1、2022-8-13第六章行政许可与行政确认第六章行政许可与行政第六章行政许可与行政确认确认第六章行政许可与行政确认 我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如随意进入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上果人们可以随意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、地沟油、随意建房，如果人们购买到的总是注水肉、地沟油、有毒奶粉有毒奶粉，而没有谁来控制，那么这个世界将，而没有谁来控制，那么这个世界将会怎样？会怎样？因此，通过行政许可，不仅有效预防
2、了危害社会行因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某为的发生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得种特定的活动是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意干预其活动的承诺。了行政机关不得随意干预其活动的承诺。第一节第一节 行政许可行政许可第六章行政许可与行政确认 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益
3、。有些地方连生产馒头有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公都要到馒头生产办公室办理许可手续室办理许可手续(郑郑州州2001)2001)；生产骨灰；生产骨灰盒要到民政部门办理盒要到民政部门办理许可手续（湖北许可手续（湖北20012001）；第六章行政许可与行政确认墓地开发利润墓地开发利润400%厦门厦门870万天价墓地万天价墓地（4平方米平方米）居全国之首）居全国之首(2012人民网人民网)，清明时节雨纷纷，一问墓价欲断魂。清明时节雨纷纷，一问墓价欲断魂。第六章行政许可与行政确认 2000年年10月月17日，湖北省人民政府根据国务院日，湖北省人民政府根据国务院殡葬管殡葬管理条例理条例颁布了颁布了湖
4、北省殡葬管理办法湖北省殡葬管理办法（省政府令第（省政府令第204号）。与原令（号）。与原令（湖北省殡葬管理实施办法湖北省殡葬管理实施办法省政府令第省政府令第63号）相比，删除了包括骨灰盒在内的丧葬用品的生产、号）相比，删除了包括骨灰盒在内的丧葬用品的生产、销售销售“须报县民政部门审查批准，并经工商部门登记注册须报县民政部门审查批准，并经工商部门登记注册后方可开业后方可开业”的条款。的条款。骨灰盒的垄断经营失去政府保护之后，湖北省民政厅于骨灰盒的垄断经营失去政府保护之后，湖北省民政厅于2001年年4月月29日向全省民政系统下发了对日向全省民政系统下发了对湖北省殡葬管湖北省殡葬管理办法理办法的解释
5、性文件（第的解释性文件（第217号），称：号），称：“凡从事殡葬用凡从事殡葬用品的生产、销售等经营活动，均须县以上民政部门同意后，品的生产、销售等经营活动，均须县以上民政部门同意后，再到有关部门办理相关手续。再到有关部门办理相关手续。”这一超越省政府令范围的这一超越省政府令范围的解释，继续维护民政部门对骨灰盒销售的垄断权，使其具解释，继续维护民政部门对骨灰盒销售的垄断权，使其具有有“合法合法”性。有的殡仪馆凭借行业垄断，强卖骨灰盒，性。有的殡仪馆凭借行业垄断，强卖骨灰盒，在死人身上捞钱。有的县民政部门的殡葬管理执法大队对在死人身上捞钱。有的县民政部门的殡葬管理执法大队对经营骨灰盒的个体户拼命阻
6、挠和大肆查禁，甚至发展到不经营骨灰盒的个体户拼命阻挠和大肆查禁，甚至发展到不准丧户自带骨灰盒进殡仪馆装灰，不准将自备的骨灰盒在准丧户自带骨灰盒进殡仪馆装灰，不准将自备的骨灰盒在公墓存放，强制丧户购买其提供的高价骨灰盒。有的县民公墓存放，强制丧户购买其提供的高价骨灰盒。有的县民政部门还与工商部门串通一气，工商部门对个体户拒不办政部门还与工商部门串通一气，工商部门对个体户拒不办理殡葬用品经营许可证。理殡葬用品经营许可证。人民网人民网2002年年3月月22日日第六章行政许可与行政确认 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。而而行政许可法行政许可法就是
