1、第一章第一章 行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围行政诉讼法行政诉讼法 西北大学法学院西北大学法学院 彭秀坤彭秀坤目录目录行政诉讼基本原则行政诉讼基本原则 1行政诉讼受案范围的确定标准行政诉讼受案范围的确定标准2应予受理的行政案件应予受理的行政案件3 不予受理的行政案件不予受理的行政案件41.1.行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则 合法审查原则合法审查原则 行政诉讼法第五条规定：行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查对行政行为是否合法进行审查”。(将具体行政行为将具体行政行为改为行政行为改为行政行为)我国审查合理性的两种常见情况：我国审查合
2、理性的两种常见情况：滥用职权和显失公正滥用职权和显失公正 此原则的意义此原则的意义 2.2.行政诉讼受案范围的确定标准行政诉讼受案范围的确定标准 行为标准行为标准 权益标准权益标准3.3.应予受理的行政案件应予受理的行政案件扩充了原先扩充了原先7种种可诉行为的可诉行为的6种种I.行政处罚行政处罚II.行政强制行政强制III.经营自主权经营自主权IV.行政许可行政许可V.行政给付行政给付VI.要求履行义务要求履行义务新增四项列举的新增四项列举的可诉行为可诉行为p行政确认行政确认：自然资：自然资源所有权或使用权的源所有权或使用权的p行政征收、征用行政征收、征用p滥用行政权力排除滥用行政权力排除或限
3、制竞争的行为或限制竞争的行为p行政协议行政协议：特许经：特许经营协议和土地房屋征营协议和土地房屋征收补偿协议收补偿协议将具体行政行为将具体行政行为改为行政行为改为行政行为修改兜底条款：侵犯修改兜底条款：侵犯其他人身权、财产权其他人身权、财产权等合法权益的行为等合法权益的行为行政确认案件行政确认案件婚姻登记婚姻登记公证公证医疗事故医疗事故技术鉴定技术鉴定 属于行政确认，可提起复议或诉讼属于行政确认，可提起复议或诉讼 婚姻具有无效或可撤销情形的，只能提起民事诉讼婚姻具有无效或可撤销情形的，只能提起民事诉讼 依据依据公证法公证法，应通过民事诉讼，应通过民事诉讼 它被视为它被视为“证据证据”，只能申请
4、再次鉴定，只能申请再次鉴定 处理交通事故的处理交通事故的“证据证据”，不能诉讼，不能诉讼交通事故交通事故认定书认定书工伤保险中的工伤保险中的劳动能力鉴定劳动能力鉴定 劳动能力鉴定只能申请再次鉴定劳动能力鉴定只能申请再次鉴定 工伤认定结论可复议后诉讼工伤认定结论可复议后诉讼行政协议案件行政协议案件法官多将行政协议法官多将行政协议归于民事案件归于民事案件政府特许经营协议政府特许经营协议土地、房屋征收、土地、房屋征收、征用补偿协议征用补偿协议合同条款的不同理解合同条款的不同理解合同效力的确定合同效力的确定合同履行及违约责任合同履行及违约责任指挥和监督指挥和监督 单方变更和解除合同单方变更和解除合同对
5、合同违约的单方制裁对合同违约的单方制裁行政协议行政协议的类型的类型行政行为适用行政行为适用行政诉讼行政诉讼民事行为适用民事行为适用民事诉讼民事诉讼4.4.不予受理的行政案件不予受理的行政案件负面清单负面清单行政诉讼法第行政诉讼法第1313条条 1.国家行为国家行为2.抽象行政行为抽象行政行为3.内部行政行为内部行政行为4.法定终局行为法定终局行为九类九类不可诉行为不可诉行为行诉解释第行诉解释第1 1条条1.刑事司法行为刑事司法行为2.调解和仲裁行为调解和仲裁行为3.行政指导行为行政指导行为4.重复处理行为重复处理行为5.对相对人权利义务对相对人权利义务不产生实际影响的不产生实际影响的行为行为（
6、1 1）不可诉行为）不可诉行为国家行为国家行为防止某些地方为逃避司法审查，人为扩大国家行为的概念防止某些地方为逃避司法审查，人为扩大国家行为的概念行诉第行诉第2 2条的解释条的解释实施国家行为的主体是特定的实施国家行为的主体是特定的国家行为是一种政治行为国家行为是一种政治行为国家行为以国家名义作出、行为后果由国家承担国家行为以国家名义作出、行为后果由国家承担各国都未界定各国都未界定（2 2）不可诉行为）不可诉行为法定终局行为法定终局行为 以以中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法为重心为重心行政复议制度行政复议制度行政复议制行政复议制度是行政救度是行政救济制度之一济制度之一 法国法国
