1、第四章第四章 人事行政人事行政 第一节第一节 人事行政概述人事行政概述一、人事一、人事行政行政的含义（的含义（Personnel Administration）政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。1、人事行政的内容人事行政的内容：是特定的组织是特定的组织国家行政机关的内部国家行政机关的内部行政管理活动行政管理活动“人事行政人事行政”与与“人事管理人事管理”的区别的区别（1）范围上范围上：“人事行政人事行政”（Public Per
2、sonnel Administration）：政府系统内；）：政府系统内；“人事管理人事管理”（Personnel Management）包括除政府系统外的领域）包括除政府系统外的领域 （Personnel Resource Management）（2）产生时间上产生时间上：“人事行政人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理人事管理”：伴随人类社会的产生；：伴随人类社会的产生；（3）管理依据上管理依据上：“人事行政人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理人事管
3、理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；2、人事行政的管理主体：人事行政的管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动；3、人事行政的管理对象人事行政的管理对象：国家行政机关内的行政人员国家行政机关内的行政人员；4、人事行政的管理目标人事行政的管理目标：协调国家行政机关内协调国家行政机关内“人人”与与“事事”，充分利用政府中的人力资，充分利用政府中的人力资源源；5、人事行政管理的人事行政管理的“二重性二重性”：政治性：国家政治活动的一个组成部分；政治性：国家
4、政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性艺术性”；二、人事二、人事行政行政的管理机构的管理机构1、部外制：部外制：“独立制独立制”人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；美国和日本美国和日本2、部内制：部内制：人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一；人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一；法国、瑞士和德国；法国、瑞士和德国；3、折
5、中制折中制：人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国统以外。英国三、人事三、人事行政行政的历史脉络的历史脉络1、恩赐官僚制、恩赐官僚制(Bestow System)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2、分肥制：（、分肥制：（Spoil System）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职是对政府有贡献或党派
6、领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的的“分赃分赃”；以美国为例：；以美国为例：（1）George Washington:Seeking persons of high competence and integrity“fitness of character”-somewhat elitist character;Should civil servants hold office for life,thus providing experience and continuity,or should they change with each administration,providing
7、loyalty(and jobs)to the incoming party?（2）Adrew Jachson:Spoils SystemHe not only argue that the common people had as much right to government jobs as the wealthy,but that most government jobs could be done without special training;Collection funds from appointees to help sustain the party in power.C
8、orruption and abuse become associated with the spoils system.(Box 1.)Dear Sir:(We)have great and imperative need of funds at once,to carry the campaign to successful issue.An assessment of one percent on the annual gross receipts of your office is therefore called for,and you will please inclose tha
9、t amount,without delay,to the treasurer,E.S.Rowse,in the envelope inclosed.This assenssment is made after conference with our friends at Washington,where it is confidently expected that those who receive the benefits of Federal appointments will support the machinery that sustains the party which gi
