1、2022-8-14法律法规体系法律法规体系法律法规体系法律法规体系 欢迎欢迎 自我介绍自我介绍 紧急警报和逃生出口紧急警报和逃生出口 安全提示安全提示 行包靠墙放行包靠墙放 坐时坐时5 5点着地点着地 课堂基本要求课堂基本要求 手机静音手机静音 守时（团队）守时（团队）参与，关注课程、积极发言参与，关注课程、积极发言 内容提要内容提要 1.1.现状与形势现状与形势 2.2.法律法规标准法律法规标准法律法规体系 总体稳定总体稳定 趋向好转趋向好转 依然严峻依然严峻 中国式过马路链接中国式过马路链接法律法规体系全国全国2002-2011年安全事故死亡人数统计年安全事故死亡人数统计法律法规体系 全国
2、安全生产形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发频全国安全生产形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发频发，主要原因：发，主要原因：安全教育和培训不到位。安全教育和培训不到位。责任和措施落实不到位；责任和措施落实不到位；安全投入和保障不到位；安全投入和保障不到位；管理和监督不到位；管理和监督不到位；思想认识和组织领导不到位。思想认识和组织领导不到位。浙江安全生产形势ppt链接六大实情六大实情:一是劳动力安全素质普遍较低一是劳动力安全素质普遍较低二是安全科学与技术水平较低二是安全科学与技术水平较低三是社会设施的本质安全较低三是社会设施的本质安全较低四是政府和企业安全投入较低四是政府和企业安全
3、投入较低五是全社会人员安全意识较低五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员少，力量弱六是安监执法人员少，力量弱六大挑战：六大挑战：事故隐患屡整屡治屡增事故隐患屡整屡治屡增保障措施有限压力增大保障措施有限压力增大所涉利益矛盾日益凸显所涉利益矛盾日益凸显 事故处理难度逐渐加大事故处理难度逐渐加大监督管理任务不断加重监督管理任务不断加重国际影响因素明显增多国际影响因素明显增多法律法规体系10月13日晚上20时02分，杭州举行的2012西湖烟花大会燃放现场事故链接法律法规体系 现场观众法律法规体系法律法规体系法律法规体系在此次事故中受影响群众151人，其中绝大部分为轻微皮肤灼伤和衣物受损法律法规体系
4、新闻链接：2012年杭州西湖国际烟花大会年杭州西湖国际烟花大会13日发日发生烟花伤人事件。在拱墅区运河分会场，两生烟花伤人事件。在拱墅区运河分会场，两发烟花改变轨道蹿入观众台，导致发烟花改变轨道蹿入观众台，导致151人受人受伤和衣服受损。伤和衣服受损。该案例是否适用安全生产法？455令连接令连接法律法规体系造成生产安全事故的原因1.1.人的因素人的因素2.2.物的因素物的因素3.3.人与物的综合因素人与物的综合因素法律法规体系1.1.人的因素：人员缺人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操意或采取不安全的操作动作等而引起事故。作动作等而引起事故。（1 1）违章指挥
5、）违章指挥（2 2）违章操作）违章操作（3 3）违反劳动纪律）违反劳动纪律法律法规体系2.2.物的因素：物的因素：机械设备、工具机械设备、工具等有缺陷或环境等有缺陷或环境条件差而引起事条件差而引起事故。故。法律法规体系人与物的综合因素：上述两种因素综合引起人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。法律法规体系法律法规体系您相信吗？每年事故损失您相信吗？每年事故损失=1=1个三峡工程！个三峡工程！著名著名“安全经济安全经济”专家罗云曾做过一个课题，专家罗云曾做过一个课题，结果表明：中国结果表明：中国20012001年因事故所造成的损失就高年因事故所造成的损失就高达达18001800多亿人民币。这恰
6、恰相当于我国三峡工程多亿人民币。这恰恰相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁失一的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁失一个三峡工程。个三峡工程。了解以上情况，你们想到哪些？了解以上情况，你们想到哪些？法律法规体系法律法规体系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系2.1 2.1 法律的认识法律的认识 法的定义：法律（法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。广义的法律：是指法
7、的整体，包括法律、有法律广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。范性文件（如规章）。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。法程序制定的规范性文件。法律法规体系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系2.1 2.1 法律的认识法律的认识 法律制度：法律制度是指运用法律规范来调整各法律制度：法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。种社会关系时所形成的的各种制度。它调整了多少社会关系就
8、包含有多少种具体的法它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。及狭义的法律制度等。安全生产法律制度？安全生产法律制度？法律法规体系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系2.2 2.2 法律的作用法律的作用法的法的作用作用指引指引预测预测评价评价教育教育强制强制成都孙伟铭醉酒无证驾驶案成都孙伟铭醉酒无证驾驶案 一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪
9、，判处死刑。公共安全罪，判处死刑。二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。赔偿，改判为无期徒刑。您想到了什么？您想到了什么？法律作用法律作用ppt链接链接法律法规体系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系2.3 安全生产法律关系安全生产法律关系 安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。的权利义务关系。安全生产法安全生产法第一章第十三条明确规定：第一章第十三条明确规定：“国家实行生产安全事故责任追国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定
