1、指导老师：xxx姓名：xxx第1页，共21页。第2页，共21页。粮食的主要用处粮食的主要用处口粮（主要作用）口粮（主要作用）饲料用粮饲料用粮工业用粮工业用粮医药用粮医药用粮第3页，共21页。目前我国已基本解决粮食自给问题。但是随着工业化和城市目前我国已基本解决粮食自给问题。但是随着工业化和城市化进程的加快，耕地面积不断减少，而粮食需求总量却随着人化进程的加快，耕地面积不断减少，而粮食需求总量却随着人口数量上持续增长。粮食价格不断上涨，在未来一段时间内，口数量上持续增长。粮食价格不断上涨，在未来一段时间内，粮食安全会受到很大的影响。粮食安全会受到很大的影响。第4页，共21页。就食物需求而言，根据
2、联合国粮农组织的标准，每人每年220kg粮食就能基本满足人类的营养需求，但这不过是个底限，实际人均营养水平往往要高于这一标准，据此联合国粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线。从欧美等发达国家的情况看，1999 年全年的人均营养供应量折合粮食在 315 375kg 之间。综合国内有关学者的研究我国的人均粮食需求量定在400kg/人。第5页，共21页。第6页，共21页。保护耕地来源于人类对耕地的粮食生产的需求上。耕地粮食生产能够满足人类的基本食物需求。人们生存的基本粮食需求总量构成了粮食安全总量，保证这部分的粮食供给必须要确保对应量的耕地资源。第7页，共21页。全球全球中国中国警戒线警戒线人均面积人
3、均面积3.51.40.8我国的人均粮食需求量定在400kg/人那么人均耕地必须保证在1.45亩以上。然而我国的实际人均耕地面为1.4亩，处于警戒线的边缘，保护耕地资源很有必要，而且要作为我国的粮食安全战略来实施。第8页，共21页。3 3、我国耕地资源的现状、我国耕地资源的现状1.人均耕地占有量低人均耕地占有量低(全国人均全国人均1.4亩，四川、湖北亩，四川、湖北1.25、1.32)；2.耕地分布不均匀耕地分布不均匀（内蒙古人（内蒙古人5.61，上海，上海0.37。长江流域及其以南地区，水资。长江流域及其以南地区，水资源源80%，但是耕地只占，但是耕地只占38%；淮河流域及其以北地区，水资源；淮
4、河流域及其以北地区，水资源20%，但是耕地，但是耕地却只占却只占62%）；）；3.耕地质量总体水平较低耕地质量总体水平较低（中低产田占耕地总量的（中低产田占耕地总量的2/3以上）；以上）；4.耕地退化严重，受水土流失、沙化、盐碱化等影响耕地面积耕地退化严重，受水土流失、沙化、盐碱化等影响耕地面积日趋增大；日趋增大；（0.91亿亩耕地的坡度在亿亩耕地的坡度在25度以上，度以上，13.6%的耕地坡度在的耕地坡度在15以以上；全国上；全国30%的耕地受到水土流失的危害；干旱、半干旱地区的耕地有的耕地受到水土流失的危害；干旱、半干旱地区的耕地有40%出现不同程度的退化。）出现不同程度的退化。）5.近年
5、来耕地面积大量减少近年来耕地面积大量减少（1986-1995年，全国净减耕地近亿亩，年年，全国净减耕地近亿亩，年均减少耕地均减少耕地1千万亩）千万亩）；6.后备耕地资源严重不足后备耕地资源严重不足。第9页，共21页。1.基本制度缺陷基本制度缺陷 所有权虚设（城乡土地单向流动），处置权缺乏所有权虚设（城乡土地单向流动），处置权缺乏（无出让、转让和抵押权（无出让、转让和抵押权），发展权受限，收益权不公；），发展权受限，收益权不公；2.耕地非农化门槛太低耕地非农化门槛太低 即征地费用远远低于城镇土地出让金，即征地费用远远低于城镇土地出让金，使得这成为地方政府的一项财政收入；使得这成为地方政府的一项财
6、政收入；3.农户对耕地不够重视农户对耕地不够重视 在更大的利益诱惑下更多的农户会选择在更大的利益诱惑下更多的农户会选择放弃耕作，走向城市，这使得大量耕地撂荒；放弃耕作，走向城市，这使得大量耕地撂荒；4.中央政府和地方政府的在建设用地审核方面的行为失灵中央政府和地方政府的在建设用地审核方面的行为失灵 地方地方与中央利益存在差异；与中央利益存在差异；5.耕地保护责任主体的模糊和缺失耕地保护责任主体的模糊和缺失 保护监督机制不完善，缺保护监督机制不完善，缺乏广泛的社会监督机制；乏广泛的社会监督机制；6.缺乏一个完善的耕地整治平台缺乏一个完善的耕地整治平台 缺乏包括资金和相应的政策支持。缺乏包括资金和
7、相应的政策支持。第10页，共21页。第11页，共21页。耕地保护的关键是提高农户、中央以及地方政府对耕地价值的认可：耕地保护的关键是提高农户、中央以及地方政府对耕地价值的认可：第一，完善土地制度第一，完善土地制度 明确土地所有权，完善土地处置和发展权，明确土地所有权，完善土地处置和发展权，平等土地收益权；平等土地收益权；第二，提高征用农用地的费用第二，提高征用农用地的费用 提高耕地费非农化的门槛，破除城镇用提高耕地费非农化的门槛，破除城镇用地的霸权主义；地的霸权主义；第三，完善家庭联产责任承包责任制和强化耕地占补平衡管理第三，完善家庭联产责任承包责任制和强化耕地占补平衡管理 强强化农户耕地保护
8、责任；化农户耕地保护责任；第四，严格执行建设用地审核第四，严格执行建设用地审核 将耕地保护提升到战略的地位；将耕地保护提升到战略的地位；第五，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度第五，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度 严格耕地保严格耕地保护执法；护执法；第六，完善的耕地整治平台第六，完善的耕地整治平台 增加耕地的来源，从源头上形成源源增加耕地的来源，从源头上形成源源不断的供给机制。不断的供给机制。第12页，共21页。第13页，共21页。第14页，共21页。第15页，共21页。第16页，共21页。THSJKFZSSSSSSSSS)()(0第17页，共21页。式中式中:S:S为研究期末
9、期耕地需求量为研究期末期耕地需求量(万万hm2)hm2)；V V为研究期末期粮为研究期末期粮食需求量食需求量(kg)(kg)；Y Y为研究期末期粮食单产为研究期末期粮食单产(kg/hm2)(kg/hm2)；H H为研究为研究期末期耕地复种指数期末期耕地复种指数(%)(%)；L L为研究期末期粮食播种面积占农为研究期末期粮食播种面积占农作物总播种面积的比例作物总播种面积的比例(%)(%)。P P为研究期末期人口总量为研究期末期人口总量(万人万人)；F F为研究期末期人均应有粮食量为研究期末期人均应有粮食量(kg/(kg/人人)；M M为研究期末期粮食净调入为研究期末期粮食净调入(+)(+)或净调出或净调出(-)(-)量量(kg)(kg)。第18页，共21页。第19页，共21页。第20页，共21页。第21页，共21页。