10、ves them pecuniary benefit and honor.The exigencies are great,and delay or neglect will tightly be construed into unfriendliness to the Administration.We do not look for such a record from you,and you will at once see the propriety and wisdom of the earliest attention to the matter.Isaac SheppardCha
11、irman of CommitteeSOURCE:Leonard D.White,The Republic Era:A Study in Administration History,1869-1901(New York:the Free Press,1958),3323、功绩制：（、功绩制：（Merit System）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府：政府：Garfield:National Civil Service Reform League;Pendleton Act(1883):彭德尔顿法彭德尔顿法,
12、Merit SystemTo eliminate political influence from administration agencies and assure more competent government employees.A bipartisan commission,the U.S.Civil Commission:To establish and implement personnel rules and procedures for the federal government;Open and competitive examinations to test job
13、-related skills:Employees were given protection against political pressures:Lateral entry into government positions(entry at any level as opposed to entry only at the beginning level):To maintain an important element of Jacksonian Openness.Positions in Washington offices were to be appointed among t
14、he various states:To provide geographical representation in the civil service.The president was given the authority to extend coverage to to other groups of government employees beyond the approximately 10%of federal employees covered by the act.The basic principles of the merit system:The selection
15、 of subordinate government officials should be based on merit_the ability to perform the work rater than any form of personal or political favoritismThose hired should have tenure regardless of political changes at the top of organizations;The price of job security should be a willing responsiveness
16、 to the legitimate political leaders of the day四、我国人事四、我国人事行政行政管理机构的演变管理机构的演变1、政务院人事局（、政务院人事局（1949.101950.11）协助中央组织部管理政府机关的干部工作；协助中央组织部管理政府机关的干部工作；2、中央人事部（、中央人事部（1950.111954.9）把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；3、国务院人事局（、国务院人事局（1954.91
17、959.7）撤部设局，业务范围大大缩小；撤部设局，业务范围大大缩小；4、内务部政府机关人事局（、内务部政府机关人事局（1959.71969.12）二届人大四次会议关于精简机构的决定；二届人大四次会议关于精简机构的决定；“文革文革”期间，由中共中央组织部办理期间，由中共中央组织部办理5、民政部政府机关人事局（、民政部政府机关人事局（1978.31980.7）粉碎粉碎“四人帮四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；后，由民政部管理政府的人事工作；6、国家人事局（、国家人事局（1980.81982.5）把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室
