1、中国（上海）自由贸易实验区概述 第1页，共49页。中国（上海）自由贸易试验区（China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。第2页，共49页。2013年8月22日国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。2013年9月24日由中国首席经济学家论坛联合北京银行上海分行共同举办的“中国(上海)自由贸易区”首席论坛在上海浦东新区召开。2013年9月27日，国务院下达了关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知。2013年9月29日上海自贸区正式挂牌成立。第3页，共4
2、9页。一、设立自由贸易实验区的必要性二、中国第一个自由贸易试验区设立在上海的原因三、上海自由贸易试验区总体方案四、上海自由贸易试验区的制度创新五、上海自由贸易试验区的意义第4页，共49页。FTZ与FTA 传统的自由贸易区（Free Trade Area 缩写FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体。指多个国家或地区（经济体）之间做买卖生意（贸易），为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策；至于怎样做买卖，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则，按多国共同制定的规则进行.第5页，共49页。FTZ与FTA 自由贸易试验区（Free
3、 Trade Zone 缩写FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自个的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自个制定。第6页，共49页。设立自由贸易试验区的必要性 为什么要建立自贸区？知名经济评论家叶檀在南方都市报撰文，指出了两个主要背景：一是在WTO框架下世
4、界范围内自由贸易区的建设经验。二是寻找改革突破口的时机已经到来。第7页，共49页。WTO框架下世界范围内自由贸易区的建设经验 首先，在WTO框架下，各国在小范围内寻求更开放、更自由、更特殊的贸易渠道，如中国与东盟、瑞士，韩国与欧盟、美国等11个经济体，美加墨三国的北美自由贸易区等。小范围内的贸易在低税、便捷的通道下进行，经济联系更加密切。由于签署协议国享受特殊待遇，贸易金融商业自由度更高。第8页，共49页。WTO框架下世界范围内自由贸易区的建设经验 譬如，韩国成为自由贸易协定最大的受益者之一，其电子、汽车等产品出口甚至上升六七倍以上。如2011年7月1日起生效的欧盟和韩国自由贸易协定，双方将在
5、未来5年把工业和农业等部门的贸易关税减少98.7%，并在未来取消所有关税。韩国之所以目前在贸易领域强于日本，与推进自由贸易协定密切相关。第9页，共49页。WTO框架下世界范围内自由贸易区的建设经验由于地缘政治等关系，中国自贸协议推进不力。中国与东盟的自由贸易区于2010年1月1日启动，但经济体量更大的中日韩自贸区谈判今年启动第一轮谈判，7月底举行了第二轮谈判，中国与主要出口地美国、欧盟的自贸协议更是遥遥无期，只是与瑞士签订了自贸协定。更严峻的考验是，由美国主导的TPP(跨太平洋(行情 股吧 买卖点)伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋(行情 股吧 买卖点)贸易与投资伙伴协议)均将中国剔除在外。第
6、10页，共49页。TPP涵盖的农业、金融等领域内容恰巧是中国贸易的最薄弱环节，而TTIP则覆盖了全球三分之一的贸易量，足以对世界贸易规则和格局产生重要影响。中国作为贸易大国，被排挤在世界主要自贸协议之外，是非常危险的事情。中国作为全球贸易大国，被排除在主要自贸体系之外，对未来发展十分不利，贸易空间将日益收窄。由此，上海自贸区的试水不仅可以看作是中国经济多极未来的新拐点，甚至也可以看作是对世界贸易伙伴关系渐成格局的一种反应。第11页，共49页。寻找改革突破口的时机已经到来 其次，经过30多年的改革开放，中国站到了新的历史关口。中国国内面临经济结构转型的严峻挑战，各项关键性改革举措，如利率市场化、
7、汇率市场化、各类资本具有平等地位、破除权贵资本等如箭在弦，如果不改革，中国将步入失落的二十年，只能背水一战。大范围开放，其间风险不可预料，不开放又不行，此时重拾成功经验十分必要。第12页，共49页。中国经济改革到了制度改革的深水区，不改革则全盘皆输。残酷的现实摆在面前。不改革，政府主导投资经济的模式不可能改观；不改革，房地产(行情 专区)依赖症不可能摆脱；不改革，中国出口低端制造品，以环境与苦力换外汇的路将越走越窄。上海自贸区的建立，是现实倒逼的结果。第13页，共49页。寻找改革突破口的时机已经到来 二十年前以深圳为突破口发展市场经济，现在以上海为突口增加开放的广度与深度，测试银行业开放、离岸
8、金融市场、汇率部分市场化的压力。上海作为中国经济重镇，一旦取得突破则可推广到全国，与香港相比对内地的示范作用更强。上海能够成为中国贸易、金融的突破口，重拾亚洲第一城市的辉煌吗？这对于上海而言是前所未有的机遇，也是前所未有的挑战。第14页，共49页。中国第一个自由贸易试验区设立在上海的原因 中国第一个自由贸易区为什么会设在上海？历史渊源：邓小平的遗憾 现实考量：得天独厚的区域基础和经济环境第15页，共49页。历史渊源：邓小平的遗憾“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”。这要从邓小平与上海的关系说起，邓小平从1920年至1994年这70多年中，曾数十次到过上海，他晚年更是
9、连续七次在上海和上海人民共度新春佳节。可以说这70多年，邓小平见证了上海经济发展的活力和能量。上世纪90年代初，站在黄浦江边的邓小平不无遗憾地表示：“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”他坦言：“上海开发晚了，要努力干啊！”他自责：“我的一个大失误就是搞四个经济特区时没有加上上海。”1990年，邓小平在上海欢度春节回到北京后，向中央政治局的同志们语重心长地说：“我已经退下来了，但还有一件事，我还要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。3月3日，他和几位中央领导同志谈话时又指出：“要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时。比如抓上海，就算一个大措施。”他还特
10、意请李鹏同志负责抓一下浦东的开发和上海的发展问题。不久，党中央、国务院正式作出关于开发、开放上海浦东的重大决策，将此作为今后十年中国改革开放的重点。这之后，浦东一举奠定了其作为改革开放排头兵的历史地位。第16页，共49页。3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。众所周知，李克强是中国(上海)自由贸易实验区成立的最积极推动者，在证监会与银监会罕见的双重否议下，李克强办公室逐条批复意见，坚定地表达出对于中国经济深入