10、，追究生产安全事故责任人员的法律究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。责任。”国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号，号，以下简称以下简称决定决定）强调：）强调：“依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。追究责任。”生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第4
11、93号，）在号，）在总则中开宗明义：总则中开宗明义：“为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依据故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依据安全生产法安全生产法和有关法律，和有关法律，制定本条例制定本条例”。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023号）则把号）则把“实行更加严格的考核和责任追究实行更加严格的考核和责任追究”单列一章，就相关问题单列一章，就相关问题作了更加明确、具体的规定。作了更加明确、具体的规定。法律法规体
12、系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系2.4 安全生产法律制度基本要求安全生产法律制度基本要求基本要求基本要求有法可依有法可依立法立法执法执法有法必依有法必依监督监督执法必严执法必严惩处惩处违法必究违法必究法律法规体系第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。1.1.从法的不同层级上，可分为上位法与下位从法的不同层级上，可分为上位法与下位法法2.2.从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法3.3.从法的内容上，可分为综合性法
13、与单行法从法的内容上，可分为综合性法与单行法安全生产法消防法安全生产法矿山安全法宪法三个方面来认识和构建法律体系的基本框架三个方面来认识和构建法律体系的基本框架 法律法规体系 法律法规体系结构 http:/ http:/ 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系法律法规体系法律法规体系结构法律法规体系？第二部分第二部分 安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系一、法律一、法律1.宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款 第一条第一条明确指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一条规定就决定了我国的社会主义制度是维护广大以工人和农民为主体
14、的劳动者利益的。同时在宪法中又规定了相应的权利和义务。第四十二条第四十二条规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。第四十三条第四十三条 中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。第四十八条第四十八条 中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，这些条款是我国安全生产方面工作的原则性规定这些条款是我国安全生产方面工作
15、的原则性规定 法律法规体系2.2.刑法中与安全生产相关条款刑法中与安全生产相关条款 将刑法第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”将刑法第135条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三
16、年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第135条后增加一条，作为第135条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”法律法规体系 3.3.安全生产法安全生产法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，是在第九届全国人民代表大会常
17、务委员会第，是在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于二十八次会议于20022002年年6 6月月2929日审议通过，并于日审议通过，并于20022002年年1111月月1 1日施行的日施行的。（一）立法宗旨（一）立法宗旨为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。1.空间的适用2.主体和行为的适用3.排除适用（二）适用范围（三）法律地位 安全生产法是我国第一部安全生产领域的基本法律。在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位和法律效力是最高的。（四）基本框架第一章 总 则 本章共15条第二章 生产经营单位的安全保障 本章共28条第
18、三章 从业人员的权利和义务 本章共9条第四章 安全生产的监督管理 本章共15条第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 本章共9条第六章 法律责任 本章19条第七章 附 则 本章共2条气体爆炸链接第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急 措施。法律法规体系 当前安全生产的当前安全生产的“一二三四五六一二三四五六”“一”个方针“二”个目标“三”个主体“四”个环节“五”个方面“六”个体系 安全文化 安全法制 安全责任 安全投入 安全科技 行政许可 过程控制 应急救援 事故