18、合并；7、劳动人事部（、劳动人事部（1982.51988.4）把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；8、国家人事部（、国家人事部（1988.42008.3.18）9、人力资源和社会保障部、人力资源和社会保障部（2008.3.19至今）至今）v国务委员兼国务院秘书长华建敏就国务院机构改革方案向全国人大代表作出说明，组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系。v 华建敏解释说，人力资源是国家竞争力的决定性因素，为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的
19、人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。国务院拟组建人力资源和社会保障部国务院拟组建人力资源和社会保障部 人事劳动成一家人事劳动成一家 v管理也是生产力。科学化和现代化的公共管理体现政府部门管理也是生产力。科学化和现代化的公共管理体现政府部门的核心竞争力。现代公共管理和公共服务对政府提出了更高的核心竞争力。现代公共管理和公共服务对政府提出了更高要求和标准，要求和标准，v无缝隙政府、无缝隙管理就是其中的一项基本要求。无缝隙无缝隙政府、无缝隙管理就是其中
20、的一项基本要求。无缝隙政府是指政府整合相关部门、人员和其他资源，以单一的界政府是指政府整合相关部门、人员和其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的信息和服务，其目的是要突破传面，为公众提供优质高效的信息和服务，其目的是要突破传统的部门界限和功能分割的局面。统的部门界限和功能分割的局面。v我们应秉承这一理念，在公共管理和公共服务中实现无缝隙我们应秉承这一理念，在公共管理和公共服务中实现无缝隙的管理和服务，在组织架构上尽可能实现整合，以一种整体的管理和服务，在组织架构上尽可能实现整合，以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。的而不是各自为政的方式提供服务。v大部门体制改革是实现无缝隙管理的一
21、种组织形态和实现路大部门体制改革是实现无缝隙管理的一种组织形态和实现路径，要立足人力资源管理和服务职能的整合，从人力资源规径，要立足人力资源管理和服务职能的整合，从人力资源规划、就业、教育、社会保障以及各种福利及政策方面的全过划、就业、教育、社会保障以及各种福利及政策方面的全过程、全方位的高度，对全体服务对象进行管理和服务，实现程、全方位的高度，对全体服务对象进行管理和服务，实现人力资源管理和服务的体制和机制创新。人力资源管理和服务的体制和机制创新。人力资源和社会保障部领导班子成员产生人力资源和社会保障部领导班子成员产生2008年03月21日 15:34 来源：中国新闻网 19日，人力资源和社
22、会保障部召开领导干部会议。中中央组织部副部长张纪南央组织部副部长张纪南受中央领导委托，在会上宣布了中央关于人力资源和社会保障部主要负责人及领导班子成员任职的决定。尹蔚民任人力资源和社会保障部党组书记，兼任国家公务员局局长。田成平不再担任部长、党组书记职务。张纪南说，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，整合原人事部、劳动和社会保障部的职能，组建人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部，作为主管人力资源和社会保障行政事务的国务院组成部门。同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局，也由人力资源和社会保障部管理。v张纪南宣布，中央决定：尹蔚民尹蔚民任
23、人力资源和社会保障部党组书记，兼任国家公务员局局长；v季允石季允石同志任人力资源和社会保障部副部长、党组成员；v孙宝树同志任人力资源和社会保障部副部长、党组副书记；v李智勇同志兼任人力资源和社会保障部副部长、党组成员；杨志明、张小建、杨士秋杨士秋、王晓初、何宪、胡晓义同志任人力资源和社会保障部副部长、党组成员；v杨士秋杨士秋同志兼任国家公务员局党组书记、副局长；v袁彦鹏同志任中央纪委驻人力资源和社会保障部纪检组组长、人力资源和社会保障部党组成员；v李有慰、崔会烈同志任人力资源和社会保障部党组成员。v人力资源和社会保障部主要职能：人力资源和社会保障部主要职能：v 统筹拟订人力资源管理和社会保障政
24、策；健全公共就业服务体系；完善劳动收入分配制度；组织实施劳动监察等 v两部门职责待整合在国务院相关文件中，对劳动和社会保障部的职责主要概括如下：主管城乡就业与职业培训工作，主管各类城镇职工的养老、医疗、失业、工伤保险工作。分析人士指出，该部门工作是社会保障网络的重要组成部分。v 而人事部主要工作包括制订国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。该部门工作范围主要集中于公务员队伍。五、现代人事行政的发展趋势五、现代人事行政的发展趋势1、结构上：分化为政务官与业务官、结构上：分化为政务官与业务官（1）、政务官：）、政务官：以政党选
25、举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；（如选举法）来管理；（2）、业务官：）、业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“Civil Servant”,主要由公务员制度来管理；主要由公务员制度来管理；3、管理方式上：、管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；类法、计算机管理等
26、；4、管理范围：、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等增加范围，如考任、培训、保险等2、理念上：、理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制 转化转化5、人才构成上：、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多 在政府的上层，专才都集中在中下层。在政府的上层，专才都集中在中下层。第二节第二节 国家公务员制度国家公务员制度一、国家公务员及国家公务员制度的含义一、国家公务员及国家公务员制度的含义（一）国家公务员（一）国家公务员 1.西方国家公务员西方国家公务员的含义：的含义：（1）.