11、改革的支持与肯定态度。无论是对简政放权的诉求，还是深入改革开放红利，打开自由的金融市场局面，高标准的自贸区国际制度规则与李克强经济学的核心内容不谋而合。中国第一个自贸区的出现无疑迈出“经济升级版”齐步走最强劲的第一步。第17页，共49页。得天独厚的区域基础 上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，包括了外高桥港、洋山港、浦东空港等三个枢纽港，总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，呈现“四区三港”的自贸区格局。第18页，共49页。得天独厚的区域基础 上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，
12、同年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。外高桥保税区批准时规划面积为10平方公里，位于上海浦东新区，濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线的交汇点，紧靠外高桥深水港区，是全国首个国家进口贸易促进创新示范区和上海国际航运、贸易中心的重要载体。2010年，外高桥保税区在英国伦敦金融时报全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名.上海外高桥保税区2是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，第19页，共49页。得天独厚的区域基础 外高桥保税物流园区是国务院批准的首家区港联动试点项目，是上海市“十五”期间重点规划的现代物流园区，
13、享受保税区和出口开发区的相关政策，2004 年4月15日经海关总署联合验收小组验收通过，封关运作面积 1.03 平方公里。园区于2006 年底基本建成，投资总额33亿元人民币。第20页，共49页。得天独厚的区域基础 洋山保税港区规划面积8.14平方公里，由保税区陆域部分、东海大桥和小洋山岛港口区域三部分组成，其中陆域部分面积6平方公里，设有口岸查验区、港口辅助区、仓储物流区、国际中转区、采购配送区、加工制造区、商贸服务区等功能区，主要发展和提供集装箱港口增值、进出口贸易、出口加工、保税物流、采购配送、航运市场等产业和服务功能，岛域部分是集装箱深水港码头作业区域，包括洋山深水港一期、二期码头，面
14、积2.14平方公里，是集装箱装卸、中转的功能区域。第21页，共49页。得天独厚的区域基础 浦东机场综合保税区于2009年7月经国务院批准设立，规划面积3.59平方公里。机场综保区充分发挥其亚太航空复合枢纽港优势，积极打造“临空服务创新试验区”，已引进包括电子产品、医疗器械、高档消费品等全球知名跨国公司空运分拨中心以及百多个融资租赁项目。浦东机场综保区已逐步形成空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。上海浦东机场综合保税区位于我国东部沿海经济带与长江流域的交汇点，紧邻货邮吞吐量位居世界第三的浦东国际机场，又处于亚、欧、美三角航线上，具有很强的对外对内辐射
15、能力。机场综合保税区将依托长三角腹地雄厚的经济实力，利用浦东机场丰富的航线资源与独特的区位优势，逐步形成亚太地区的航运枢纽。第22页，共49页。得天独厚的区域基础 其一，上海自贸区集合了四大海关特殊监管区，拥有丰富的保税区、综合保税区运营经验，为经济改革提供了重要的经验基础。其二，上海自贸区涵盖了三大外高桥港、洋山港、浦东空港等三个枢纽港以及 洋山保税港区，是重要的物流集散地，能为经济试验区提供良好的货运基础。第23页，共49页。得天独厚的经济环境 上海有很好的经济基础。1990年初，借着浦东的开发，上海成为了中国举足轻重的经济重地。2010年以后，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心
16、、国际航运中心和国际物流中心(即“四个中心”)。然而，近几年，上海经济一路下滑，增长放缓的上海一直在寻找新的增长动力。对上海扩大开放、深化改革的声音其实一直存在，“四个中心”曾被视为重要的政策红利支持，但一直缺乏一个可以承接政策创新的载体，自贸区于是被寄予了厚望。中国（上海）自由贸易试验区作为高度开放的外向型经济区域，产业基础雄厚，经济实现较快发展。2012年，试验区所涵外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区合计完成进出口总额1130.5亿美元，比上年增长14.5%；税务部门税收429.0亿元，比上年增长11.8%；商品销售额10998.1亿元，比上年增长13%
17、；物流企业经营收入4041.4亿元，其中物流业收入816.9亿元，比上年增长18.1%。第24页，共49页。上海自由贸易试验区总体方案 一、总体要求 二、总体目标 三、主要任务和措施 四、营造相应的监管和税收制度环境 （一）创新监管服务模式。（二）探索与试验区相配套的税收政策。第25页，共49页。一、总体要求：试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。二、总体目标：经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易
18、业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。第26页，共49页。三、主要任务和措施：1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。第27页，共49页。2.扩大服务业开放。选
19、择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。第28页，共49页。3.探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革
20、相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。第29页，共49页。4.构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资
21、者设立境外投资股权投资母基金。第30页，共49页。5.推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药
22、、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。第31页，共49页。6.提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许
23、中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度第32页，共49页。7.加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理
24、体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。第33页，共49页。8.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务
