发展列主要指标，高度重视近年来中国在知识创新、研究发展和人才培养方面的巨大变化和人才培养方面的巨大变化。第42页，共86页。亚洲国家培养科学与工程博士人数快速增长，已亚洲国家培养科学与工程博士人数快速增长，已
37、经超过美国（美国经超过美国（美国10多年来基本没有增长）。在世界上多年来基本没有增长）。在世界上每年授予的每年授予的11.4万博士学位中，万博士学位中，8.9万是美国以外的国万是美国以外的国家大学授予的；家大学授予的；从从2000年以来，在美国研究生院学习工程、物年以来，在美国研究生院学习工程、物理、计算机和数学科学的外国研究生人数超过美国理、计算机和数学科学的外国研究生人数超过美国公民和永久居民的人数。过于依赖外国人才可能会公民和永久居民的人数。过于依赖外国人才可能会影响到美国的安全和利益。因此必须吸引更多的美影响到美国的安全和利益。因此必须吸引更多的美国学生学习这些学科；国学生学习这些学科
38、；美国正在经历逆向脑力流失（美国正在经历逆向脑力流失（Reverse brain drain）。越来越多的外国出生的专业人才（印度、中国等）返）。越来越多的外国出生的专业人才（印度、中国等）返回他们的祖国。回他们的祖国。第43页，共86页。在美国和欧洲对数家企业的大规模调查发现，在在美国和欧洲对数家企业的大规模调查发现，在235235个最近计划要建立的研究开发中心之中，其中个最近计划要建立的研究开发中心之中，其中4848个个位于美国，位于美国，5555个在中国，个在中国，1818个在印度。个在印度。19901990年，中国年，中国和印度占美国以外国家研究开发机构数量的和印度占美国以外国家研究开
39、发机构数量的3.4%3.4%，20042004年这一数字已经增长到年这一数字已经增长到13.9%13.9%。到。到20072007年，中国和印度年，中国和印度开发人员将占到全世界研究开发人员的开发人员将占到全世界研究开发人员的31%31%，而，而20042004年这一数字是年这一数字是19%19%。中国研究论文数量急剧增加。特别是在纳米技术、中国研究论文数量急剧增加。特别是在纳米技术、能源材料等关键领域，如从数量来看，中国已处于领先地能源材料等关键领域，如从数量来看，中国已处于领先地位。位。这些统计数据引起美国政府的高度重视和警觉。这些统计数据引起美国政府的高度重视和警觉。第44页，共86页。
40、我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(4):美国总统布什于美国总统布什于8月月9日正式签署日正式签署美国竞争力法案美国竞争力法案为法律。该法案的目的在于通过加强教育和科研，提为法律。该法案的目的在于通过加强教育和科研，提高企业技术含量，为高企业技术含量，为21世纪培养充足人才，吸引全球世纪培养充足人才，吸引全球精英服务美国，从而保持美国全球创新大国的地位。该精英服务美国，从而保持美国全球创新大国的地位。该法案侧重于三个主要领域：（法案侧重于三个主要领域：（1）增加研发投资；（）增加研发投资；（2）加强从小学到研究生阶段美国公民在科技、工程）加强从小学到研究生阶段美国
41、公民在科技、工程和数理化方面的受教育机会；（和数理化方面的受教育机会；（3）发展创新基础设）发展创新基础设施。并有专项经费和多项配套项目具体实现各个目标。施。并有专项经费和多项配套项目具体实现各个目标。第45页，共86页。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(5):2007年年5月，美国联邦教育部正式发布月，美国联邦教育部正式发布 2007-2012年战略规划年战略规划，提出，提出3大教大教育目标：育目标：1、提高初等教育学生的学业成绩；提高初等教育学生的学业成绩；2、提高所有高中学生学业成绩；、提高所有高中学生学业成绩；3、增加高等教育入学机会，减轻家长与学生负担
42、，学、增加高等教育入学机会，减轻家长与学生负担，学校为学生学业负责，及改进教育部系统综合管理。校为学生学业负责，及改进教育部系统综合管理。第46页，共86页。战略目标战略目标3：增加高等教育入学机会（增加高等教育入学机会（Accessibility）减轻经济负担（减轻经济负担（affordability）学校为学生学业负责（学校为学生学业负责（accountability)为学生就业和进一步深造、为成年人终身为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。学习做好准备。第47页，共86页。具体目标具体目标1：促进完成高质量中学后教育，：促进完成高质量中学后教育，提高毕业率。提高毕业率。具体目
43、标具体目标2：迅速高效地向学生及其家长：迅速高效地向学生及其家长发放联邦学生资助金。发放联邦学生资助金。具体目标具体目标3：为成人和残疾人接受高等教育为成人和残疾人接受高等教育、就业和有效生活做好准备。、就业和有效生活做好准备。第48页，共86页。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(6):2009年年3月月7日日,美联邦教育部制定了实施美联邦教育部制定了实施2009年美年美国恢复和再投资法国恢复和再投资法的方案。的方案。提供了用于振兴教育的提供了用于振兴教育的经费约近经费约近1000亿美元，（法案总投资亿美元，（法案总投资7870亿美元）这亿美元）这笔巨款教育投资