27、广义的：广义的：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；如日本和法国；（2）.中义的：中义的：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员律任命的官员，如美国和德国；，如美国和德国；（3）.狭义的：狭义的：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；2.西方国家的公务员西方国家的公务员的基本特征：的基本特征：（1）.实行职业常任制：无过失即可长期任职实行职业常任制：无过失即可长期任职（2）.公共
28、权力依附于公共职位：公共权力依附于公共职位：权力大小由职位决定，权力不随人走权力大小由职位决定，权力不随人走（3）.代表国家对公共事务进行管理代表国家对公共事务进行管理3.我我国国国家国家公务员公务员：（1）.范围上：仅指政府系统内的在编人员范围上：仅指政府系统内的在编人员 A.政府系统内：政府系统内：法院、检察院、社会团体、国有企事业单位的从业人员等均非国法院、检察院、社会团体、国有企事业单位的从业人员等均非国家公务员；家公务员；B.在编人员：在编人员：勤杂人员、卫生人员、司机除外；勤杂人员、卫生人员、司机除外；（2）.分类上：政务类和业务类公务员分类上：政务类和业务类公务员 A.产生方法产
29、生方法：政务类：政务类：由各级人民代表大会依法选举或任命，由各级人民代表大会依法选举或任命，如中央政府中总理、副总如中央政府中总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。业务类：业务类：通过法定的考试，公开竞争。通过法定的考试，公开竞争。B.任期任期：政务类：政务类：法定的任职期限（法定的任职期限（4年一届）年一届）业务类：业务类：实行常任制实行常任制 C.职责职责：政务类：政务类：制定政策，并负有相应的制定政策，并负有相应的政治
30、责任政治责任 业务类：业务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政行政 责任责任 D.评价依据评价依据：政务类：政务类：政绩为主要依据政绩为主要依据 业务类：业务类：工作实绩工作实绩 E.管理机关：管理机关：政务类：政务类：由选举产生的由选举产生的同级国家权力机关同级国家权力机关按按宪法和组织法宪法和组织法进行进行 管理管理业务类：业务类：由国家公务员制度进行管理由国家公务员制度进行管理（二）国家公务员制度（二）国家公务员制度 我我国国国家国家公务员公务员制度的法规基础制度的法规基础1.2005年年4月月27日日颁布的颁布的中华人民共和国
31、公务员法中华人民共和国公务员法2.其他相关规定其他相关规定二、二、.我我国国国家国家公务员公务员制度的基本内容制度的基本内容（一）职位分类制度（一）职位分类制度(Position Classification System)1、职位：、职位：行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据；得权、责的依据；b.职位由职位由权力机关或人事行政部门权力机关或人事行政部门依法选举或任命依法选举或任命；c.职位有适当的职位有适当的工作量或职责范围工作量或职责范围；a.职位由职位由职务与责任职务与责任两个要素组成两个要素组成；
32、d.职位有相应的职位有相应的职权职权；b.职位数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定职位数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定；c.职位具有相对的稳定性，不随人的变动而变动职位具有相对的稳定性，不随人的变动而变动；a.职位以职位以“事事”为中心而非以为中心而非以“人人”为中心为中心；d.职位由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分职位由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；2、职位的特点、职位的特点：3、职位的设计、职位的设计：（1）.职位设计的基础性方法职位设计的基础性方法 职位分类法：职位分类法：把各种职位的工作内容，按其业务性质从横向上分为若干职组、把各
33、种职位的工作内容，按其业务性质从横向上分为若干职组、职系；再从纵向上按照责任大小、工作难易等划分为若干职级、职系；再从纵向上按照责任大小、工作难易等划分为若干职级、职等，最后汇编成职等，最后汇编成“职位说明书职位说明书”，写明每一个职级的名称、特，写明每一个职级的名称、特征、任务等；征、任务等；（2）.职位分类法的相关基本概念职位分类法的相关基本概念；b.职组：职组：若干性质相近的职系构成职组或职群；若干性质相近的职系构成职组或职群；c.职系：职系：一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。一个职系就是一种专门职业；一个职系就是一种
34、专门职业；d.职级：职级：将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划分为同一职级，实行同样的管理和报酬。分为同一职级，实行同样的管理和报酬。（每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；（每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；e.职等：职等：工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需资格等条件都相同的职级归纳为职等。同一职等的所有职位，不资格等条件都相同的职级归纳为职等。同一职等的所有职位，不管他们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同；管他们属于哪个职系的