7、善意救济善意救济层级救济层级救济 德国德国异议审查异议审查制度制度 英国英国行政裁判所行政裁判所 美国美国独立管制独立管制机构机构世界各国普遍采用世界各国普遍采用各国名称、制度不尽相同各国名称、制度不尽相同行政复议制度行政复议制度 概念概念 基本原则基本原则它是指国家行政机关在行使其管理行政职权时，与作为被管理它是指国家行政机关在行使其管理行政职权时，与作为被管理对象的政相对方发生争议，根据相对方的申请，由上一级国家对象的政相对方发生争议，根据相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查
8、并作出决定的一种活动。体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。一一独立行使行政复议的原则独立行使行政复议的原则二二一级复议的原则一级复议的原则三三对具体行政行为的合法和正当进行审查的原则对具体行政行为的合法和正当进行审查的原则四四不调解原则不调解原则五五书面复议原则书面复议原则行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接 以选择主义为原则，以前置主义为例外以选择主义为原则，以前置主义为例外 1.法规可以设置复议前置违反法规可以设置复议前置违反立法法立法法的规定。新行政诉讼法改为的规定。新行政诉讼法改为法律设定行政机关最终裁决的行为。因为仲裁、调解等应由法律保留法律设定行政机关最终裁决的行为
9、。因为仲裁、调解等应由法律保留 2.2.个别法律设置的复议前置不合理个别法律设置的复议前置不合理 3.3.税收征收管理法税收征收管理法第第8888条第条第1 1款的规定侵害了行政相对人的诉权款的规定侵害了行政相对人的诉权李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款元并决定罚款1000元。后元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是
10、不正确的？不服。下列哪些说法是不正确的？A.对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼 B.李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税 局申请局申请 C.对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼 D.该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取司考真题司考真题不可诉行为不可诉行为法定终局行为法定终局行为复议选择复议选择兼终局兼终局 中国公民出境入境管理法中国公民出境
11、入境管理法第第1515条条 外国人出入境管理法外国人出入境管理法第第2929条第条第2 2款款复议后选择复议后选择裁决终局裁决终局 被申请人为省部级单位的，以该省部级单位为复议机关；被申请人为省部级单位的，以该省部级单位为复议机关；对复议决定不服，可选择向国务院裁决或提起诉讼，但国务院裁对复议决定不服，可选择向国务院裁决或提起诉讼，但国务院裁决是终局裁决。决是终局裁决。复议终局复议终局 省、自治区、直辖市人民政府作出的复议决定；省、自治区、直辖市人民政府作出的复议决定；复议决定的内容必须是确认自然资源所有权或者使用权；复议决定的内容必须是确认自然资源所有权或者使用权；复议决定依据的是复议决定依