19、处理 法律法规体系 目标政策体系 科技支撑体系 教育培训体系 监管监察体系 中介服务体系 责任主体 监管主体 服务主体安安全全生生产产de 1、建立安全生产责任制度。、建立安全生产责任制度。浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例第十五条：第十五条：“生产生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的责任人员责任人员、责责任内容任内容和和考核要求考核要求，形成包括，形成包括全体从业人员全体从业人员和和全部生产经营活动全部生产经营活动的安全生的安全生产责任体系。产责任体系。”2、建立安全管理网络。管理网络应体现：纵向到底、横向到边；分级管
20、、建立安全管理网络。管理网络应体现：纵向到底、横向到边；分级管理、分线负责。理、分线负责。3、签订安全生产责任书。、签订安全生产责任书。法律法规体系2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。视频链接视频链接法律法规体系1.1 安全生产方针的提出 安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要
21、求，是安全生产工作的方向。求，是安全生产工作的方向。“生产必须安全、安全为了生产生产必须安全、安全为了生产”（19491983）“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”（19842004）“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”（2005至今至今）探讨：探讨：“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”之间之间的逻辑关系？的逻辑关系？第1ppt链接法律法规体系1.2安全生产方针之金字塔模型安全生产方针之金字塔模型法律法规体系依法维护员工利益 事发南昌，江西省会，16日，农民工熊春根在上工时手指被钢筋打断，在医院治疗后，因囊中拮据中止治疗，工厂老板接到求助电话
22、时推脱很忙，熊春根因负担不起治疗费用，手捧断指离开医院。（4月22日北京晨报）安全生产法安全生产法第第43条规定：条规定：“生产经营单位必须依法参加生产经营单位必须依法参加工伤社会工伤社会保险保险，为从业人员，为从业人员缴纳保险费缴纳保险费”。第。第89条规定：条规定：“生产经营单位与从业生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款资人
23、处二万元以上十万元以下的罚款”。社会保险法社会保险法第第41条规定：条规定：“职工所在用人单位职工所在用人单位未依法缴纳未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单用人单位支付位支付工伤保险待遇工伤保险待遇”。安全生产事故报告和调查处理条例安全生产事故报告和调查处理条例第第35条规定：条规定：“事故发生单位事故发生单位主要负责人有主要负责人有不立即组织事故抢救行为不立即组织事故抢救行为的，处上一年年收入的，处上一年年收入40%至至80%的的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。法律法规体系为什么为什么难管难管？2 2、必然性与偶
24、然性，管理与效果不成正比！、必然性与偶然性，管理与效果不成正比！1 1、投入与产出不一定成正比、投入与产出不一定成正比 4 4、安全工作的老生长弹！、安全工作的老生长弹！3 3、安全是一种过程产品、安全是一种过程产品 5 5、安全不产生直接的经济效益、安全不产生直接的经济效益6 6、事故一票否决制、事故一票否决制 8 8、受夹板气，废力不讨好。、受夹板气，废力不讨好。7 7、安全的、安全的“反面性反面性”9 9、安全没有特效药、安全没有特效药法律法规体系 4.4.劳动法与安全生产相关条款劳动法与安全生产相关条款 1.第52条：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规
25、程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”，本条对用人单位在劳动安全卫生方面提出如下要求；(1)用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度。(2)用人单位必须严格遵守国家劳动安全卫生规程和标准。(3)用人单位必须加强对职工进行劳动安全卫生知识教育。2.第53条：”劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”。法律法规体系5.职业病防治法第九条第九条国家实行职业卫生监督制度。国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监
26、督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。第十六条第十六条国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督。第十八条第十八条建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。职业病危害项目申报由卫生行政部门调整至安全生产监督部门，有利于安监部门及时掌握用人单位职业病危害现状。新增的条款
27、要求三个部门应当加强沟通，密切配合将主管部门由卫生行政部门修改为安全生产监督管理部门法律法规体系6.矿山安全法 年月日中华人民共和国主席令第六十五号公布，自年月日起施行。矿山安全法是保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展的重要专业安全生产法律。也是我国在矿山生产领域最高层次的安全生产专业法律。7.消防法 于年月日修订通过，现将修订后的中华人民共和国消防法第六号主席令公布，自年月日起施行。主要内容：第一章 总则，第二章 火灾预防，第三章 消防组织，第四章 灭火救援，第五章 监督检查，第六章 法律责任，第七章 附则。于2003年10月28日第十届人大常委会第五次会议
28、通过，自2004年5月1日起施行。主要内容：总则、车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故处理、执法监督、法律责任、附则。立法宗旨：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。8.道路交通安全法交通事故链接法律法规体系 二、安全生产法规二、安全生产法规 1.安全生产许可证条例安全生产许可证条例 安全生产许可证条例已经年月日国务院第次常务会议通过，共24条，2004.1.13国务院令第397号公布，自公布之日起施行。它的核心是依法建立安全生产行政许可制度，从基本安全生产条件入手，对矿山企业、建筑施工企业和危险化
