1、 第一节 规章制度文书概述学习目标：1.学习规章制度及其特点、分类。2.弄清规章制度的一般写法和写作要求第1页，共16页。规章制度的概念 规章制度是机关、社会团体、企事业单位出于管理的需要，依照国家的方针、政策或有关法律、法规，在自己的权限范围内制定的具有法规性与约束力，要求特定范围内的人群必须遵守的规范和准则。第2页，共16页。规章制度规章制度的特点的特点 1.法规性。法规性。规章制度是为了加强管理、维护社会生活秩序而制订的，其实质是人们的行为准则与规范，因此，具有法规的性质。第3页，共16页。2.约束性。约束性。规章制度属于管理类的文书，一经公布实施，就要求有关人员遵照执行，具有一定的强制
2、性和约束力。3.规范性。规范性。规章制度是出于规范人们的行为而制定的，一般就某一方面的工作或事务对有关人员的行为、工作流程、工作秩序等做出统一要求，即对于人们的行为具有规范的作用。第4页，共16页。4.层次性。层次性。规章制度的制发者必须依法有关法律、法规的规定，在自己的职权范围内制订相应层次的规章制度，这就决定了各类规章制度文书在内容、有效范围及约束力等方面具有明显的层次性。5.程序性。程序性。规章制度的制发有严格的程序要求，即通过法定程序讨论通过，然后按照一定的程序发布实施。第5页，共16页。6.周密性。周密性。规章制度的内容实质是人们的行为准则与规范，其制订目的是为了维护稳定与和谐，这就
3、要求其能够使人们的行为趋于一致。要达到这样的目标，规章制度的规定就必须细致而周到，既不能有遗漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧义。在语言表述上，要力求做到表意准确，无懈可击。第6页，共16页。7.广泛性。广泛性。规章制度广泛应用于社会生活的方方面面：上至国家最高领导机关，下至企事业单位，都需要用规章制度规定有关人员应该遵守的事项、职责或应该达到的标准等，以保证工作、学习或生活的有序、有效与和谐。第7页，共16页。8.条款性。条款性。这是就其表现形式而言的，即规章制度的主要内容，几乎全部是以条款罗列的。规章条款的安排要有层次性，其层次应根据具体文种的内容需要而设置，可多可少。国家标准公文格式要
4、求不超过四级，即章、节、条、款；少则只有条（项）一级。第8页，共16页。根据内容与作用的不同，规章制度可分为行政法规、章程、制度、公约四大类。行政行政法规类法规类主要有条例、规定、办法、细则四种；制度制度类类主要有制度、规则、规程、守则和须知五种；章程章程和公约和公约分别自成一类。不同的类别，反映 不同的需要，适用于不同的范围，发挥着不同的作用。规章制度规章制度的分类的分类第9页，共16页。从从内容上讲，内容上讲，规章制度的写法比较格式化，在内容上一般可分为三个部分来写：一是制订规章制度的“根据和目的”，二是“具体条规”，三是规章制度的“实施说明”。从从形式上来看，形式上来看，规章制度一般由标
5、题、发布者及发布时间和正文三个部分组成。总之，规章制度一般的格式是相同的，都包括标题、正文、落款标题、正文、落款三部分。规章制度规章制度的一般写法的一般写法第10页，共16页。（一）标题一）标题 规章制度的标题，常用的有以下几种形式：1.由发文单位名称、事由、文种三项要素构成。2.由事由、文种二项组成。3.由发文单位名称、文种二项组成。4.由适用范围、事由、文种三项构成。5.由适用对象、文种二项构成。6.单独由文种名构成。第11页，共16页。（二）正文二）正文 规章制度的正文一般采用章条式或条文式写法。1.章条式章条式 章条式的结构方式适用于表述内容比较复杂的规章制度，如条例、章程、办法等。其
6、内容可分为总则、分则、附则三部分。每一部分均可按内容的多少分列若干章或若干条款，用序数标明。第12页，共16页。2.条文式条文式 条文式适用于表述内容相对简单的以及非权力机构制定的规章制度，如规则、守则、公约等。条文式不分章，而分条列项阐述。条文式可分为两种：一是主体条文式，这种形式分前言和主体两部分。二是条文到底式，是将前言、主体、结尾都用条款标示出来。第13页，共16页。（三）落款三）落款 在正文的右下方写明制度规章制定的单位名称和日期。如果在标题中已出现或在标题下面已注明的，就无需再写。由上级领导机关随公文发送的规章制度也可省略。第14页，共16页。规章制度规章制度的写作要求的写作要求 1.要合法要合法。规章制度的规定必须符合党和国家的有关方针、政策和法律、法规，尤其是不能与相关法律、法规相抵触。2.要切合实际，符合情理要切合实际，符合情理。规章制度的内容必须符合本单位的实际情况，因为只有符合实际才能很好地发挥其现实效用。第15页，共16页。3.条理要清晰。条理要清晰。规章制度文书的内容一般都是采用条文罗列的形式来表现的，不论是章条式，还是条款式，都要做到条理清晰。4.语言规范、严谨。语言规范、严谨。规章制度内容应具体明确；语言表达应严谨、准确、简洁、规范。第16页，共16页。