7、要在公共利益的维护和个人就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。贵州一家企业要上一个项目，不得不成贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由立由8个人组成的盖章办公室，专门从个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务事盖章业务已于已于 2003年年8月月27日经十届全国人大常日经十届全国人大常委会第四次会议通过，委会第四次会议通过，2004年年7月月1日日起施行。这是我国民主法制建设的一件起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。大事。第六章行政
8、许可与行政确认 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国已由中华人民共和国第十届全国人大常委会第四次会议于年月第十届全国人大常委会第四次会议于年月日通过，自年月日起施行。日通过，自年月日起施行。一、行政许可的含义一、行政许可的含义 1、行政许可的概念、行政许可的概念 行政许可是指行政机关依据行政相对人的申行政许可是指行政机关依据行政相对人的申请，通过颁发许可证照等形式请，通过颁发许可证照等形式，依法赋予相对人依法赋予相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的具从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的具体行政行为体行政行为。第六章行政许可与行政确认判断行政许可的标准
9、，应把握几点判断行政许可的标准，应把握几点:1、行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为；、行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为；2、行政许可是行政机关的外部行政管理行为。、行政许可是行政机关的外部行政管理行为。3、行政许可是对公民、法人或其他组织的申请经审查、行政许可是对公民、法人或其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。后决定其可以从事有关活动的行为。行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可不是行政许可 而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国
10、有土地使用权出让的批准，是行政许可；公安机关对公有土地使用权出让的批准，是行政许可；公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是行政许可民申请因私出国护照的审批，是行政许可第六章行政许可与行政确认2、行政许可的特点、行政许可的特点第一，行政许可是依申请的行政行为。第一，行政许可是依申请的行政行为。没有相对一方当事人的申请，行政机关不得主没有相对一方当事人的申请，行政机关不得主动为之，行政相对人的申请是行政许可存在的前提动为之，行政相对人的申请是行政许可存在的前提条件。条件。第二，行政许可的前提是法律的一般禁止。第二，行政许可的前提是法律的一般禁止。所谓一般禁止是指不经个别批准、认可或资质所谓一般禁
11、止是指不经个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，是同绝对禁止相对应的概确认便不能从事的活动，是同绝对禁止相对应的概念。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，念。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，就没有行政许可行为的存在。就没有行政许可行为的存在。第六章行政许可与行政确认第三，行政许可是授益性行政行为。第三，行政许可是授益性行政行为。它是赋予相对人某种权利和资格的行政行它是赋予相对人某种权利和资格的行政行为，即免除被许可人某种不作为义务，使其可以为，即免除被许可人某种不作为义务，使其可以行使某种权利或者获得某种权利资格。行使某种权利或者获得某种权利资格。第四，行政许可是要式行政行为。
12、第四，行政许可是要式行政行为。行政许可应当遵循一定的法定程序，并以正行政许可应当遵循一定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。第六章行政许可与行政确认案例分析案例分析 一企业未经批准，占用耕地一企业未经批准，占用耕地 2000平方米建厂平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自