29、学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等危险性较大的企业实行安全生产许可（准入）制度。从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的企业进入生产领域，并对企业日常的生产活动实施动态监管。2.建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，国务院令 第393号公布，自2004年2月1日起施行。分总则，建设单位的安全责任，勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任，施工单位的安全责任，监督管理，生产安全事故的应急救援和调查处理，法律责任和附则八章71条。法律法规体系 3.民用爆炸品管理条例民用爆炸品管理条例 民用爆炸物品安全管理条例
30、已经2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，国务院令国务院令第466号公布，自2006年9月1日起施行。分总则，生产，销售和购买，运输，爆破作业，储存，法律责任和附则9章45条。本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。非电导爆系统、起爆药和爆破剂；黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；公安部认为需要管理的其他爆炸物品。4.危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 危险化学品安全管理条例已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的危险化学品安全管理条例国国务院令务院令第591
31、号公布，自2011年12月1日起施行。5.煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 煤矿安全监察条例已经2000年11月1日国务院第32次常务会议通过，国务院令第296号公布，自2000年12月1日起施行。二、安全生产法规二、安全生产法规法律法规体系安全生产部门规章 安全生产地方规章广东省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产管理规定 湖南省安全生产条例 上海市安全生产条例 河北省安全生产条例 吉林省安全生产条例江苏省安全生产条例浙江省安全生产条例 等等1.国家经贸委安全生产规章10个安全科技进步奖评奖暂行办法（第5号令）特种作业人员安全技术培训考核管理办法(规定)（第13号令
32、已被总局30号令废止）石油天然气管道安全监督与管理暂行规定第17号令已被石油天然气管道保护法废止）危险化学品登记注册管理规定（第19号令 已被经贸委35号令废止）尾矿库安全管理规定（第20号令 已被总局6号令废止）煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令 已被总局12号令废止）危险化学品登记管理办法 （第35号令）危险化学品经营许可证管理办法（第36号令已被总局总局55号令号令废止）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第37号令）安全生产行政复议暂行办法（第49号令 已被总局14号令废止)三、安全生产规章三、安全生产规章浙安监管危化浙安监管危化2012139号号 地方性法规和部门规章如何选
33、择适用地方性法规和部门规章如何选择适用 案情：案情：河南省某市安监执法人员在检查某企业的过程中发现，该企业作业场河南省某市安监执法人员在检查某企业的过程中发现，该企业作业场所职业危害因素检测、监测和评价结果未按照国家有关规定存档、报告和公布。所职业危害因素检测、监测和评价结果未按照国家有关规定存档、报告和公布。执法人员在立案处罚的过程中发现执法人员在立案处罚的过程中发现河南安全生产条例河南安全生产条例和和作业场所职业健康作业场所职业健康监督管理暂行规定监督管理暂行规定均对该违法行为规定了相应的罚则，但二者规定的罚款数额均对该违法行为规定了相应的罚则，但二者规定的罚款数额不同，前者为五千元以上二
34、万元以下，后者为二万元以下。不同，前者为五千元以上二万元以下，后者为二万元以下。法律法规体系 55号令第二十九条号令第二十九条 未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照未取得经营许可证从事危险化学品经营的，依照安全生产安全生产法法有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款；有关未经依法批准擅自生产、经营、储存危险物品的法律责任条款并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。企业在经营许可证有效期届满后，仍然从事危险化学品经营的，依照前款规企业在经营许可证有效期届满后，仍然从事危险化学品经营的，依照前款规定给予处罚。定给予处罚。安全生产法安全生
35、产法第八十四条第八十四条 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。依照刑法有关规定追究刑事责任。此案,安监
36、局超越职权,程序违法?贵州都市报讯 去年6月，镇远县蕉溪加油站因无证经营被黔东南州安监局(以下简称“州安监局”)处罚。该加油站认为安监局在执法中存在“钓鱼执法”等问题，遂将该局告上法庭，请求法院撤销其作出的处罚决定。近日，黔东南州中级人民法院就此案作出终审判决，驳回了蕉溪加油站的上诉诉请，但同时认定州安监局的处罚行为存在一定的不合理因素。法律法规体系三、安全生产规章2、安监局安全生产规章22个安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令 已被总局第15号令废止）煤矿安全监察员管理办法 （第2号令）煤矿安全监察行政复议办法 （第3号令）煤矿安全监察行政处罚办法 （第4号令）煤矿安全生产基本条件规定 （