35、哪个职级，其薪金报酬相同；a.职类：相似的职组构成职类；职类：相似的职组构成职类；职职类类专门科学职务文书行政职务技工职务职职组组医疗职组文书职组一般作业组职职系系外科医生内科医生护士办事员速记员打字员木工铸工机械师职职位位职位分类体系结构图职位分类体系结构图（3）.职位分类法的基本含义职位分类法的基本含义A.分类对象分类对象：行政组织的职位，不对职位上工作人员分类，对行政组织的职位，不对职位上工作人员分类，对“事事”不对人。不对人。b.分类依据分类依据：工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件；c.分类标准分类标准：只求上述四项条件的特征相
36、似、相当，并非相同，以防分类数目只求上述四项条件的特征相似、相当，并非相同，以防分类数目过多造成管理上的繁杂过多造成管理上的繁杂；d.分类目的分类目的：实现对国家公务员管理的科学化、法制化、标准化，使人与事紧实现对国家公务员管理的科学化、法制化、标准化，使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能密结合，从而提高政府工作效能；4、职位分类的程序、职位分类的程序：五个步骤：五个步骤（1）.职位调查职位调查：每一个职位的职位描述（说明），即每一个职位：每一个职位的职位描述（说明），即每一个职位的专业性质（工作种类）、工作数量、工作时间、工作方法以及工的专业性质（工作种类）、工作数量、工作时间、工作方法以
37、及工作报酬等，需要资格（学历、资力、熟练程度、技术水平）；作报酬等，需要资格（学历、资力、熟练程度、技术水平）；（2）.职系区分职系区分（工作种类的再划分）（工作种类的再划分）：分三步：分三步A.划分若干职类：划分若干职类：工作性质大致相同的职位归为一个职类；如把公务职位划分为行工作性质大致相同的职位归为一个职类；如把公务职位划分为行政执行类、专门技术类、后勤服务类三大职类；政执行类、专门技术类、后勤服务类三大职类；B.划分若干职组：划分若干职组：把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组
38、、物理学职组如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学、生物学职组等；职组等；C.划分若干职系：划分若干职系：把每一职组中的工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医把每一职组中的工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗职组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等；疗职组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等；（3）.职系评价职系评价：按工作难易、责任大小、教育程度要求等方面，：按工作难易、责任大小、教育程度要求等方面，对各个职系的职位进行评价，划分为若干等级；分两步对各个职系的职位进行评价，划分为若干等级；分两步A.职位定级：职位定级：在一个职系里按在一个职系里按
39、工作难易、责任大小、教育程度要工作难易、责任大小、教育程度要求划出职级求划出职级；（纵向）；（纵向）B.职位定等：职位定等：把各职系间工作按把各职系间工作按工作难易、责任大小、教育程度工作难易、责任大小、教育程度要求相当的职级划归为同一职等要求相当的职级划归为同一职等；（横向）；（横向）（4）.编制职级规范编制职级规范：职位说明书职位说明书或或职级说明书职级说明书，用文字对一个，用文字对一个职位做标准化和尽可能定量化说明的书面文件职位做标准化和尽可能定量化说明的书面文件A、职位名称职位名称：明确，如：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员办公厅秘书处信息工作主任科员 B、职级代码职级代码：指每一
40、个职位的代表号码指每一个职位的代表号码，由三部分组成，由三部分组成（）a、第一部分、第一部分:职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用代码，采用国家标准国家标准。b、第二部分、第二部分:职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）代码职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）代码 c、第三部分、第三部分:各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。各级人事部门负责编制。例如：例如：海关总署关税司海关总署关税
41、司国际关税处国际关税处处长：处长：415-03-07 C、工作项目工作项目：列出职位，按照职责应担负的全部工作项目列出职位，按照职责应担负的全部工作项目 D、工作概述工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限 E、所需知识能力所需知识能力：完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定作需要为依据，不是按现有人员的情况认定 F、转任和升迁的方向转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向职位上的任职人员