13、行拆除违法建工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近部门申请法院强制执行，但申请发出近 3个月，个月，法院迟迟未采取行动。法院迟迟未采取行动。请问：国土资源管理部门的强制执行申请是请问：国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？否属于申请行政许可的范畴？第六章行政许可与行政确认3、行政许可的作用、行政许可的作用 第一，有利于加强国家对经济活动进行宏观第一，有利于加强国家对经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调管理，实现从直接管理到间接管理的
14、过渡，协调行政主体与行政相对人之间的关系。行政主体与行政相对人之间的关系。第二，有利于保护广大消费者的权益，第二，有利于保护广大消费者的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。秩序。第六章行政许可与行政确认 第三，有利于保护并合理分配和利用有第三，有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。财力及人力的浪费。比如，法律规定的矿山开采、水资源利比如，法律规定的矿山开采、水资源利用、土地使用、森林砍伐等方面的许可制度，用、土地使用、森林砍伐等方面的许可制度，可以促使合理地、经济
15、地利用有限的国力资可以促使合理地、经济地利用有限的国力资源，优化资源配置。特别是在现代化社会中，源，优化资源配置。特别是在现代化社会中，行政许可制度还能控制环境污染，避免因环行政许可制度还能控制环境污染，避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。第六章行政许可与行政确认 第四，有利于控制进出口，发展民族经济，保持国内第四，有利于控制进出口，发展民族经济，保持国内市场稳定。市场稳定。行政许可制度成为各国加强经济宏观调控，维护国际行政许可制度成为各国加强经济宏观调控，维护国际间经济贸易正常秩序，保障国家主权和经济利益的重要手间经济贸易正常秩序，保障国家主权
16、和经济利益的重要手段。各国通过进出口产品方面实施许可制度，对一些关系段。各国通过进出口产品方面实施许可制度，对一些关系国计民生和民族产业发展的产品实行许可制，予以适当控国计民生和民族产业发展的产品实行许可制，予以适当控制，从而促进民族工业的发展，保持国内市场的稳定。制，从而促进民族工业的发展，保持国内市场的稳定。第五，有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社第五，有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。会经济活动有一个良好的环境。国家行政主体通过运用行政许可制度，对武器、爆破国家行政主体通过运用行政许可制度，对武器、爆破物和其它危险物品的生产、运输、保管、持有、销售
17、的有物和其它危险物品的生产、运输、保管、持有、销售的有效控制；对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控效控制；对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控制，从而保证公共安全。为社会经济建设提供一个良好的制，从而保证公共安全。为社会经济建设提供一个良好的治安环境。治安环境。第六章行政许可与行政确认 在我们看到行政许可制度的上述积极作用的同时，在我们看到行政许可制度的上述积极作用的同时，我们也我们也要注意到在现代社会，行政许可制度也有要注意到在现代社会，行政许可制度也有其消极的一面，这就是可能会导致腐败现象的产其消极的一面，这就是可能会导致腐败现象的产生。生。因此，必须对行政许可行为进行规范，并
18、根因此，必须对行政许可行为进行规范，并根据社会的发展和需要，调整行政许可范围。据社会的发展和需要，调整行政许可范围。一方面加强社会必须的行政许可制度，一方面加强社会必须的行政许可制度，从而从而使行政许可制度依法建立、健全和完善，防止行使行政许可制度依法建立、健全和完善，防止行政管理人员利用行政许可权谋取私利，防止行政政管理人员利用行政许可权谋取私利，防止行政许可重叠交叉，提高行政效率；许可重叠交叉，提高行政效率；另一方面取消不必要的许可制度。另一方面取消不必要的许可制度。第六章行政许可与行政确认二、行政许可的内容二、行政许可的内容 1、行政许可内容的含义、行政许可内容的含义 行政许可的内容是指