37、第5号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）煤矿安全监察罚款管理办法 （第7号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法（第8号令）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（第9号令）危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（第10号令已被总局41号令废止）烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（第11号令）注册安全工程师注册管理办法（第12号令 已被总局11号令废止）安全评价机构管理规定 （第13号令 已被总局22号令废止）安全生产行业标准管理规定 （第14号令）安全生产监督罚款管理暂行办法（第15号令）煤矿安全规程 （第16号令）危险化学品生产储存建设项目安全审查办法（第17号令 已被总局8号令
38、废止）小型露天采石场安全生产规定 （第18号令）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（第19号令）安全生产培训管理办法 （第20号令 已被总局44号令废止）国有煤矿瓦斯治理规定 （第21号令）国有煤矿瓦斯治理安全监察规定 （第22号令）法律法规体系劳动防护用品监督管理办法（第1号令）矿山救护队资质认定办法 （第2号令）生产经营单位安全培训规定（第3号令）海洋石油安全生产规定 （第4号令）非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 （第5号令）尾矿库安全监督管理规定 （第6号令）烟花爆竹经营许可实施办法（第7号令）危险化学品建设项目安全许可实施办法（8号）改危险化学品建设项目安全监督管理
39、办法（45号令）安全生产标准制修订工作规则（第9号令）注册安全工程师管理规定 （第11号令）安全生产检测检验机构管理规定（第12号令）生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（第13号令）安全生产行政复议办法 （第14号令）安全生产违法行为行政处罚办法 （第15号令）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（第16号令）安全生产事故应急预案管理办法（17号令）非煤矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令）作业场所职业健康管理暂行规定（23号令）安全生产监督检查职责和行政执法责任追究暂行的规定（24号令）冶金矿山企业安全生产监督管理暂行规定（26号令）作业场所职业危害申报管理办法（27号令）关于修
40、改煤矿安全规程部分条款的规定（29号令）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定（33号令）金属和非金属地下矿山企业领导带班下井及安全监督检查规定（34号令）金属和非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（35号令）建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（36号令）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（40号令）危险化学品输送管道安全管理规定（43号令）关于修改罚款处罚暂行规定部分条款的决定（42号令）煤层气地面开采安全规程（46号令）3.安监总局安全生产规章58个法律法规体系 对于这种违法时间跨越新旧法律的行为，我们可称之为对于这种违法时间跨越新旧法律的行为，我们可称之为“跨法连续违法行
41、跨法连续违法行为为”。对于此类违法行为的法律适用，。对于此类违法行为的法律适用，行政处罚法行政处罚法并无明文规定。并无明文规定。参考刑事司法的做法：参考刑事司法的做法：1998年年12月月2日最高人民检察院日最高人民检察院关于对跨越修订刑法施关于对跨越修订刑法施行日期的继续犯罪、连续犯罪以及其他同种数罪应如何具体适用刑法问题的批行日期的继续犯罪、连续犯罪以及其他同种数罪应如何具体适用刑法问题的批复复的规定，对于开始于的规定，对于开始于1997年年9月月30日以前，继续或者连续到日以前，继续或者连续到1997年年10月月1日日以后的行为，以及在以后的行为，以及在1997年年10月月1日前后分别实
42、施的同种类数罪在新旧刑法都认日前后分别实施的同种类数罪在新旧刑法都认为是犯罪且应当追诉的情况下，应当一概适用修订刑法一并进行追诉。对于修为是犯罪且应当追诉的情况下，应当一概适用修订刑法一并进行追诉。对于修订刑法比原刑法所规定的构成要件和情节较为严格，或者法定刑较重的，也应订刑法比原刑法所规定的构成要件和情节较为严格，或者法定刑较重的，也应当适用修订刑法，但在提起公诉时，应当提出酌情从轻处理意见。当适用修订刑法，但在提起公诉时，应当提出酌情从轻处理意见。这样的案件如何适用法律？案情：案情：A企业自2011年7月起在其库房（非危化库）内储存列入危险化学品目录（2002版）的危险化学品，至2011年
43、12月6日被安全生产监察人员查获。这是一个真实的案例，随着危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）自2011年12月1日起生效，办案人员就该案件的法律适用产生了分歧。法律法规体系5、安全生产地方政府规章地方政府根据302号令出台的：事故责任追究规定综合规章：山西省安全生产规定山西省煤矿安全生产规定单项规章：上海危险化学品安全管理办法四、安全生产标准国家标准行业标准：4、联合发布的安全生产规章2个向特定国家(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定 （商务部2005年 第12号令）商务部 公安部 海关总署 安监总局 药监局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部第11号令）监察部 安监总局
44、 另外：2007年10月8日 中纪委印发了安全生产领域违法违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释（中纪发200717号）安全培训机构师资继续教育法律法规体系五、国际劳工组织公约1919年成立，共通过了185个国际劳工公约；我国已批准了24个（包括国民政府时期）；其中涉及安全生产的主要有：1935年（妇女）井下作业公约45号 1979年（码头作业）职业安全 和卫生公约152号 1988年建筑业安全和卫生公约167号 1990年化学品公约170号 1981年职业安全和卫生公约155号下一步研究加入的劳工公约主要是：1993年预防重大工业事故公约174号 1995年矿山安全和卫生公约176号国际公约在我国的适用新法链接亮剑链接2022-8-14法律法规体系