12、据的是“国务院或省级政府对行政区划的勘定、国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整调整或者征用土地的决定或者征用土地的决定”。行政复议法行政复议法第第3030条规定条规定第第1 1款复议前置款复议前置第第2 2款复议终局款复议终局行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先复议后诉讼。、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先复议后诉讼。根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决
13、定，省级政府确根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省级政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。使用权的行政复议决定为最终裁决。【思考题思考题】东方红农场主要面积位于秦皇岛行政区域内，部分与辽宁葫芦岛市绥中县接壤，秦东方红农场主要面积位于秦皇岛行政区域内，部分与辽宁葫芦岛市绥中县接壤，秦皇岛市人民政府根据国务院作出的皇岛市人民政府根据国务院作出的关于重新堪定和调整辽宁与河北两省行政区划的决定关于重新堪定和调整辽宁与河北两省行
14、政区划的决定作出了东方红农场土地使用面积的确认决定，东方红农场认为秦皇岛市政府的决定侵犯了作出了东方红农场土地使用面积的确认决定，东方红农场认为秦皇岛市政府的决定侵犯了其已经依法取得的土地使用权，依法向河北省人民政府申请复议，河北省人民政府根据上其已经依法取得的土地使用权，依法向河北省人民政府申请复议，河北省人民政府根据上述国务院的决定作出了维持秦皇岛市政府的复议决定。以下关于本案的表述哪一项是正确述国务院的决定作出了维持秦皇岛市政府的复议决定。以下关于本案的表述哪一项是正确的？的？A.A.因为复议机关维持了原具体行政行为，原具体行政行为机关秦皇岛市人民政府应当作被告因为复议机关维持了原具体行
15、政行为，原具体行政行为机关秦皇岛市人民政府应当作被告B.B.河北省人民政府的复议决定属于不可诉的法定终局裁决行为河北省人民政府的复议决定属于不可诉的法定终局裁决行为C.C.若河北省人民政府改变了秦皇岛市政府的确认决定，应以河北省人民政府为被告若河北省人民政府改变了秦皇岛市政府的确认决定，应以河北省人民政府为被告D.D.本案并非属于复议必经式，东方红农场对秦皇岛市政府的确权决定可以申请复议，也可以本案并非属于复议必经式，东方红农场对秦皇岛市政府的确权决定可以申请复议，也可以直接起诉直接起诉答案为答案为B B（3 3）不可诉行为）不可诉行为刑事司法行为刑事司法行为（4 4）不可诉行为）不可诉行为不
16、具有强制力的行政指导行为不具有强制力的行政指导行为指导、引导指导、引导和辅导和辅导告诫、劝告诫、劝诫和提醒诫和提醒建议和意见建议和意见表态、表表态、表彰和提倡彰和提倡主要表现形式主要表现形式 不具有强制力的行政指导也可造不具有强制力的行政指导也可造成相对人的重大损失，是否可诉？成相对人的重大损失，是否可诉？行政指导若具有强制力，则转化行政指导若具有强制力，则转化为行政命令，即可诉讼。为行政命令，即可诉讼。劝告、劝劝告、劝导和规劝导和规劝沟通、商讨沟通、商讨和协商和协商鼓励、勉鼓励、勉励和奖励励和奖励调解、协调解、协调和斡旋调和斡旋导向性政策、导向性政策、指导性计划和指导性计划和规划规划示范、推
17、示范、推广和宣传广和宣传（5 5）不可诉行为）不可诉行为重复处理行为重复处理行为它是当事人要求重它是当事人要求重新处理的申请，不新处理的申请，不是行政复议申请是行政复议申请重复处理行为不可诉是为应对行政机关再次审查权不受时间限制的重复处理行为不可诉是为应对行政机关再次审查权不受时间限制的特性给行政复议或诉讼时效带来的挑战特性给行政复议或诉讼时效带来的挑战它针对行政机关的它针对行政机关的第一次行政行为而第一次行政行为而言，不是对当事人言，不是对当事人申诉的重复处理申诉的重复处理行政机关对原行行政机关对原行政行为未作任何政行为未作任何改变，没有形成改变，没有形成新的行政法律关新的行政法律关系系它多针对历史它多针对历史遗留问题，普遗留问题，普遍存在于行政遍存在于行政管理领域管理领域