19、行政许可给被许可人带来的权利义务。行政许可的内容是指行政许可给被许可人带来的权利义务。行政主体根据法律规范规定的条件和程序，采取行政许可这一行政行为，产生了行政主体与被许可人之间的行政法律关系，这种行政法律关系的权利义务就是行政许可的内容。2004年年7月月1日，日，行政许行政许可法可法正式实施，这部法律简化正式实施，这部法律简化了行政审批手续，明确规定行政了行政审批手续，明确规定行政许可的范围和设定权限，是我国许可的范围和设定权限，是我国全面推进依法行政、打造法治政全面推进依法行政、打造法治政府的重要里程碑。府的重要里程碑。图为南京市国税局征收分局图为南京市国税局征收分局的工作人员正在为市民
20、李军办理的工作人员正在为市民李军办理税务行政许可受理单。税务行政许可受理单。第六章行政许可与行政确认 被许可人所获得的权利是被许可人作为公民、被许可人所获得的权利是被许可人作为公民、法人、组织的权利体系中固有的组成部分。法人、组织的权利体系中固有的组成部分。为了保障权利的正当行使，国家的法律规定为了保障权利的正当行使，国家的法律规定了对这些权利行使的了对这些权利行使的法定限制条件法定限制条件，只有具备法，只有具备法律规定的条件，这种限制才能通过行政许可的法律规定的条件，这种限制才能通过行政许可的法律方式加以解除。律方式加以解除。这表明，行政许可的内容具有解除行使某种权这表明，行政许可的内容具有
21、解除行使某种权利的限制的性质，利的限制的性质，被许可人获得行政许可后，即被许可人获得行政许可后，即取得行使某种受法律限制权利，同时也要履行保取得行使某种受法律限制权利，同时也要履行保证解除限制的法定条件持续存在的义务。证解除限制的法定条件持续存在的义务。第六章行政许可与行政确认烟草专卖许可证管理办法烟草专卖许可证管理办法 申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：件：（一）有与生产烟草专卖品相适应的资金；（一）有与生产烟草专卖品相适应的资金；（二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条（二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；件；（三）符合国家烟
22、草行业的产业政策要求及企业（三）符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；组织结构调整的需要；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。条件。第六章行政许可与行政确认2、行政许可的内容、行政许可的内容概括起来说，行政许可的内容主要有以下几个方面：概括起来说，行政许可的内容主要有以下几个方面：一是人身权。一是人身权。也称人身非财产权，是指与人身不可分离也称人身非财产权，是指与人身不可分离的又无直接财产内容的权利的又无直接财产内容的权利。人身权又可分为人格权和身人身权又可分为人格权和身份权。份权。人格权是指与权利人的人格始终不能分离的权
23、利，人格权是指与权利人的人格始终不能分离的权利，如生命健康权、人身自由权、姓名权、荣誉权、肖像权等。如生命健康权、人身自由权、姓名权、荣誉权、肖像权等。身份权是与权利人的身份不可分离的权利。如亲权、监护身份权是与权利人的身份不可分离的权利。如亲权、监护权、婚姻权、发明权等。权、婚姻权、发明权等。行政许可涉及的人身权主要行政许可涉及的人身权主要指身份权。指身份权。为了维护社会的稳定，保证社会活动的有序进为了维护社会的稳定，保证社会活动的有序进行，通过法律对一部分身份权的行使规定了一定条件，只行，通过法律对一部分身份权的行使规定了一定条件，只有达到这些法定条件，才能解除行使这项权利的限制。如有达到
24、这些法定条件，才能解除行使这项权利的限制。如婚姻登记。婚姻登记。第六章行政许可与行政确认 二是财产权。二是财产权。它是指具有一定物质内容或直接体现某它是指具有一定物质内容或直接体现某种经济利益的权利。种经济利益的权利。包括物权、债权、知识产权等，而包括物权、债权、知识产权等，而每一种财产权又包括占有权、使用权、收益权和处分权每一种财产权又包括占有权、使用权、收益权和处分权等等。等等。行政许可通过行政主体的法律行为，对财产权的行政许可通过行政主体的法律行为，对财产权的实施干预，以保证公民法人和组织合法地行使这种民事实施干预，以保证公民法人和组织合法地行使这种民事权利，制止滥用财产权的行为。权利，