25、，培育发展再保险市场。第34页，共49页。9.完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整中华人民共和国外资企业法、中华人民共和国中外合资经营企业法和中华人民共和国中外合作经营企业法规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。第35页，共49页。四
26、、营造相应的监管和税收制度环境（一）创新监管服务模式。1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。第36页，共49页。2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理，加强电子信息联网
27、，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。第37页，共49页。3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则
28、，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。第38页，共49页。（二）探索与试验区相配套的税收政策。1.实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试
29、点的股权激励个人所得税分期纳税政策。第39页，共49页。2.实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。第40页，共49页。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的
30、机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。第41页，共49页。四、上海自由贸易试验区的制度创新 整体来看，自贸区建设核心是制度创新而不是政策优惠，自贸区以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口；方案略微低于市场预期，例如15%的企业所得税赞不推出。第42页，共49页。核心是制度创新。自贸区建设核心是制度创新而不是政策
31、优惠，主要突出投资管理制度、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新等。重点任务是要加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新。在试点政策中，涉及制度创新的内容很多，如推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式，对外商投资试行准入前国民待遇，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。突破口在负面清单管理。以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革是重要突破口，这与目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确
32、政府需要管的事，利于转变政府职能。第43页，共49页。扩大服务业开放。自贸区将选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域，实施23条开放措施，暂停或取消相关准入限制，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。同时，实施涉及功能拓展的10多项试点任务。在自贸区，服务贸易、离岸贸易等服务经济比重提升，金融服务业也会有更大需求。金融领域的开放创新。在风险可控前提下，在试验区内可对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外
33、汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。自贸区内所有金融改革均将在风险可控的前提下进行，成熟一项推出一项。一些看点有：扩大人民币跨境使用；先行先试利率市场化，在全国统一部署框架内，稳步推进；在自贸区内有序推进人民币资本项目可兑换，支持企业走出去，提高国际竞争力。第44页，共49页。金融服务开放方面。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。7项税收政
34、策促进投资、贸易。促进投资方面，主要涉及非货币性资产对外投资、股权激励等2项政策；促进贸易方面，主要涉及融资租赁出口退税试点、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等5项政策。但实行15%企业所得税暂不成熟。第45页，共49页。五、上海自由贸易试验区的意义 一、开放新高度“二次入世”中国通过加入W T O获得了通往国际市场的机遇，完成了第一阶段的全球化；设立上海自由贸易区将开启中国第二阶段的全球化，通过减少贸易壁垒，加大开放，并倒逼国内加快改革步伐。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势。现代物流报（中国物流与采购联合会）常务副主编杨达卿在2013年
35、9月23日论道节目升级的试验 自贸区15中指出，上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。杨达卿指出，面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽16。第46页，共49页。二、改革
36、新标杆简政放权 8月16日，国务院常务会议宣布，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案，明确提出“转变政府职能，探索负面清单管理”，并把这段表述放在首位。第47页，共49页。显而易见，国务院并不打算给上海自由贸易试验区“送礼”，而更倾向于“松绑”。暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定，就是最重要的“松绑”手段之一。从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了其经营活力。上海建设自贸试验区就是以开放倒逼改革，按照国际规范，触动体制改革中最难改的审批制度硬骨头。上海自贸试验区正在变成一场新的制度改革的起点。通过带动金融、税收、贸易、政
37、府管理等一系列政策变革，上海自贸试验区的建设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。第48页，共49页。三、发展新动力转型引擎 有分析指出，在当前经济下行压力加大的背景下，上海自贸试验区通过扩大开放、释放改革红利等顶层设计，将成为“中国经济升级版”的新引擎。今年以来，我国外贸出口大幅回落，对国内经济造成冲击，内需增长缓慢，产能过剩矛盾突出，结构转型任重道远。中国经济迫切需要一个“起搏器”，引领中国经济复苏，并迈向更高能级的新阶段。专家认为，在经济全球化的大背景下，建设上海自贸试验区不仅有助于提振外贸，更将加速要素资源流入，建立适应新的全球产业链架构的对外开放新体制机制，以支撑中国未来30年甚至更长时期的发展。第49页，共49页。