42、按照业务一般要求可以转任和升迁的方向 G、工作标准工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准 填写职位说明书的范围填写职位说明书的范围：$各层次各层次非非领导职位领导职位$国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位$地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位（5）.职位归类职位归类：将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把他们归入适当的职类、职系、职级与职等；的内容相比较，把他
43、们归入适当的职类、职系、职级与职等；5.职位分类的价值职位分类的价值（1）.一般人事行政的基础一般人事行政的基础：防止防止“才职不称才职不称”、“权职不清权职不清”等现象出现；等现象出现；（2）.利于选拔人才利于选拔人才：根据职位说明书，公开竞争考试；根据职位说明书，公开竞争考试；（3）.利于制定工资制度利于制定工资制度：根据工作难易程度、工作量大小确定工资水平，同工同酬；根据工作难易程度、工作量大小确定工资水平，同工同酬；（4）.利于建立完善的考核制度利于建立完善的考核制度：以职级规范所要求的工作数量、质量为根据进行科学的考核；以职级规范所要求的工作数量、质量为根据进行科学的考核；（5）.利
44、于精简机构和定编定员利于精简机构和定编定员：人岗固定，权责明确；人岗固定，权责明确；6.职位分类的不足：职位分类的不足：（1）.适用范围受限适用范围受限：更适用专业性较强的工作和职位，而对高级政务类官员和机密工更适用专业性较强的工作和职位，而对高级政务类官员和机密工作或临时工作则不适用；作或临时工作则不适用；（2）.程序烦琐、情况复杂：程序烦琐、情况复杂：分工越来越细，导致职级膨胀，机构臃肿分工越来越细，导致职级膨胀，机构臃肿；（3）.不利于人才流动：不利于人才流动：职位分类严格规定人员升迁的途径，且级不随人走，致使人才流职位分类严格规定人员升迁的途径，且级不随人走，致使人才流动困难动困难；（
45、4）.灵活性差：灵活性差：相对固定的评价标准与处于不断变化之中的环境条件发生冲突；相对固定的评价标准与处于不断变化之中的环境条件发生冲突；California Department of Personnel Administration7.我国公务员的职位分类制度：我国公务员的职位分类制度：（1）.职务分类：领导职务与非领导职务职务分类：领导职务与非领导职务（2）.领导职务：划分为领导职务：划分为10个职等个职等（3）.非领导职务：划分为非领导职务：划分为8个职等个职等（4）.我国公务员的级别与职务：我国公务员的级别与职务：15级与级与12层次相对应层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委
46、员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副职、厅
47、级副职、助理巡视员六至八级处级正职、县级正职、调研员七至十级处级副职、县级副职、助理调研员八至十一级科级正职、乡级正职、主任科员九至十二级科级副职、乡级副职、副主任科员九至十三级科员九至十四级办事员十至十五级职务与级别对应表职务与级别对应表（二）（二）.选拔任用制度选拔任用制度(包括录用和晋升两种制度包括录用和晋升两种制度)：1.录用制度录用制度：(1).录用的形式录用的形式：公开考试：公开考试A、担任、担任主任科员以下主任科员以下非领导职务非领导职务的国家公务员，采用的国家公务员，采用公开考试公开考试、严格考核严格考核的办法，按照的办法，按照德才兼备德才兼备的标准择优录用的标准择优录用 B、
48、民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国、民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国 家公务员时，对少数民族报考者应当予以照顾家公务员时，对少数民族报考者应当予以照顾(2)、考试的形式、考试的形式：笔试、面试、特殊情况：笔试、面试、特殊情况(2)录用考试的组织部门：录用考试的组织部门：A、中央国家行政机关国家公务员，由国务院人事部门负责组织、中央国家行政机关国家公务员，由国务院人事部门负责组织 B、地方各级国家行政机关国家公务员，由省级人民政府人事部、地方各级国家行政机关国家公务员，由省级人民政府人事部门门 负责组织负责组织(3)录用程序：录用程序：A、发布招考公告、发布
49、招考公告 B、对报考人员进行资格审查、对报考人员进行资格审查 C、对审查合格的进行公开考试、对审查合格的进行公开考试 D、对考试合格进行政治思想、道德品质、工作能力等方面考核、对考试合格进行政治思想、道德品质、工作能力等方面考核 E、根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上、根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人人 民政府人事部门审批民政府人事部门审批C、特殊情况：、特殊情况：a、因职位特殊不宜公开招考的、因职位特殊不宜公开招考的 b、因职位特殊需要专门测量其水平的、因职位特殊需要专门测量其水平的 c、因专业特殊难以形成竞争的、因专业特殊难以形成竞争的 d、录用主管
50、机关规定的其它情况、录用主管机关规定的其它情况 A、笔试：、笔试：公共科目和专业科目，公共科目由国务院人事部门统一确定；专业公共科目和专业科目，公共科目由国务院人事部门统一确定；专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或批准。或批准。B、面试、面试：笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关规定规定(4).适用期限：适用期限：一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格（三）（三）.