25、制止滥用财产权的行为。行政许可涉及的财产权行政许可涉及的财产权内容是行政许可内容中数量最多的部分，它包括生产、内容是行政许可内容中数量最多的部分，它包括生产、经营、进出口、自然资源的开发利用、建筑等一系列与经营、进出口、自然资源的开发利用、建筑等一系列与财产行使相关的领域。财产行使相关的领域。当前的尴尬：网络财产（虚拟财产）当前的尴尬：网络财产（虚拟财产）第六章行政许可与行政确认 三是政治权利。三是政治权利。政治权利是公民的基本权利之政治权利是公民的基本权利之一，主要指选举权和被选举权。担任国公职，管一，主要指选举权和被选举权。担任国公职，管理国家事务和社会经济、文化事务，监督国家机理国家事务
26、和社会经济、文化事务，监督国家机关及其工作人员的权利，以及结社、集会等自由关及其工作人员的权利，以及结社、集会等自由权利。权利。比如结社、出版、集会、游行、示威等自比如结社、出版、集会、游行、示威等自由权由权，权利主体在行使这类自由权时，应依法取，权利主体在行使这类自由权时，应依法取得行政许可。得行政许可。第六章行政许可与行政确认 四是公民个人获得某种资格、能力的权利。四是公民个人获得某种资格、能力的权利。某种资格某种资格或能力是社会对公民个人的才能进行判断的标志之一，往或能力是社会对公民个人的才能进行判断的标志之一，往往也是个人参与某项活动的必备条件。这种资格和能力作往也是个人参与某项活动的
27、必备条件。这种资格和能力作为公民个人权利的组成部分，在行使权利时，一般需要受为公民个人权利的组成部分，在行使权利时，一般需要受到一定条件的限制。如机动车辆驾驶证的获得。到一定条件的限制。如机动车辆驾驶证的获得。行政许可行政许可这一部分内容就是指通过一定的考核程序对许可申请人的这一部分内容就是指通过一定的考核程序对许可申请人的资格能力给予法律确认，并通过颁发给被许可人资格或能资格能力给予法律确认，并通过颁发给被许可人资格或能力证书予以其权利的实现。力证书予以其权利的实现。在现代社会这一类行政许可的在现代社会这一类行政许可的内容越来越广泛。内容越来越广泛。第六章行政许可与行政确认三、行政许可的种类
28、三、行政许可的种类 由于行政许可的范围非常广泛，依据不同的标准可以对行政许可进行不同的划分，以下是种常见的分类：1、一般许可和特别许可、一般许可和特别许可（按许可的范围划分）一般许可，是指只要符合法定条件，就可向主管行政一般许可，是指只要符合法定条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特别限制的许可机关提出申请，对申请人并无特别限制的许可，如驾驶许，如驾驶许可、营业许可等。可、营业许可等。特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可。如持枪许可、烟草专卖许可。一般许可和特别许可
29、都基本于行政相对人的申请做出，一般许可和特别许可都基本于行政相对人的申请做出，在这一点上二者是一致的。但是，一般许可只是对法律一在这一点上二者是一致的。但是，一般许可只是对法律一般禁止的解除，而特别许可是赋予相对人与第三人抗衡的般禁止的解除，而特别许可是赋予相对人与第三人抗衡的新的法律效力的行为，是为特定人设定新的权利和资格的新的法律效力的行为，是为特定人设定新的权利和资格的行为，这一点使二者区别开来。行为，这一点使二者区别开来。第六章行政许可与行政确认2、排他性许可和非排他性许可、排他性许可和非排他性许可 (按许可享有的程度为标准划分)排他性许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他排他性许
30、可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能获得再申请的许可。如专利许可、任何人或组织都不能获得再申请的许可。如专利许可、商标许可等。商标许可等。非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。如驾驶许可、营业许可等。大量的行政许可得的许可。如驾驶许可、营业许可等。大量的行政许可都属于非排他性许可。都属于非排他性许可。第六章行政许可与行政确认3、独立证书许可和附文件的许可、独立证书许可和附文件的许可 (按许可证文件形式为标准划分)独立证书许可，是指单独的许可证便已表明持有人被许独立证书许可，是指单独的许可证便已表明持有人被
31、许可的活动范围、方法、时间等，无需其他文件加以补充可的活动范围、方法、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、驾驶证、护说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、驾驶证、护照等。照等。附文件许可，是指必须附加文件加以说明被许可内容、附文件许可，是指必须附加文件加以说明被许可内容、范围、方式、时间告示的行政许可，如商标许可、专利范围、方式、时间告示的行政许可，如商标许可、专利许可、建筑许可等。附加文件是这类许可中不可或缺的许可、建筑许可等。附加文件是这类许可中不可或缺的组成部分。组成部分。第六章行政许可与行政确认4、权利性行政许可和、权利性行政许可和 附义务性行政许可附义务