44、将创造历史性机遇，挽救数十万份教育笔巨款教育投资将创造历史性机遇，挽救数十万份教育领域的工作，缓解各州和各地学区的财政困难，全面推领域的工作，缓解各州和各地学区的财政困难，全面推进从早期教育到高等教育的改革，为学生和国家创造持进从早期教育到高等教育的改革，为学生和国家创造持久的成效。久的成效。第49页，共86页。ARRA法案经费使用的四项原则：法案经费使用的四项原则：原则一、尽快花去这笔经费，以挽救和创造就业机原则一、尽快花去这笔经费，以挽救和创造就业机 会。会。原则二、通过学校改进和改革，提高学生成绩。原则二、通过学校改进和改革，提高学生成绩。原则三、保证透明、报告和责任制。原则三、保证透明
45、、报告和责任制。原则四、原则四、ARRA法案经费是一次性投入，因此应当法案经费是一次性投入，因此应当 审慎谋划审慎谋划,缩小经费用完后的不利影响。缩小经费用完后的不利影响。第50页，共86页。对对美国复苏与再投资法案美国复苏与再投资法案的的不同评价不同评价2009年年2月月17日，日，7870亿美元的（亿美元的（ARRA）由奥巴马总统签署生效。直到今天，评论者依然对其成绩褒贬不一。这份经）由奥巴马总统签署生效。直到今天，评论者依然对其成绩褒贬不一。这份经济刺激方案计划通过对基础设施、教育和医保项目进行投资来重振美国经济。奥巴马在法案签署当天说：济刺激方案计划通过对基础设施、教育和医保项目进行投
46、资来重振美国经济。奥巴马在法案签署当天说：“我们已经展开我们已经展开必要的工作，让美国梦在我们这一代延续。必要的工作，让美国梦在我们这一代延续。”现在，两年过去了，批评者说，这份被过分吹嘘的法案除了让赤字大幅增加现在，两年过去了，批评者说，这份被过分吹嘘的法案除了让赤字大幅增加外一无是处。当然，也有许多积极的评论。外一无是处。当然，也有许多积极的评论。第51页，共86页。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？它改革了政府花钱的方式：美国它改革了政府花钱的方式：美国时代时代周刊的周刊的Michael Grunwald说，刺激方案一个关键性的胜利是对纳税人的钱说，刺激方案一个关键性的胜利
47、是对纳税人的钱的竞争变得更激烈。例如，通过的竞争变得更激烈。例如，通过“力争上游力争上游”（Race to the Top）等计划，纳税人的钱只被用于表现最好的教育项目。）等计划，纳税人的钱只被用于表现最好的教育项目。”第52页，共86页。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？“刺激法案帮助拯救了教育界的工作岗位。刺激法案帮助拯救了教育界的工作岗位。巴尔的摩太阳报巴尔的摩太阳报的的Michele McNeil说，事实上，它拯救了教育领域的就业：多亏了刺激法案，美国的失业率才会这说，事实上，它拯救了教育领域的就业：多亏了刺激法案，美国的失业率才会这么低。注入国内学校的么低。注入国内学校
48、的1000亿美元的亿美元的“强心剂强心剂”已经为教育领域拯救并创造了已经为教育领域拯救并创造了367524份工作，避免学区发生份工作，避免学区发生“大规模的裁大规模的裁员员”。第53页，共86页。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？提高了提高了Pell学生资助水平，帮助更多年轻人学生资助水平，帮助更多年轻人获得上大学的机会。扩大高等教育机会重获得上大学的机会。扩大高等教育机会重点是针对低收入家庭，为他们提供更多的点是针对低收入家庭，为他们提供更多的经费资助。在学生资助方面，过去较多地经费资助。在学生资助方面，过去较多地利用私人提供借贷和政府提供补助的方式利用私人提供借贷和政府提供补
49、助的方式，实践证明，这种方式的运行成本较高，实践证明，这种方式的运行成本较高，今后将增强联邦政府对学生的直接资助。今后将增强联邦政府对学生的直接资助。不仅要提高高等教育入学机会，而且要提不仅要提高高等教育入学机会，而且要提高保持率和完成率，为此要大力提高学生高保持率和完成率，为此要大力提高学生的学业水平和技能。的学业水平和技能。第54页，共86页。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？该法案重视高等学校的问责制，加强对于学生成绩的考核，以及关注他们在劳动力市场中的表现。该法案重视高等学校的问责制，加强对于学生成绩的考核，以及关注他们在劳动力市场中的表现。第55页，共86页。结论：结论
50、：这个分配方案平衡考虑了快速刺激经济的这个分配方案平衡考虑了快速刺激经济的需要，以及积极有效地实施教育改进和改需要，以及积极有效地实施教育改进和改革的需要。应该说革的需要。应该说,这个法案促进美国长期这个法案促进美国长期经济利益。它要求尽快投入大量资源，同经济利益。它要求尽快投入大量资源，同时给与各州和地方教育机构实践，详细规时给与各州和地方教育机构实践，详细规划，审慎使用所接受的经费。项目能否取划，审慎使用所接受的经费。项目能否取得成功，最终取决于领导的质量，以及有得成功，最终取决于领导的质量，以及有关各方面的判断力、协调和沟通。它对恢关各方面的判断力、协调和沟通。它对恢复美国在全球教育的领