32、性行政许可 (按当事人取得许可后是否承担义务为标准划分)权利性行政许可，是指行政许可获得者可以根据自己的权利性行政许可，是指行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执许可形式。如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等。照等。附义务性行政许可，是指行政许可获得者必须同时承担附义务性行政许可，是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。如专利许可，建筑用地许可、商责任
33、的行政许可形式。如专利许可，建筑用地许可、商标许可等。标许可等。第六章行政许可与行政确认5、永久性行政许可和、永久性行政许可和 附期限的行政许可附期限的行政许可 (这是按许可存续的时限为标准划分)永久性行政许可，是指被许可人取得许可证后，只要其本永久性行政许可，是指被许可人取得许可证后，只要其本人不放弃或者不因法定事由被主管机关吊销，将持续并永人不放弃或者不因法定事由被主管机关吊销，将持续并永久有效的许可，如生产某种产品的许可、永久性居住证等。久有效的许可，如生产某种产品的许可、永久性居住证等。附期限的行政许可，是指许可只在一定的时间范围内具有附期限的行政许可，是指许可只在一定的时间范围内具有
34、效力，超过时间，则失去效力。效力，超过时间，则失去效力。这种附期限的行政许可大体分为两种情况：一是用明确的使用期限加以规定，如卫一是用明确的使用期限加以规定，如卫生许可、商标许可、出入境许可等；一是许可本身没作明生许可、商标许可、出入境许可等；一是许可本身没作明确期限规定，但许可事项进行完毕后，即自动失去许可效确期限规定，但许可事项进行完毕后，即自动失去许可效力。如林木采伐许可等力。如林木采伐许可等。第六章行政许可与行政确认四、行政许可的设定四、行政许可的设定（一）可以设定许可的事项（一）可以设定许可的事项（行政许可法行政许可法第第12条）条）1.（安全事项安全事项）直接涉及国家安全、公共安全
35、直接涉及国家安全、公共安全（航空航空法法规定的外国航空器入境，集会游行示威许可）、规定的外国航空器入境，集会游行示威许可）、经济经济宏观调控宏观调控（产业布局的工业项目建设许可）、（产业布局的工业项目建设许可）、生态环境生态环境保护保护（环保设施运行许可，垃圾焚烧处理许可）（环保设施运行许可，垃圾焚烧处理许可）以及直接以及直接关系人身健康、生命财产安全关系人身健康、生命财产安全（药品经营许可，危险品（药品经营许可，危险品生产、储备、运输使用、销售等许可）生产、储备、运输使用、销售等许可）等特定活动，需等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项要按照法定条件予以批准的事项；目的：主要是保障公共安
36、全目的：主要是保障公共安全 特点特点:(1):(1)一般没有数量限制一般没有数量限制 (2)(2)能否取得许可与申请人自身条件有关能否取得许可与申请人自身条件有关 (3)(3)许可不得转让许可不得转让第六章行政许可与行政确认 2.（特许事项特许事项）有限自然资源开发利用）有限自然资源开发利用（土地、矿（土地、矿藏、水流、海域、森林、草原、荒地、城市商品房藏、水流、海域、森林、草原、荒地、城市商品房建设用地、水域养殖使用许可证、森林砍伐许可）、建设用地、水域养殖使用许可证、森林砍伐许可）、公共资源配置公共资源配置（无线电频率、公共运输线路、户外（无线电频率、公共运输线路、户外广告牌、书报亭）广告
37、牌、书报亭）以及直接关系公共利益的特定行以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入业的市场准入（铁路、电讯、民航、电力、公用企（铁路、电讯、民航、电力、公用企业）等，业）等，需要赋予特定权利的事项需要赋予特定权利的事项。目的：主要是分配稀缺资源目的：主要是分配稀缺资源 特点：特点：(1)(1)一般有数量限制一般有数量限制(2)(2)行政机关实施许可行政机关实施许可一般有自由裁量权一般有自由裁量权(3)(3)申请人取得许可一般应当支申请人取得许可一般应当支付一定费用付一定费用(4)(4)行政许可事项可以在被许可人和符行政许可事项可以在被许可人和符合条件的公民、法人和其他组织之间依法转让、继合条件的
38、公民、法人和其他组织之间依法转让、继承。承。第六章行政许可与行政确认 3.（认可事项认可事项）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。格、资质的事项。律师资格、会计师资格、执业医师资格、律师资格、会计师资格、执业医师资格、建筑施工企业资质建筑施工企业资质。目的：主要是确认从业水平或某种技能、信誉目的：主要是确认从业水平或某种技能、信誉 特点：特点：(1)(1)一般都要通过考试或严格考核方式并根据考试、一般都要通过考试或严格考核方式并根据
39、考试、考核结果决定是否予以许可考核结果决定是否予以许可 (2)(2)没有数量限制没有数量限制 (3)(3)行政机关实施许可一般没有自由裁量权行政机关实施许可一般没有自由裁量权 (4)(4)资格资质的许可与申请人的身份相联系，资格资资格资质的许可与申请人的身份相联系，资格资质证书不能转让、继承。质证书不能转让、继承。第六章行政许可与行政确认 4.（核准事项核准事项）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项
40、。范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备设计建造安如：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备设计建造安装许可。装许可。目的：主要是判断某些事项是否达到特定技术标准和技术规范，目的：主要是判断某些事项是否达到特定技术标准和技术规范，以防止危险、保障安全以防止危险、保障安全 特点：（特点：（1 1）许可的依据主要是技术性、专业性的标准）许可的依据主要是技术性、专业性的标准（2 2）没有数量限制）没有数量限制（3 3）行政机关实施许可一般没有自由裁量权）行政机关实施许可一般没有自由裁量权（4 4）许可与申请事项的自身条件有关，许可证件不能转让。）
41、许可与申请事项的自身条件有关，许可证件不能转让。第六章行政许可与行政确认 5.5.（登记事项登记事项）企业或者其他组织的设立等，需要）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。确定主体资格的事项。如：商业银行设立许可、工商企业注册登记、社团如：商业银行设立许可、工商企业注册登记、社团登记。登记。目的：主要是确认申请人的主体资格目的：主要是确认申请人的主体资格 特点：（特点：（1 1）未经许可取得主体资格不得从事相关）未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护社会经济活动，不受法律保护（2 2）没有数量限制）没有数量限制（3 3）行政机关一般没有自由裁量权）行政机关一般没
42、有自由裁量权（4 4）许可不能转让）许可不能转让 6.6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。项。第六章行政许可与行政确认（二）可以不设许可的事项（二）可以不设许可的事项行政许可法行政许可法第第13条条“可以不设可以不设”是指原则上不设，只有在特殊情况下可以设许可。是指原则上不设，只有在特殊情况下可以设许可。四种情形：四种情形：1.1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的。公民、法人或者其他组织能够自主决定的。主要有两种情形：其一，比如创作活动、摄影活动，都是属主要有两种情形：其一，比如创作活动、摄影活动，都是属于民事主体的自主行为，国家不宜
43、干预。其二，对于民事主体的自主行为，国家不宜干预。其二，对公司法公司法和其他法律、法规已经规定，属于企业自主经营权范围或者和其他法律、法规已经规定，属于企业自主经营权范围或者属于企业行为的，政府部门不应搞行政许可，而应加强监督，属于企业行为的，政府部门不应搞行政许可，而应加强监督，提供服务。提供服务。如：如：招标投标法招标投标法第第12条：条：“招标人有权自行选择招标代招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。理机构，委托其办理招标事宜。”“”“招标人具有编制招标文招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。对此就不。对此就
44、不得再以任何理由设定行政审批来影响招标人的自主权利。得再以任何理由设定行政审批来影响招标人的自主权利。2.2.市场竞争机制能够有效调节的。市场竞争机制能够有效调节的。第六章行政许可与行政确认 3.3.行业组织或者中介机构能够自律管理的。行业组织或者中介机构能够自律管理的。如如:勘察设计单位资质、工程监理单位的资质，可以勘察设计单位资质、工程监理单位的资质，可以通过中介组织、行业自律来解决。通过中介组织、行业自律来解决。4.4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。解决的。如：对从事生产经营活动的市场主体，通过实行登如：对从事生产经营活动的市
45、场主体，通过实行登记制，加强事后监督解决，这有利于增强市场竞争记制，加强事后监督解决，这有利于增强市场竞争活力。活力。特定情形：少数基于高度社会信用或者对公众利益特定情形：少数基于高度社会信用或者对公众利益可能造成重大损害的行业（金融、保险、证券、环可能造成重大损害的行业（金融、保险、证券、环保、医药、易燃易爆等，以及涉及自然垄断或者稀保、医药、易燃易爆等，以及涉及自然垄断或者稀缺资源利用的行业，如电力、通信、公用事业等以缺资源利用的行业，如电力、通信、公用事业等以外）外）第六章行政许可与行政确认五、行政许可实施主体的特殊法律规定五、行政许可实施主体的特殊法律规定 第一，第一，“一个窗口对外一
46、个窗口对外”。行政许可法行政许可法第第26条第条第1款规定：款规定：“行政许可需要行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。可决定。”这一规定适用于一件申请需要行政机关内设的多个处这一规定适用于一件申请需要行政机关内设的多个处(科科)审查，出具审查意见的情况。本来是行政机关内审查，出具审查意见的情况。本来是行政机关内部运作的程序，都面对申请人运作，这叫部运作的程序，都面对申请人运作，这叫“内部程序内部程序外化外化”，无形中使一个许可变
47、成为多个许可。，无形中使一个许可变成为多个许可。规定规定“一个窗口对外一个窗口对外”，从制度上克服了内部程序外，从制度上克服了内部程序外化，减少了执法人员腐败的机会，方便了申请人。化，减少了执法人员腐败的机会，方便了申请人。第六章行政许可与行政确认 第二，第二，“并联审批并联审批”。行政许可法行政许可法第第26条第条第2款规定：款规定：“行政许可依行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。告有关部门分别提出意见后统一办
48、理。”“并联审并联审批批”主要适用于需要前置审批的企业的设立登记主要适用于需要前置审批的企业的设立登记。是以。是以工商局为枢纽，对于依法要前置审批的项目，由相工商局为枢纽，对于依法要前置审批的项目，由相关部门同步审批的新型企业注册登记形式。关部门同步审批的新型企业注册登记形式。基本的要求是基本的要求是“一家（工商）承办，转告相关，并一家（工商）承办，转告相关，并联审批，限时完成联审批，限时完成”。第六章行政许可与行政确认 第三，联合办理，集中办理。第三，联合办理，集中办理。行政许可法行政许可法第第26条第条第2款：行政许可依法由地款：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政
49、方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以府可以或者组织有关部门联合办理、集中办理。或者组织有关部门联合办理、集中办理。也有的地方称为也有的地方称为“集中审批集中审批”或或“一站式一站式”审批。审批。主要适用于投资项目的审批，由于涉及多个部门，主要适用于投资项目的审批，由于涉及多个部门，需要多个许可，为提高效率，地方政府设立一站式需要多个许可，为提高效率，地方政府设立一站式服务中心或审批大厅，组织各审批机关到服务中心服务中心或审批大厅，组织各审批机关到服务中心或审批大厅联合办公，集中办理行政许可。组织有或审批大厅联合办公，集中办理行政许可。组织有关部门联合值班，集中办公，关部门联合值班
50、，集中办公，“一站式一站式”审批也收审批也收到了较好的效果。到了较好的效果。第六章行政许可与行政确认 我国我国行政许可法行政许可法第四章分为六节：第四章分为六节：（一）申请与受理；（一）申请与受理；（二）审查与决定；（二）审查与决定；（三）期限；（三）期限；（四）听证；（四）听证；（五）变更与延续；（五）变更与延续；（六）特别规定。（六）特别规定。变更与延续是适用于有些许可事项获得许可之后变更与延续是适用于有些许可事项获得许可之后的两个后续程序的两个后续程序六、行政许可的程序六、行政许可的程序第六章行政许可与行政确认 1、申请、申请 申请是行政许可的前提条件，因为行政许可是依申请的行政行为。当
